ECONOMIA EMPRESARIAL

1. Universidad Mariano Gálvez de Guatemala
Facultad de Ciencias de la Administración
Maestría en Administración de Negocios
Curso: Economía Empresarial
Licda. M.A. Lorena Jiménez Anzueto
Investigación:
Iniciativa de Ley de Promoción de Inversiones y Empleo
(Número de Registro 4644)
Nombre Carnet
Florencio Faustino Orozco 4290-01-70
Heidy Ninet de León Orozco 4290-99-2030
Celia del Carmen Mendoza Cardona 4290-98-577
Guatemala, 14 de marzo de 2015.

2. INDICE
Introducción 1
I. Desarrollo 2
A. Antecedentes 2
B. Iniciativa de Ley de Promoción de Inversiones y Empleo 3
C. Estructura de la Iniciativa de Ley 3
D. Aspectos Positivos 5
E. Aspectos Negativos 6
F. Opinión y/o Análisis de las Instituciones 6
1. Sectores a favor 7
2. Sectores en contra 8
G. Acciones más recientes 8
H. Opinión de Grupo 9
II. Conclusiones 10
Bibliografía 11

3. 1
INTRODUCCIÓN
El 56% de la población de Guatemala se encuentra en un estado de pobreza,
con un salario mínimo que no alcanza para cubrir sus necesidades básicas, la
canasta básica supera los Q.2900.00 y el desempleo para el año 2013 alcanza el
35% del total de la PEA. Con estas bases es necesario que el Estado vele por la
creación de nuevas fuentes de empleo, que se respete la política económica del
país, que se desarrollen nuevas estrategias que permitan a Guatemala ser un país
competitivo en la región para atraer inversión extranjera.
La presente investigación trata sobre la iniciativa de ley de promoción de
inversión y empleo, que pretende la creación de nuevas empresas bajo un régimen
de exención de impuestos durante un período de 20 años, enfocada en el ramo de
la manufactura, de la construcción, área textil. Dentro de este material se
encuentran los antecedentes que dieron origen a esta iniciativa de ley, detalla
también su estructura para una mejor comprensión de su contenido.
Como toda ley, tiene aspectos positivos y negativos, que se enumeran dentro de
este trabajo, aspectos que dejan ver las opiniones de los diferentes sectores
económicos y políticos, no dejando a un lado las opiniones y/o análisis de las
instituciones competentes en materia legislativa, tributaria, social y comercial.
En el último apartado de este trabajo se encuentran las menciones más recientes
acerca de esta iniciativa de ley, en relación a su avance para ser aprobada, con una
importante nota que destaca un nuevo anteproyecto presentado por un partido
político.

4. 2
I. DESARROLLO
A. Antecedentes
Guatemala desde el 21 de julio de 1995, es miembro de la Organización
Mundial del Comercio OMC; debiendo cumplir obligatoriamente con acuerdos
comerciales que se han establecidos. En la Ronda de Uruguay, donde participan
123 países, se pactó que el Acuerdo sobre “subvenciones prohibidas”, incisos a y
b, queden eliminadas para las exportaciones antes del 1 de enero del 2016. La
OMC concibe una subvención prohibida como “aquellas cuya concesión está
supeditada al logro de determinados objetivos de exportación o a la utilización de
productos nacionales en vez de productos importados” y las considera prohibidas
porque deben distorsionar el comercio internacional y perjudicar a otros países
miembros de la institución.
Los desafíos que enfrenta Guatemala en relación a la inversión y empleo:
1. Incorporar a su legislación incentivos de nueva generación
2. Equiparar las condiciones para atraer las inversiones, con sus
competidores más cercanos. Según datos del Consejo Monetario
Centroamericano, Costa Rica y Honduras son los países que captan la
mayor Inversión Extranjera Directa (IED).
3. De 2010 a 2012, a nivel centroamericano en ingresos IED anual,
Guatemala ha descendido del puesto 78 al 84, ubicándose por debajo de
Costa Rica y Panamá, en tanto que Honduras ha mejorado 5 puntos en
el mismo período.
Existen en Guatemala subvenciones vigentes, incentivos o exenciones de
impuestos a los exportadores mediantes los Decretos:
1. 29-89 Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de
Maquila.
2. 69-89 Ley de Zonas Francas, dentro de esta ley hay operando 16 zonas
francas en 25 años.

