El documento describe la política económica exterior de México. Resume que (1) la política busca promover el desarrollo socioeconómico del país a través de sub-políticas como el comercio exterior, la inversión extranjera y el turismo, (2) la Secretaría de Economía dirige la política de comercio exterior para formular políticas, promover el comercio y establecer estímulos, y (3) varias organizaciones empresariales como el Consejo Coordinador Empresarial y el Consejo Mexicano de Hombres de Neg

1. Política económica exterior de
México
Marzo 2017
Nicolas Foucras PhD
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Política Económica Exterior
• Parte de la política económica general
• Busca lo mismo: desarrollo socioeconómico y
sustentable del país
• Sub-políticas:
– Política de comercio exterior
– Política de Inversión extranjera
– Política de turismo
– Política de endeudamiento
– Política cambiaria…

3. Política de Comercio Exterior (Adryami)
• Conjunto de acciones del Estado que influyen en
importaciones y exportaciones de mercancías y servicios
• De acuerdo con La ley Orgánica de la AP, Secretaría Economía
esta a cargo de:
– Formular políticas comercio exterior
– Promover comercio exterior (en coordinación con SRE)
– Determinar aranceles
– Determinar restricciones para importación y exportación
– Establecer estímulos al comercio exterior (Bancomext; Promexico;
Drawback [Devolución de impuestos de importación a los
exportadores];…)
– Asesorar a empresas privadas que buscan exportar
– Atraer IED

4. Promexico
• 2007
• Promover exportaciones
• Atraer IED
• Asesoría
• 48 oficinas en 31 países que concentran más
de 70 % del PIB global
• 30 oficinas en México

6. ¿Cuáles son las características de la PEE de México?
• Control de la PEE por pocos
• Hay poco contra-peso
• No hay vinculo con Sociedad civil en la
elaboración => No hay respaldo
ciudadanía (Ojeda)
• Desvinculo PEE - Política pública
(Nuñez)
• Poco espacio para la acción
diplomática (Foucras)

7. • Falta de activismo (dificulta ir a contra
corriente) (Cooper)
• Poco uso de las organizaciones
internacionales y cooperación regional para
guiar el mercado, ETN y otros Gobiernos
(Nuñez 2007)
• Poco uso diáspora a pesar del deseo de la SRE
(Gonzalez 2002)
• ↑ Dependencia con EEUU => Vulnerabilidad
+↓ Autonomía
• TLCAN no ha ↑ confianza (Gonzalez 2002)
• Difícil diversificación
• Difícilmente se puede balancear

8. • No hay aspiración a convertirse en potencia media
(Ojeda 2010) (resignación elite)
• Política monetaria vinculada al dólar US (=> volatilidad
monetaria con resto monedas) + sobre-evaluación de la
moneda:
– Además entrada masiva de capital financiero (inversión en
Bolsa, exportaciones de petróleo, remesas, narco…)
– Si se modifica afectaría a nivel deuda e importaciones
(industria maquiladora, alimentos, gasolina, tecnología…)
• Importante poder actores externos sobre PEE y PP:
– Determinan indicadores macro (exportaciones, crecimiento,
inflación, nivel apertura)
– Competencia entre receptores para recibir IED (países y
entidades sub-nacionales)

9. MEXICO
“Un modelo de desarrollo macroeconómicamente
satisfactorio pero socialmente irracional” (Foucras 2016)
• Inserción en la globalización económica (i.e.
TLCAN) se realizó de manera
precipitada/incontrolada sin haber concluido
(Ojeda 2010; Podesta 2006)
–Debates internos (proyecto de Nación; modelo
de desarrollo; objetivos a alcanzar)
–Consolidación de las dinámicas social, política,
cultural y económica a escala nacional (≠BRICS)

10. 2 fuerzas favorecieron el cambio de
paradigma en México
Endógena: crisis de 1982:
• Nueva elite política → Terremoto político: cambio de
paradigma dentro de la estructura Partido-Estado (nuevos
perfiles: Yale, Harvard y MIT): abre puerta para un
posicionamiento de la elite económico-financiera en el
policy network de la política exterior (Alba Vega; Rousseau)
• Ruptura radical con modelo anterior ISI
• Inicia proceso de apertura e implementación Consenso
Washington (ingreso al GATT 1986 => perdida de una
importante fuente fiscal)

