Curso sobre Administración Pública

1. Estructura Geopolítica
Estados Unidos
Mexicanos

2. Geografía
Superficie Total 1 967 183 km2
Plataforma continental 231 813 km2
• Para efectos internacionales, se toma en cuenta
la plataforma continental reconocida
constitucionalmente en 1959.

3. Geografía Política
• 32 Entidades Federativas:
• 31 Estados
• 1 Distrito Federal, sede de los Poderes de la
Unión.
• Principio de Federalismo, Arts. 115 y 116 de la
Constitución Política.

4. Geografía Política
• Somos un sistema
representativo y federal
(Art. 40 Constitucional).
• El Art. 49 Constitucional
establece la división de
poderes: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.

5. Población en México

6. Administración
del sector
publico
Unidad II.
Estructura de
la
Administración
Pública
Mexicana

7. Sistema de Gobierno en México

8. Concepción integral del gobierno
Moreno Rodríguez
(1980) señala que
“la organización
estatal es el medio
fundamental de la
comunidad
humana para
garantizar la
obtención de los
fines sociales”.

9. Organización del Estado
Existen
básicamente dos
formas de
organización
estatal: el Estado
simple o central y el
Estado compuesto
o Federal (Moreno,
1980:35).

10. Organización del Estado
En el Estado
central todas las
funciones
gubernamentales se
ejercen
unitariamente y su
campo de acción
abarca todo el
territorio y el pueblo.

11. Organización del Estado
 El Estado federal se integra por
diversos estados locales
(federados), con territorio y
población específicamente
determinados y con autoridades
y regímenes jurídicos
autónomos dentro de sus
respectivos ámbitos
competenciales; en ningún caso
los ordenamientos jurídicos
locales podrán contravenir lo
establecido en la Constitución
General.

12. Régimen político
 Los Estados Unidos Mexicanos son una
República representativa, democrática y
federal.
 El régimen político es presidencial, es decir,
el Presidente de la República es Jefe de
Estado y de Gobierno.
 El sistema político está integrado por tres
poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

13. Régimen político
 El Poder Ejecutivo se deposita en el
Presidente, quien es electo directamente
por el voto ciudadano, bajo la regla de
mayoría simple. Cada período presidencial
dura 6 años.
 Dentro de sus atribuciones, el presidente
nombra a sus colaboradores (Gabinete
Legal y ampliado) y promulga las Leyes
aprobadas por el Poder Legislativo,
además es el Jefe Supremo de las
Fuerzas Armadas.

14. Régimen político
El Poder Legislativo
reside en el
Congreso de la
Unión, conformado
por la Cámara de
Senadores y de
Diputados.

15. Régimen político
La Cámara de Senadores se
compone por 3 Senadores por cada
Entidad federativa y el Distrito
Federal, y 32 asignados por
representación proporcional en una
sola circunscripción plurinominal
nacional. Se renueva cada 6 años.

16. Régimen político
La Cámara de Diputados está integrada
por 300 Diputados de mayoría y 200
Diputados de representación
proporcional. Cada Estado está
representado por 4 diputados como
mínimo.
Las elecciones para diputados se
celebran cada 3 años.

17. Régimen político
 El Poder Judicial recae en la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, el Tribunal
Electoral, los Tribunales Colegiados y
Unitarios de Circuito y los Juzgados de
Distrito. Los ministros de la Corte son
elegidos por el Senado a propuesta del
Presidente, duran en su encargo 15 años.

18. Población en México

19. Marco jurídico del Gobierno
La Constitución Política
es el ordenamiento
fundamental del Estado
mexicano, dividido en
dos partes, la dogmática
integrada por las
garantías individuales,
de los Artículos 1 al 29; y
de la parte orgánica
dividida en nueve títulos.

20. Marco jurídico del Gobierno
 El orden jurídico nacional
dispone de toda la
legislación vigente en
México.
 Para la organización del
Gobierno Federal, fue
expedida en 1976 la Ley
Orgánica de la
Administración Pública
Federal.

21. Administración Pública Federal
Omar Guerrero señala que "la
administración pública es una relación
entre el Estado y la sociedad que las
pone en contacto, a través de la acción
gubernamental ante los individuos
privados".

22. Administración Pública Federal
Sostiene que “tiene una naturaleza dual,
a saber, política y administrativa, en la
medida en que como relación entre el
Estado y la sociedad, la administración
pública los enlaza por medio del dominio
y de la dirección”.

