Analisis de la política económica exterior de México

1. Política económica exterior de
México
Octubre 2016
Nicolas Foucras PhD
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Política Económica Exterior
• Parte de la política económica general
• Busca los mismo: desarrollo socioeconómico y
sustentable del país
 estudiar, proponer e implementar medidas, mecanismos e
instrumentos que tienen que ver con relaciones económicas
con el exterior
• Sub-políticas:
– Política de comercio exterior
– Política de Inversión extranjera
– Política de turismo
– Política de endeudamiento
– Política cambiaria…

3. Política de Comercio Exterior (Adryami)
• Conjunto de acciones del Estado influyendo en
importaciones y exportaciones de mercancías y
servicios
• De acuerdo con La ley Orgánica de la AP, Secretaría
Economía esta a cargo de:
– Formular políticas comercio exterior
– Fomentar comercio exterior (en coordinación con SRE)
– Determinar aranceles
– Determinar restricciones para importación y exportación
– Establecer estímulos al comercio exterior (Bancomext;
Promexico; Drawback; ALTEX…)
– Asesorar a empresas privadas que buscan exportar
– Atraer IED

4. Promexico
• 2007
• Promoción exportaciones
• Atracción IED
• Asesoría
• 48 oficinas en 31 países que concentran más
de 70 % del PIB global
• 30 oficinas en México

6. Medidas proteccionistas (2008-2013)
Fuente: Global Trade
Alter 2015

7. Medidas proteccionistas posibles…
• Derechos aduaneros (DA) (puede ser prohibitiva como
en el caso del arroz): genera ingresos fiscales
• Cuotas de importación (limita cantidad que se puede
importar) (clausula de salvaguardia)
• Prohibición (por “interés/seguridad nacional”); ej.:
importación energía solar china o juguetes de China
• VERs (voluntary export restraint = Restricciones
voluntarias): acuerdo bilateral (un país acepta no
exportar ciertos productos)

8. • Barreras técnicas, MA, sanitarias/salud/seguridad,
laborales (OIT), administrativas, cumplir con
estándares… (OGM en unos países europeos, carne de
animales tratados con hormonas (UE),quesos de leche
cruda en EEUU, automóviles contaminantes…)
• Subsidios
• Devaluación (practicado por EEUU; China; Japón…) =>
incrementa costo de las importaciones
• Chantaje: acceso al mercado “si” transferencia
tecnología, derrames locales, capacitación de los
trabajadores…. (China)

9. • Campañas para favorecer consumo nacional (Buy
American Act)
• Frenar las exportaciones (alimentos) => sube precio
internacional y baja precio nacional => compra
nacional (Rusia: petróleo y cereales; China:
petróleo; Argentina con la carne; muchos países
que sufrieron crisis alimentaria en 2007)
• Empresas publicas (ej: Air France comprar Airbus)
• Medidas anti-dumping…

10. • Argumentos en contra:
– Frena comercio internacional
– Afecta bienestar de los consumidores (menos variedad;
mas caro)
– Desconfianza entre países y conflictos potenciales
• Argumentos a favor:
– Apoya a la industria infante
– Evita una sobre-especialización
– Evita sufrir de competencia desleal (ej: por dumping)
– Mejora la balanza de pagos
– Entradas fiscales

11. MEXICO
Un modelo de desarrollo macroeconómicamente
satisfactorio pero socialmente irracional
• Inserción en la globalización económica (i.e.
TLCAN) se realizó de manera
precipitada/incontrolada sin haber concluido
(Ojeda 2010; Podesta 2006)
–Debates internos (modelo de desarrollo;
objetivos a alcanzar)
–Consolidación de las dinámicas social, política,
cultural y económica a escala nacional (≠BRICS)

12. BRICS Condicionan el mercado para preservar
modelo de integración integral e incluyente
Requiere fuerte activismo estatal para guiar el
comportamiento el mercado:
• Condicionar IDE (conectar actores globales con actores
nacionales)
• Desarrollar fuerte diplomacia
• Control público de las finanzas (capacidad de
autofinanciamiento) para:
– Operar una industrialización vertical y generar/internalizar
VA;
– Industria infante;
– Incluir pequeños actores a cadenas de valor;
– Preservar cadena de valor en territorio nacional;
– Apoyar sectores estratégicos: alimentos, energía, tecnología,
transporte, defensa, etc.