5. 3
B. Iniciativa de Ley de Promoción de Inversiones y Empleo
Fue presentada ante el Congreso de la República el 14 de enero del año
2013, por el Presidente de la República de Guatemala, el Ministro de Economía y el
Secretario General de la Presidencia de la República. Y fue conocida por el Pleno
del Congreso el 10 de septiembre del 2013 según Registro No. 4644. Dicha
iniciativa es el resultado de los consensos obtenidos entre las autoridades del
Ministerio de Economía, Ministerio de Finanzas Públicas, y la Superintendencia de
Administración Tributaria; así como las consultas llevadas a cabo con diversos
sectores representados a través de las organizaciones gremiales y empresariales y
la sociedad civil.
El objetivo de la iniciativa 4644, busca:
1. Preservar las inversiones que se encentran en el país, para que los
empleos generados por medio de las Leyes de Maquilas y Zonas Francas
no se pierdan, debido a sus reformas.
2. Proteger bajo una base legal, a las empresas que se favorezcan con
subvenciones y exenciones aprobadas por la OMC.
3. Atraer inversiones nuevas para generar nuevos empleos, a través de las
exenciones a las Zonas Económicas de Inversión y Empleo; así como
exenciones a usuarios de las Zonas Económicas.
C. Estructura de la Iniciativa de Ley
La iniciativa de Promoción de Inversión y empleo, se subdivide en siete Títulos:
Título I: Desarrolla las disposiciones de carácter general. Consta de un
Capítulo Único y seis artículos, en donde se establece el objeto, el ámbito de
ampliación, la definición de las zonas desfavorecidas, y disposiciones generales.
Título II: Se desarrollan en cuatro capítulos y veinte artículos. El Capítulo I que
comprende las disposiciones generales en donde se crean las zonas de desarrollo

6. 4
económico, estableciendo dos categorías de beneficiarios: los administradores y los
usuarios. Los primeros son las entidades responsables de desarrollar y administrar
las zonas de desarrollo económico y los usuarios son las entidades que se
establecen dentro de la zona y se dediquen a la fabricación de bienes o prestación
de servicios.
Título III: comprende cuatro capítulos y dieciocho artículos, que contienen las
normas aplicables a las unidades de desarrollo económico. El Capítulo I contiene
las disposiciones de carácter general, referentes a la creación de estas unidades y
los beneficiarios.
Título IV: Comprende un Capítulo Único que en diez artículos, desarrolla los
incentivos no tributarios, que consisten en mecanismos de facilitación para crear un
clima de negocios favorable a la inversión. Reduce los plazos para la constitución
de sociedades, la autorización de los estudios de impacto ambiental, así como para
los registros sanitarios, permisos de trabajo para trabajadores extranjeros.
Título V: Contiene un solo Capítulo y cuatro artículos, que establecen los
requisitos y procedimientos para la solicitud y autorización de las zonas de
desarrollo económico, y las unidades de desarrollo económico, correspondiendo
esta función al Ministerio de Economía. Los beneficios solo pueden otorgarse a
aquellas personas jurídicas que se encuentren solventes en sus obligaciones
tributarias, según informe que proporcione la Superintendencia de Administración
Tributaria al Ministerio de Economía.
Título VI: Cuenta con dos capítulos y nueve artículos, que establecen el régimen
general de las prohibiciones y sanciones en caso de incumplimiento, estableciendo
una gradualidad en las sanciones de acuerdo al tipo de infracción, hasta la
revocatoria del régimen. Estas disposiciones buscan prevenir los incumplimientos
en los que puedan incurrir los beneficiarios respecto a sus obligaciones tributarias,
laborales y en general la observancia de legislación aplicable.
Título VII: Establece las disposiciones transitorias y finales, consta de 16
artículos que contienen principalmente las reformas a los Decretos 29-89 y 65-89
del Congreso de la República, para ponerlos en conformidad con la normativa de la