23. Administración Pública Federal
 Wilson señaló que la administración pública es
el gobierno en acción, es decir, el movimiento del
Estado cuando entra en contacto con la sociedad.
 Dimock afirmó que la administración pública es
el Estado como constructor.
 Gulick sostuvo que es el trabajo del gobierno.
 Marx definió a la administración pública como la
actividad organizadora del Estado.

24. Administración Pública Federal
La administración pública es la
principal actividad que corresponde
desarrollar al Poder Ejecutivo para la
prestación de los servicios públicos.

25. Órganos Gubernamentales
El Estado como organización requiere
de un elemento dinámico y director que
lo ponga en movimiento, y ese elemento
es el Gobierno.
Para ello, existen los órganos del
Estado.

26. El Municipio

27.  Organización básica:
 Los municipios son libres y autónomos según el
artículo 115 constitucional en relación con la
federación y a la entidad federativa, sin embargo,
es importante hacer mención que en la realidad
es diferente, ya que la federación adopta una
actitud paternalista, hacia el municipio, ya que
después de estar en cierta forma
Organización Municipal

28.  Base de la administración municipal
 Base y Estructura orgánica típica de la
Administración Municipal:
 El municipio nace de la necesidad de
descentralizar la administración pública, de manera
que pueda ejercer sus atribuciones en una forma
eficaz, y en beneficio de los habitantes, de tal
manera que al ir creciendo la población, deben de
instalarse nuevas oficinas cada vez más
especializadas con la finalidad de satisfacer las
necesidades de servicio de las personas
Organización Municipal

29.  En la Constitución del
Estado de Tamaulipas, en
su Artículo 130 establece
que los Municipios:
 Estarán gobernados por
un Ayuntamiento de
elección popular directa, e
integrado por un
presidente, síndicos y
regidores electos por el
principio de votación
mayoritaria relativa y con
regidores electos por el
principio de representación
proporcional.
Organización Municipal

30. Organización Municipal
Las facultades conferidas
por la Constitución Estatal
a los Municipios son
ejercidas de manera
exclusiva por el mismo
Municipio, sin que pueda
existir interferencia entre
éste y el Gobierno Estatal
(Art. 130 párrafo II).

31. Organización Municipal
Los Municipios están investidos de
personalidad jurídica propia,
manejando su patrimonio conforme
a la ley.

32. Organización Municipal
Los municipios tienen la facultad de
aprobar los bandos de policía y
gobierno, reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de
observancia general para organizar
la administración pública municipal.

33.  LEGISLAR: La verifican mediante la expedición del
bando de policía y el buen gobierno de los
presupuestos de ingresos y egresos de los diferentes
reglamentos municipales.
 AUDITAR: Ejercida por conducto de los síndicos o
comisiones nombradas al efecto, según el propósito a
que obedezcan.
Funciones administrativas del
Municipio

34. Organización Municipal
Principales funciones y
servicios municipales:
 Agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y
disposición de aguas
residuales.
 Alumbrado público.
 Limpia, recolección,
traslado, tratamiento y
disposición final de
residuos.
 Mercados y centrales de
abasto.

35. Organización Municipal
Principales funciones y
servicios municipales:
Panteones.
Rastro.
Calles, parques y
jardines y su
equipamiento.
Seguridad pública
(policía municipal
preventiva y tránsito).

36. Organización Municipal
Los Municipios
administran libremente
su hacienda.
Para mayor información
consulte el Artículo 133
de la Constitución
Política del Estado de
Tamaulipas.

37. Organización Municipal
Los Municipios
también están
facultados para
administrar la
zonificación y planes
urbanos de desarrollo
urbano municipal, así
como crear reservas
territoriales.

38. Actividad N° 1
Investiga las bases para la organización
municipal contenidas en el Artículo 131
de la Constitución Política del Estado de
Tamaulipas.
Integra tu investigación al Portafolio de
Evidencias.

39. Actividad N° 2
 Investiga la estructura
organizacional del
Municipio de Tampico,
anotando los nombres de
quienes conforman el
Ayuntamiento y
Direcciones Municipales.
 Intégralo a tu Portafolio de
Evidencias.

40. El Estado

41. Organización Estatal
La Constitución Política
del Estado de
Tamaulipas establece la
Soberanía del Estado
en cuanto a su
Gobierno y
Administración
interiores, dividiéndose
políticamente en 43
Municipios.

42. Organización Estatal
El Estado adopta para
su régimen interior la
forma de Gobierno
Republicano,
Representativo y
Democrático, tomando
como base de su
organización política y
administrativa el
municipio libre.

43. Organización Estatal
El poder ejecutivo se
deposita en el
Gobernador
Constitucional del
Estado, durando en
su encargo por 6
años.
Actualmente
gobierna Egidio
Torre Cantú para el
período 2011-2016.