13. • Medidas no-arancelarias (incluyendo consumo
nacionalista)
• Apertura paulatina y pragmática
• Regionalismo:
– Evitar competencia exacerbada;
– Construir masa critica regional y economía/política
escala;
– Política de infrarestructura
PD: Contradice ppio Nación más favorecida

14. 2 fuerzas favorecieron cambio paradigma
en México
Endógena: crisis de 1982:
• Nueva elite política → Terremoto político: cambio de
paradigma dentro de la estructura Partido-Estado: abre
puerta para un posicionamiento de la elite económica
en el policy network de la política exterior (Alba Vega;
Rousseau)
• Ruptura radical con modelo anterior ISI
• Inicia proceso de apertura e implementación Consenso
Washington (ingreso al GATT 1986 => perdida
recaudación fiscal)

15. • Pocos contrapesos:
– No hay democracia
– Ciudadanía de poca intensidad: cultura resignación;
sentimiento que el destino no se puede controlar;
percepción de impotencia… (Olvera 2007)
– Legislativo = caja registradora (Villareal 2010; Foucras 2007)
=> tejido económico nacional/local ausente en el
proceso de inserción en economía internacional
“No se podrá transformar la región utilizando
vocabularios conceptuales y modelos teóricos políticos
y económicos que se alimentan de aguas históricas que
los latinoamericanos no consumen”
(Perez Baltonado, 2006)

16. Crisis de 1982 => balance del sexenio Miguel de
la Madrid Hurtado (1982-1988):
–Devaluación de 3.100%
–Inflación creció 4.030%
–Poder adquisitivo decreció 70%
–PIB per cápita decreció de 10%
–Paraestatales se redujeron de 1155 a 413
–Llegada de nuevos perfiles Yale, Harvard y
MIT

17. Factores/actores exógenos:
• Acreedores quieren recuperar parte de la
deuda
• EEUU quiere mantener y mejorar su
competitividad frente a nuevos
competidores y preservar su seguridad
energética

18. • Formación de una red neoliberal hermética a cargo de las
decisiones:
– Objetivo = consolidar indicadores macroeconómicos
– Mercado = variable independiente
– Market governance (Snyder) i.e. grandes actores
económico-financieros ocupan un lugar privilegiado en
redes de política [su comportamiento determina nivel de
estabilidad de los fundamentos y éxito políticas públicas]
(Sandoval 2012)
 País pasó de un “pacto posrevolucionario” a un “pacto
elitista” (Giacalone 2001; Bizberg 2012; Foucras 2007)
=> acercamiento rápido a estructura económica EEUU (a
pesar asimetría estructuras iniciales)

19. Consejo Coordinador Empresarial
(CCE)• 1976
• Participar en diseño política pública
• Mejorar competitividad
• Integrado por 7 asociados:
– Confederación de Cámaras Industriales (Concamin)
– Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio
(Concanaco)
– Confederación Patronal de la República Mexicana
(Coparmex)
– Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS)
– Consejo Mexicano de Hombres de Negocio (CMHN)
– Consejo Nacional Agropecuario (CNA)
– Asociación de Bancos de México

20. Consejo Mexicano de hombres de
Negocios (CMHN)

21. Confederación Nacional Agropecuaria
(CNA) 1984

22. Otros actores del cuarto de al lado
• Coordinadora Empresarial para el Comercio Exterior (COECE
1990); compuesto por esas organizaciones:
– Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos
– Mexicanos (Concamin).
– Confederación de Cámaras de Comercio de los Estados Unidos
– Mexicanos (Concanaco).
– Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex).
– Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS).
– Consejo Mexicano de Hombres de Negocios (CMHN).
– Consejo Nacional Agropecuario (CNA).
– Asociación Mexicana de Casas de Bolsa (AMCB)
• Consejo Mexicano de Comercio Exterior (COMCE); iniciativa
del sector privado para (1999 en su versión actual):
Promover el comercio exterior, IED y desarrollo tecnológico

23. Alianza con actores productivos y financieros
transnacionales (Bizberg 2010; Sandoval 2010) ha permitido conseguir
un panorama macro satisfactorio y así recibir
reconocimiento por parte FMI, Washington o agencias de
acreditación (« ejemplo a seguir en la integración Norte-
Sur »)
:
El éxito de la estrategia de desarrollo basado en el
crecimiento macro y volumen de las exportaciones
depende de la IDE que es responsable de casi 85% de las
exportaciones (Cavanagh 2012)

