Este documento describe la puesta en marcha de canales de denuncia y ayuda para abordar problemas como el abuso sexual infantil, el acoso escolar, el racismo y las adicciones. Se propone establecer una hotline para denunciar contenidos ilegales en internet y posiblemente una helpline para ofrecer asesoramiento. La hotline requeriría colaboración con el gobierno, organismos de seguridad, ISPs y ONGs. Se detallan aspectos operativos como el equipo, software, comunicación y costes estimados. El objet

1. PUESTA EN MARCHA DE
CANALES DE
DENUNCIA Y AYUDA
Abril de 2011
SOCIOS FUNDADORES
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2. CONTENIDO
1. Contexto
2. Alcance del proyecto
3. Puesta en funcionamiento
4. ¿Por qué el Foro Generaciones Interactivas?
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3. 1
32
CONTEXTO
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4. LOS PROBLEMAS Y REALIDADES QUE QUEREMOS COMBATIR
1. ABUSOS SEXUALES A MENORES Y PORNOGRAFÍA INFANTIL
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5. LOS PROBLEMAS Y REALIDADES QUE QUEREMOS COMBATIR
2. BULLYING Y ACOSO ESCOLAR
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6. LOS PROBLEMAS Y REALIDADES QUE QUEREMOS COMBATIR
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7. LOS PROBLEMAS Y REALIDADES QUE QUEREMOS COMBATIR
RACISMO
ADICCIONES
SECTAS INCITACIÓN A
LA VIOLENCIA
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8. ¿QUÉ PODEMOS HACER?
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9. ¿QUÉ PODEMOS HACER?
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10. ¿QUÉ PODEMOS HACER?
• Facilitar la denuncia
• Crear canales de
asesoramiento y
ayuda
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11. 2
82
ALCANCE DEL
PROYECTO
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12. ANTECEDENTES EN EUROPA
• Los niños y adolescentes son el colectivo más activo en el uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y
Comunicación.
• La Comisión Europea, desde hace varios años, está dedicando fondos para sostener proyectos e iniciativas
encaminadas a ofrecer un entorno seguro a los niños y adolescentes en el uso que realizan de las TIC.
• El presupuesto para el periodo 2009-2013 asciende a 55 millones de euros.
• Para ello la Comisaria Vivianne Reding, creó el programa Safer Internet, dependiendo directamente de la Dirección
General de la Sociedad de la Información y Media.
• Una parte importante de las actuaciones de la Comisión Europea -contempladas en el Safer Internet Programme- se
articulan en torno a dos organismos: Inhope e Insafe.
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13. INHOPE & INSAFE
• Es el organismo que regula las Hotlines. • Coordina los centros nacionales de
sensibilización para el uso seguro y
• Una Hotline es un punto nacional de responsable de Internet en Europa.
contacto, donde los ciudadanos pueden
Función reportar la existencia de contenidos
ilegales en Internet, especialmente
aquellos relativos a imágenes de abusos
sexuales a menores.
• Actualmente cuenta con 39 miembros de • Está presente en 31 países, 3 de los
31 países, pertenecientes a Europa, Asia, cuales no son europeos: USA,
Presencia Norteamérica, África, Rusia y Australia. Australia y Argentina.
• Financiado principalmente por la • Al igual que Inhope, está financiado
Comisión Europea, aunque también por la Comisión Europea a través
Financiación recibe fondos de empresas privadas, del Safer Internet Programme.
como Microsoft y AOL.
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14. ALCANCE DEL PROYECTO
• El alcance del proyecto consiste en la puesta en marcha de una Hotline que pasar a formar parte del nodo Inhope.
• En paralelo o más adelante, -según se decida- se puede proceder a la creación de una Helpline.
Hotline: su objetivo es facilitar un canal de denuncia vía web
o telefónico para reportar contenidos ilegales,
principalmente:
− Pornografía y abusos sexuales.
− Bullying y otros tipos de abuso a través de
tecnología.
− Incitación a la violencia, racismo, actitudes
antisociales, etc.
Helpline: su objetivo consiste en poner a disposición de
niños y jóvenes, padres, docentes, etc. un canal de
comunicación en el que obtener asesoramiento y consulta
en temas relacionados con los menores y los peligros que
se derivan de la utilización de las TIC.