44. Organización Estatal
 El ejercicio del poder legislativo se deposita en
una asamblea, denominada “Congreso del
Estado Libre y Soberano de Tamaulipas”.
 Los diputados al Congreso serán electos en su
totalidad cada tres años de acuerdo a los
principios de mayoría relativa y representación
proporcional.

45. Organización Estatal
La legislatura se compone de 19 diputados
electos por mayoría relativa, así como por 13
diputados electos por representación
proporcional.
Las facultades del Congreso están
consignadas en el artículo 58 de la
Constitución del Estado de Tamaulipas.

46. Poder Judicial del Estado
 Conforme lo establecen los artículos 100 y
101 de la Constitución Política de Tamaulipas,
y 2 de la Ley Orgánica, el Poder Judicial se
deposita para su ejercicio en el Supremo
Tribunal de Justicia, en los Juzgados de
Primera Instancia, en los Juzgados Menores,
en los Juzgados de Paz y en el Jurado
Popular, teniendo la potestad de impartir
justicia mediante la aplicación de las leyes en
lo familiar, civil, penal y de Justicia para
Adolescentes así como de otras que pudiera
corresponderle. Ningún otro Poder, salvo
cuando el Congreso del Estado actúe como
Jurado, podrá ejercer funciones de carácter
judicial.

47. Administración Pública Estatal
 En artículo 93 de la Constitución del Estado de
Tamaulipas consigna que la administración
pública será centralizada y paraestatal.
 Las Secretarías deben promover una
modernización permanente de sus sistemas y
procedimientos de trabajo, transparentar el
ejercicio de la administración pública y ser
eficientes en el proceso gubernamental.

48. Administración Pública Estatal
El Gobierno del Estado se compone de
las siguientes dependencias:
 Secretaría de Educación.
 Secretaría de Desarrollo Social.
 Secretaría del Trabajo.
 Secretaría de Desarrollo Económico y
Turismo.
 Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente.

49. Administración Pública Estatal
El Gobierno del Estado se compone de
las siguientes dependencias:
 Contraloría Gubernamental.
 Secretaría de Desarrollo Rural.
 Secretaría de Seguridad Pública.
 Secretaría General de Gobierno.
 Secretaría de Administración.
 Secretaría de Finanzas.
 Secretaría de Salud.

50. Administración Pública Estatal
El Gobierno del Estado se compone de
las siguientes dependencias:
 Procuraduría General de Justicia.
 Secretaría de Obras Públicas.
 Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia.

51. Estructura Organizacional del
Estado de Tamaulipas

52. La Federación

53. ¿Cómo se organiza el Gobierno?
En nuestro país, en el ámbito federal
existe, de conformidad a lo que previene
el artículo 80 de la Constitución, un
Supremo Poder Ejecutivo de la Unión,
mismo que se deposita en un sólo
individuo al que se le denomina como
Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos.

54. ¿Cómo se organiza el Gobierno?
El presidente de la
república para auxiliarse
en el desarrollo de la
actividad administrativa del
Estado, cuenta con una
serie de entidades
administrativas que le
prestan auxilio y que, por
razón de jerarquía,
dependen de él, bien sea
de manera directa o
indirecta.

55. ¿Cómo se organiza el Gobierno?
El artículo 90 de la
Carta Magna dispone
que la Administración
Pública Federal será
Centralizada y
Paraestatal conforme a
la Ley Orgánica que
expida el Congreso.

56. ¿Cómo se organiza el Gobierno?
En esa Ley Orgánica se distribuyen
los negocios del orden
administrativo de la Federación que
están a cargo de las Secretarías de
Estado y Departamentos
administrativos y defina las bases
generales de la creación de las
entidades Paraestatales y la
intervención del Ejecutivo Federal en
su operación.

57. ¿Cómo se organiza el Gobierno?
 La Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal se divide en tres títulos.
 El primer título trata de los objetivos de la
ley y lineamientos generales.
 El título segundo trata de la administración
pública centralizada; de las generalidades
administrativas y de la competencia de las
Secretarías de Estado.

58. ¿Cómo se organiza el Gobierno?
En el título tercero se detallan las
funciones y generalidades de la
administración pública estatal.

59. Administración Pública Federal
Administración
Pública Federal
Centralizada
Secretarías de
Estado
Oficina de la
Presidencia
Descentralizada
Paraestatales
Organizaciones
auxiliares de
crédito
Instituciones
nacionales de
seguros y fianzas
Fideicomisos

60. La centralización administrativa
 La centralización administrativa
es la forma fundamental en la
cual se encuentran
organizadas las entidades
públicas de carácter
administrativo.
 La principal cualidad de la
centralización de
administrativa, es que las
entidades centralizadas se
encuentran relacionadas entre
sí por un vínculo jerárquico
constante.