11. • Pocos contrapesos:
– No hay democracia
– Ciudadanía de baja intensidad: cultura resignación;
sentimiento que el destino no se puede controlar;
percepción de impotencia… (Olvera 2007)
– Legislativo = caja registradora (Villareal 2010; Foucras 2007)
 Tejido económico nacional/local ausente en el
proceso de inserción en economía internacional
 Construcción top-down del paradigma y Política
pública
“No se podrá transformar (el país) utilizando vocabularios
conceptuales y modelos teóricos políticos y
económicos que se alimentan de aguas históricas que
los (mexicanos) no consumen”
(Perez Baltonado, 2006)

12. Factores/actores exógenos:
• Acreedores quieren recuperar parte de la
deuda
• EEUU quiere mantener y mejorar su
competitividad frente a nuevos
competidores y preservar su seguridad
energética

13. • Formación de una red neoliberal hermética a cargo de las
decisiones:
– Objetivo = consolidar indicadores macroeconómicos
– Mercado = variable independiente
– Problemas: sub-producto del mercado
=> Market governance (Snyder) i.e. grandes actores
económico-financieros ocupan un lugar privilegiado en
redes de política [su comportamiento determina nivel de
estabilidad de los fundamentos y éxito políticas públicas]
(Sandoval 2012)
 País pasó de un “pacto posrevolucionario” a un “pacto
elitista” (Giacalone 2001; Bizberg 2012; Foucras 2007)
=> acercamiento rápido a estructura económica EEUU (a
pesar asimetría iniciales entre estructuras)

14. Consejo Coordinador Empresarial
(CCE)• 1976
• Participar en diseño política pública
• Mejorar competitividad
• Integrado por 7 asociados:
– Confederación de Cámaras Industriales (Concamin)
– Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio
(Concanaco)
– Confederación Patronal de la República Mexicana
(Coparmex)
– Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS)
– Consejo Mexicano de Hombres de Negocio (CMHN)
– Consejo Nacional Agropecuario (CNA)
– Asociación de Bancos de México (ABM)

15. Consejo Mexicano de hombres de
Negocios (CMHN)

16. Confederación Nacional Agropecuaria
(CNA) 1984

17. Otros actores
(presentes en el cuarto de al lado)
• Coordinadora Empresarial para el Comercio Exterior (COECE
1990; pertenece al CCE y CMHN para negociar TLCAN);
compuesto por esas organizaciones:
– Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos
Mexicanos (Concamin).
– Confederación de Cámaras de Comercio de los Estados Unidos
– Mexicanos (Concanaco).
– Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex).
– Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS).
– Consejo Mexicano de Hombres de Negocios (CMHN).
– Consejo Nacional Agropecuario (CNA).
– Asociación Mexicana de Casas de Bolsa (AMCB)
• Consejo Mexicano de Comercio Exterior (COMCE); iniciativa
del sector privado para (1999 en su versión actual) promover
el comercio exterior, IED y desarrollo tecnológico

18. Alianza con actores productivos y financieros
transnacionales (Bizberg 2010; Sandoval 2010) ha permitido conseguir
un panorama macro satisfactorio y así recibir
reconocimiento por parte FMI, Washington o agencias de
acreditación (« ejemplo a seguir en la integración Sur-
Norte »)
:
El éxito de la estrategia de desarrollo basado en el
crecimiento macro y volumen de las exportaciones
depende de la IDE que es responsable de casi 85% de las
exportaciones (Cavanagh 2012)

19. Efectos positivos de la apertura (TLCAN)
para México:
• Estabilidad macro e interdependencia con la
economía de EEUU ha tranquilizado mercados
financieros
Mejoró confianza México en mercado financiero
global
Acceso al capital financiero internacional
• Frena las crisis (EEUU = mejor seguro para México;
se ha incrementado la capacidad de
endeudamiento)

20. • Estabilidad de la inflación => Poder adquisitivo
estable (↓ inflación: 35% en 1994 a 5% en los
2000s; razones: ↑ en la variedad de bienes y ↑ de
la competencia)
• Como consecuencia de la inflación « controlada »:
↓ Tasa interes
• Tasa de cambio flotante pero más estable que
otros PVD (necesario para asegurar estabilidad de
la cadenas productivas TLCAN)

23. • Buena tasa de crecimiento (sobre todo en el periodo
1996-2001 después devaluación)
• Exportaciones (pasaron de 17% en 1994 a 32% del PIB
en 2015; importaciones casi 35% PIB; FMI 2015) y
excedentes comerciales con EEUU => ayuda a balanza
de pagos
• IDE (Mexico y Brasil ± 50% de la IED en ALC)
• Sectores exitosos (sectores relacionados con la IED=>
presentan fuerte rentabilidad y productividad global)
Fuentes: World Economic Forum; INEGI

