Semana 02 - Administración Pública

Escuela Profesional
Administración
FACULTAD
Ciencias Económicas
Docente
Ms. César Plasencia Briceño
Universidad Nacional de Trujillo
UNT
cplasencia@unitru.edu.pe
Administración Pública

UNT
EL ESTADO: ORIGEN

Estado: Origen
Ciencias Económicas - Escuela de Administración
UNT
Actualmente
existen dos tipos
de teorías para
resolver esta
cuestión:
NATURALISTA: Defiende que el
Estado es algo natural y anterior al
individuo, por lo que éste está al
servicio del primero.
CONTRACTUALISTA: Sostiene que
el individuo es previo al Estado, el
cual es el resultado de un contrato o
acuerdo, por lo que el Estado está al
servicio de los individuos.

Teoría Naturalista
UNT

Teoría Contractualista
UNT

UNT
EL ESTADO: EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Estado: Evolución histórica
UNT
Estado
TEOCRÁTICO
ESTADO
CIUDADES ESTADO
de la antigua Grecia
Estado FEUDALEstado ABSOLUTISTA
Estado de DERECHO
Estado NACIÓN

Estado Teocrático
UNT
El poder tiene un
origen divino
Individuo = Súbdito al
servicio del Estado
Egipto - China - Incas
- Aztecas
1. Estado Teocrático
Primera forma de
Estado en la historia

Ciudades Estado
UNT
Desarrolladas en la antigua
Grecia
El poder es organizado en
instituciones
Ciudadano es libre Elegir y ser elegido
2. Ciudades - Estado

Estado Feudal
UNT
Europa occidental El poder fragmentado en
pequeños estados
Individuo = Siervo al
servicio del Estado
Feudo
3. Estado Feudal
Señor FeudalCaída del Imperio
Romano
Príncipes y Reyes

Estado Absolutista
UNT
Rey por voluntad divina
Poder centralizado
Luis XIV - Rey de Francia
4. Estado Absolutista
Burocracia Ejército
Fines de la Edad Media -
Edad Moderna

Estado de Derecho
UNT
Revolución Francesa 1789 Derecho a voto
Principios
División de poderes
5. Estado de Derecho
Ciudadanía
Sistema
republicano
Fraternidad
Igualdad
Libertad

Estado Nación
UNT
Estado Nación
Organización política
de una sociedad
Conjunto de
personas
6. Estado - Nación
de la
construcción

Estado Social de Derecho
UNT
Surgió en Europa
Leyes sociales y
laborales
Mediados
del siglo XX
Protección y
bienestar social
7. Estado Social de Derecho
Derechos civiles y políticos
+ económicos, sociales y
culturales

UNT
EL ESTADO: CONCEPTO

Estado
UNT
En el año 1513 el florentino Nicolás de
Maquiavelo escribe su obra más
famosa, “El príncipe”.
En este libro aparece por primera vez
en la Historia el término “Stato” o
“Estado”, pero ….
…. te has preguntado alguna vez ¿qué
es un Estado?

Estado: Concepto
UNT
El ESTADO es una unidad ….
La política es el proceso y actividad
orientada ideológicamente, a la toma de
decisiones de un grupo para la
consecución de unos objetivos.
POLÍTICA

Estado: Concepto
UNT
POLÍTICA
La administración se orienta a la
gestión de los recursos, bienes y
servicios de una comunidad pública o
privada
ADMINISTRACIÓN

Estado: Concepto
UNT
POLÍTICA
La política es el proceso y actividad
orientada ideológicamente, a la
toma de decisiones de un grupo
para la consecución de unos
objetivos.
La administración se orienta a
la gestión de los recursos,
bienes y servicios de una
comunidad pública o privada
ADMINISTRACIÓN
…. que …..
Rige un TERRITORIO
sobre el que ejerce
su poder
Somete a sus
HABITANTES a su
autoridad

Estado: Concepto
UNT
Bien definidas
Rige un TERRITORIO sobre el que ejerce su poder
ESTADO
Definido por unas FRONTERAS que lo delimitan
… y reconocidas internacionalmente