61. La centralización administrativa
En la cúspide de la
administración pública
centralizada se
encuentra el
Presidente de la
República y
subordinados a él se
localizan todos
aquellos órganos
públicos inferiores.

62.  Secretaría de Estado: Órgano superior político
administrativo que auxilia al presidente en el
despacho de los asuntos en las ramas de su
actividad.
 Organismos desconcentrados: Forma de
organización administrativa a la cual se otorga por
medio de una ley o reglamento, determinadas
facultades de decisión y ejecución limitadas.
¿Cómo se organiza el Gobierno?

63.  Las que dependen directamente de la
presidencia, de una secretaría o un
departamento de Estado como lo es la
procuraduría federal de la defensa del trabajo
que depende de la S.T.P.S., o como otro ejemplo
la C.N.B. y V. que depende de la S.H.C.P. o
como el I.P.N. depende de la S.E.P. y el I.N.B.A.
del CONACULTA, etc.
¿Cómo se organiza el Gobierno?

64.  Organismos descentralizados: Forma de
organización que adopta el Estado mediante una ley
para desarrollar actividades que le competen o que
son de interés general en un momento dado a través
de organismos creados especialmente.
¿Cómo se organiza el Gobierno?

65. Sector paraestatal
El sector
paraestatal es un
instrumento
fundamental de la
acción
económico social
de la
administración
pública mexicana

66. La ley considera empresa
de participación estatal a
aquellas que satisfagan
algunos de los siguientes
requisitos:
•Que en la
constitución de
su capital se
hagan figurar
acciones de
serie especial
que sólo puedan
ser suscritas por
el gobierno
federal:
Sector paraestatal

67. •Que al gobierno federal corresponda la
facultad de nombrar a la mayoría de los
miembros de la administración, junta,
asamblea general de accionistas, del consejo
de administración o de la junta directiva u
órgano equivalente.
Sector paraestatal

68. Movilizan recursos
Combinan recursos y
forman programas
Entregan resultados
de los programas
Actividades fundamentales de las
organizaciones gubernamentales

69.  La empresa pública se diferencia de
la privada en 3 elementos.
Los objetivos: supervivencia del
sistema en la empresa pública
Los medios: leyes, impuestos
empleados y tecnología.
Características peculiares del
sector público

70.  Las condiciones del mercado: suele
ser un mercado monopolista en la
administración pública
Características peculiares del
sector público

71. Actividad N° 3
Realiza la lectura de Centralización y
Descentralización Administrativa y elabora
un resumen destacando lo más importante
para la materia.
Intégralo a tu Portafolio de Evidencias.

72. Estructura de la Administración
Pública Federal
Bloque III

73.  Enrique Peña
Nieto
2012 - 2018

74. Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal
 La Presidencia de la República, las Secretarías
de Estado, los Departamentos Administrativos
y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal,
integran la Administración Pública Centralizada.
 Los organismos descentralizados, las
empresas de participación estatal, las
instituciones nacionales de crédito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crédito,
las instituciones nacionales de seguros y de
fianzas y los fideicomisos, componen la
administración pública paraestatal.

75. Gabinete Legal
 Miguel Angel Osorio Chong
 Secretaría de Gobernación (SEGOB)
 Atiende el desarrollo político del país y
de coadyuvar en la conducción de las
relaciones del Poder Ejecutivo Federal
con los otros poderes de la Unión y de
los demás niveles de gobierno para
fomentar la convivencia armónica, la
paz social, el desarrollo y el bienestar
de los mexicanos en un Estado de
Derecho.

76. Gabinete Legal
 Secretaría de Relaciones
Exteriores (SRE)
 Claudia Ruiz Massieu
 Se encarga de dirigir la política
exterior y administrar las
representaciones diplomáticas
en el mundo, promoción
comercial, cultural apoyando a
las demás dependencias.

77. Gabinete Legal
 Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP)
 Luis Videgaray Caso
 Propone y dirige la política económica
del Gobierno Federal en materia
financiera, fiscal, de gasto, de ingreso y
deuda pública, así como de estadísticas,
geografía e información.

78. Gabinete Legal
 Secretaría de Economía (SE)
 Ildefonso Guajardo Villarreal
 Formular y conducir las
políticas generales de
industria, comercio exterior,
interior, abasto y precios del
país; con excepción de los
precios de bienes y servicios
de la Administración Pública
Federal

79. Gabinete Legal
 Secretaría de Energía
(SENER)
 Pedro Joaquín Coldwell
 Conducir la política
energética del país, ejercer
los derechos sobre el
petróleo, hidrocarburos y
energía nuclear.