24. • 15a Economía mundial (9a en 2002; FMI 2016)
• 9º receptor de IDE (2015)
• 10o exportador (2,5%) y 10o importador (2,6%) (BM
2012)
• México + Chile = índice apertura más altos en AL
(alrededor de 70%): exportaciones respecto a PIB
importantes (Alba Vega y Labazee 2010)
Podríamos pensar que lo que es bueno para
Economía internacional/TLCAN lo es para México

25. Inflación
Fuente: OCDE

26. Valor del comercio exterior de México: el
más importante de ALC

28. 12 TLCs y 6 ACE

29. Alianza del Pacifico

30. • Declaración de Lima (2011)
• Iniciativa de Garcia (Perú; 2007 “Arco del Pacifico”)
• Alineados ideológicamente
• “Pumas de ALC”
• Mas de 200M de personas
• 55% de las exportaciones de ALC
• 40% del PIB de ALC
• 2 países miembros de la OCDE
• Embajadas comunes (Ghana; Chile y Colombia en
Argelia y Marruecos; Colombia y Perú en Vietnam)
• Buscan postura común en el marco de la dinámica
integracionista del Pacifico
• Poco comercio entre ellos

31. • Sigue el mainstream (modelo neoclásico)
• Mira hacia Asia (favorecer la inserción a la
dinámica de Libre comercio en Pacifico)
• Integración claramente abierta
• Anti-proteccionismo
• Tienen TLC con EEUU y UE
• Para EEUU: permite consolidar sus relaciones
con algunos países de AL, debilitar UNASUR,
CELAC y posicionamiento China

33. Éxito de los MINT y excelentes pronósticos

35. 2016

36. México: no es
preocupación. Mayor
parte de las
exportaciones son de ETN
de EEUU y utilizando
inputs de EEUU. Es el
caso del sector
automotriz

38. Producción automotriz (2014)

42. Los desencantos de la apertura y TLCAN…
• Estructura económica especializada en la “sub-
primarización” i.e. bajos costos de producción y
actividades con mano de obra poca calificada
• Subsisten, y se incrementan, las desigualdades (dentro
de México y México-EEUU: brecha salarial)
• ↑ Brecha productividad e ingresos con EEUU (=> ↑
flujo migratorio y violencia)
• Alineación de los precios sobre los de EEUU
• ↓ de la clase media por la estructura productiva
• Concentración del éxito/riqueza y exclusión de muchos
sectores refugiados en economía informal

43. • Persisten monopolios/oligopolios (Ej.: la banca
con↑ costos => ↓ Inversión)
• ↓ del acceso al crédito para el tejido económico
local y tradicional (Ejidatarios con títulos de
Procede: Ley no autoriza el banco a embargar la
tierra por incumplimiento => no se da crédito al
campo)
• Subsiste la desconfianza entre autoridades de
EEUU y México (decisiones unilaterales de EEUU)
(Gonzalez)
• Tasa de cambio estable pero asfixiante para la
pequeña industria

44. • Sector agrícola:
– Sufre los subsidios a agricultura y retraso técnico =>
Competencia desleal
– Sujeto a posturas unilaterales de EEUU (aguacate;
tomate; frijol; atún; algodón; maíz, camarón, …)
– Perdida de seguridad alimentaria
• El mercado de EEUU se abre al comercio
internacional (negociaciones de TLC y avances en la
OMC):
75% de los productos mexicanos compiten con
chinos (10% Chile y 25% Brasil) (Fuente: BID 2016)
=> México ha perdido sus ventajas competitivas

46. • Faltan instituciones políticas (Cameron y Wise):
–Para guiar los comportamientos de los actores
–Desarrollar un marco normativo justo
–Generar confianza
–Crear fondos estructurales para redistribuir
ganancias macroeconómicas

47. IDE no es vector transmisión hacia el tejido socio-
economico (Leonard et Losch 2009; Alba Vega y Labazee 2010)
• No transferencia tecnología
• No empleos calificados (no favorece educación) ;
empleos calificados ocupados por expatriados
• No convergencia salarios y productividad
• Poca contribución a recaudación fiscal
• Fuerte concentración geográfica + sectorial
• No reinversión: Homeland Invest Act (2004)
(deducción fiscal para repatriación ganancias)
• No interés por desarrollo y pbas nacionales
• IDE realiza ± 85% exportaciones

