Curso sobre Nuevo desarrollismo o Nueva Economia Institucional; modelo promovido por la CEPAL

1. Nuevo desarrollismo o Nueva Economía Institucional
(NEI)
• Bel Germá (2004): Economista de la UA Barcelona
• Bresser-Pereira (2007): abogado, político y economista
brasileño
• Tenjo Galarza (2002): UN Colombia; Economista; Banco
de la Republica
• Vargas Hernandez (2007) Doctor en Administración
Pública (Columbia States University), Doctor en
Economía (Keele University, England). Profesor UdG
• Wiesner (2010): BID

2. Lo que busca la NEI
Replantear elaciones Estado-Mercado en América Latina
Complementariedad Estado-SC-Mercado
=> descentralizar + redistribución poderes
Reincorporar el factor humano y cultural (considerando diversidad)
Favorecer apropiación/participación en construcción
modelo/decisiones
Economía al servicio SC y no al revés
Mejorar la competitividad gracias a un modelo incluyente +
basado en recursos propios
Requiere Reformas institucionales + cambio Paradigma cultural

3. Nuevo desarrollismo – NEI
(CEPAL) (Bel Germa; Bresser-Pereira)
• Consolidación instituciones universales e
infraestructura
• Recuperar tradición autonomía del Estado respecto a
fuerzas influyentes (Krasner)
– (1) nacionales tradicionales (Foucras 2007)
– (2) globales nuevas (Pérez 2006)
=> perspectiva constructivista e incluyente
• Construcción modelo propio y endémico en base a
factores endógenos => exige descentralización +
responsabilización

4. Ventajas
Pasar circulo vicioso a circulo virtuoso:
Consolidación Estado ↔ Consolidación SC ↔
Consolidación economía
=> Modelo de desarrollo social y económico
sostenible, incluyente, adaptable y conforme a un
proyecto de nación plural (Foucras 2013)
=> Competitividad

5. ¿Cómo generar consolidación del esquema
socio-económico-político propio?
• Desarrollar + ofrecer espacios/bienes/servicios públicos,
universales, incluyentes y consolidar el escenario socio-político
+ Despertar/incluir SC + IP (pasar visión
autoritaria/vertical a democracia participativa/deliberativa)
(“sociedad red” solidaria; Castells)
– ↑ interacción + Repolitizar toma decisiones
– Auto-educación => Valores/normas comunes
– Construir referentes propios de construcción social
(menos percepción precariedad)
– Circulación/acceso información (Stiglitz)
– Confianza
– Recuperar auto-estima identitaria

6. – ↓individualismo
– ↓Costos acceso al mercado y espacios toma
decisiones
– Incentivar estrategia integral
– Facilitar decisiones racionales (largo plazo e
incluyente)
– Facilitar sanciones colectivas a los malos
comportamientos (consolidar justicia)
– ↓ Corrupción
– Permitir mayor repartición riqueza=>
↓Desigualdad + ↑ Equidad (escenario actual:
afecta crecimiento/competitividad y caldo cultivo
populismo; Bel Germa)

7. – ↑Certidumbre respecto a futuro (menos
percepción estar en “crisis”)
– Consolidar Economía nacional +
Crecimiento económico (economía de
escala) + competitividad
– Interés de actores transnacionales por SC
=> consolidar destino común
=> Favorecer desarrollo proyecto nación
incluyente

8. • Requiere
– Buen conocimiento de la SC para ↑ su participación
– ↑Acceso a información
– ↑Reconocimiento pluralidad
– Desarrollar conectividad para ↑ probabilidad
integración
– Cambio cultural sobre el control del destino (evitar “ley
divina”; cultura resignación)
– Frenar las válvulas de escape => requiere asumir la
resolución de los problemas desde una perspectiva
estructural => fuerte compromiso político

9. Visión bicéfala de la AP no permite frenar la brecha
creciente (impide modelo integral): índice GINI
después de la transferencia de impuestos
OCDE 2009

10. • Reposicionar la academia para fortalecer:
– Capacidad conceptualizar pbas
– Ayudar a generar modelo propio y autónomo
• Desarrollar pensamiento analítico-critico : Permite generar
contrapeso y modelos alternativos de desarrollo
evitar “fin de la historia” y reincorporar la identidad en
construcción modelo (Vargas 2007)
apropiación + confianza
• Desarrollar visión largo plazo
Si no hay despertar y cambio institucional (por precariedad SC):
modelo sigue a pesar de sus externalidades por ausencia
contrapesos solidos y organizados => “Mkt govenance” (Snyder)

