La rendición de las cuentas generales de las entidades locales por medios telemáticos ha facilitado al Tribunal de Cuentas de España nuevos instrumentos para el ejercicio de su función fiscalizadora. La reciente disponibilidad de bases de datos que recogen las cuentas de más de trece mil entidades locales ha supuesto una revolución, al permitir el tratamiento masivo de la información relativa al censo de entidades locales y al cumplimiento del deber de rendición. El nuevo reto consiste en desarrollar técnicas analíticas que permitan profundizar en el conocimiento del sector público local y aplicar dichos resultados en la programación y ejecución de las actuaciones fiscalizadoras. La ponencia versa sobre la experiencia del ponente en la elaboración de series temporales, índices o ratios económico-financieros y presupuestarios del sector público local.

1. 1
Manuel Castillo Muñoz
Subdirector adjunto
Departamento 7º Entidades Locales
LA APLICACIÓN DE TÉCNICAS
ANALÍTICAS EN LA FISCALIZACIÓN DEL
SECTOR PÚBLICO LOCAL
Tribunal de Cuentas de España

2. Dimensión del Sector Público Local
controlado
Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 2
Censo del Sector Público Local 2010 Nº
Ayuntamientos 8.114
Diputaciones provinciales 41
Cabildos/Consejos insulares 10
Comarcas 80
Mancomunidades 1.013
Áreas metropolitanas 4
Agrupaciones de municipios 34
Otras entidades locales 4.213
Total entidades locales 13.509
REFLEXIÓN
13.509 entidades
-----
5 equipos de
fiscalización
-----
5 fiscalizaciones
por año
-----
¿Rotación cada 2.702
años?
• La Constitución Española configura al Tribunal de Cuentas como
Supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica
del sector público.
• Todas las entidades locales españolas deben rendirle sus cuentas, sin
perjuicio de lo dispuesto en las comunidades autónomas que disponen
de sus propios órganos de control externo (OCEX).

3. Modelo de control externo
Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 3
Entidades locales de 13 Comunidades
Autónomas con Órganos de Control
Externo (OCEX)
Entidades locales de 4 Comunidades
Autónomas sin OCEX
(* próximamente Castilla-La Mancha)
Modelo de coordinación entre el Tribunal
de Cuentas y el OCEX
Control externo exclusivo del Tribunal de
Cuentas (EFS)
Tribunal de Cuentas (EFS)
Diseño de fiscalizaciones horizontales
• La relación entre el Tribunal de Cuentas y los OCEX se rige el principio
de coordinación.
• El control del Tribunal de Cuentas coexiste con el de los OCEX en 13 de
las 17 comunidades autónomas.

4. Modelo de coordinación en la rendición
de cuentas y explotación de datos
Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 4
4 Comunidades
Autónomas sin
OCEX
9 Comunidades
Autónomas con
OCEX
Plataforma de rendición
de cuentas común
(desde 2006)
Cataluña y
Andalucía
Interconexión
desde 2009
Explotación de datos
• Estudios
• Programación
• Planificación auditorías
• Pruebas analíticas
País Vasco y
Navarra
Solicitud
• El Tribunal de Cuentas y 9 OCEX utilizan desde el ejercicio 2006 una
plataforma común de rendición telemática de cuentas.
• Desde el ejercicio 2009 la plataforma está interconectada a los OCEX de
Cataluña y Andalucía. País Vasco y Navarra no han suscrito convenios.

5. Objetivos estratégicos del control realizado por el
Departamento de Entidades Locales
Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 5
1. Aprovechar los datos masivos para mejorar el conocimiento
del Sector Público Local -> desde 2012 se inician proyectos
de explotación de las bases de datos de rendición de cuentas
2. Diseñar herramientas que intensifiquen el control de rendición
de cuentas – control financiero y presupuestario permanente.
3. Diseño de auditorías horizontales
• Enfoque hacia riesgos detectados
• Relevancia y oportunidad de las fiscalizaciones
• Incrementar la percepción de control del Tribunal de
Cuentas en las entidades del sector público local

6. El cumplimiento de los objetivos y el dilema de la
escasez de recursos
Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 6
Muestra
grande
Balanza de
esfuerzos
Muestra
pequeña
Planificación
larga
Planificación
corta