Estado: Concepto
UNT
Rige un TERRITORIO sobre el que ejerce su poder
Definido por unas FRONTERAS que lo delimitan
Bien definidas… y reconocidas internacionalmente
… reconocidos por unos SÍMBOLOS
Bandera
Himno
Capital
Moneda
ESTADO

Estado: Concepto
UNT
Somete a los HABITANTES a su autoridad
Se RIGEN por …
un mismo gobierno …
unas mismas leyes…
deben ser obedecidas por
todas las personas y
organizaciones que forman el
Estado
• Empresas
• Partidos Políticos
• Sindicatos
• Asociaciones culturales
• ONGs
ESTADO

Estado: Concepto
UNT
Somete a los HABITANTES a su autoridad
Se RIGEN por …
un mismo gobierno ……
unas mismas leyes……
Se les RECONOCEN….
…. derechos
…. y obligaciones
ESTADO

Estado: Concepto
UNT
A fin de hacer efectivas las decisiones
que toma crea INSTITUCIONES
Policía
… mantiene el orden público
Ejército
… defensa de agresiones exteriores
Cuerpo de funcionarios públicos
… se encargan de la administración del Estado
ESTADO
Cuerpo diplomático
… se ocupa de las relaciones internacionales

UNT
EL ESTADO: DEFINICIÓN

Estado: Definición
UNT
ESTADO
Organización política y administrativa que
desarrollan las sociedades para tener soberanía
sobre su vida en común.
Es decir, para tomar decisiones y llevar a cabo
acciones, de forma independiente.
Sobre los bienes y capacidades que posee esa
sociedad y respecto de los actores y relaciones
que la constituyen.

Estado: Definición
UNT
ESTADO
La organización política y administrativa se expresa
en instituciones que tienen el poder de organizar a
una población en un territorio definido.
Poder de: establecer las leyes del país, impartir
justicia, mantener el orden, defender el país,
representarlo en el exterior y recaudar impuestos.
Así como de: reglamentar las actividades
económicas, fiscalizar el cumplimiento de las leyes,
formular políticas en el ámbito económico y social,
garantizar la estabilidad de la moneda, entre otros.

Estado: Elementos
UNT

Estado: Finalidad
UNT

UNT
EL ESTADO PERUANO

El Estado Peruano
UNT
CPP - Artículo 43º
La República del Perú es
democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado,
y se organiza según el principio
de la separación de poderes.

El Estado Peruano
UNT

UNT
EL ESTADO PERUANO: ROLES Y
FUNCIONES

El Estado Peruano: Roles
UNT
ROLES
Rol Regulador
Rol Prestacional

Rol regulador
UNT
Rol
Regulador
Las entidades del Estado actúan
como autoridades.
La regulación busca modificar,
encauzar, determinar y/o ajustar la
conducta de las personas y
empresas, tanto públicas como
privadas.

Rol regulador
UNT
Rol
Regulador
En este ámbito deben considerarse,
además de la aprobación y
determinación de las reglas que regulan
nuestras actividades, aquellas acciones
del Estado vinculadas al cumplimiento
de dichas reglas.
Tales como: vigilancia, fiscalización,
control y sanción (para casos de
incumplimiento).

Rol prestacional
UNT
Rol
Prestacional
Las entidades del Estado brindan
servicios que están orientados a
atender a la ciudadanía para hacerla
menos vulnerable o mejorarla.

Rol prestacional
UNT
Rol
Prestacional
Estos servicios pueden ser prestados
directamente por las entidades del
Estado o a través de privados mediante
concesiones, contratos de gerencia o de
administración, contratos de servicios y
similares.
Estos mecanismos de participación
privada en servicios que son
responsabilidad del Estado, se
denominan genéricamente Asociación
Público Privada (APP).