7. 5
OMC. En tal sentido se elimina el beneficio de la exención del Impuesto sobre la
Renta y la exención de los derechos arancelarios a la importación sobre las
importaciones de maquinaria, equipos, repuestos, componentes y accesorios,
únicamente para las actividades no agrícolas, por cuanto que, conforme las
disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, ambas
exenciones son consideradas como subsidios prohibidos.
D. ASPECTOS POSITIVOS
La iniciativa de ley de promoción de empleo e inversión se toma como una
estrategia de desarrollo para Guatemala, en función de competitividad a nivel
mundial, porque crea las condiciones propicias para que el país compita en la región
en la atracción de nuevas inversiones. Es una ley que garantiza el flujo de inversión
y empleo para el país para los siguientes años, dado que las empresas, en su
mayoría de la industria de artículos de vestuario y textil, gozan de los beneficios
fiscales para competir en el mercado internacional.
Se ejercerá control a las empresas que ya gozaron de beneficios, para que no
migren al nuevo régimen o hagan simulaciones, lo cual es correcto para dar la
oportunidad a nuevas empresas, a nuevas fuentes de capital de inversión, con
nuevas ideas que promuevan el desarrollo económico del país. Las empresas que
se sometan a este nuevo régimen deben crear nuevos empleos y traer beneficios
económicos al país, de eso se trata esta nueva iniciativa, que las nuevas empresas
sean permanentes, duraderas, no como casos que se han observado en el pasado,
que cierran dejando sin empleo a cientos de personas.
La iniciativa de ley pretende mantener o preservar las inversiones actuales, para
que no se pierdan los empleos generados mediante las leyes de maquilas y zonas
francas. Este número de empleos que se pretende mantener ascienden a 544 mil
que equivalen al 76% de empleo formal en el país, este dato era para el año 2014.

8. 6
Las empresas que actualmente están acogidas en la ley 29-89, que sería
reemplazada con la de inversión y empleo, generan hasta Q.16.7 millones en
concepto de sueldos, un aspecto positivo, que genera un mayor comercio en el país.
En los próximos dos años la iniciativa atraería unos US$400 millones en nuevas
inversiones que significarían cien mil nuevos empleos, las nuevas empresas que se
acojan a las exenciones de ley generarían más de 24 mil nuevos empleos. Y otro
aspecto muy importante es que esta iniciativa impulsa el desarrollo en la provincia,
al descentralizar la oferta laboral por los beneficios adicionales a las empresas
instaladas fuera de la capital.
E. ASPECTOS NEGATIVOS
 Aplicación de gran cantidad de exenciones de impuestos.
 Alto riesgo de cambio de régimen tributario de empresas existentes
 Posibilidad de reducción de la recaudación tributaria, que influiría directamente
en la asignación presupuestaria.
 20 años, muy largo plazo de aplicación de la Ley.
 Crisis institucional de la Superintendencia de Administración Tributaria –SAT-
para controlar prácticas fraudulentas.
 Expansión de zonas francas pero sin aprobación dela Ley de Desarrollo Rural.
F. OPINIÓN Y/O ANÁLISIS DE LAS INSTITUCIONES
Como integrante del Gabinete Económico, el Ministerio de Economía le apuesta
totalmente a la Iniciativa, de hecho fue una de las instituciones que la formuló, y en
diferentes declaraciones el Ministro, Sergio de la Torre ha expresado su interés en
la aprobación de la misma. Por su parte, el Congreso de la República a través de
la Comisión de Economía ha realizado reuniones donde han participado diferentes
sectores del país, para analizar, estudiar, discutir, plantear reformas o aclarar dudas

