Detección de necesidades de capacitación en el sector público chileno. Encuesta aplicada a responsables de capacitación de servicios públicos en un Taller realizado en el año 2000 en la Escuela de Gobierno y Gestión Pública

1. UNIVERSIDAD DE CHILEUNIVERSIDAD DE CHILE
ESCUELA DE GOBIERNO, GESTION PUBLICA Y CIENCIA POLITICA

2. Diagnóstico Capacitación en el Sector PúblicoDiagnóstico Capacitación en el Sector Público
Seminario TallerSeminario Taller
Encargados de CapacitaciónEncargados de Capacitación
4 de octubre de 20004 de octubre de 2000
Síntesis del PlenarioSíntesis del Plenario
Profesor Carlos Ramírez GuerraProfesor Carlos Ramírez Guerra

3. Seminario Taller
ENCARGADOS DE CAPACITACIÓN DEL SECTOR PÚLICO
Santiago, 4 de octubre de 2000
Programa
15,00 Bienvenida. Sr. Pedro Ortega, Asesor del Comité Interministerial de
Reforma y Modernización del Estado.
15,10 Conferencia. Competencias y Gestión Estratégica de Recursos
Humanos, dictada por el profesor Gastón Rojas, administrador público
(Universidad de Chile), Magíster en Desarrollo y Comportamiento
Organizacional.
15,55 Pausa - Café
16,10 Taller. La Capacitación en el sector público.
17,00 Plenaria. Conclusiones del Taller.
17,20 Panel. La Capacitación en la Administración Pública.
Participantes:
Fernando Musso, Director de la Escuela de Gobierno, Gestión Pública y
Ciencia Política de la Universidad de Chile, y
Aquiles Venegas, Jefe del departamento de Recursos Humanos de la
Dirección de Presupuestos.
18,30 Política y Orientaciones en Capacitación en el sector público.
Daniel Farcas, Director Nacional del Servicio Nacional de Capacitación y
Empleo (SENCE).
19,00 Entrega de Diplomas a los participantes.

4. Seminario Taller
ENCARGADOS DE CAPACITACIÓN DEL SECTOR PÚLICO
Santiago, 4 de octubre de 2000
El propósito declarado de este primer Seminario Taller fue generar las
condiciones para que cada Encargado de Capacitación, en una relación abierta
con sus colegas de otras instituciones públicas, contribuyera a identificar
mediante un proceso participativo, la percepción mayoritaria acerca de la
realidad del sistema o función de capacitación de los servicios públicos.
Su experiencia y aporte, se estimaron indispensables, para elaborar un
Diagnóstico que, suscitando el consenso necesario entre los principales actores
de este relevante sistema, permitiera orientar respecto de aquellas acciones
factibles y pertinentes que deban realizar las autoridades y entidades
académicas con el ánimo de coadyuvar en el proceso de Reforma y
Modernización del Estado en general y de la Gestión Pública, en particular.
El Trabajo de Taller consideró separar a los participantes en grupos pequeños
para que a partir de una guía para facilitar la discusión grupal, efectuarán una
labor de análisis y proposición de alternativas de intervención.
Luego, cada Portavoz grupal dio a conocer en Plenario, las conclusiones de su
respectivo Grupo a la totalidad de los participantes a este Seminario Taller, las
que, por su relevancia se reproducen a continuación.

5. a) ¿Cuáles son los tres problemas
o deficiencias más relevantes del
sistema de capacitación del sector
público chileno?