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15. 3
122
PUESTA EN
FUNCIONAMIENTO DE
UNA HOTLINE
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16. COLABORADORES RELEVANTES
• Al plantearse la creación de una Hotline, lo primero que hay que tener en cuenta es que no es posible que ésta opere
con éxito sin la participación de algunos colaboradores importantes:
Es necesario involucrar a Departamentos u organismos
Departamentos o Unidades del cuya función sea la
Ministerio de Telecomunicaciones y prevención de delitos contra
del Ministerio de Interior y Justicia. Cuerpos de
Gobierno seguridad la infancia o bien contra la
Pueden aportar directrices, protocolos ciberdelincuencia.
de actuación, facilitar contactos,
normativas legales, capacidad
legislativa, financiación, etc.
Hotline
ONGs con experiencia en prevención Los ISPs pueden facilitar
y lucha contra los abusos sexuales a mucho la eliminación de
menores, con capacidad para ISPs & empresas contenidos ilegales que
ONGs privadas hayan sido alojados
gestionar actividades divulgativas y
con credibilidad frente a la opinión inadvertidamente en
pública. servidores ubicados en el
país. Adicionalmente, al
igual que las empresas
privadas, pueden aportar
financiación.
• Aparte de impulsar el desarrollo de la Hotline, el Foro Generaciones Interactivas aportaría el know how, los sistemas
informáticos, colaboraría en la gestión de la operación y facilitaría el acceso a una red internacional de Hotlines.
• El plazo para la entrada en funcionamiento de la Hotline se estima en 3-4 meses a contar desde el momento que se
alcanza el acuerdo de colaboración con los participantes y se dispone de financiación.
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17. ASPECTOS LOGÍSTICOS
Hardware Es necesario contar con:
- Ordenadores con acceso a Internet
- Un servidor donde alojar el sitio web
- Un ordenador o servidor independiente donde se almacenen las denuncias
recibidas, investigaciones en curso y finalizadas, un servidor seguro desde el
que no se pueda enviar nada.
Software
- Se dispondrá de programas para el seguimiento y gestión de denuncias
recibidas, así como para la elaboración de estadísticas.
- Por otro lado, la Hotline debe contar con herramientas de investigación para
analizar dominios, rastrear direcciones IP, etc.
Instalaciones
- La Hotline debe estar en una oficina cerrada y con acceso restringido.
- El lugar de trabajo de los empleados debe estar dispuesto de manera que la
pantalla de sus ordenadores no pueda ser vista accidentalmente por nadie, al
objeto de evitar la exposición casual de personas a contenidos ilegales.
Equipo humano
- El equipo inicial estará compuesto por un analista de contenidos y un gerente
de comunicación.
- El primero analizará las denuncias recibidas, pudiendo manejar fácilmente del
orden de las 20 denuncias diarias*.
- El segundo será la “cara corporativa” de la Hotline, encargándose de divulgar la
existencia y función de la Hotline y mantener los vínculos y protocolos de
actuación con administraciones y demás socios. Asimismo se encargará de
gestionar los aspectos administrativos de la Hotline.
* Un nivel de actividad de 1.000 denuncias en el primer año de funcionamiento puede considerarse como un arranque prometedor.
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18. OPERATIVA
Usuario Internet Hotline
Archivo de la denuncia recibida
Verificación Sí
Recepción de una
denuncia sobre existencia de
una URL con un denuncias
contenido ilegal previas de la
URL No
Evaluación de
la ilegalidad Legal
Localiza un del contenido
contenido ilegal en
Internet
Decide denunciar
el contenido a la Ilegal
Hotline
Aplicación de
protocolos de actuación
con Cuerpos de En el propio país
Rellena un Seguridad, Autoridad
formulario online Judicial e ISP Ubicación del
de denuncia, servidor donde
especificando la se encuentra
URL Aplicación de alojado el
protocolos de contenido
coordinación con red En el extranjero
internacional de
Hotlines
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19. COMUNICACIÓN
• El conocimiento y divulgación de la existencia de la Hotline es un factor crítico para su éxito, como lo es también su
credibilidad. Si la gente no sabe de la existencia de la Hotline, no podrán denunciar contenidos ilegales cuando se los
encuentren en Internet. Por otro lado, si no confían en la Hotline, no denunciarán contenidos ilegales cuando se los
encuentren.
• En consecuencia, la política de comunicación juega un papel de máxima importancia en la capacidad de la Hotline para
alcanzar sus objetivos.