El Estado Peruano: Funciones
UNT
FUNCIONES
Normativa
Administrativa
Jurisdiccional

Función normativa
UNT
Función
Normativa
El Estado dicta normas con carácter y
alcance general, aplicables a todos
los sujetos y situaciones que se
encuentren bajo el ámbito de lo
regulado.

Función administrativa
UNT
Función
Administrativa
Consiste en la aplicación concreta de
las normas dictadas por el Estado a
los particulares.

Función jurisdiccional
UNT
Función
Jurisdiccional
En la cual el Estado resuelve
(soluciona) conflictos que se puedan
dar entre las personas y las empresas.
 Se trata de conflictos que deben ser
resueltos, aplicando alguna norma
que ha sido dictada por el Estado.
 Esta función es ejercida por el Poder
Judicial, un poder estatal que actúa
como tercero independiente.

El Estado Peruano: Roles y funciones
UNT

UNT
Es desarrollada por la Administración Pública
Y su finalidad es manejar adecuadamente
los recursos del Estado Peruano.
Para satisfacer los intereses de la
población.

UNT
En la Función Administrativa, el Estado hace
efectivos sus roles regulador y prestacional
en personas concretas.
A las entidades del Estado que ejercen dicha
función, se les denomina de manera general
Administración Pública.
Por ello, los términos función administrativa
y Administración Pública son indesligables.

Función administrativa: Actividades
UNT
Función
Administrativa
Actividad de policía
Actividad sancionadora
Actividad de solución de controversias
Actividad de fomento
Actividad de prestación de servicios públicos
Actividad regulatoria

Actividad de policía
UNT
Son medidas que implican la limitación de
derechos y libertades de las personas.
Para tal efecto, la Administración Pública
despliega su poder coactivo, estableciendo
medios de ordenación y limitación de
conductas de las personas.
En la actividad de policía, las técnicas
jurídicas más usadas son las autorizaciones,
las licencias y los permisos para realizar
actividades económicas o particulares.

Actividad sancionadora
UNT
Deriva de la actividad de policía por el
incumplimiento de reglas establecidas por el
Estado. A ello, se le denomina infracciones.
La Administración Pública, previo y
obligatorio procedimiento administrativo,
puede imponer sanciones a los ciudadanos y
empresas por cometer infracciones.
La imposición de sanciones puede ser
impugnada ante el Poder Judicial a través de
un proceso denominado «Contencioso
Administrativo».

Actividad de solución de controversias
UNT
La Administración Pública resuelve
controversias entre personas o empresas,
actuando como un tercero imparcial.
Por ejemplo, en el caso del Tribunal Fiscal,
SuSalud o el Indecopi.
Estas decisiones, al igual que las anteriores,
son revisables por el Poder Judicial a través
del «Contencioso Administrativo».

UNT
La Administración Pública estimula a los particulares para lograr fines de
interés público.
 Materia económica: a través de subsidios,
exoneraciones y subvenciones.
o Reto Excelencia: Financiamiento para estudios en las mejores
universidades extranjeras, orientado a promover y mejorar el
nivel profesional de los servidores civiles.
o Drawback: Devolución de impuestos a los exportadores.
o Fondecyt: Fondo Nacional de Desarrollo Científico y
Tecnológico.

UNT
interés público.
 Materia honorífica: a través de premios,
distinciones o condecoraciones.
o Palmas Magisteriales: Brindado a profesionales que han
contribuido con la educación del país.
o Laureles Deportivos: Otorgado en mérito al deporte.

UNT
interés público.
 Generación de buenas prácticas: a través de
campañas de concientización, charlas
informativas, ferias, entre otros.
o 7 Buenas prácticas en la prevención de la violencia de género,
familiar y sexual en el Perú.
o El COVID no mata solo. No seamos cómplices.

Actividad de prestación de servicios públicos
UNT
La Administración Pública brinda los servicios públicos
básicos.
Que se entiende están destinados a
satisfacer una necesidad elemental de la
población.
Por ejemplo:
o Salud y
o Educación.