80. Gabinete Legal
 Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentación (SAGARPA)
 José Eduardo Calzada Rovirosa
 Formular, conducir y evaluar la
política general de desarrollo rural,
a fin de elevar el nivel de vida de las
familias que habitan en el campo,
en coordinación con las
dependencias competentes.

81. Gabinete Legal
 Secretaría de Turismo (SECTUR)
 Enrique de la Madrid Cordero
 Formular y conducir la política de
desarrollo de la actividad turística
nacional. Proyectar, promover y
apoyar el desarrollo de la
infraestructura turística y
estimular la participación de los
sectores social y privado.

82. Gabinete Legal
 Secretaría de
Comunicaciones y
Transportes (SCT)
 Gerardo Ruiz Esparza
 Formular y conducir las políticas
y programas para el desarrollo
del transporte y las
comunicaciones de acuerdo a
las necesidades del país.

83. Gabinete Legal
 Secretaría de Educación
Pública (SEP)
 : Aurelio Nuño Mayer
 Tiene como propósito esencial
crear condiciones que permitan
asegurar el acceso de todas las
mexicanas y mexicanos a una
educación de calidad, en el nivel y
modalidad que la requieran y en el
lugar donde la demanden.

84. Gabinete Legal
 Secretaría de Cultura (SC)
 : Rafael Tovar y de Teresa
 Tiene como propósitos elaborar y
conducir los planes y políticas
nacionales en el ramo cultural,
conservar, proteger y mantener el
patrimonio cultural de la nación y
elaborar el Plan Nacional de
Cultura.

85. Gabinete Legal
 Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU)
 : Rosario Robles Berlanga
 Secretaría del Trabajo y Previsión Social
(STPS)
 : Alfonso Navarrete Prida
 Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL)
 : José Antonio Meade Kuribreña

86. Gabinete Legal
 Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT)
 : Rafael Pacchiano Alamán
 Secretaría de la Función Pública (SFP)
 : Virgilio Andrade Martínez
 Secretaría de Salud (SS)
 : Mercedes Juan López

87. Gabinete Legal
 Procuraduría General de la República (PGR)
 : Arely Gómez González
 Secretaría de Marina (SEMAR)
 : Almir. Vidal Francisco Soberón Sanz
 Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
 : Gral. Salvador Cienfuegos Zepeda

88. Gabinete Ampliado
 José Antonio González Anaya
 Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
 Emilio Lozoya Austin
 Petróleos Mexicanos (PEMEX)
 José Reyes Baeza Terrazas
 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE)
 Enrique Ochoa Reza
 Comisión Federal de Electricidad (CFE)

89. Gabinete Ampliado
 Alexandra Haas Paciuc
 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
(CONAPRED)
 Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT)
 Eduardo Sojo Garza-Aldape
 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI)

90. Gabinete Ampliado
 Roberto Ramirez de la Parra
 Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)
 Héctor Martín Gómez Barraza
 Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)
 Laura Vargas de Osorio
 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF)
 Guillermo Haro Bélchez
 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
(PROFEPA)

91. Gabinete Ampliado
 Abraham Zamora Torres
 Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos
(BANOBRAS)
 Alejandro Díaz de León
 Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
(BANCOMEXT)
 Nacional Financiera (NAFIN)
 Jacques Rogozinski Schtulman
 Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,
Forestal y Pesquero (FND)
 Juan Carlos Cortés García

92. Gabinete Ampliado
 Alfredo Castillo
 Comisión Nacional del Deporte (CONADE)
 Mauricio López Velázquez
 Director del Instituto Nacional para la Educación de
los Adultos (INEA)
 Gilberto López Meyer
 Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)
 Lorena Martínez Rodríguez
 Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO)

93. Gabinete Ampliado
 : Paloma Silva de Anzorena
 Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI)
 : Lorena Cruz Sánchez
 Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)
 : Paulina Alejandra del Moral Vela
 Director General de Banco del Ahorro Nacional y Servicios
Financieros, S.N.C. (Bansefi)

94. Oficina de la Presidencia
 Gral. Roberto F. Miranda Moreno
 Jefe del Estado Mayor Presidencial (EMP)
 Francisco Guzmán Ortiz
 Jefe de la Oficina de la Presidencia de la
República
 Eduardo Sánchez Hernández
 Vocero del Gobierno de la República
 Erwin Lino Zárate
 Secretario Particular