Mensajes clave en la Información a incluir en el sitio Campañas divulgativas sobre la
comunicación web de la Hotline Hotline
• El foco de la Hotline son contenidos • ¿Qué pasa cuando se realiza una • Son críticas en el lanzamiento de la
ilegales exclusivamente, no denuncia (proceso)? Hotline, pero también formarán
simplemente inapropiados. parte de las actividades habituales
• ¿Tiene el denunciante derecho a de la operación.
• La Hotline es independiente. conocer el resultado final de la
• Forma parte de una red investigación?. • Es importante buscar la cobertura
en prensa, pero también aprovechar
internacional dedicada a erradicar • ¿Es posible denunciar de forma la capacidad mediática y
este tipo de contenidos. anónima?.
promocional de los socios.
• Tiene el respaldo del Gobierno, • ¿Qué instancias participan y cómo
los Cuerpos de Seguridad, la es el proceso de toma de • El esfuerzo del primer año de
funcionamiento se dedicará en gran
Industria, ONGs y la comunidad decisiones acerca de los contenidos
medida a divulgar la existencia y
internacional. denunciados?
objetivos de la Hotline,
• No conserva datos ni persigue en • ¿Cuál es la estructura de gobierno aprovechando conferencias,
modo alguno a las personas que de la Hotline y quién tiene la última eventos y otros actos relevantes
denuncien contenidos ilegales. responsabilidad? que atraigan la atención de los
Puede hacerse de manera anónima. medios para presentar la Hotline.
• ¿Cómo se financia la Hotline?
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20. ESTIMACIÓN PRELIMINAR DE RECURSOS
COSTES OPERATIVOS
Escenario conservador Escenario agresivo
Costes variables Año 1 Año 2 Año 3 Año 1 Año 2 Año 3
Coste de personal_analistas* 23,400 24,102 24,825 28,080 29,091 30,138
Consumo electricidad 1,600 1,648 1,697 1,920 1,989 2,061
Coste líneas ADSL 982 1,011 1,041 1,178 1,220 1,264
Coste telefónico_voz 600 630 662 720 763 809
Otros costes variables 159 164 170 229 238 248
Subtotal costes variables 26,741 € 27,556 € 28,395 € 32,127 € 33,302 € 34,520 €
Costes fijos Año 1 Año 2 Año 3 Año 1 Año 2 Año 3
Coste de personal_gerencial* 32,500 33,475 34,479 39,000 40,404 41,859
Coste de oficina 8,250 8,498 8,752 11,880 12,308 12,751
Coste informática 2,400 2,472 2,546 2,800 2,984 3,091
Otros costes fijos 8,576 8,594 8,613 12,205 12,231 12,258
Subtotal costes fijos 51,726 € 53,039 € 54,390 € 65,965 € 67,927 € 69,959 €
Total costes 78,467 € 80,594 € 82,786 € 98,092 € 101,229 € 104,479 €
* En base al nivel de actividad esperado en los 3 primeros años, el equipo necesario para la Hotline consiste en 1 Analista de contenidos y 1 Gerente.
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21. ESTIMACIÓN PRELIMINAR DE RECURSOS
INVERSIÓN INICIAL
Escenario conservador Escenario agresivo
Web - CRM Año 1 Año 1
Desarrollo Web 20,000 24,000
CRM 15,000 18,000
Subtotal Web - CRM 35,000 € 42,000 €
Microinformática & Equipamiento Año 1 Año 1
Ordenadores de sobremesa (2) 2,000 2,400
Estaciones de trabajo (2 puestos) 1,000 1,200
Sistema operativo (2 puestos) 160 192
Cascos y terminales telefónicos 120 144
Centralita 800 960
Impresora / Fotocopiadora / Fax 800 960
Subtotal Microinformática & Eq. 4,880 € 5,856 €
Training & viajes puesta en marcha 12,000 € 15,000 €
Total inversión inicial 51,880 € 62,856 €
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22. PRIMEROS PASOS PARA EL LANZAMIENTO
• Antes del proceso de certificación de la hotline por Inhope -como requisito imprescindible para que ésta pueda formar
parte de la red internacional de hotlines de Inhope-, la operación debe estar en funcionamiento.