9. 7
sobre la Iniciativa de Ley en mención. La publicación más reciente al respecto, es
del 13 de agosto de 2014 cuando se planteó, entre otras enmiendas, el
fortalecimiento al sistema informático de la SAT para un mejor control de las
transacciones de los beneficiarios de ese proyecto de Ley.
1. Sectores a favor
Cámara de Industria, Asociación Guatemalteca de Exportadores –AGEXPORT-
, Cámara de Finanzas, Cámara Guatemalteca de la Construcción -CGC-, Cámara
Empresarial de Comercio y Servicios, Asociación de la Industria de Vestuario y
Textiles Guatemala, y Federación de la pequeña y mediana empresa guatemalteca.
En términos generales, esos sectores consideran que esa Iniciativa de Ley atraerá
nuevas inversiones, más empleo, impulsará el desarrollo en la provincia, y permitirá
que el país desarrolle su competitividad.
En la columna que escribió el 21 de julio de 2014, Fanny D. Estrada, Directora
de Competitividad de AGEXPORT, expone que la Iniciativa de Ley no se refiere a
privilegios, sino que son instrumentos de fomento que los usan prácticamente todos
los países incluyendo los desarrollados. De la región Centroamericana y El Caribe,
solo Guatemala no ha aprobado esa ley. De 156 países miembros de la OMC, 130
tienen ese tipo de leyes. Otra entidad a favor, es el Centro de Investigaciones
Económicas Nacionales –CIEN- según lo expresado por el Director del Área
Económica, Hugo Maúl Rivas, quien hizo una presentación técnica de la Iniciativa
de Ley durante la reunión ordinaria de la Comisión de Economía y Comercio Exterior
del Congreso de la República en mayo 2013, en la cual expuso sobre la urgencia
de aprobar esta iniciativa, ante la problemática del desempleo en el país, y la falta
de inversión extranjera; y adujo que traerá beneficios para los guatemaltecos en el
interior de la República.

10. 8
2. Sectores en Contra
Principalmente la Cámara de Comercio, la Federación Sindical de Empleados
Bancarios, de Servicio y del Estado, el Instituto Centroamericano de Estudios
Fiscales –ICEFI, el Partido Político Encuentro por Guatemala. Las principales
razones por las cuales no están de acuerdo son: más exenciones ocasionan una
pérdida de tributación directa para el país; los beneficios fiscales propuestos son a
muy largo plazo, que contravienen los intereses del país; crean desventaja en el
mercado local y podría existir migración de régimen en las actuales inversiones.
El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) según el comunicado
de prensa del 29 de julio de 2014, propone desechar la iniciativa 4644 para buscar
una solución efectiva y justa. Y el Partido Político Encuentro por Guatemala, indica
que si se aprueba la iniciativa, ellos propondrían enmiendas a doce artículos; y
concluyen en que debe existir una ley real de fomento para la inversión y empleo,
sin provocar un agujero fiscal de tan grandes dimensiones.
G. ACCIONES MAS RECIENTES
La Dirección Legislativa del Congreso, recibió 41 enmiendas para esa iniciativa,
de las cuales, el Partido Encuentro por Guatemala presentó 11. De las 41
enmiendas, se admitieron 30, y de éstas, 28 fueron aprobadas por la Comisión de
Economía del Congreso, las cuales han sido incluidas en la redacción final de la
iniciativa de ley. O
El 07 de marzo de 2015, Edgar Barquín, del Partido Político LÍDER presentó el
anteproyecto de ley de Fomento a la Inversión y Empleo, que entre otros, propone
exención total del ISR durante 13 años a empresas que se instalen en las zonas de
interés, exoneración de IVA a las importaciones, exoneración de IVA a la adquisición
de energía eléctrica. De acuerdo a lo expresado por el jefe de bloque de esa
bancada en el Congreso, ellos presentarán a la Dirección Legislativa la propuesta e

