Legislación educativa colombiana no favorece necesidades sociales

1. DOCTORADO EN CIENCIAS DE
LA EDUCACIÓN
LEGISLACIÓN EDUCATIVA
Fines de la legislación educativa
Claudia González Cifuentes
Abril 7 de 2019

2. Legislación educativa
VS
Necesidades sociales y
económicas

3. Introducción
04
Son muchos los decretos y normas que se han producido en Colombia para tratar de evitar la
deserción, ser competitivos, tener calidad, equidad, disminuir el trabajo infantil, acceder a la
educación superior, pero son intentos, en realidad muchas de esas cosa bellas han quedado
plasmadas en papel, o se llevan a cabo por unos meses, quizá el primer año y ahí quedan.
A continuación se presentan algunos indicadores de las principales normas colombiana en cuanto
a educación, enfrentados a la realidad que se vive en Colombia, donde se muestra que una cosa
es lo escrito en papel y otra muy distante es el quehacer diario de la educación.

4. 1. Plan nacional decenal de educación -PNDE- 2016-2026
“El camino hacia la equidad y la calidad”
04
Es la política pública que marcará el norte de Colombia en Educación en los próximos 10 años.
Su alcance es contar con un plan innovador, incluyente, de construcción colectiva y regional, que plantee
los fundamentos necesarios para que Colombia tenga más y mejores oportunidades en 2026. De tal
manera, se generará un gran acuerdo nacional que comprometa al gobierno, los diferentes sectores de la
sociedad y la ciudadanía, para avanzar en las transformaciones que Colombia requiere desde la
educación.
CONTENIDO

5. a. Acceso y cobertura
04
Según los datos
del Ministerio en
el 2017 la
cobertura
nacional era de
51,2%, pero la
meta es llegar a
70% en los
próximos años.
Febrero 2018
Niños que navegan en una lancha por
10 días para ir al sitio donde se
quedarán por 5 meses estudiando.
https://www.semana.com/educac
ion/articulo/educacion-rural-en-
colombia/557157
Julio 2018
Niños que caminan 20 Kms para ir al
colegio, los acompañan a veces su familia
y en otras ocasiones el perro de la casa
https://www.elheraldo.co/cesar/la-
dificil-travesia-de-los-ninos-de-el-toco-
para-ir-la-escuela-524448

6. b. Permanencia
04
Para el nivel de primaria se obtuvo la mayor
disminución de la deserción en el decenio, al
pasar de una tasa de 6,15% en 2006 a 3,02%
en 2016. La tasa total de la deserción
nacional, también cedió pasando de un
5,84% en 2006 a una tasa de 3,72% en 2016.
Durante el decenio, se logró disminuir la tasa
de deserción en educación superior
pasando de 11,5% en 2006 a 9,0 en 2016,
con una tendencia decreciente a partir del
2010.
25 septiembre 2018
Asociación Colombiana de Universidades –ASCUN- : El
47% de los estudiantes de Colombia deserta de las
Universidades .
https://www.elheraldo.co/barranquilla/en-colombia-el-
47-de-los-alumnos-deserta-de-la-universidad-545962
6 diciembre 2018
Un informe del Banco Mundial concluyó que
Colombia es el segundo país en América Latina
con mayor tasa de deserción en educación superior.
https://www.elespectador.com/noticias/educacion/el-
problema-no-es-solo-plata-42-de-los-universitarios-
deserta-articulo-827739

7. c. Calidad
04
El impacto de las estrategias
implementadas se ha visto reflejado en los
resultados de las pruebas nacionales. En el
año 2012, según las pruebas Saber 3º, 5º y
9º, el porcentaje de estudiantes en nivel de
desempeño satisfactorio y avanzado en
lenguaje correspondía a 42% y en el 2016
se ubicó en 46%, mientras que en
matemáticas, para el año 2012 el
porcentaje correspondía el 31% y en el año
2016 se ubicó en 35%. Si bien los resultados
en las pruebas nacionales presentan
mejoras, aún se encuentran brechas
importantes entre zonas urbanas y rurales y
grupos socioeconómicos.
https://www.elnuevosiglo.com.co/index.php/articulos/03
-2018-en-duda-la-calidad-de-la-educacion-colombiana

