Ponente José Antonio Panizo, Coordinador de la Red de Expertos en Seguridad Social.

1. La Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas
Ponencia a desarrollar en la “Red de Expertos de
Seguridad Social”. CEDDET
21 a 23 octubre 2014
Ponente: José Antonio Panizo Robles

2. ¿Por qué de la ponencia?
 La ponencia constituye una de las actividades
previstas en el
Plan de actividades para el 2º semestre de
La Red de Expertos en Seguridad Social de la
Fundación Ceddet (vid. el Plan en
http://ceddetredes.org/login/login.php)

3. ¿Por qué una ponencia sobre la Seguridad
Social de las Fuerzas Armadas?
Objetivos
Conocer la situación, en el derecho
comparado y dentro de los países que
forman parte, de la Comunidad
Iberoamericana, de la cobertura social
de los miembros de las Fuerzas
Armadas (y, en su caso, de los
familiares a cargo ).
Poner de relieve, si existen, las
líneas de reforma que se hayan
llevado a cabo o estén en marcha, en
relación con la cobertura social de los
miembros de las Fuerzas Armadas.

4. La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas: el
“punto de partida”
 Los mecanismos de cobertura social a favor de las
personas pertenecientes a las Fuerzas Armadas fueron
los primeros antecedentes de lo que, posteriormente y
tras una larga evolución, se convierte en la Seguridad
Social.
 Las primeras medidas protectoras se dirigían a las
personas que, a consecuencia de acontecimientos
bélicos, quedaban incapacitados o morían (en este caso,
la cobertura se dirigía a los familiares sobrevivientes).

5. La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas: el
“punto de partida” (2)
 En una fase posterior, surgen determinadas Entidades u
Organismos, a los que se les encarga la ordenación y gestión
de los mecanismos de cobertura social de los miembros de
las Fuerzas Armadas (y, en su caso, a los familiares a su
cargo), con diferentes denominaciones entre las que se
encuentran las siguientes:
Montepíos Militares
 Cajas de Previsión
 Mutualidades Militares
Obras Sociales

6. La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas: el
“punto de partida” (3)
 En los momentos en que en los diferentes países se van
conformando sistemas de Seguridad Social, sin embargo –y
como regla general- los miembros de las Fuerzas Armadas
quedan al margen de esos sistemas que se van implantando,
básicamente, a favor de los trabajadores con actividad
formal, exclusión que suele afectan tanto:
 A los sistemas de Seguridad Social de los países iberoamericanos
 A la mayor parte de los sistemas de Seguridad Social de los países
que conformarían la Unión Europea.

7. La Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas
La situación en los procesos de reforma
de los sistemas de Seguridad Social

8. La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y el
proceso de reformas : (I) Iberoamérica (1)
A partir de la década
de los ochenta del
pasado siglo, se instala
en el ámbito
iberoamericano un
proceso de reformas
estructurales de los
sistemas de Seguridad
Social, articulando
sistemas:
Sustitutivos (Bolivia, Chile, El
Salvador o México).
 Mixtos (Argentina –hasta la
“contrarreforma” de 2008; Costa
Rica, República Dominicana o
Uruguay).
“Paralelos” (Colombia o Perú).

9. La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y el
proceso de reformas : (I) Iberoamérica (2)
Pero de esos procesos generales de
reformas en lama de los sistemas de
Seguridad Social quedan excluidos los
miembros de las Fuerzas Armadas, que
suelen conservar sus regímenes basados
en la solidaridad colectiva y en el reparto
de los recursos existentes, como sucede en
países como:
 Argentina
Colombia
Chile
Honduras
 Ecuador
 Paraguay
 Uruguay,
 etc.

10. La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y el
proceso de reformas : (II) Unión Europea.
En el ámbito de la
Unión Europea, la
aplicación de los
mecanismos de
cobertura social a los
miembros de las
Fuerzas Armadas está
en función de la
modalidad y
naturaleza de los
propios sistemas
En los sistemas contributivos, cuya inclusión
está en función de la actividad, los miembros
de las Fuerzas Armadas suelen tener
mecanismos de cobertura social específicos:
por ejemplo, España, Italia, Portugal, etc
(aunque la situación puede estar cambiando)
 En los sistemas universales, basados en la
residencia, los miembros de las Fuerzas
Armadas suelen estar incluidos en los
regímenes generales.