24. Efectos positivos de la apertura/TLCAN
para México:
• Estabilidad macroeconómica
• Estabilidad de la inflación => Poder adquisitivo
estable (↓ inflación: 35% en 1994 a 5% en los
2000s; razones: ↑ en la variedad de bienes y ↑ de
la competencia)
• Consecuencia de la inflación « controlada »: ↓ Tasa
interes

25. • Estabilidad macro e interdependencia con la
economía de EEUU ha tranquilizado mercados
financieros
Mejoró confianza México en mercado financiero
global
Acceso al capital financiero internacional
• Frena las crisis (EEUU = mejor seguro para México;
se ha incrementado la capacidad de
endeudamiento)

27. Standard and poor’s

28. • Tasa de cambio flotante pero más estable que otros PVD
(necesario para asegurar estabilidad de la cadenas
productivas TLCAN)
• Buena tasa de crecimiento (sobre todo en el periodo 1996-
2001 después devaluación)
• Exportaciones (pasaron de 17% en 1994 a 32% del PIB en
2014; importaciones casi 35% PIB; FMI 2015) y excedentes
comerciales con EEUU => ayuda a balanza de pagos
• IDE (Mexico y Brasil ± 50% de la IED en ALC)
• Sectores exitosos (sectores relacionados con la IED=>
presentan fuerte rentabilidad y productividad global)
Fuentes: World Economic Forum; INEGI

29. • 15a Economía mundial (9a en 2002; FMI 2016)
• 9º receptor de IDE (2015)
• 10o exportador (2,5%) y 10o importador (2,6%) (BM
2012)
• México + Chile = índice apertura más altos en AL
(alrededor de 70%): exportaciones respecto a PIB
importantes (Alba Vega y Labazee 2010)
Podríamos pensar que lo que es bueno para
Economía internacional/TLCAN lo es para México

30. Inflación
Fuente: OCDE

31. Valor del comercio exterior de México: el
más importante de ALC

32. 12 TLCs y 6 ACE

34. Alianza del Pacifico

35. • Declaración de Lima (2011)
• Iniciativa de Alan Garcia (Perú; 2007 “Arco del
Pacifico”)
• Alineados ideológicamente
• “Pumas de ALC”
• Mas de 200M de personas
• 55% de las exportaciones de ALC
• 40% del PIB de ALC
• 2 países miembros de la OCDE
• Embajadas comunes (Ghana; Chile y Colombia en
Argelia y Marruecos; Colombia y Perú en Vietnam)
• Buscan postura común en el marco de la dinámica
integracionista del Pacifico
• Poco comercio entre ellos

36. • Sigue el mainstream (modelo neoclásico)
• Mira hacia Asia (favorecer la inserción a la
dinámica de Libre comercio en Pacifico)
• Integración claramente abierta
• Anti-proteccionismo
• Tienen TLC con EEUU y UE
• Busca hacer frente regionalmente ante el
cambio de estrategia económica de los EEUU
que mira cada vez más hacia Asia
• Para EEUU: permite consolidar sus relaciones
con algunos países de AL, debilitar UNASUR,
CELAC y posicionamiento China

37. Trans-pacific Partnership (TPP)
• 10% población y 40% PIB
• 2003: P4
• 2008: Bush:
– Frenar China (rebalancing)
– ↑competitividad
– Fracaso ALCA, APEC, Doha
• Polémico:
– Japón: agricultura
– Aust., Viet., Mal.:
mecanismo solución
disputas entre
inversionistas y Estado
– Australia y Perú: medicinas
genéricas
– Vietnam: incluir fibras
chinas

38. • México; para justificar se basa
en:
– Menciona ventajas LC
– Proteccionismo afecta economía
nacional
– Oportunidad para diversificar
– Recibir IED
– Principal socio tiene el Liderazgo
del proyecto
– Cuarto de al lado: COECE,
Concamin, COMCE, CCE, CNA,
CMHN
– Se inserta tarde (2012)
– Academia (Granados 2015): salud,
deslocalización, competencia en
sectores sensibles, etc.
– No hay estrategia para consolidar
competitividad

39. Éxito de los MINT y excelentes pronósticos

41. México: no es
preocupación. Mayor
parte de las
exportaciones son de ETN
de EEUU y utilizando
inputs de EEUU. Es el
caso del sector
automotriz