11. • Conseguir recursos propios: autonomía de
desarrollo
– ↑Base fiscal o capacidad endeudamiento
– Soberanía alimentaria + agua + RN
• Crear alianzas con países presentando mismas
características socio-culturales (=> intereses y
objetivos comunes)
– consolida cadenas productivas + economía escala
– Facilita construcción/defensa modelo propio basado en
premisas ± identicas
– ↑interes de los actores globales
– ↑ poder negociación con actores globales
– ↑capacidad acceso a financiamiento global

12. • Promover I&D + Desarrollo K humano (motor
desarrollo; Stiglitz)
Contexto actual AL: no hay necesidad mejorar
educación porque VA bajo (Cypher: [sub-
]primarización)
• Asegurar estabilidad macroeconómica (Ti y Tc) para
dar visibilidad => promover Fondos soberanos

13. Fondos soberanos
• Fondo de inversión detenido por Estado (instrumento contra-ciclico)
• Da visibilidad a largo plazo + tranquiliza inversionistas
• = Gestión del ahorro nacional (producto de las exportaciones)
• Principalmente en divisas extranjeras para:
– Evitar enfermedad holandesa
– No calentar economía nacional (inflación)
– Tranquilizar acreedores extranjeros sobre reembolso deuda (a
pesar devaluación posible)
– Poder político por la capacidad de orientar/invertir grandes
cantidades de capital (otorga capacidad e negociación)…
• Requiere visión largo plazo + confianza en autoridad pública
• Enemigo: percepción precariedad de la SC => uso ganancias
de las exportaciones en PP populistas

14. • Noruega (1990): 1º después fuerte rendimiento
en 2013 (fuente hidrocarburos)
• EAU (1976)
• China (1990) “Safe Investment Company) (fuente:
de todas exportaciones)
• Arabia Saudita
• China (China Investment Corporation)
• Koweit (1953)
• Rusia (1998)
• 1º AL: Chile (1985, Cobre); 2º Brasil (2009; de
todo); 3º Trinidad y Tobago (hidro); 4º Venezuela
(1998)…

15. • Recuperar cadenas productivas (salir de la trampa
de la primarización)
– = “diferenciación vertical” o “internalización”
– PP educativa e industrial
– T neocepalina o T Bienes básicos = Staples Theory =>
salir Trampa Bienes básicos:
• Consolidación mercado nacional + ↑VA + alarga esperanza
vida PYMEs (↓ Eco Informal)
• ↑Oportunidades trabajo y evolución social (consolidación
clase media)
• ↑Base fiscal
• Mejora Términos Intercambio comercial
Concretaría modelo Lewis: Crecimiento → Consolida lo
social (crecimiento con reparto)

16. Proporción productos primarios en
exportaciones (CEPAL, 2010)
• AL: 52%
• Bolivia: 93%
• Paraguay: 92%
• Vene: 93%
• Ecua: 92%
• Chile: 88%
• Peru: 87%
• Brasil: 55%
• Uru: 71%
• Arg: 70%
• México: 27%

17. AL sufre Enfermedad Holandesa (menos México)
Fuente WDI, Banco Mundial

19. Brasil: participación sector industria de
transformación en PIB

20. La primarización frena la cooperación
regional entre países en desarrollo

21. Mantiene fuerte desigualdad
Fuente: OCDE, 2011”Mientras la desigualdad creció en México desde mediados de los
80s hasta finales del 2000, Chile la ha reducido considerablemente”

23. Gastos educación e I&R

25. Inversión pública en I&D (2012)

30. Productividad a la baja

31. Estructura económica inamovible no
permite mejora en productividad

33. Generar espacios públicos incluyentes
(favorecer auto-educación)
+ B/S universales
NEI
Consolidación
instituciones e
infraestructura
Recuperar tradición
autonomía del Estado
(Pérez 2006) pero con
perspectiva
constructivista e
incluyente
Lograr un
despertar/incluir
SC + IP (pasar
visión
autoritaria/vertical
a democracia
participativa/delibe
rativa)
Buen
conocimiento
de la SC para
↑ su
participación
Reconocimiento
pluralidad
↓
Corrupción
+ Generar
confianza y
legitimidad
Desarrollar
conectividad
para ↑
probabilidad
integración

34. Recursos propios
(autonomía de
desarrollo)
Consolidación
instituciones e
infraestructura
Reposicionar
la academia
para
fortalecer
capacidad
generar
modelo
propio y
autónomo +
conceptualizar
pbas
Capacidad para desarrollar
PP universales y autónomas
+ proyecto nación incluyente
+ referentes comunes
Desarrollar
visión largo
plazo
(riesgo
costo
político por
precariedad
SC al
principio)