95. Oficina de la Presidencia
 Roberto Padilla Domínguez
 Secretario Técnico de gabinete
 Alejandra Lagunes Soto Ruiz
 Coordinadora de Estrategia Digital Nacional
 Héctor J. Herrera Hernández
 Coordinador de Crónica Presidencial
 Paulo Carreño King
 Coordinador de Marca País y Medios Internacionales

96. Oficina de la Presidencia
 Rodrigo Gallart Juárez
 Coordinador de Opinión Pública
 Humberto Castillejos Cervantes
 Consejería Jurídica de la Presidencia de la República

97. La planeación en el sector
público
Bloque IV.
Administración del Sector Público

98. Importancia de la
Planeación
• Una planeación sistemática tiene
como finalidad optimizar los
esfuerzos, aprovechar al máximo
los recursos, evitar duplicidades
en dependencias y entidades de
gobierno y establecer su
coordinación, para la solución y
satisfacción de las demandas.

99. Importancia de la Planeación
•El Plan es un instrumento articulador,
catalizador y orientador de los agentes
públicos y privados.
•La Reingeniería Gubernamental es un
cambio que necesita ser planificado.

100. Importancia de la Planeación
• En el artículo 26 de la Constitución Federal
se estipula que el Estado debe organizar un
Sistema de Planeación Democrática,
constituido por un conjunto de programas
que se establecen entre diversas
dependencias y órdenes de gobierno y las
agrupaciones e individuos de la sociedad
civil; dichas relaciones se conforman según
los principios básicos que establece la Ley de
Planeación.

101. Importancia de la Planeación
• A través de la planeación democrática deben
definirse los objetivos, metas y prioridades sociales
de la gestión pública.
• El espíritu de la planeación es que la acción de
gobierno quede plenamente ordenada y
programada; estableciendo una consistencia entre
objetivos y recursos y retomando las prioridades
reconocidas por la sociedad.

102. La Planeación en el sector
público
• Las bases jurídicas para la planeación
gubernamental en México se encuentran en
la Constitución Política en los artículos 25, 26
y 115, en la Ley Federal de Planeación, en las
Constituciones Políticas de los estados, en las
Leyes Estatales de Planeación y en las Leyes
Orgánicas de la Administración Pública
estatal y del municipio libre.

103. La Planeación en el sector
público
• El Poder Ejecutivo federal,
estatal y municipal (según
sea el caso) es el encargado
de la elaboración, ejecución,
control y evaluación de los
planes en sus respectivos
niveles de gobierno.

104. La Planeación en el sector
público
• El órgano responsable de la
elaboración del Plan Nacional de
Desarrollo es la oficina de la
Presidencia de la República, en el caso
estatal son los COPLADE (Comités de
Planeación del Desarrollo) y en el
municipal los COPLADEM o
COPLADEMUN (Comités de
Planeación del Desarrollo Municipal).

105. La Planeación en el sector
público
•Sustento jurídico:
•Art. 25 de la Constitución Política EUM
•Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para
garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la
Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que,
mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo
y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita
el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege
esta Constitución.

106. La Planeación en el sector
público
• Sustento jurídico:
• Art. 25 de la Constitución
Política EUM
• El Estado planeará, conducirá,
coordinará y orientará la actividad
económica nacional, y llevará al
cabo la regulación y fomento de
las actividades que demande el
interés general en el marco de
libertades que otorga esta
Constitución.

107. La Planeación en el sector
público
•Sustento jurídico:
•Art. 26 de la Constitución Política EUM
•El Estado organizará un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política,
social y cultural de la Nación.

108. Ley de Planeación
• Conjunto de normas de orden
público e interés social, que tiene
por objeto establecer los
principios básicos conforme a los
cuales se llevará a cabo la
planeación nacional de
desarrollo, y encauzar en función
de ésta, las actividades de la
Administración Pública Federal.

109. Ley de Planeación
• Objetivos:
• Las normas y principios básicos conforme
a los cuales se llevará a cabo la
Planeación Nacional del Desarrollo y
encauzar, en función de ésta, las
actividades de la administración Pública
Federal.

110. Ley de Planeación
• Objetivos:
• Sentar las bases de integración y
funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeación Democrática.
• Establecer las bases para que el Ejecutivo
Federal coordine sus actividades de
planeación con las entidades federativas,
conforme a la legislación aplicable.

111. Ley de Planeación
• Objetivos:
• Sentar las bases para promover y
garantizar la participación democrática de
los diversos grupos sociales así como de
los pueblos y comunidades indígenas, a
través de sus representantes y
autoridades, en la elaboración del Plan y
los programas a que se refiere esta Ley.

112. Ley de Planeación
• Objetivos:
• Establecer las bases para que las
acciones de los particulares contribuyan a
alcanzar los objetivos y prioridades del
plan y los programas.

