El PROTOCOLO DEL MINISTERIO PUBLICO

1. El Protocolo del
Ministerio Público
para la actuación de
fiscales en la
prevención,
investigación y
sanción de los casos
de trabajo forzoso
DRA. ROCIO GALA GALVEZ

2. El Protocolo del Ministerio Público para la actuación de fiscales en la prevención,
investigación y sanción de los casos de trabajo forzoso es un documento que establece las
pautas y lineamientos para la actuación del Ministerio Público en la prevención,
investigación y sanción de los casos de trabajo forzoso en el territorio de cada país.
Este protocolo define el trabajo forzoso como cualquier forma de trabajo u servicio que se
exige a una persona bajo la amenaza de algún tipo de penalidad y para el cual no se ha
ofrecido voluntariamente. El objetivo del Protocolo es prevenir y erradicar el trabajo
forzoso, proteger los derechos humanos de las personas afectadas y sancionar a los
responsables.
Definición

3. Identificación de situaciones nos encontramos ante el delito de
Trabajo Forzoso
 Son conductas graves que atentan contra derechos fundamentales como la libertad individual, la
dignidad humana, la salud y la vida.
Conllevan especiales riesgos para las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad
(personas en extrema pobreza, desempleados, minorías étnicas, migrantes en situación irregular,
entre otras).
Su realización implica la comisión de delitos sancionados de acuerdo a lo establecido en cada
legislación penal interna.
Los medios a los que se recurre para su comisión no son necesariamente la violencia física y/o
sexual, sino que resultan frecuentes el engaño, el abuso de poder y el aprovechamiento de la
situación de vulnerabilidad de las víctimas.

4. ¿Qué elementos configuran el
trabajo forzoso?
Son 3 elementos que configuran la figura de trabajo
forzoso, primero el trabajo o servicio personal,
segundo la amenaza y por último la ausencia de
consentimiento de la victima

5. Primer elemento: Trabajo o
servicio personal
De acuerdo a la definición del Convenio núm. 29, para que se configure el primer elemento del
trabajo forzoso, debe existir un trabajo o servicio de cualquier tipo. Este elemento comprende
cualquier clase de trabajo, empleo u ocupación.
No es necesario que se configuren los requisitos de una relación laboral, por lo que son
irrelevantes:
La naturaleza de la relación laboral
Las condiciones del trabajador
Para quién se presta el trabajo o servicio personal
El artículo 129-O del Código Penal, indica que se castiga el acto de sometimiento o de
obligación a la víctima para que en contra de su voluntad realice un trabajo o preste un servicio
personal, sin interesar si este es retribuido o no.

6. Segundo elemento: Amenaza
-Se configura cuando la víctima realiza el trabajo o servicio personal bajo amenaza de una pena.
Esta debe incluir toda forma de coacción, tales como:
Violencia física directa
Violencia sexual
Encarcelamiento o confinamiento
Penas financieras
Amenazas de denuncias ante las autoridades (policía, migraciones)
Exclusión de la comunidad y de la vida social.
Supresión de derechos: la privación de alimento, alojamiento u otras necesidades.
La conducta típica del delito de trabajo forzoso es someter u obligar a quien realiza el trabajo o presta un servicio personal. Se
trata de un acto que realiza la víctima en condiciones de coacción.

7. Tercer elemento: Ausencia de
consentimiento de la víctima
La víctima de trabajo forzoso realiza el trabajo o presta el servicio personal en contra de su voluntad, sin
haber dado un consentimiento válido.
La falta de voluntariedad se produce cuando el trabajador no puede decidir libremente acerca de:
Si emprende o no una relación laboral.
Si decide o no prestar un servicio personal para un tercero.
Las condiciones pactadas para emprender una relación laboral.
Las condiciones pactadas para prestar un servicio personal para un tercero.
Si pone término a una relación laboral.
Si decide dejar de prestar un servicio personal para un tercero