Actividad regulatoria
UNT
Es la intervención, control y vigilancia de las actividades
económicas.
Para evitar distorsiones que afecten el
interés general.
o Un ejemplo de ello es la regulación que se hace
del servicio público de electricidad a cargo de una
entidad estatal llamada Osinergmin.

UNT
EL ESTADO PERUANO: ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO

El Estado Peruano: Estructura
UNT

UNT
ESTADO
PERUANO
Poder
Ejecutivo
Poder
Judicial
Poder
Legislativo
Organismos
Constitucionales
Autónomos

UNT
Gobierno Central
Gobiernos Regionales
Gobiernos Provinciales
y Distritales
Lima
Alcaldes Provinciales y
Distritales
196 Provincias y 1874
distritos
Gobernador
Regional
25 Regiones
Presidente de la
República

Poder Ejecutivo
UNT
Esta conformado por:
Presidente de la
República del
Perú
Para ser elegido Presidente de la República del
Perú se requiere: tener más de 35 años a más, ser
peruano de nacimiento y gozar del derecho al
sufragio.
Consejo de
Ministros
Para ser elegido Ministro de Estado se requiere:
tener más de 25 años a más, ser peruano de
nacimiento y gozar del derecho al sufragio.

Poder Ejecutivo
UNT
Presidencia de
la República
Presidencia del
Consejo de Ministros
Organismos Públicos
Descentralizados
Comisiones de
Coordinación
Organismos
Reguladores
MINISTERIOS
Organismos
Públicos
Empresas de Derecho
Público
Empresas de Derecho
Privado
Sector

Comisiones de Coordinación
UNT
o Son instancias de coordinación intersectorial y de discusión política
al interior del Consejo de Ministros.
o Son:
 CCV - Comisión de Coordinación Viceministerial
 CIAEF - Comisión Interministerial de Asuntos Económicos
Financieros
 CIAS - Comisión Interministerial de Asuntos Sociales

UNT
Son entidades con personería jurídica de derecho público interno
adscritas a un Ministerio, creadas para la realización de actividades
específicas de gestión especializada, con autonomía técnica,
administrativa y funcional:
• Despacho Presidencial
• Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
• Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgos de
Desastres (CENEPRED)
• Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ( CONCYTEC)

UNT
• Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
• Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP)
• instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de
la Propiedad Intelectual (INDECOPI)
• Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre (OSINFOR)
• Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)
• Dirección Nacional de Inteligencia (DINI)
• Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional

Organismos Reguladores
UNT
• Son entidades con personería jurídica de derecho público interno de
alcance nacional que por actuar en ámbitos especializados
requieren de autonomía técnica, administrativa, funcional,
económica y financiera.
• Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM.
• Ejercen funciones de supervisión, regulación, normativa,
fiscalizadora y sancionadora, solución de controversias y solución
de reclamos.

Organismos Reguladores
UNT
• Son los siguientes:
o Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (OSINERMIN)
o Organismo Supervisor de Inversión Privada el
Telecomunicaciones (OSIPTEL)
o Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público
(OSITRAN)
o Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS)

Poder Legislativo
UNT
Para ser elegido Congresista de la
República del Perú se requiere: tener
más de 25 años a más, ser peruano de
nacimiento y gozar del derecho al
sufragio.

Poder Judicial
UNT
Instancias que conforman el Poder Judicial:
o Corte Suprema de la República
o Cortes Superiores
o Juzgados Especializados y Mixtos
o Juzgados de Paz Letrados
o Juzgado de Paz

Organismos Constitucionalmente Autónomos
UNT
• Son entidades que desarrollan funciones especializadas del Estado.
• Son personas jurídicas de derecho público, creadas por la
Constitución.
o Jurado Nacional de Elecciones - JNE
o Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE
o Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
o Tribunal Constitucional - TC
o Ministerio Público - MP

Organismos Constitucionalmente Autónomos
UNT
o Junta Nacional de Justicia - JNJ
o Banco Central de Reserva del Perú - BCRP
o Contraloría General de la República - CGR
o Defensoría del Pueblo - DEPU
o Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondo
de Pensiones - SBS.

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