6. Principales ProblemasPrincipales ProblemasPrincipales ProblemasPrincipales Problemas
•• Carencia de un ente rector del sistema de capacitaciónCarencia de un ente rector del sistema de capacitaciónCarencia de un ente rector del sistema de capacitaciónCarencia de un ente rector del sistema de capacitación
•• Falta de visión estratégica de la función de capacitaciónFalta de visión estratégica de la función de capacitaciónFalta de visión estratégica de la función de capacitaciónFalta de visión estratégica de la función de capacitación
•• Falta de coherencia entre la visión de Estado y la política yFalta de coherencia entre la visión de Estado y la política yFalta de coherencia entre la visión de Estado y la política yFalta de coherencia entre la visión de Estado y la política y
función de la capacitaciónfunción de la capacitaciónfunción de la capacitaciónfunción de la capacitación
•• Falta de integración de la capacitación al área de RecursosFalta de integración de la capacitación al área de RecursosFalta de integración de la capacitación al área de RecursosFalta de integración de la capacitación al área de Recursos
HumanosHumanosHumanosHumanos

7. Principales ProblemasPrincipales ProblemasPrincipales ProblemasPrincipales Problemas
•• Marco regulatorio inflexible. No acoge la diversidadMarco regulatorio inflexible. No acoge la diversidadMarco regulatorio inflexible. No acoge la diversidadMarco regulatorio inflexible. No acoge la diversidad
•• Presupuesto insuficiente y rigidez presupuestariaPresupuesto insuficiente y rigidez presupuestariaPresupuesto insuficiente y rigidez presupuestariaPresupuesto insuficiente y rigidez presupuestaria
•• Deficiencias de Formación de los Encargados deDeficiencias de Formación de los Encargados deDeficiencias de Formación de los Encargados deDeficiencias de Formación de los Encargados de
Capacitación - profesionalizaciónCapacitación - profesionalizaciónCapacitación - profesionalizaciónCapacitación - profesionalización
•• FaltaFaltaFaltaFalta de estudios dede estudios de Detección de NecesidadesDetección de NecesidadesDetección de NecesidadesDetección de Necesidades
•• Falta de evaluación de IMPACTOFalta de evaluación de IMPACTOFalta de evaluación de IMPACTOFalta de evaluación de IMPACTO de las acciones dede las acciones de
capacitacióncapacitación

8. Evolución Presupuesto Per cápitaEvolución Presupuesto Per cápita Sector Público
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
35.000,00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Año
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
7,683.69 11,092.74 16,360.18 24,223.92 32,090.07 30,881.55 21,287.06

9. Evolución Presupuesto Capacitación.Evolución Presupuesto Capacitación. Sector Público
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Año
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
951,502 1,362,854 2,095,935 3,136,925 4,238,296 4,147,053 4,233,166

10. b) ¿Cuáles serían las principales
causas, obstáculos o factores que inciden
o ayudan a explicar esas deficiencias?

11. Causas de los problemasCausas de los problemasCausas de los problemasCausas de los problemas
•• Falta de reconocimiento e importanciaFalta de reconocimiento e importanciaFalta de reconocimiento e importanciaFalta de reconocimiento e importancia del área y aldel área y al
Encargado de la CapacitaciónEncargado de la Capacitación
•• Falta de apoyo del nivel directivoFalta de apoyo del nivel directivoFalta de apoyo del nivel directivoFalta de apoyo del nivel directivo
•• Tardía ejecución de los Programas de CapacitaciónTardía ejecución de los Programas de CapacitaciónTardía ejecución de los Programas de CapacitaciónTardía ejecución de los Programas de Capacitación
•• Capacitación se ve como un «COSTO»Capacitación se ve como un «COSTO»Capacitación se ve como un «COSTO»Capacitación se ve como un «COSTO» y no como unay no como una
«INVERSIÓN».«INVERSIÓN».«INVERSIÓN».«INVERSIÓN». IndefiniciónIndefinición