8. ¿Cuáles son las situaciones que
no configuran trabajo forzoso?
Convenio núm. 29 establece cinco situaciones de trabajo obligatorio que no configuran casos de
trabajo forzoso, ya que se encuentran amparados en la protección de derechos, regulados legalmente
o justificados en situaciones extremas de crisis. Son los siguientes:
1. Servicio militar obligatorio
2. Obligaciones cívicas
3. Trabajo obligatorio exigido a personas condenadas
4. Caso fortuito
5. Trabajos comunales

9. ¿En qué se diferencia el delito de trabajo
forzoso con una mera infracción
normativa laboral?
Infracciones a la normativa laboral Delitos de trabajo forzoso
Incumplimiento de los convenios
colectivos de trabajo
Restricción de movimientos o aislamiento del trabajador para impedirle
abandonar su puesto de trabajo.
Reducción de remuneración o
beneficios laborales
Amenazas a la familia del trabajador en caso este último decida
abandonar su puesto de trabajo.
Realización de actos que impiden o
dificultan las tareas de inspección o
fiscalización laboral
Creación de una situación de servidumbre por deudas en perjuicio del
trabajador como consecuencia de la cual se ve impedido de abandonar su
su puesto de trabajo.

10. ¿Cuál es el procedimiento a seguir en
la prevención, investigación y sanción
de los casos de trabajo forzoso?
1. Identificación de los casos: Este es el primer paso en la prevención de los casos de trabajo forzoso. Los
fiscales y otros funcionarios públicos deben estar capacitados para identificar las situaciones en las que se
puede estar produciendo trabajo forzoso. Esto puede incluir visitas a lugares de trabajo, entrevistas a los
trabajadores y análisis de documentos laborales.
2. Investigación de los hechos: Una vez que se han identificado los casos de trabajo forzoso, se debe realizar
una investigación exhaustiva para determinar las circunstancias que rodean el caso. Esto puede incluir la
recolección de pruebas, la entrevista de testigos y la consulta de expertos.
3. Protección de las víctimas: Durante la investigación y el proceso judicial, es importante que las víctimas
estén protegidas y se les brinde el apoyo necesario. Esto puede incluir la provisión de asistencia médica y
psicológica, así como la protección de su identidad.
4. Sanción de los responsables: Los perpetradores del trabajo forzoso deben ser llevados ante la justicia y
sancionados adecuadamente. Esto puede incluir la imposición de multas y la pena privativa de libertad.
5. Coordinación y cooperación: La lucha contra el trabajo forzoso requiere la coordinación y cooperación
entre diferentes instituciones y organizaciones, incluyendo el Ministerio Público, la policía, los trabajadores
y sus organizaciones, las empresas y la sociedad civil. Es importante establecer una red de colaboración y
coordinación efectiva para prevenir y sancionar el trabajo forzoso de manera efectiva

11. ACTUACIONES FLSCALES DURANTE LA INVESTIGACIÓN, ETAPA
INTERMEDIA Y JUZGAMIENTO POR DELITO DE TRABAJO FORZOSO
OBJETIVO ETAPAS
INVESTIGACIÓN
PREPARATORIA
El objetivo de la investigación preparatoria
es reunir los elementos de convicción, de
cargo y de descargo, que permitan al fiscal
decidir si formula acusación o no, y, en su
caso; al imputado, preparar su defensa.
Durante la investigación preparatoria -y
también durante la investigación preliminar-
el fiscal puede requerir la intervención de
la Policía Nacional para que realice
diligencias.
• Conocimiento del caso
• Actos iniciales de investigación
(diligencia de investigación
preliminar)
• Investigación Preparatoria
• Conclusión de investigación
Preparatoria
ETAPA
INTERMEDIA
Concluida la investigación preparatoria, el
fiscal decide en un plazo de quince
(15) días si procede la acusación, en caso
exista base suficiente para ello, o si
procede el sobreseimiento. Si se trata de
una investigación compleja y de criminalidad
organizada (por ejemplo, que el delito de
trabajo forzoso haya sido cometido por una
organización criminal o se es necesario
revisar la actuación de personas jurídicas o
entidades del Estado), el plazo para decidir si
se formula acusación o se sobresee la
investigación es de treinta días.
JUZGAMIENTO
POR DELITO DE
TRABAJO
FORZOSO
La finalidad de juzgamiento es comprobar
si, más allá de toda duda razonable, la
comisión del delito de trabajo forzoso y la
responsabilidad penal del autor y partícipes.
La prueba del delito implica probar los
hechos y todas las circunstancias agravantes
o atenuantes, genéricas o específicas, que
concurran en el caso. Con ello es posible que
se declare la responsabilidad penal del
procesado, se le imponga una pena y se
ordene el pago de la reparación civil.