8. d. Pertinencia
04
Se diseñó el modelo educativo para pueblos
en condición de seminomadismo.
Con la población afrocolombiana, negra,
palenquera y raizal se avanzó en la
elaboración y puesta en práctica de trece
proyectos y modelos etnoeducativos, propios
e interculturales. Y con la población Rrom, se
concertaron los lineamientos pedagógicos
O´lasho Lungo Drom.
La última década se encaminaron acciones
hacia la formación de maestros y otros
agentes en educación inclusiva.
Como resultado de lo anterior, durante el
período 2008-2016 se aumentó en 72 puntos
porcentuales la matrícula de estudiantes con
discapacidad al pasar de 106.302 estudiantes
en 2008 a 183.203 en 2016.
Reflexiones 2018
86% de los grupos étnicos en Colombia no tienen acceso a
educación relacionada con su cultura, contexto o cosmovisión
(p.21).
http://fundacionexe.org.co/wp-
content/uploads/2018/03/Manifiesto_-
Educacio%CC%81n_mi_eleccio%CC%81n_V02.pdf
Febrero 21 de 2017
La falta de una política etnoeducativa estructurada ha
desplazado al wayuunaiki como lengua accesoria, a pesar
de que se incluye en los planes de estudio de todas las
instituciones educativas oficiales wayúu. En la mayoría de
casos su aprendizaje se incluye dentro de la asignatura de
Ciencias Sociales, y no como un eje temático autónomo.
https://www.semana.com/educacion/articulo/etnoeducaci
on-lenguas-indigenas/498934

9. e. Financiación
04
En Colombia, el Gasto Público en
Educación como porcentaje del PIB ha
permanecido constante desde el año
2002. Sin embargo, en los últimos ocho
(8) años este se ha ubicado por encima
del 4,5% como porcentaje del PIB,
equivalente a un aumento de 0,5 puntos
porcentuales de participación respecto al
2002. Analizando estas cifras en términos
reales, se evidencia la magnitud del
crecimiento de los recursos. Es así como,
mientras en el 2010 se destinaron $26,6
billones al gasto público en educación, en
2016 esta cifra llegó a $38,7 billones
19 octubre 2017
En el 2018 se aumentaron los recursos para la
educación en un 5,8% quedando en $37,4 billones,
mientras para el 2017, los recursos educativos que el
Gobierno Nacional había aprobado eran de $35,4
billones.
201735,4 billones
201837,4 billones
De 2017 a 2018 los dos últimos años el presupuesto
ha ido “bajando” comparado con el 2016.
https://www.dinero.com/economia/articulo/gobierno-
aumento-recursos-para-la-educacion-para-2018/251374

10. 2. Trabajo infantil
03
Estadísticas del Gobierno
Departamento Nacional de estadísticas DANE
-2017
Trimestre octubre-diciembre 2016869 mil
niños, niñas y adolescentes entre 5 a 17 años,
estaban trabajando;
Trimestre octubre-diciembre 2017796 mil
personas estaban trabajando.
https://www.dane.gov.co/index.php/
estadisticas-por-tema/mercado-
laboral/trabajo-infantil
http://laprensacolombiana.com/colombia/cali-
campana-del-trabajo-infantil/
https://meridiano70.co/la-prevencion-y-erradicacion-del-
trabajo-infantil-esta-en-nuestras-manos/
Se podrá creer en
ellas???
https://notibarranquilla.com/2018/06/13/cord
oba-ocupa-el-sexto-lugar-en-la-escala-de-
trabajo-infantil-en-colombia/

11. Normas sobre el
Trabajo infantil
03
Ley 12 de 1991
Se acoge la Convención de los
derechos del Niño
Constitución Política de
Colombia 1991
Los derechos de los niños
prevalecen sobre el resto de la
población y serán protegidos
contra toda forma de explotación
Decreto 859 de 1995
Se crea el Comité Interinstitucional para
la erradicación del trabajo infantil y la
protección del menor trabajador
Ley 115 de 1999
Se ratifica convenio 138 de la OIT ,
estableciendo la edad mínima de
admisión al empleo previa autorización
del inspector de trabajo
Ley 704 de 2001
Avala el Convenio 182 de la OIT
clasificando la peores formas de
trabajo infantil
Ley 1098 de 2006
Código de infancia y adolescencia
Se debe proteger a los niños contra las
peores formas de trabajo infantil y la edad
mínima de admisión es de 15 años
previa autorización del inspector de
trabajo.
Resolución 1677 de 2008
Clasifica las actividades nocivas y
peligrosas para los adolescentes
Ley 1382 de 2010
Castiga con terminación de contrato
a quien emplee menores de 18 en
labores de minería
Ley 316 de 2011 del
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF
Dicta medidas para la
protección frente al trabajo y
obras en la minería
Ley 1453 de 2011 Seguridad
ciudadana
Penaliza con cárcel la
explotación de menores