12. Causas de los problemasCausas de los problemasCausas de los problemasCausas de los problemas
•• Carencia de Estructura Formal del área de capacitaciónCarencia de Estructura Formal del área de capacitaciónCarencia de Estructura Formal del área de capacitaciónCarencia de Estructura Formal del área de capacitación
•• Restricción Presupuestaria. Falta de voluntad política paraRestricción Presupuestaria. Falta de voluntad política paraRestricción Presupuestaria. Falta de voluntad política paraRestricción Presupuestaria. Falta de voluntad política para
resolverlaresolverlaresolverlaresolverla
•• Ausencia de voluntad y valoración de los altos ejecutivosAusencia de voluntad y valoración de los altos ejecutivosAusencia de voluntad y valoración de los altos ejecutivosAusencia de voluntad y valoración de los altos ejecutivos
respecto del valor estratégico de la capacitaciónrespecto del valor estratégico de la capacitaciónrespecto del valor estratégico de la capacitaciónrespecto del valor estratégico de la capacitación
•• Falta de voluntad para mejorar las condiciones de trabajoFalta de voluntad para mejorar las condiciones de trabajoFalta de voluntad para mejorar las condiciones de trabajoFalta de voluntad para mejorar las condiciones de trabajo

13. Causas de los problemasCausas de los problemasCausas de los problemasCausas de los problemas
•• Falta de políticas generales y por servicio deFalta de políticas generales y por servicio deFalta de políticas generales y por servicio deFalta de políticas generales y por servicio de
capacitacióncapacitacióncapacitacióncapacitación
•• Falta de política de Recursos HumanosFalta de política de Recursos HumanosFalta de política de Recursos HumanosFalta de política de Recursos Humanos
•• La capacitación no está ligada a la Carrera FuncionariaLa capacitación no está ligada a la Carrera FuncionariaLa capacitación no está ligada a la Carrera FuncionariaLa capacitación no está ligada a la Carrera Funcionaria
•• Ausencia de políticas y de programas coherentes deAusencia de políticas y de programas coherentes deAusencia de políticas y de programas coherentes deAusencia de políticas y de programas coherentes de
capacitacióncapacitacióncapacitacióncapacitación
•• Falta de incentivosFalta de incentivosFalta de incentivosFalta de incentivos

14. Causas de los problemasCausas de los problemasCausas de los problemasCausas de los problemas
•• No se puede planificar a largo plazoNo se puede planificar a largo plazoNo se puede planificar a largo plazoNo se puede planificar a largo plazo
•• Incoherencia entre el discurso y la acción de las autoridadesIncoherencia entre el discurso y la acción de las autoridadesIncoherencia entre el discurso y la acción de las autoridadesIncoherencia entre el discurso y la acción de las autoridades
•• Carencia de un modelo o sistema orientador de laCarencia de un modelo o sistema orientador de laCarencia de un modelo o sistema orientador de laCarencia de un modelo o sistema orientador de la
capacitacióncapacitacióncapacitacióncapacitación
•• Falta de racionalidad y transparencia en la asignación deFalta de racionalidad y transparencia en la asignación deFalta de racionalidad y transparencia en la asignación deFalta de racionalidad y transparencia en la asignación de
recursosrecursosrecursosrecursos

15. c) ¿Cuáles son las competencias
(conocimientos, habilidades y aptitudes
aplicadas en el puesto de trabajo) más
prioritarias a desarrollar o potenciar en
los directivos y funcionarios públicos para
avanzar en el proceso de Modernización
de la Gestión Pública?

16. Competencias requeridasCompetencias requeridasCompetencias requeridasCompetencias requeridas
•• Probidad y Ëtica PúblicaProbidad y Ëtica PúblicaProbidad y Ëtica PúblicaProbidad y Ëtica Pública
•• Relaciones HumanasRelaciones HumanasRelaciones HumanasRelaciones Humanas
•• Estatuto AdministrativoEstatuto AdministrativoEstatuto AdministrativoEstatuto Administrativo
•• Desarrollo OrganizacionalDesarrollo OrganizacionalDesarrollo OrganizacionalDesarrollo Organizacional
•• Gestión del CambioGestión del CambioGestión del CambioGestión del Cambio
•• Gestión ParticipativaGestión ParticipativaGestión ParticipativaGestión Participativa
•• Desarrollo PersonalDesarrollo PersonalDesarrollo PersonalDesarrollo Personal