48. No hay uso de la inserción (e IDE) para la consolidación
nacional:
• Contenido nacional exportaciones se queda bajo (28.5%
exportaciones a EEUU Vs 45.5% para China; 3% inputs en
caso maquiladoras) (DOF 13/12/2013)
 Mayor parte de los inputs de la IDE son de EEUU
 Cuando México exporta más EEUU gana (Hills 2014)
 No conexión con economía local (Torres 2010)
• No hay proceso de industrialización vertical
(consolidación cadenas de valor)
• México sufre un statu quo en cuanto a la productividad
=> obliga a mantener salarios bajos (Orlik 2013)
=> Imposible modelo de crecimiento incluyente (i.e. con
reparto) debido a la especialización estática operada por el

50. Productividad a la baja para México

51. El tipo de IED no ha permitido mejorar la
productividad nacional

52. • Existe un mito: actividad económica crea
automáticamente progreso social
• Pero crecimiento económico ha demostrado que
no es necesariamente motor de progreso social
(México: 15ª PIB y 15º receptor IED pero 54º en el
Índice de Progreso Social; Porter y Stern)

53. La apertura ha
ido
especializando a
México en
actividades
económicas
manufactureras
Fuente: OCDE 2015

54. La subprimarización de la economía mexicana (por efecto de la IDE) ha
mantenido la productividad a un nivel muy bajo y por ende salarios
muy bajos en comparación con otros países de AL
Salario minino AL (en USD) (fuente: Banxico y OIT, 2014)
México 112
Guatemala 205 (2013)
El Salvador 208 (2013)
Haití 90 (2013)
Perú 267
Colombia 318
Uruguay 358
Paraguay 411
Ecuador 340
Bolivia 208
Brasil 324
Chile 372
Argentina 450

55. China rebasó a México en salarios de la mano de
obra por diferencial productividad creciente

57. Problema:
Indicadores macro dependen de factores externos (ETN +
banca)
desensibilización administración pública (AP) respecto
al tejido socio-económico nacional
Estado ha perdido la capacidad para entender la
complejidad de su propia sociedad y responder a sus
expectativas (Perez Baltodano)
=> Estado = simple « correa de transmisión » de intereses
económicos transnacionales (Leonard et Losch 2010)

58. BRICS condicionan el mercado buscando construir un
modelo de integración integral e incluyente
Requiere fuerte activismo estatal (fuerte diplomacia)
para guiar el comportamiento del mercado y construir
mecanismos de retención:
• Condicionar IDE (conectar actores globales con actores
nacionales)
• Control público de las finanzas (capacidad de
autofinanciamiento) para favorecer proyectos de
consolidación nacional/local:
– Industrialización vertical y generar/internalizar VA
(incluyendo Industria infante)
– Incluir pequeños actores a cadenas de valor;
– Preservar cadena de valor en territorio nacional;
– Apoyar sectores estratégicos: alimentos, educación, energía,
tecnología, transporte, defensa, etc.
=> Preservar inclusión y dignidad

59. • Apertura paulatina y pragmática
• Regionalismo:
– Evitar competencia exacerbada;
– Construir masa critica regional y
economía/política/identidad de escala;
– Política de infraestructura
• Medidas no-arancelarias

60. Anexos

63. Luis Echeverría Álvarez (1970-1976)
• Creó Instituto Mexicano de Comercio Exterior:
promover y fomentar el comercio exterior
• 1972: importación de alimentos (maíz, frijol, leche)
• Acuerdos con Japón, Gran Bretaña, URSS y China
• Promovió creación del Sistema Económico
Latinoamericano (SELA)
• Participación activa en la CNUCED

64. José López Portillo (1976-1982)
• Promueve exportación de petróleo y gas
• Incentiva exportaciones vía devolución de impuestos
• ↑ permisos de importación de productos que estaban
prohibidos comprar fuera
• Facilita trámites de importación temporales
• Estímulos fiscales para la producción manufacturera de
exportación
• Acuerdos con varios países de Europa, Asia y América
• Se continuó con la política de importación de
alimentos

65. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)
• Rompió definitivamente con el esquema de
desarrollismo
• Estímulos para producción comercial
• Fomento de las Exportaciones no petroleras
• Creación del Programa de Desarrollo Industrial y
Comercio Exterior
• Desaparece gradualmente sistema de permisos de
importación y adopción de un sistema arancelario

66. Crisis de 1982 => balance del sexenio Miguel de
la Madrid Hurtado (1982-1988):
–Devaluación de 3.100%
–Inflación creció 4.030%
–Poder adquisitivo decreció 70%
–PIB per cápita decreció de 10%
–Paraestatales se redujeron de 1155 a 413
–Llegada de nuevos perfiles Yale, Harvard y
MIT