11. 9
iniciarán la búsqueda de consensos para aprobarla; por aparte, según lo publicado
en la página web de Prensa Libre el 12 de marzo, el tema está siendo analizado por
los Técnicos del Ministerio de Economía para considerar la viabilidad de la misma.
H. OPINIÓN DE GRUPO
La iniciativa de ley de promoción de empleo e inversión, surge como
consecuencia de obligaciones adquiridas ante la Organización Mundial de Comercio
de cancelar todas las exenciones actuales en el país. Viene a sustituir una ley por
otras que ya existen, como lo es la ley de maquilas y de zonas francas, pero
aumentando el tiempo para las nuevas exenciones a las empresas que se creen
bajo este nuevo régimen, el plazo que se otorga es de 20 años, el doble de lo que
actualmente se maneja: 10 años.
Existen aspectos positivos y negativos alrededor de esta iniciativa, que
promueve la inversión extranjera, la generación de nuevos empleos y el desarrollo
económico de la nación, en un contexto donde se habla solamente de manufactura,
de transformación de materia prima, mas no se habla de comercio local. Esto último
orilla a organizaciones como la cámara de comercio a estar en contra de esta
iniciativa de ley.
La ley de promoción de inversión y empleo ha sido un tema de discusión a nivel
empresarial, social y económico, que lo único que ha logrado es el estancamiento
de la aprobación de la citada ley, aun cuando se está por finalizar el plazo otorgado
por la OMC para dar por concluido el período otorgado a las empresas bajo el
régimen de maquilas y zonas francas.
Esta ley busca el desarrollo económico del país, por medio de la generación de
empleos, e incentiva el desarrollo de las áreas rurales, que favorece a la población
para su mejora de calidad de vida.

12. 10
II. CONCLUSIONES
La iniciativa de ley de promoción de inversiones y empleo es originada por un
compromiso adquirido ante la Organización Mundial de Comercio con un plazo de
vencimiento para su aprobación este año.
El fin de esta ley es la creación de nuevas empresas bajo un régimen de
exenciones de impuestos por un plazo de 20 años que atraiga inversión extranjera
para la creación de nuevos empleos, enfocándose en el ramo de manufactura, textil,
construcción, todo lo relacionado a la transformación de materia prima.
El conflicto entre cámara de industria y comercio surge a raíz que esta iniciativa
beneficia con exención de impuestos únicamente al ramo de manufactura.

13. 11
BIBLIOGRAFÍA
De León Morales, Claudia Marisol (2014). "Análisis Jurídico de la Iniciativa de Ley
de Promoción de Inversiones y Empleo a la luz de los compromisos adquiridos
por el Estado de Guatemala ante la Organización Mundial de Comercio."
Universidad Rafael Landívar, Guatemala.
Iniciativa de Ley de Promoción de Inversión y Empleo, www.congreso.gob.gt ,
consulta legislativa, iniciativas de Ley.
Ley de maquila:
https://www.mineco.gob.gt/sites/default/files/pdfs/decreto_29-89_ley_de_maquila_0.pdf
Ley de zonas francas
https://www.mineco.gob.gt/sites/default/files/pdfs/decreto_65-89_ley_de_zonas_francas_0.pdf
Ministerio de Economía de la República de Guatemala.
https://www.mineco.gob.gt/biblioteca
Recuperado de http://es.slideshare.net/encuentroguate/iniciativa-4644-anlisis-y-
propuesta-de-enmiendas.
Subvenciones y medidas de compensación
https://www.mineco.gob.gt/sites/default/files/pdfs/comite_subvenciones_y_med
idas_compensatorias_omc_g-scm-120_0.pdf