42. Exportación Manufacturas: ¿Clave del
crecimiento de México?

43. Producción automotriz (2014)

48. Los desencantos de la apertura y TLCAN…
• Estructura económica especializada en la “sub-
primarización” i.e. bajos costos de producción y
actividades con mano de obra poca calificada
• Subsisten, y se incrementan, las desigualdades (dentro
de México y México-EEUU: brecha salarial)
• ↑ Brecha productividad e ingresos con EEUU (=> ↑
flujo migratorio y violencia)
• Alineación de los precios sobre los de EEUU
• ↓ de la clase media por la estructura productiva
• Concentración del éxito/riqueza y exclusión de muchos
sectores refugiados en economía informal

49. • Persisten los monopolios/oligopolios (Ej.: la banca
con↑ costos => ↓ Inversión)
• ↓ del acceso al crédito para el tejido económico
local y tradicional (Ejidatarios con títulos de
Procede: Ley no autoriza el banco a embargar la
tierra por incumplimiento => no se da crédito al
campo)
• Subsiste la desconfianza entre autoridades de
EEUU y México (decisiones unilaterales de EEUU)
(Gonzalez)
• Tasa de cambio estable pero asfixiante para la
pequeña industria

50. • Sector agrícola:
– Sufre los subsidios a agricultura y retraso técnico =>
Competencia desleal
– Sujeto a posturas unilaterales de EEUU (aguacate;
tomate; frijol; atún; algodón; maíz, camarón, …)
– Perdida de seguridad alimentaria
• El mercado de EEUU se abre al comercio
internacional (negociaciones de TLC y avances en la
OMC):
50% de los productos mexicanos compiten con
chinos (10% Chile y 25% Brasil) (Fuente: BID 2010)
=> México ha perdido sus ventajas competitivas

53. • Faltan instituciones políticas (Cameron y Wise):
–Para guiar los comportamientos de los actores
–Desarrollar un marco normativo justo
–Generar confianza
–Crear fondos estructurales para redistribuir
ganancias macroeconómicas

54. IDE no es vector transmisión hacia el tejido socio-
economico (Leonard et Losch 2009; Alba Vega y Labazee 2010)
• No transferencia tecnología
• No empleos calificados (no favorece educación) ;
empleos calificados ocupaos por expatriados
• No convergencia salarios y productividad
• Poca contribución a recaudación fiscal
• Fuerte concentración geográfica + sectorial
• No reinversión: Homeland Invest Act (2004)
(deducción fiscal para repatriación ganancias)
• No interés por desarrollo y pbas nacionales
• IDE realiza ± 85% exportaciones

55. No hay uso de la inserción (e IDE) para la consolidación nacional:
• Contenido nacional de las exportaciones se queda bajo (28.5%
exportaciones a EEUU Vs 45.5% para China; 3% inputs en caso
maquiladoras) (DOF 13/12/2013)
 Mayor parte de los inputs de la IDE son de EEUU
 Cuando México exporta más EEUU gana (Hills 2014)
 No conexión con economía local (Torres 2010)
• No hay proceso de industrialización vertical (consolidación
cadenas de valor)
• México sufre un statu quo en cuanto a la productividad =>
obliga a mantener salarios bajos (Orlik 2013)
=> Imposible modelo de crecimiento incluyente (i.e. con reparto)
debido a la especialización estática operada por el Mercado

57. Productividad a la baja para México

58. El tipo de IED no ha permitido mejorar la
productividad nacional

59. China rebasó a México en salarios de la mano de
obra por diferencial productividad creciente

61. • Existe un mito: actividad económica crea
automáticamente progreso social
• Pero crecimiento económico ha demostrado que
no es necesariamente motor de progreso social
(México: 12ª PIB y 12º receptor IED pero 54º en el
Índice de Progreso Social; Porter y Stern)

62. La apertura ha
ido
especializando a
México en
actividades
económicas
manufactureras
Fuente: OCDE 2015

63. La subprimarización de la economía mexicana (por efecto de la IDE) ha
mantenido la productividad a un nivel muy bajo y por ende salarios
muy bajos en comparación con otros países de AL
Salario minino AL (en USD) (fuente: Banxico y OIT, 2014)
México 112
Guatemala 205 (2013)
El Salvador 208 (2013)
Haití 90 (2013)
Perú 267
Colombia 318
Uruguay 358
Paraguay 411
Ecuador 340
Bolivia 208
Brasil 324
Chile 372
Argentina 450