113. Sistema Nacional de Planeación
• El origen del Sistema Nacional de
Planeación Democrática (en
adelante SNPD), hay que situarlo en
la encuesta realizada –en México-
por el Instituto de Estudios Políticos,
Económico y Sociales del Partido
Revolucionario Institucional (PRI)
durante la campaña Presidencial de
López Portillo

114. Actividad N° 1
 Investiga en la Ley de
Planeación los
principios que rigen el
Sistema de Planeación
en México.
 Intégralo a tu Portafolio
de Evidencias.

115. Control en el
Sector
Público
C.P.A. Moisés F. Hernández-Cobos
Unidad VI

116. Antecedentes
• La intervención del Estado en
la economía es la única
forma de asegurar el
predominio de los intereses
de las mayorías sobre los de
grupos reducidos.

117. Antecedentes
• Así, el control se erige como
una forma de promoción del
desarrollo destinada a hacer
más eficaz la intervención
del Estado y los fines de
ésta.

118. Antecedentes
• La economía mexicana se
desenvuelve en un sistema
mixto, de iniciativa privada y
participación pública, donde
las tareas no se
circunscriben sólo a las
administrativas, sino que
abarcan todas las acciones
necesarias para transformar
la estructura de producción
y distribución del ingreso en
beneficio de la mayoría de la
población.

119. Control
• El control es per se, una actividad
fundamental del proceso administrativo que
se inicia con la planeación; permite
monitorear el proceso y los resultados de las
actividades y tomar, de ser el caso, medidas
correctivas.

120. Control en el sector público
• Los órganos internos de control
a nivel federal y las contralorías
estatales y municipales, han
jugado un papel relevante en la
adecuada implementación y
funcionamiento de la fase de
control en el ejercicio del gasto
público, en el desempeño de los
servidores públicos y en
atención a las normas y
procedimientos de trabajo.

121. Control Interno
• “…conjunto de medios, mecanismos o
procedimientos implementados por los titulares de
las dependencias, entidades, y de la Procuraduría
General de la República, así como por los demás
servidores públicos en el ámbito de sus respectivas
competencias, con el propósito de conducir las
actividades hacia el logro de los objetivos y metas
institucionales, obtener información confiable y
oportuna, y cumplir con el marco jurídico aplicable a
las mismas”. (Normas Generales de Control Interno
en el ámbito de la Administración Pública Federal,
SFP:2006).

122. Secretaría de la Función Pública
• La Secretaría de la Función Pública, dependencia del
Poder Ejecutivo Federal, vigila que los servidores
públicos federales se apeguen a la legalidad durante el
ejercicio de sus funciones, sanciona a los que no lo
hacen así; promueve el cumplimiento de los procesos
de control y fiscalización del gobierno federal, de
disposiciones legales en diversas materias, dirige y
determina la política de compras públicas de la
Federación

123. Secretaría de la Función Pública
• Coordina y realiza auditorías sobre el gasto de
recursos federales, coordina procesos de
desarrollo administrativo, gobierno digital, opera
y encabeza el Servicio Profesional de Carrera,
coordina la labor de los órganos internos de
control en cada dependencia del gobierno
federal y evalúa la gestión de las entidades,
también a nivel federal.

124. Secretaría de la Función Pública
• La SFP fue creada en 1983 con
la denominación de Secretaría de
la Contraloría General de la
Federación (SeCoGeF), en 1994
pasa a ser la Secretaría de
Contraloría y Desarrollo
Administrativo (SECODAM) y a
partir de 2003 son su nombre
actual, a la fecha ha habido 11
Secretarios del ramo, siendo el
actual Virgilio Andrade Martínez.

125. Homologación de funciones
• Anteriormente, las
dependencias y entidades
no se coordinaban entre sí
para establecer las
mejores prácticas. Esto
implicaba una oportunidad
perdida para ahorrar
recursos públicos y hacer
más fácil el trato de las
empresas y las personas
con el gobierno.

126. Homologación de funciones
• La SFP conjuntamente con las SHCP y
Segob llevaron a cabo una estrategia para
reforzar el marco normativo interno de cada
institución con el objetivo de reducir,
estandarizar y simplificar las normas
internas.

127. Homologación de funciones
• El objetivo del trabajo conjunto fue homologar e
incrementar la eficiencia de los procesos en toda la
Administración Pública Federal, por lo que se
elaboraron los nueve Manuales Administrativos de
Aplicación General:
– Adquisiciones gubernamentales.
– Auditoría.
– Control interno.
– Obra pública.
– Recursos financieros.
– Recursos humanos.
– Recursos materiales.
– Tecnologías de la información y comunicación (TIC’s).
– Transparencia.