17. Competencias requeridasCompetencias requeridasCompetencias requeridasCompetencias requeridas
•• Creatividad e InnovaciónCreatividad e InnovaciónCreatividad e InnovaciónCreatividad e Innovación
•• EstadísticasEstadísticasEstadísticasEstadísticas
•• Atención de PúblicoAtención de PúblicoAtención de PúblicoAtención de Público
•• Calidad de ServicioCalidad de ServicioCalidad de ServicioCalidad de Servicio
•• Formulación y Evaluación de ProyectosFormulación y Evaluación de ProyectosFormulación y Evaluación de ProyectosFormulación y Evaluación de Proyectos
•• Gestión Presupuestaria y ContableGestión Presupuestaria y ContableGestión Presupuestaria y ContableGestión Presupuestaria y Contable
•• Medición del Trabajo e IndicadoresMedición del Trabajo e IndicadoresMedición del Trabajo e IndicadoresMedición del Trabajo e Indicadores
•• Auditoría Integral de la Gestión PúblicaAuditoría Integral de la Gestión PúblicaAuditoría Integral de la Gestión PúblicaAuditoría Integral de la Gestión Pública

18. Competencias requeridasCompetencias requeridasCompetencias requeridasCompetencias requeridas
•• Liderazgo y Gerencia PúblicaLiderazgo y Gerencia PúblicaLiderazgo y Gerencia PúblicaLiderazgo y Gerencia Pública
•• Profesionalización de la función de CapacitaciónProfesionalización de la función de CapacitaciónProfesionalización de la función de CapacitaciónProfesionalización de la función de Capacitación
•• Trabajo en EquipoTrabajo en EquipoTrabajo en EquipoTrabajo en Equipo
•• Planificación EstratégicaPlanificación EstratégicaPlanificación EstratégicaPlanificación Estratégica
•• Tecnologías de información y aplicaciones computacionalesTecnologías de información y aplicaciones computacionalesTecnologías de información y aplicaciones computacionalesTecnologías de información y aplicaciones computacionales

19. d) ¿Cuáles son las tres acciones
indispensables a seguir a fin de
subsanar las limitaciones constatadas,
y reforzar o mejorar lo positivo de
modo de fortalecer la función de
capacitación en el sector público?

20. Acciones sugeridasAcciones sugeridasAcciones sugeridasAcciones sugeridas
•• Revitalizar la Red CAPRevitalizar la Red CAPRevitalizar la Red CAPRevitalizar la Red CAP
•• Equipo de Area y Encargados de CapacitaciónEquipo de Area y Encargados de CapacitaciónEquipo de Area y Encargados de CapacitaciónEquipo de Area y Encargados de Capacitación
(jerarquía e importancia)(jerarquía e importancia)
•• Fortalecer a:Fortalecer a:Fortalecer a:Fortalecer a:
•• Comités bipartitos de CapacitaciónComités bipartitos de CapacitaciónComités bipartitos de CapacitaciónComités bipartitos de Capacitación
•• Areas de Recursos HumanosAreas de Recursos HumanosAreas de Recursos HumanosAreas de Recursos Humanos
•• Profesionalizar la función de CapacitaciónProfesionalizar la función de CapacitaciónProfesionalizar la función de CapacitaciónProfesionalizar la función de Capacitación
•• Disponer mayores recursos humanos y materiales paraDisponer mayores recursos humanos y materiales paraDisponer mayores recursos humanos y materiales paraDisponer mayores recursos humanos y materiales para
el área de capacitaciónel área de capacitaciónel área de capacitaciónel área de capacitación