• Al poco tiempo de estar en funcionamiento, personal de Inhope se desplazará a Colombia con dos objetivos:
- Efectuar una evaluación de la hotline, y si ésta es favorable otorgarle una certificación para su incorporación a la red
Inhope.
- Instalar la bb.dd de Inhope, el sistema informático para la gestión de denuncias e impartir la formación inicial
necesaria al personal de la hotline para su funcionamiento de acuerdo a los estándares internacionales.
• Antes de la visita del equipo de Inhope tienen que ocurrir los siguientes hitos:
1. Lograr el apoyo al proyecto de los Cuerpos de Seguridad del Estado, otras instituciones gubernamentales
interesadas, principales ISPs y ONGs relevantes. Dicho apoyo debe quedar plasmado en unas cartas que
expliciten la voluntad de promover y apoyar -cada uno en su campo- la creación y funcionamiento de la hotline en
la eliminación de contenidos ilegales en la red.
2. Autorización del gobierno o de los Cuerpos de Seguridad del Estado al personal de la hotline para trabajar con
contenidos ilegales, garantizando su impunidad frente a cualquier denuncia en instancias judiciales.
3. Disponer de una oficina con medidas de seguridad.
4. Contratar al personal necesario.
5. Crear una página web para la denuncia de contenidos ilegales y que facilite consejos sobre cómo actuar en estas
circunstancias.
6. Disponer de una red y equipos informáticos seguros para evitar accesos no deseados a las bb.dd de trabajo.
En definitiva, la hotline tiene que estar plenamente plenamente operativa, recibiendo y tramitando denuncias.
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23. 4
202
¿POR QUÉ EL FORO
GENERACIONES
INTERACTIVAS?
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24. ¿QUÉ ES EL FORO GENERACIONES INTERACTIVAS?
Organización sin ánimo de lucro fundada en Diciembre de 2008 por Telefónica, la Universidad de Navarra y la
Organización Universitaria Interamericana (OUI).
Misión
Promover un uso de la tecnología
que haga mejores a las
personas.
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25. ¿QUÉ ES EL FORO GENERACIONES INTERACTIVAS?
Visión
Ser un referente mundial en la generación
y aplicación de un conocimiento distintivo
para que el uso de la tecnología
contribuya al desarrollo de la persona,
fomentando la implicación activa de todos
los protagonistas: familia, escuela y
sociedad.
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26. SOCIOS FUNDADORES
D. Luis Abril
D. Ángel J. Gómez D. José María Álvarez-Pallete
Excmo. Sr. D. Iñaki Urdangarín
D. Luis M. Romero
D. Manuel Echánove
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27. EQUIPO DIRECTIVO
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28. ÁREAS DE TRABAJO DEL FORO
• Realización de proyectos de investigación
nacionales y transnacionales
• Desarrollo de tesis doctorales y proyectos
• Establecimiento de parámetros de investigación
y procesos de evaluación para
otorgar a empresas e • Identificación de expertos académicos en
instituciones un sello de áreas concretas
calidad por su especial respeto
y protección hacia los menores
en el ámbito de las tecnologías
Investigación
Formación
• Acciones formativas en colegios
Reconocimiento • Creación de materiales didácticos
• Organización de reuniones y
sesiones de capacitación
• Cursos presenciales y online para
formadores, padres, voluntarios,...
Protección Divulgación
• Publicación de estudios científicos
• Promoción de
iniciativas de todo • Confección de informes de
tipo que supongan referencia (Libros Blancos,...)
una mayor protección
del menor frente a • Elaboración de newsletters para
contenidos ilícitos, profesores, voluntarios,...
abusos o conductas • Presencia en medios on y offline
delictivas en su
utilización de las TIC • Divulgación de buenas prácticas
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29. ¿POR QUÉ EL FORO GENERACIONES INTERACTIVAS?
• Porque es la entidad a nivel mundial que posee un conocimiento más profundo sobre menores y uso de la
tecnología.
• Porque ha firmado una alianza estratégica con Inhope para el desarrollo y puesta en funcionamiento de
hotlines en América Latina.
• Porque puede aportar el know how para el lanzamiento, los sistemas informáticos y la gestión de la
operación, facilitando el trasvase de buenas prácticas desde otras hotlines en el mundo.
• Porque tiene el aval de empresas privadas, universidades e instituciones públicas de primer nivel.
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30. SOCIOS FUNDADORES
SOCIOS Y COLABORADORES
!
!
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