11. La Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas
Cuestiones a analizar en el marco de la
ponencia

12. Cuestiones a analizar en la ponencia. Marco general
Para qué del
análisis de las
cuestiones
contenidas en
la ponencia
 Como se ha indicado, el objetivo de la ponencia
es conocer, en términos de derecho comparado y
con relación a la Comunidad Iberoamericana, la
situación actual de la cobertura social de los
miembros de las Fuerzas Armadas, a través de
 las intervenciones de miembros de la Red de
Expertos en Seguridad Social del CEDDEET, para
Poder realizar un documento de síntesis y
conclusiones a colocar en la Plataforma de la RED
DE EXPERTOS EN SEGURIDAD SOCIAL

13. Cuestiones a analizar en la ponencia.
Antecedentes
Antecedentes
 ¿Cuándo surgen los primeros mecanismos de
cobertura social a favor de las Fuerzas Armadas?
 ¿Quiénes eran las personas protegidas a través
de esos mecanismos de cobertura?
 ¿Cuál eran los beneficios suministrados a través
de tales mecanismo?
 ¿Se daba cobertura social a los familiares
directos del personal militar?.

14. Cuestiones a analizar en la ponencia. El establecimiento del
régimen de Seguridad Social a favor de las Fuerzas Armadas
El
establecimiento
de un régimen
de Seguridad
Social a favor de
las Fuerzas
Armadas
 En el momento de establecer el régimen de
Seguridad Social (o el mecanismo de Seguir Social)
a favor de trabajadores por cuenta ajena: ¿se
excluye de los mismos a las Fuerzas Armadas?
 ¿Existe en consecuencia un régimen específico
de Seguridad Social a favor de las Fuerzas
Armadas?.
 ¿Tiene grandes diferencias el régimen de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas respecto
del Régimen de Seguridad Social de los
trabajadores por cuenta ajena?

15. Cuestiones a analizar en la ponencia. El régimen de Seguridad
Social a favor de las Fuerzas Armadas: Caracteres
El régimen de
Seguridad Social
a favor de las
Fuerzas
Armadas:
Caracteres
 Caracteres generales del régimen de Seguridad
Social de las Fuerzas Armadas (reparto,
capitalización, mixto, etc).
 Ámbito subjetivo de cobertura.
 Régimen económico de la cobertura social
 Cotizaciones en el Régimen Especial de las
Fuerzas Armadas (contribuciones y aportes).

16. Cuestiones a analizar en la ponencia. El régimen de Seguridad
Social a favor de las Fuerzas Armadas: Caracteres (2)
El régimen de
Seguridad Social
a favor de las
Fuerzas
Armadas:
Caracteres (2)
 Beneficios del Régimen
especial de las Fuerzas Armadas,
con especial referencia a las
pensiones.
 La gestión del Régimen
Especial de las Fuerzas Armadas

17. Cuestiones a analizar en la ponencia. El régimen de Seguridad
Social a favor de las Fuerzas Armadas: Previsiones
El régimen de
Seguridad Social
a favor de las
Fuerzas
Armadas:
Previsiones
Previs
io  ¿Han afectado los procesos de
reforma de los mecanismos de
cobertura social de los trabajadores
por cuenta ajena a la cobertura social
de las Fuerzas Armadas?
 ¿Existen proyectos de reforma de
los mecanismos de cobertura social
aplicable a las personas de las Fuerzas
Armadas?