21. Acciones sugeridasAcciones sugeridasAcciones sugeridasAcciones sugeridas
•• Comité Interministerial de Modernización debe hacerseComité Interministerial de Modernización debe hacerseComité Interministerial de Modernización debe hacerseComité Interministerial de Modernización debe hacerse
cargo de la diversidadcargo de la diversidadcargo de la diversidadcargo de la diversidad
•• Capacitar a los directivos y jefaturasCapacitar a los directivos y jefaturasCapacitar a los directivos y jefaturasCapacitar a los directivos y jefaturas
•• Disponer de una política de Recursos Humanos queDisponer de una política de Recursos Humanos queDisponer de una política de Recursos Humanos queDisponer de una política de Recursos Humanos que
reconozca la capacitación como fundamentalreconozca la capacitación como fundamentalreconozca la capacitación como fundamentalreconozca la capacitación como fundamental

22. Alejandra Gutiérrez JUNAEB
Irodina Del Valle CONAF
Susana Feliú Subsecretaría de Economía
Sergio Frlandsen SERNAPESCA
Jorge Cabrera CORFO
Eliana Canelo Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Soraya Zepeda Serviu Metropolitano
Alberto Araya CONYCIT
Carolina Guzmán INE
Gladys Aliaga Fiscalía Nacional de Quiebras
Angélica Burgos SENCE
Liliana Silva EMAZA
Marcelo Marín Casa de Moneda
Claudia Burgos Dirección del Trabajo
Patricia Ramírez Dirección del Trabajo
Julio Urzua INJ
PARTICIPANTESPARTICIPANTES

23. Elfrida Palma Servicio de Impuestos Internos
Patricia Lobos Subsecretaría de Economía
Alberto Jara Sacor Ltda.
Fernando Saa Ministerio Secretaria General de
Gobierno
Irene González JUNJI
Edith San Juan Ministerio de Justicia
José Henríquez Servicio Registro Electoral
María Eugenia Valladares Arquitectura del MOP
Mariela Herrera Comercializadora de Trigo S. A.
Claudia Olivares Direc. G. de Relac. Económicas
Internac.
Jaime Ugalde CONAMA
Camilo Henríquez CONYCIT
Cecilia Costa del río Dirección de Aeropuertos / MOP
Jovita López SAG
Elena Díaz Subsecretaría de Desarrollo Regional
Hila Parra Servicio Salud del Ambiente
Erica Sepúlveda MOP
Héctor Fernández Gendarmería de Chile
PARTICIPANTESPARTICIPANTES

24. Luis Jiménez ODEPA
Sara Leiva Oficina Nacional de Emergencia
Daniel Rodríguez INDAP
Roa Ormazábal Empresa de Correos
Cristina Silva Biblioteca Congreso Nacional
Yolanda Aucañir Comisión Chilena de Energía Nuclear
Irene Carvajal Direc. General de Obras Portuarias
MOP
Ingrid Zambrano CIREN
Ivonne Zelada JUNJI
Raúl Lazzarini Casa de Moneda de Chile
Katty Wittwer Pereira JUNJI
Nelson Reyes MOP Planeamiento
Elisabeth Silva Subsecretaría de Transportes
Mario Mella Mideplan
Juan Pizarro INP
Jeannette Figueroa DIBAM
Jessica Céspedes Subsecretaría de Telecomunicaciones
PARTICIPANTESPARTICIPANTES

25. Luis Rodríguez Superintendencia de ISAPRES
Miguel García Tesorería General de la República
Richard Pilnik Tesorería General de la República
Soledad Gutiérrez Consejo de Defensa del Estado
Franklin Roach SAG
Liliana Bustos DIBAM
Graciela Lazo Instituto de Salud Pública
Carlos Aliaga EMOS
Mariana Miranda SESMA
Patricia Pérez SESMA
Jaime Cano ANEPE
Verónica Aros Subsecretaría del Interior
José Bonifaz Empresa de Ferrocarriles del Estado
Felipe Rodríguez CAPREDENA
Wildo Parra Servicio de Salud del Ambiente
PARTICIPANTESPARTICIPANTES