12. ¿Qué lineamientos debe seguir el fiscal?
1. Protección a las víctimas: Los fiscales deben asegurarse de que las víctimas de trabajo forzoso reciban protección y asistencia adecuadas
durante todo el proceso. Esto incluye brindar información sobre sus derechos, proporcionar servicios de asesoramiento y apoyo psicológico,
y garantizar su seguridad física.
2. Investigación exhaustiva: Los fiscales deben llevar a cabo una investigación exhaustiva de los hechos relacionados con el trabajo forzoso,
identificando a los responsables, las víctimas y los testigos. También deben recopilar pruebas y realizar entrevistas con personas
relacionadas con el caso.
3. Respeto a los derechos humanos: Los fiscales deben garantizar que se respeten los derechos humanos de todas las partes involucradas en
el proceso, incluyendo las víctimas, los acusados y los testigos.
4. Transparencia y objetividad: Los fiscales deben garantizar la transparencia y objetividad del proceso, asegurándose de que todas las partes
involucradas tengan acceso a la información relevante y de que se tomen en cuenta todas las pruebas presentadas.
5. Colaboración interinstitucional: Los fiscales deben colaborar con otras instituciones, como la policía, el poder judicial y las organizaciones de
la sociedad civil, para garantizar una respuesta coordinada y efectiva a los casos de trabajo forzoso.
6. Protección de la información: Los fiscales deben garantizar la protección de la información relacionada con el caso, manteniendo la
confidencialidad de la información personal de las víctimas y los testigos.

13. ¿Cómo es el procedimiento para la atención y recuperación
de las víctimas?
Identificación de las víctimas: El primer paso es identificar a las víctimas de
trabajo forzoso. Esto puede hacerse a través de denuncias, inspecciones de trabajo o
investigaciones criminales.
Evaluación de las necesidades de las víctimas: Una vez que se ha identificado a
las víctimas, es importante evaluar sus necesidades. Esto puede incluir atención
médica, asesoramiento, apoyo psicológico, vivienda, alimentación, entre otros.

14. ¿Cómo es el procedimiento para la atención y recuperación
de las víctimas?
Asistencia inmediata: Las víctimas deben recibir asistencia inmediata para
satisfacer sus necesidades básicas, como atención médica y alimentación. También
se les debe proporcionar información sobre sus derechos y opciones.
Diseño de un plan de recuperación: Se debe diseñar un plan de recuperación
para cada víctima. Este plan debe incluir las medidas necesarias para garantizar que
las víctimas recuperen su autonomía y se reintegren a la sociedad de manera segura
y sostenible.

15. ¿Cómo es el procedimiento para la atención y recuperación
de las víctimas?
Implementación del plan de recuperación: El plan de recuperación debe implementarse a
través de servicios de atención y apoyo, como servicios de atención médica, programas de
capacitación y empleo, y servicios de vivienda.
Seguimiento y monitoreo: Es importante realizar un seguimiento y monitoreo de la
recuperación de las víctimas a lo largo del tiempo. Esto garantiza que se satisfagan sus
necesidades continuamente y que reciban el apoyo necesario para reintegrarse a la sociedad de
manera sostenible.