35. Ventajas
Pasar circulo vicioso a circulo virtuoso:
Consolidación Estado ↔ Consolidación SC
=> Desarrollo social y económico sostenible,
incluyente y adaptable
=> Competitividad

36. - Crecimiento económico
- Competitividad
- Interés de actores
transnacionales por SC
Estrategia integral y largo plazo:
- Fortalecimiento SC (cohesión)
- Consolidación Economía nacional
- Redistribución riqueza acumulada
Consolidación
instituciones e
infraestructura
↑Mecanismos
participación
SC (consolidar
democracia)
↓Corrupción
Sancionar malos
comportamientos (consolidar
justicia)
-↑interacción
- ↓individualismo
-↑Confianza
↑Certidumbre
respecto a futuro
↓Flujo
migratorio y
Criminalidad

37. ↑Acceso a
fondos
internacionales
con bajo costo
Consolidación
instituciones e
infraestructura
Estabilidad inflación +
T interés + T cambio
competitiva +
equilibrio fiscal (↓
peso acreedores) +
ahorros nacionales
(desarrollo auto-financiado)
+ Mercado
laboral protegido +
legislación MA
-Decisiones racionales
- Comportamiento
estratégico
-Estrategia integral
↑Acceso
información
↓Desigualdad +
↑ Equidad
(actual: afecta
crecimiento y
caldo cultivo
populismo; Bel)
Fortalecimiento
SC y mercado
nacional
↓Costos acceso
al mercado y
espacios toma
decisiones

38. Consolidación
instituciones e
infraestructura
I&D +
educación
Recuperación cadenas productivas
(“diferenciación vertical” o
“internalización”) (PP educativa e
industrial) (T neocepalina o T Bienes
básicos = Staples Theory) => salir Trampa
Bienes básicos)
Alianzas con
países que
presentan
mismas
características
socio-culturales
(=> intereses)
Mejora
Términos
Intercambio
comercial
↑Oportunidades trabajo y
evolución social +
interdependencia y
consolidación mercado
nacional + ↑VA + ↑Base
fiscal + consolidación clase
media + alarga esperanza
vida PYMEs (↓ Eco
Informal) (confirma modelo
Lewis: Crecimiento →
Consolida lo social)
Conectividad
↑ posibilidad consolidar cadenas regionales
↑posibilidad para modelo propio
↑interes de los actores globales
↑capacidad acceso a financiamiento global
↑ poder negociación con actores globales y
gobernanza global

39. “Sociedad red” y
Espacios públicos
(Castells)
Consolidación
instituciones e
infraestructura
Construcción
referentes
comunes
Repolitización
toma
decisiones
Desarrollo capital
humano (motor
desarrollo para
Stiglitz) Contexto
actual: no hay
necesidad
mejorar
educación porque
VA bajo (Cypher)
↑Base
fiscal
Cobertura
universal
Desarrollar
pensamiento
analitico-critico
Cohesión social a pesar de
las diferencias culturales,
sociales y económicas =>
↓criminalidad y flujo
migratorio
Permite generar contrapeso
y modelos alternativos
desarrollo (evitar “fin de la
historia”; Vargas)
Sino: modelo sigue por
ausencia contrapesos solidos
y organizados (por
precariedad) => “Mkt
govenance (Snydal)

40. • Buscar complementariedad Mkt – Estado
(democracia)
• Solo Mkt (derechos indivi) → ↓ instituciones
colectivas y Bienes públicos (mecanismos
solidaridad) =>
– ↑ Pobreza => ↑ Eco informal (Vargas)
– ↑ Incertidumbre + volatilidad (Weisner)

41. • Importancia instituciones + infraestructura para
crecimiento + competitividad (Nueva Eco Inst: NEI)
– ↑ Interacción + ↓ individualismo
– ↑ certidumbre /futuro
– ↑ acceso información => decisiones racionales + comp°
estratégico
– ↓ desigualdad + equidad => cohesión
– ↑ Mkt nacional
– Estabilidad (motor desa para Bresser): infla + Ti +
↓desigua (↓ populismo) + Tc competitiva + equi fiscal (↓
peso acreedores) + Mkt laboral protegido
– KH (motor desa para Stiglitz)
– ↑ Base fiscal
– Cobertura universal
– Repolitización => Modelos alt de desa (Vargas)

42. • Pero se requiere alta calidad inst (condición
para confianza + eficacia + decisiones
responsables e incluyentes):
– Corrupción
– Velar por interés general + Justas
– Sistema judicial indep