7. Explotación de datos a través de la Plataforma
de rendición de cuentas. Limitaciones
Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 7
Limitaciones actuales Actuaciones
Baja disponibilidad de cuentas:
• Bajo cumplimiento del deber de rendición de
cuentas (78% en 2010)
• Especialidad de País Vasco y Navarra
• Planes de actuación sobre entidades locales
de ámbito exclusivo del Tribunal de Cuentas
• Cooperación con OCEX
• Solicitud de reformas legislativas
El retardo en la rendición (n + 2)
• Plazo de rendición hasta el 15 de octubre
ejercicio n + 1
• Retraso medio de rendición: 95 días (en algunos
territorios superiores a 120 días).
• Utilización de información del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas
• Solicitudes masivas de datos
Homogeneidad y fiabilidad de la información contable
– Riesgos sistémicos de la contabilidad local
• Mejora de controles de rendición
• Análisis de equivalencias
Antigüedad de la información (2006 o 2009)

8. Actuaciones 2013-2014
Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 8
• Mejor conocimiento del sector público local:
• Mejora del censo de entidades
• Depuración de magnitudes económicas agregadas
• Elaboración de indicadores y series temporales de entidades
• Apuesta por las fiscalizaciones horizontales en riesgos detectados:
• Provisión de puestos de intervención local
• Medidas adoptadas en el contexto de crisis fiscal
• Gestión recaudatoria
• Gestión de servicios públicos (mataderos, transportes, aguas).
• Medidas del gobierno
• FEIL y FEESL
• Medidas de endeudamiento extraordinario y planes de pago a
proveedores

9. Ratios por habitante. Aplicación en
estudios de eficiencia del gasto.
Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 9

10. Retribuciones de cargos electos locales
Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 10

11. Series temporales. Los efectos de la crisis fiscal.
Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 11
Principales ingresos locales 2007 2011
Transferencias corrientes 30,5 30,5
IBI 16,8 24,3
Tasas 10,0 11,5
Endeudamiento 6,0 4,0
Transferencias de capital 5,5 4,8
Otros ingresos 5,1 4,5
IVTM 4,6 5,0
ICIO 4,6 1,7
Enajenación de inversiones reales 4,0 0,9
IIVTNU 3,4 3,1
IAE 3,0 3,2
Resto de ingresos 6,4 6,4
Total 100,0 100,0

12. Indicadores de sostenibilidad financiera y
presupuestaria. Entidades en riesgo.
Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 12
Indicadores presupuestarios y financieros 2007 2008 2009 2010 2011
Autonomía ingresos recurrentes 70,4 73,0 62,9 68,7 80,1
Peso de los gastos estructurales 70,1 73,3 67,4 70,4 76,3
Esfuerzo inversor 22,8 19,5 26,4 22,6 15,7
Índice de gasto de personal 34,7 36,3 36,6 37,0 35,0
Índice de ahorro neto 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Cobertura de gastos estructurales (retorno) 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0
Excedente presupuestario acumulado -0,03 -0,07 -0,07
Liquidez inmediata 0,4 0,3 0,2
Solvencia a corto plazo 1,2 1,1 0,8
Endeudamiento sobre ingresos corrientes 1,0 1,1 1,3
2007 2008 2009 2010 2011
Ayuntamientos entre 5.000 y 19.999 habitantes 364,8 78,9 -33,2 -88,0 72,5
Ayuntamientos entre 20.000 y 74.999 habitantes 512,6 88,3 -330,1 -734,5 -242,2
Ayuntamientos de más de 75.000 habitantes 492,6 -636,7 -169,1 -964,8 -767,5
Total 1370,0 -469,4 -532,5 -1787,3 -937,2
Agregado de Remanente de Tesorería para Gastos Generales (1312 ayuntamientos de población > 5.000 habitantes)
Ejemplo: Estudio de la incidencia de la crisis económica en 1.312
ayuntamientos de población superior a 5.000 habitantes

13. Análisis de los efectos de las medidas
extraordinarias del Gobierno
Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 13
Acreedores por obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto
(1312 ayuntamientos de población > 5.000 habitantes).
2.009 2.010 2.011
Ayuntamientos entre 5.000 y 19.999 habitantes 147,2 199,6 246,9
Ayuntamientos entre 20.000 y 74.999 habitantes 216,0 263,0 297,3
Ayuntamientos de más de 75.000 habitantes 438,6 608,8 801,1
Total 801,8 1.071,4 1.345,3
• Fondos estatales de
inversión local
• Medidas extraordinarias
de endeudamiento para el
pago de proveedores