18. Anexo

19. Un ejemplo
Los mecanismos de cobertura social de
las Fuerzas Armadas en España

20. La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
España
Antecedentes
 Los primeros antecedentes se relacionan con el
suministro de beneficios económicos para el personal
militar que, como consecuencia de su prestación de
servicios, quedaba en situación de invalidez o para los
familiares directos del militar que, en razón de tales
servicios, fallecía.
 En paralelo existían dispositivos de asistencia sanitaria
(sanidad militar) a favor de las personas que prestaban
servicios en las Fuerzas Armadas.
 En una etapa posterior, surgen los “subsidios”
económicos a favor de los militares que dejaban el
servicio, en razón del cumplimiento de una edad, siempre
que acreditase un período de prestación de servicios (y de
sus familiares).

21. La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
España
Evolución:
 La cobertura social de las Fuerzas Armadas va a tener
una evolución respecto de los demás funcionarios públicos
Semejante: En lo que se Diferente en lo que se relaciona
refiere a las pensiones con la asistencia sanitaria y los
subsidios económicos
diferentes de las pensiones

22. La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
España. Personal protegido
El Régimen
Especial de las
Seguridad
Social de las
Fuerzas
Armadas:
Cobertura
subjetiva
 Están incluidos en el Régimen de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, las
personas que prestan servicios
profesionales en las mismas.
Los pensionistas de este Régimen Especial
 Los familiares directos a cargo de
cualquiera de las personas anteriormente
señaladas

23. La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
España. Prestaciones
El Régimen
Especial de las
Seguridad
Social de las
Fuerzas
Armadas:
Prestaciones
 A través de este Régimen se reconocen
prestaciones de:
Asistencia sanitaria
Subsidios económicos en la incapacidad temporal,
maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo,
pensiones y servicios sociales, así como otras
prestaciones económicas
Pensiones extraordinarias en razón del servicio.
 Además, para el personal militar “activo” existen
mecanismos específicos de asistencia sanitaria
(“sanidad militar”

24. La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
Ordenación y gestión
El Régimen
Especial de
las Seguridad
Social de las
Fuerzas
Armadas:
Ordenación y
gestión
 En pensiones: las personas que forman parte de las
Fuerzas Armadas están incluidos, a afectos de las
pensiones públicas, en el mismo Régimen de Seguridad
Social que los demás funcionarios públicos (Régimen de
Clases Pasivas del Estado), dependiente del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas.
 Respecto de la asistencia sanitaria y otras prestaciones;
el Régimen se gestiona por el Instituto Social de las Fuerzas
Armadas, Organismo con personalidad jurídica y
patrimonio diferenciado, dependiente del Ministerio de
Defensa.
 Particularidades en relación con la “Sanidad militar”
(únicamente a favor de los militares en activo).

25. La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
España. Cotizaciones
Porcentajes de aportes
Pensiones Mecanismos mutualistas
Estado Militar Total Estado Militar Total
Régimen
presupuestario
3,86 3,86 9,36 1,69 11,05
Los porcentajes anteriores se aplican a unas cantidades (“haberes reguladoras” ) que
están en función de la categoría del militar, con un máximo de 4.620 US$/mes y un
mínimo de 1.489 US$:
En pensiones, al tratarse de un régimen presupuestario, el Estado cubre el coste de las
pensiones con cargo del Presupuesto de la Nación

26. El régimen de Seguridad Social a favor de las Fuerzas Armadas:
Situación actual
El régimen de
Seguridad Social
a favor de las
Fuerzas
Armadas:
Situación actual
A partir de 2011, y a efectos de las
pensiones, los militares profesionales de
nueva entrada se incorporan en el Régimen
General, manteniéndose el Régimen Especial
de las Fuerzas Armadas solo a efectos de la
asistencia sanitaria y otras prestaciones.
Se mantiene el sistema anterior para el
personal militar que inició el servicio antes de
2011

27. La situación actual de la cobertura social de las
personas que forman parte de las Fuerzas Armadas
La cobertura social actual de las personas pertenecientes a las Fuerzas Armadas
Fecha inicio
servicios
Pensiones Asistencia sanitaria y
otras
Régimen General (común
de los trabajadores por
cuenta ajena)
Régimen de
Clases Pasivas
del Estado
Instituto Social de la
Marina
Antes del 1 de
enero de 2011 X X
A partir del 1 de
enero de 2011 X X