43. Sesión 4: Nuevo desarrollismo: Relaciones Contemporáneas
entre Estado y Mercado en América Latina (búsqueda de
complementariedad entre Estado y mercado)
• Vargas Hernández:
– Kmo neoliberal: estado secuestrado por redes intereses
=> deja gobernar fuerzas Mkt
=> proyecto global controla PP (sistema inst por encima Estado-nación)
– Sistema “capitalocentrico”: centro narrativas / desa
=> margina alt desa que no permiten buen funcionamiento Mkt
=> sistema opresivo + tendencia autoritaria
– ↓ mecanismos solidaridad (afectan Mkt) => justifica ↓ legi. laboral
– Conflicto Kmo – Pol (derechos individuales > derechos sociales)
– Separación economía – realidades sociales (discurso lo legitima)
– ↑ Estructuración pensamiento critico: ↑ contrapesos
via desa alt (peso “sociedad red” Castells)
=> No es el fin Hist (repolitización)

44. Sociedades
Top-down
AP se convierten en
“correa de transmisión”
(tmb tecnología +
comunicación + cultura
+ mercadotecnia…)
¿fin de la política
nacional?
Ideas + referentes
+ marco
normativo
Ausencia
democracia
participativa,
deliberativa y
reflexiva
Actores transnacionales, vía
estado, definen limites acción
política (buen funcionamiento
mercado) (Vuolo, 1991)

45. Falta modelo nacional:
Dificultad
analizar/conceptualizar/contextualizar
problemáticas nacionales [raíces problemas]
(educación, salud, injusticia, inseguridad,
narcotráfico, economía, pobreza, ética,
agricultura, …)
ALC carece marco teórico
(heterogeneidad no favorece)
Obliga a explicar problemas nacionales con
prismas no-nacionales
PP, programas, indicadores…
erróneos
El estado remite al exterior “el manejo
de los instrumentos claves para la
dirección del desarrollo económico y la
configuración de la estructura
productiva como del perfil de la
estructura social y los mecanismos de
integración de la sociedad”
(Franco en Perez, 2006)
“No se podrá transformar la región
utilizando vocabularios conceptuales y
modelos teóricos políticos y
económicos que se alimentan de
aguas históricas que los
latinoamericanos no consumen”
(Pérez Baltonado, 2006)

46. Globalización
(Mercado global)
Modelo desarrollo
Modelos desarrollo AL:
-X materias Primas (XIX)
-ISI (30-80)
-Globalización (Mercado y
cadenas globales)
=> No puede ser orgánico (imposibilidad desarrollar modelo
propio)
Modelo esta a cargo de quien toma parte al proceso de
formulación ideas en agenda internacional +
conceptualización problemas + elaboración
 Centro de poder cambia: antes con ISI (Estado)

47. Globalización se auto-mantiene
(Crystal 2003)
Economía
Global
Grupos
sociales
Presión
política
interna
PEE
Elitismo de los actores del
Policy Network”? (Ikenberry y al.
1988)
Todo lo que se opone
a ideología
(“liberalismo eco =
progreso”)
se ve marginado
Spring (1998) y Howley (2000):
“del colonialismo, al
imperialismo a la globalización”

48. Nec nuevo modelo desa = coop/complementariedad
Estado-Mkt-Comunidad:
• Coop Kmo – Be posible:
Social-demo: ↑ resp. Estado: universalidad-igualdad
• Desigualdad afecta T↑ (Bel)
• No hay desarrollo sin estabilidad (Bresser-Pereira)
Tenjo (Stiglitz), Bel-Germa; Bresser
Pereira dan recomendaciones sobre
nuevo desarrollismo:

49. • Intervención Estado nec (Estado Vs Mkt = falso dilema) = reforzar Mkt + soc
• Control inflación
• Equi fiscal:
•↓Ti
•↓ peso acreedores
•↑S (desa auto-fin)
•Uso G estratégico (mantener DA)
•↑competitividad :↓ Ti →↑I→=> ↑ X con VA + diversificar
•↑ Eficiencia + eficacia sist asistencialista + infra => ↓ desigualdad:
•↓ “caldo de cultivo para populismo” (PP populistas + Enfermedad Hol.)
•↑cohesión +↑estabilidad pol (Nación; soc nac solidaria= pilar desa
•↑ Mkt nac →↑ VA + diversidad
• ↑ Participación en PP: cohesión => desa equitativo
• Mkt laboral flexible pero protección +↑RH (motor desa)
– ↑ Consolidación Mkt: competencia; Mkt fin; productividad
– ↑ Capacidad recolectar info para intervención eficaz:
– Comportamiento racional + estratégico
– ↑ Demo