67. Estrategias posibles
• 2 extremos:
– Apertura sin condiciones (Market governance)
– Autarquía

68. Empresas altamente exportadoras (ALTEX)
• 1990
• Promoción a las exportaciones de productos
mexicanos
• Agilizar tramites administrativos y facilidades
fiscales
• Beneficiario: empresas (no petroleras, nacionales
o no) que demuestren exportaciones:
– > 2 millones USD
– o equivalentes al 40% sus ventas totales
– en 1 año

69. Devolución de impuestos de importación a los
exportadores (DRAWBACK)
Exportaciones basadas en importación de insumos,
materias primas, partes y componentes, empaques y
envases, combustibles, lubricantes y otros materiales
incorporados al producto

70. IMMEX
• Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de
Exportación
• Programas de Importación Temporal para Producir Artículos
de Exportación
Funciones
Dotar a las empresas mexicanas, al menos, de las mismas
condiciones que ofrecen nuestros principales competidores,
permitiendo posicionar con éxito sus mercancías y servicios
en la arena del comercio internacional.

71. CREDIEXPORTA CAPITAL DE TRABAJO
*Créditos para apoyar actividades productivas
relacionadas con las exportaciones mexicanas,
o bien cuyos productos o servicios sustituyan
importaciones.
*También pueden financiarse las importaciones
de insumos de las empresas mexicanas.

73. Medidas proteccionistas (2008-2013)
Fuente: Global Trade
Alter 2015

74. Medidas proteccionistas posibles…
• Derechos aduaneros (DA) (puede ser prohibitiva como
en el caso del arroz): genera ingresos fiscales
• Cuotas de importación (limita cantidad que se puede
importar) (clausula de salvaguardia)
• Prohibición (por “interés/seguridad nacional”); ej.:
importación energía solar china o juguetes de China
• VERs (voluntary export restraint = Restricciones
voluntarias): acuerdo bilateral (un país acepta no
exportar ciertos productos)

75. • Barreras técnicas, MA, sanitarias/salud/seguridad,
laborales (OIT), administrativas, cumplir con
estándares… (OGM en unos países europeos, carne de
animales tratados con hormonas (UE),quesos de leche
cruda en EEUU, automóviles contaminantes…)
• Subsidios
• Devaluación (practicado por EEUU; China; Japón…) =>
incrementa costo de las importaciones
• Chantaje: acceso al mercado “si” transferencia
tecnología, derrames locales, capacitación de los
trabajadores…. (China)

76. • Campañas para favorecer consumo nacional (Buy
American Act)
• Frenar las exportaciones (alimentos) => sube precio
internacional y baja precio nacional => compra
nacional (Rusia: petróleo y cereales; China:
petróleo; Argentina con la carne; muchos países
que sufrieron crisis alimentaria en 2007)
• Empresas publicas (ej: Air France comprar Airbus)
• Medidas anti-dumping…

77. • Argumentos en contra:
– Frena comercio internacional
– Afecta bienestar de los consumidores (menos variedad;
mas caro)
– Desconfianza entre países y conflictos potenciales
• Argumentos a favor:
– Apoya a la industria infante
– Evita una sobre-especialización
– Evita sufrir de competencia desleal (ej: por dumping)
– Mejora la balanza de pagos
– Entradas fiscales

78. Trans-pacific Partnership (TPP)
• 10% población y 40% PIB
• 2003: P4
• 2008: Bush:
– Frenar China (rebalancing)
– ↑competitividad
– Fracaso ALCA, APEC, Doha
• Polémico:
– Japón: agricultura
– Aust., Viet., Mal.:
mecanismo solución
disputas entre
inversionistas y Estado
– Australia y Perú: medicinas
genéricas
– Vietnam: incluir fibras
chinas

79. • México; para justificar se basa
en:
– Menciona ventajas LC
– Proteccionismo afecta economía
nacional
– Oportunidad para diversificar
– Recibir IED
– Principal socio tiene el Liderazgo
del proyecto
– Cuarto de al lado: COECE,
Concamin, COMCE, CCE, CNA,
CMHN
– Se inserta tarde (2012)
– Academia (Granados 2015): salud,
deslocalización, competencia en
sectores sensibles, etc.
– No hay estrategia para consolidar
competitividad

80. Exportación Manufacturas: ¿Clave del
crecimiento de México?