128. Objetivos del Control Interno
• De acuerdo con las regulaciones
gubernamentales, el Control Interno en la
APF tiene por objetivos:
– Eficacia, eficiencia y economía en las
operaciones, programas y proyectos.
– Confiabilidad, veracidad y oportunidad de la
información financiera, presupuestaria y de
operación.
– Cumplimiento del marco jurídico aplicable a las
instituciones.
– Salvaguarda, preservación y mantenimiento de
los recursos públicos en condiciones de
integridad, transparencia y disponibilidad para
los fines a que están destinados.

129. Estructura del Modelo de CI Gubernamental
• Ambiente de control.
• Administración de riesgos.
• Actividades de control interno.
• Información y comunicación.
• Supervisión y mejora continua.

130. Auditoría Superior de la Federación
• La misión de la ASF es fiscalizar
la Cuenta Pública mediante
auditorías que se efectúan a los
tres Poderes de la Unión, a los
órganos constitucionalmente
autónomos, a las entidades
federativas y municipios del
país, así como a todo ente que
ejerza recursos públicos
federales, incluyendo a los
particulares.

131. Marco de actuación de la ASF
• Como órgano técnico especializado de la Cámara de
Diputados, dotado de autonomía técnica y de gestión, la
actuación de la ASF se rige por un marco jurídico,
técnico y ético.
• Los principales ordenamientos que norman a la
institución son la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación, los cuales han sido objeto
de diversas adecuaciones para fortalecer el proceso de
fiscalización superior

132. Marco Legal
• Para la creación de la Auditoría
Superior de la Federación se
reformaron los Artículos 73, 74, 78
y 79 de la Carta Magna,
promulgándose la Ley de
Fiscalización Superior de la
Federación en diciembre de 2000.
• En el 2009 se promulgó la Ley de
Fiscalización y Rendición de
Cuentas de la Federación.

133. Facultades de la ASF
• Autonomía técnica y de gestión
sobre organización interna,
funcionamiento, resoluciones y
manejo de sus recursos
presupuestales.
• Efectuar revisiones a los tres
Poderes de la Unión, a los órganos
federales constitucionalmente
autónomos y, en general, a todas las
instituciones públicas que ejercen
recursos federales, incluyendo a
estados, municipios, e inclusive
particulares.

134. Facultades de la ASF
• Fincar directamente
responsabilidades resarcitorias y
aplicar multas y sanciones.
• Carácter público de sus informes, una
vez entregados a la Cámara de
Diputados.
• Solicitar, en situaciones
excepcionales, información a los
Poderes y entes auditados, para
rendir informes correspondientes.

135. Facultades de la ASF
• Establecer normas y
procedimientos, métodos y
sistemas de contabilidad y archivo
de libros y documentos
justificativos y comprobatorios del
ingreso y gasto públicos

136. Transparencia
• Transparencia es el acto que consiste en abrir la información
gubernamental al público, al escrutinio de la sociedad. La
transparencia no implica un acto de rendir cuentas a una
persona en específico, sino la práctica democrática de
colocar la información gubernamental en la vitrina pública,
para que la gente pueda revisarla, analizarla y en su caso,
usarla como mecanismo de sanción.

137. Sustento Legal de la Transparencia
• Artículo 6°
Constitucional
que establece el
acceso a la
información
pública como un
derecho
fundamental de
los Mexicanos.

138. Instituto Federal de Acceso a la
Información y Protección de datos
• Su objetivo primordial es
garantizar el cumplimiento de la
Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información
Pública Gubernamental y
promover el derecho de acceso
a la información pública y la
protección de los datos
personales.

139. Bibliohemerografía
 http://www.tamaulipas.gob.mx/
 http://www.tampico.gob.mx/
 http://www.presidencia.gob.mx/
 http://www.tuobra.unam.mx/obrasPDF/publicadas/0212020030
37.html
 http://www.presidencia.gob.mx/mexico/
 http://www.definicion.org/ley-de-planeacion
 http://www.eumed.net/libros/2011a/904/Sistema%20Nacional%
20de%20Planeacion%20Democratica.htm
 http://www.asf.gob.mx/Section/45_Acerca_de_la_ASF
 http://www.funcionpublica.gob.mx/
 http://portal.funcionpublica.gob.mx:8080/wb3/work/sites/SFP/re
sources/LocalContent/1889/2/manualorganizacion1.pdf
 http://www.fpchiapas.gob.mx/transparencia/inicio/definicion_tr
ansparencia.php