Material utilizado en el "Curso para el fortalecimiento de capacidades para la Participación", realizado por ProGobernabilidad con Transparencia.

1. CURSO PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA
PARTICIPACIÓN
 La importancia de la participación ciudadana y la incidencia
política para el fortalecimiento de las políticas públicas
regionales
 Herramientas metodológicas de la incidencia política y la
participación ciudadana
Mg. Ana Lucía Cosamalón Aguilar
TALLER Nº 2: INCIDENCIA Y CONCERTACIÓN EN EL CICLO DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS

2. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Política
Pública
como
proceso
Participació
n ciudadana
en la
gestión
pública
Incidencia
política

3. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Política pública
 Es una intervención del Estado
orientada a resolver – o aminorar –
un problema público
 Es la respuesta del sistema político
administrativo a una situación de la
realidad social juzgada políticamente
como inaceptable.

4. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Participación ciudadana
Jordi Borja señala que el concepto de ciudadano se juega en
 La “redefinición (de) los sujetos ciudadanos, de sus demandas,
 Su relación con las instituciones
 Las políticas públicas adecuadas para reducir las exclusiones
en donde
 Los derechos que configuran la ciudadanía hoy son mucho más
complejos que en el pasado y se tienen que adecuar a poblaciones
mucho más diversificadas e individualizadas

5. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Participación ciudadana
Los procesos de desarrollo de la
ciudadanía son procesos conflictivos, de
confrontación y de diálogo social que
idealmente al final llevan a una nueva
formalización política y jurídica.

6. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Son los esfuerzos de la sociedad civil para
influir en la formulación, modificación o
implementación de políticas públicas a
través de la persuasion o presión sobre
autoridades o instituciones con poder de
decisión.
Incidencia política

7. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
REQUISITOS DE LA INCIDENCIA POLITICA
 Tener objetivos y estrategias claras
 Definición de responsabilidades
 Asignación de recursos
 Formalización
 Cumplimiento obligatorio o consensual

8. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
OBJETIVO DE LA INCIDENCIA POLITICA
Proponer soluciones a problemas colectivos
por medio de políticas públicas
Nace frente a:
 La ausencia de políticas públicas adecuadas
 La vigencia de políticas públicas que perjudican
intereses colectivos
 El incumplimiento de políticas existentes

9. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CÓMO INTERVIENE LA PARTICIPACION
CIUDADANA
 En todo el ciclo de la gestión pública
Formulación, planificación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control.
 En todos los niveles de gobierno
Local, regional, nacional, supranacional

10. COMPONENTES DE LA INCIDENCIA
 Iniciativa (Origen) de sociedad civil
 A quiénes se dirige a los tomadores de decisiones
 Contenido diversidad de acciones
 Objetivos busca impactar en las políticas públicas
 Fin resolver un problema público

11. HERRAMIENTAS: ANÁLISIS DE LOS ACTORES CLAVE
Los operadores – como cualquier tipo de actor involucrado en
una política pública – guían su acción en función a sus
valores, intereses y preferencias
Tales intereses y preferencias pueden no coincidir con los del
programa y por lo tanto pueden “desviarlo” del mandato
recibido y de sus objetivos
La Percepción regular de autoridades políticas y ejecutivas: no se logra
que los operadores ejecuten las directrices políticas

12. HERRAMIENTAS: ANÁLISIS DE LOS ACTORES CLAVE
Establecimiento Agenda
 Es un proceso colectivo donde entran en conflicto y negocian
diversos intereses y grupos organizados
 Requiere introducir problemas y alternativas de acción en la
agenda de quienes toman decisiones
 Proceso volátil: cambios rápidos e imprevisibles. Las
oportunidades para influir en la agenda son imprevisibles y
fugaces

13. HERRAMIENTAS: ANÁLISIS DE LOS ACTORES CLAVE
Características
 El poder y la capacidad de
presión de los grupos de
interés
 Los sesgos culturales
 El peso de la tradición
 Las actitudes y valores de
los decisores públicos
CONTRAPESOS
 Medios de comunicación de
masas
 La competencia política
 Los deseos de crecer de las
organizaciones públicas.

14. HERRAMIENTA: LA CONCERTACION
Influir en el desempeño de los operadores orientándolo
hacia el logro de los objetivos del programa. Ello exige:
 Reconocer la existencia de sus intereses, valores y
preferencias: análisis de involucrados negociación y
generación de acuerdos
 Incentivar aquellos intereses y valores compatibles con
los objetivos y valores del programa, sin eliminar los
anteriores
 Controlar el desempeño de los operadores, buscando
que responda a los valores y objetivos del programa

15. HERRAMIENTAS: PLAN DE INCIDENCIA
COMUNICACIÓN
Difusión
Construir y difundir mensajes de forma
masiva o focalizada
INFLUENCIA
Lobbie
Convencer a la audiencia primaria y a
quienes influyen en ellos (A. Secund.)
MOVILIZACIÓN
Acciones Públicas
Convocar aliados e indecisos, fortalecer la
organización, presionar
NEUTRALIZACIÓN
Defensa de argumentos
Evitar efectos negativos de las acciones de
los opositores

16. HERRAMIENTAS: PLAN DE INCIDENCIA
Plan de
incidencia:
Audiencia
Primaria
Aliados Opositores Indecisos
COMUNICACIÓN
LOBBIE
MOVILIZACIÓN

17. CONCLUSIONES
 El proceso político está intrínsecamente ligado al desarrollo de las
políticas públicas: éstas se basan en un proceso complejo de
negociación entre intereses, aspiraciones y demandas.
 En el ámbito de las políticas públicas no es fácil determinar qué es
valioso, cuán valioso es y para quién: proceso conflictivo de
indentificación de las demandas
 Generar valor público es, sin embargo, la finalidad y justificación de
existencia de toda política y programa social. L.s propuestas de solución
a los problemas de una ciudadanía cada vez más compleja y diversa,

18. CONCLUSIONES
• En las políticas hay distintos procesos que se repiten e interactúan entre
sí de formas muy variadas: proceso complejo y no lineal.
• El representante de la sociedad civil es un actor clave, que buscar
introducir problemas relevantes en la agenda y promover alternativas
valiosas para enfrentarlos
• Los representantes de la sociedad civil puede adquirir habilidades y
dominar herramientas que le ayuden en esta labor