12. Qué se hace para evitar el Trabajo infantil
03
Existen muchas normas sobre
trabajo infantil, pero en realidad no
se está haciendo nada, no se
visualiza algo concreto, el gobierno
miente con las estadísticas, lo que se
ve a diario es otra cosa muy distinta,
niños adictos a las drogas, niñas que
se prostituyen por nada, niños
maltratados y ultrajados por los
padres, familiares, vecinos, amigos,
niñas que se convierten en madres
de familia a los 12 años, el
panorama es APOCALÍPTICO, porque
estas cosas suceden a DIARIO, y no
pasa nada. No hay programas
concretos, sólo leyes en papel
vacías. l
1 febrero 2019
Diariamente cerca de 70 niños y niñas son violentados
sexualmente en Colombia.
https://www.rcnradio.com/judicial/cerca-de-70-ninos-y-ninas-son-violentados-sexualmente-diario-en-colombia-jineth-
bedoya
Durante el 2013 nacieron más de 5.500 bebés de madres
menores de edad, entre los 10 y 14 años.
A junio de 2018 29.152 bebés fueron de niñas entre los 10 y los 19
años.
https://noticias.caracoltv.com/colombia/cerca-del-20-de-nacimientos-es-de-madres-menores-preocupante-
aumento-de-embarazos-adolescentes
12 junio de 2018
520 mil estudiantes de colegio, cuyas edades están entre los
12 y los 18 años, han consumido drogas por lo menos una vez
en su vida. Esa cifra representa al 15,9 % de los escolares del
país entre los grados séptimo y 11. El consumo de alcohol y
tabaco en niños y adolescentes bajó, el de sustancias ilegales,
incluidos el éxtasis y la cocaína, va en aumento sostenido.
https://www.eltiempo.com/justicia/investigacion/consumo-de-drogas-en-jovenes-escolares-en-colombia-229586

13. 3. Deserción escolar
03
Deserción en 2013
universidades, en un 45%; instituciones
tecnológicas, 54% y en instituciones
tecnológicas profesionales, 62%.
https://www.semana.com/opinion/articulo/desercion-escolar-en-colombia/526304
11 de Abril 2018
En Colombia cada año más de 300.000 niños y
adolescentes abandonan el colegio
https://www.periscopiopolitico.com.co/2018/04/11/ley-que-establece-medidas-
para-evitar-la-desercion-escolar-avanza-a-segundo-debate-en-senado/

14. Normas sobre la
Deserción escolar
03
Ley general de educación 115 de 1994
Determina que el reglamento interno de la
institución educativa establecerá las condiciones
de permanencia del alumno en el plantel y el
procedimiento en caso de exclusión (artículos 73;
87; 92; 96)
La Ley 715 del 2001, en el Capítulo iv “Distribución
de recursos del sector educativo” donde se
determina la participación de recursos a la
institución educativa pro cada aluno.
Decreto 2833 de 2004, por el cual se establece que la
asignación de los recursos para la ampliación de cobertura
(población por atender)
Ley 1620 de 2013 convivencia escolar
Provee un marco legal para proteger a todos los estudiantes,
disminuir la deserción escolar y fomentar el desarrollo a
través de una fuerza laboral educada y competitiva.
Decreto 1421 de 2017
Por el cual se reglamenta en el marco de la
educación inclusiva la atención educativa a la
población con discapacidad y se evita el riesgo
de deserción por parte de esta población

15. Qué se hace para evitar la deserción escolar
03
el programa El colegio cuenta con
vos, que ha logrado rescatar a 5.165
niños desde 2016, quienes no estaban
estudiando y hoy día están
matriculados para este 2019.
Fortalecimiento del Programa de Alimentación
Escolar en el territorio, el apoyo en transporte escolar
gratuito y el fomento de entornos escolares seguros en
cada institución.
En 2017, 8.546 alumnos recibieron algún tipo de
ayudas para poder asistir a las clases, es decir, 5.4%
se beneficiaron con alguno de estos auxilios.https://www.elmundo.com/noticia/-Como-ha-logrado-Medellin-combatir-la-
desercion-escolar-/375446
Flexibilidad de los modelos educativos que se
implementan, que sean capaces de adaptarse a
las necesidades de los niños y a las especificidades
de cada región del país.
https://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87969.htmlhttps://www.elmundo.com/noticia/-Como-ha-logrado-Medellin-
combatir-la-desercion-escolar-/375446