64. ¿Cuáles son las características de la PEE de México
en comparación con los demás países emergentes?
• Control de la PEE por pocos
• Hay poco contra-peso
• No hay vinculo con Sociedad civil en la
elaboración => No hay respaldo
ciudadanía
• Desvinculo PEE - Política pública
(Nuñez)
• Poco espacio para la acción
diplomática

65. • Falta de activismo (Cooper)
• Poco uso de las organizaciones
internacionales y cooperación regional para
guiar el mercado, ETN y comportamiento de
otros Gobiernos (Nuñez 2007)
• Poco uso diáspora a pesar del deseo de la SRE
(Gonzalez 2002)
• ↑ Dependencia con EEUU => Vulnerabilidad
+↓ Autonomía
• TLCAN no ha ↑ confianza (Gonzalez 2002)
• Difícil diversificación
• Difícilmente se puede balancear

66. • No hay aspiración a convertirse en potencia media
(Ojeda 2010) (resignación elite)
• Política monetaria vinculada al dólar US (volatilidad
monetaria con resto monedas) + sobre-evaluación de la
moneda:
– Se explica por entrada masiva divisas (inversión en Bolsa,
exportaciones de petróleo, remesas, narco…)
– Si se modifica afectaría a nivel deuda e importaciones
(industria maquiladora, alimentos, gasolina, tecnología…)
• Importante poder IDE sobre PEE:
– Determina indicadores macro (exportaciones, crecimiento,
inflación, nivel apertura)
– Competencia entre receptores (países y entidades sub-
nacionales)

67. Problema:
Indicadores macro dependen de factores externos (ETN +
banca)
desensibilización administración pública (AP) respecto
al tejido socio-económico nacional
Estado ha perdido la capacidad para entender la
complejidad de su propia sociedad y responder a sus
expectativas (Perez Baltodano)
=> Estado = simple « correa de transmisión » de intereses
económicos transnacionales (Leonard et Losch 2010)

68. Anexos

71. Luis Echeverría Álvarez (1970-1976)
• Creó Instituto Mexicano de Comercio Exterior:
promover y fomentar el comercio exterior
• 1972: importación de alimentos (maíz, frijol, leche)
• Acuerdos con Japón, Gran Bretaña, URSS y China
• Promovió creación del Sistema Económico
Latinoamericano (SELA)
• Participación activa en la CNUCED

72. José López Portillo (1976-1982)
• Promueve exportación de petróleo y gas
• Incentiva exportaciones vía devolución de impuestos
• ↑ permisos de importación de productos que estaban
prohibidos comprar fuera
• Facilita trámites de importación temporales
• Estímulos fiscales para la producción manufacturera de
exportación
• Acuerdos con varios países de Europa, Asia y América
• Se continuó con la política de importación de
alimentos

73. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)
• Rompió definitivamente con el esquema de
desarrollismo
• Estímulos para producción comercial
• Fomento de las Exportaciones no petroleras
• Creación del Programa de Desarrollo Industrial y
Comercio Exterior
• Desaparece gradualmente sistema de permisos de
importación y adopción de un sistema arancelario

74. Estrategias posibles
• 2 extremos:
– Apertura sin condiciones (Market governance)
– Autarquía

75. Empresas altamente exportadoras (ALTEX)
• 1990
• Promoción a las exportaciones de productos
mexicanos
• Agilizar tramites administrativos y facilidades
fiscales
• Beneficiario: empresas (no petroleras, nacionales
o no) que demuestren exportaciones:
– > 2 millones USD
– o equivalentes al 40% sus ventas totales
– en 1 año

76. Devolución de impuestos de importación a los
exportadores (DRAWBACK)
• Exportaciones basadas en importación de insumos,
materias primas, partes y componentes, empaques y
envases, combustibles, lubricantes y otros materiales
incorporados al producto

77. IMMEX
• Fomento y Operación de la Industria Maquiladora
de Exportación
• Programas de Importación Temporal para Producir
Artículos de Exportación
Funciones
Dotar a las empresas mexicanas, al menos, de las mismas
condiciones que ofrecen nuestros principales competidores,
permitiendo posicionar con éxito sus mercancías y servicios
en la arena del comercio internacional.

78. CREDIEXPORTA CAPITAL DE TRABAJO
*Créditos para apoyar actividades productivas
relacionadas con las exportaciones mexicanas,
o bien cuyos productos o servicios sustituyan
importaciones.
*También pueden financiarse las importaciones
de insumos de las empresas mexicanas.