50. – Condición: alta calidad institucional:
– ↓corrupción
– ↓ Arbitrariedad
– Defensa interés general

51. Resumen
Pérez B.; Vargas H.; Paraimo; Sabino; Franco:
• Modelo desarrollo (decisiones de PP):
• Favorece a unos pocos en detrimento Be mayoría (excluyente)
• Genera muchas externalidades no consideradas por el mercado
=> no consideradas al momento de hacer el balance.
• Sin embargo modelo sigue por ausencia contrapesos sólidos (organizados) SC:
• Precariedad y vulnerabilidad sociedad
• Precariedad y vulnerabilidad mercado
Palley; Medina; Tenjo; Bel-Germa; Bresser-Pereira; CEPAL
sugerencias y recomendaciones
Dinámica (45mn)
¿Qué medidas adoptar para consolidar/reforzar el mercado y generar competitividad?
– Ponerse de acuerdo en grupo sobre tres iniciativas involucrando al Estado
– Desarrollar sus argumentos para cada idea

52. Orden judicial al Infonavit para no delegar
los cobros de créditos
(La Jornada 11/02/2012)
• Hubo recurso legal
• Juez consideró que:
– “El Estado puede privatizar servicios públicos (alumbrado
público, basura, etcétera) para hacer eficiente su
prestación, pero no los derechos fundamentales, como el
de vivienda digna y decorosa”.
– “Los trabajadores que reciban del Infonavit un crédito para
vivienda tienen el derecho a que el instituto sea el que les
cobre. Incluso, que ante la falta de pago restructure el
préstamo para hacer posible el cumplimiento (pago), de
conformidad con lo previsto en la ley del instituto (artículo
41)”.

53. Panorama laboral: Trabajo informal crece
Estudio INEGI + ENOE
(Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo; 10/02/2012)

54. • Pob ocupada: 47.8M (2011; 77% H ocupados y
43% M) y T desempleo 4.8% (5.3% 2010)
– Eco informal = 14M (±30%)
• 2011: ↑ 1.6M
• 2011: creó 4 veces mas empleos
• Seguro Popular: institucionaliza (Narro)
– Trabajadores remunerados
• 9.5% < 1w min.
1/3 (11.3M) < 2w
• 26% w= 1-2 w min
min. ($120)
• 25.7% w = 2-3 w min.
• 18.8% w = 3-5 w min.
• 9% > 5 w min.
• 11% “no especificado”
• 46% sin acceso a inst. de salud (14.6M) y ± 40% sin ningún
tipo prestación laboral
• Bajos w Eco formal →↑ Eco informal

55. Adquisiciones gubernamentales, sin mecanismos
contra corrupción: OCDE
(El Economista 11/02/2012)
(El Economista; La jornada; Sandoval Ballesteros)
• 2 sectores claves (40%): salud (IMSS) +
energía (PEMEX ; CFE) => flujos importantes
• OCDE: Critica adquisiciones por entidades
gubernamentales => requiere reforma SP
Marco jurídico actual no ofrece instrumentos
para detectar/eliminar corrupción
• PEMEX: 46% adquisiciones sin licitación pub
(15% en promedio en OCDE)

56. • Costos = ↑10-35% cuando adjudicación sin
competencia
• Pba: fuerte descentralización
– PEMEX: compras vía entidades subsidiarias con total
independencia (critica Carlos Morales PEMEX
Explotación y Producción, PEP)
– CFE: 85% compras vía oficinas regionales (15% vía
central)
OCDE:
• Requiere L anti-corrupción (esta en tramite en
Congreso U)
• Acudir más a compras vía Internet
• “Regla de oro” = sacar las licitaciones a concurso
(Sandoval)

57. México: 3er receptor de remesas
(El Economista; 6/02/2012)
• Valor promedio por familias beneficiadas: 310-
360USD
• Lo que favorece:
– ↓ Tc
– ↑ creación laboral en EU (construcción +
manufactura)
• Michoacán: 2.2MM (8.5% PIB); Guanajuato:
2.2MM (4.9%); Jal: 1.9MM (2.7MM) (> remesas
para Grecia; Haití; Malasia; Bolivia; Nica)
• Haití: 11.7% PIB (1.6MM); Grecia: 0.5% (1.6MM)
• En 9 Estados: remesas > 1MM

60. Fuentes: Banco Mundial, Grupo Parlamentario del PRI, Banco de
México, Segundo Informe de Gobierno