16. La educación es lo peor que tiene Colombia, las estadísticas del Gobierno son una serie de
mentiras consecutivas que distan todo de la realidad, un plan decenal elaborado a base de
sueños de los colombianos que aspiran por lo que nunca sucederá “una educación de calidad”,
se ha convertido en un fraude.
Un Plan decenal de Educación elaborado para diez años, y titulado “el camino hacia la calidad y
la equidad”, pero cuál calidad? Si los decretos como el 1290 (2009) la han arruinado cuando le
permiten a las instituciones educativas elegir la escala de valoración estudiantil , y además la
libertad de fijar el número de estudiantes que deben repetir el año, lo que ha llevado a que por
miedo de la deserción escolar, los estudiantes “malos” no repitan y de esta manera la
mediocridad pasa consecutivamente de 6º grado a undécimo como si nada, y sigue su camino
hacia la educación superior donde decir algo sería desgastante , porque las de verdadera calidad
cuestan un “infierno de dinero” y obviamente se salen de todo presupuesto para una familia de
clase media y en pesadilla de una de clase baja, y las universidades públicas están llenas de
corrupción , no hay presupuesto, se realizan “paros” cada momento, entonces cuál calidad.
05
4. Conclusiones

17. La prueba de esa calidad está en los exámenes que se realizan a nivel tanto nacional como internacional, si
Colombia ocupara al menos los primeros 6 puestos o diez, valdría la pena hasta comentar algo, pero cuando la
consolación de un Estado ridículo es decir: “estamos en el puesto 98 de 100 pero quedamos por encima del país
“xx” que ocupó el puesto 99 y del país “NN” que ocupó el puesto 100”, uno no sabe qué decir, reír, llorar, o leer
un comic.
Y en cuanto a la equidad, realmente eso qué significa en Colombia, qué es equidad en la educación , eso no lo
saben ni siquiera quienes propusieron, redactaron y firmaron el maravilloso Plan Nacional Decenal de Educación, cuál
equidad si a los niños considerados “diferentes” empezando desde los propios maestros les hacen acoso,
bullying porque les molesta tener niños que ellos no entienden, niños lentos de aprendizaje, niños “torpes”,
entonces, a qué equidad se refiere tanto el gobierno como ese Plan de educación, a que todas las instituciones
educativas deben tener rampas de acceso para los minusválidos, acaso todo los discapacitados en Colombia son
por invalidez? Hay sordos y ciegos, y la gran mayoría de los docentes colombianos son flojos y perezosos que no
quieren aprender el lenguaje de señas, ni la lectura Brayle, de cien un maestro, de mil ninguno. Antes de
decepcionante es INDIGNANTE la situación educativa colombiana.
De qué sirven los innumerables decretos y los cientos de cuartillas con palabras tan bonitas si nada es realidad?. Y
los maestros qué hacen por la educación , dictar lo mismo año tras año pero siempre están listos para exigir
mejores condiciones, y qué le proporcionan ellos a los estudiantes?.
05
Conclusiones

18. • Boletín de indicadores económicos, Banco Central de Colombia. Recuperado de
http://www.banrep.gov.co/es/bie
• Estudios económicos de la OCDE. Recuperado de
http://www.oecd.org/economy/surveys/Mexico-Overview-2015%20Spanish.pdf
• Fundación Empresarios por la Educación. (2018). Reflexiones innegociables en educación
básica y media para 2018-2022. Recuperado de http://fundacionexe.org.co/wp-
content/uploads/2018/03/Manifiesto_-
Educacio%CC%81n_mi_eleccio%CC%81n_V02.pdf
• Sistema de Indicadores Sociodemográficos – SISD. Recuperado de
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-social/subdireccion-de-promocion-social-
y-calidad-de-vida/Paginas/sistema-de-indicadores-sociodemograficos-sisd.aspx.
• Vargas, R. (2017). Deserción y decepción. Recuperado de
https://www.semana.com/opinion/articulo/desercion-escolar-en-colombia/526304
05
Referencias