Este documento analiza el problema de los asentamientos precarios en zonas inundables en las ciudades gemelas de Leticia, Colombia y Tabatinga, Brasil, ubicadas en la triple frontera amazónica entre Colombia, Brasil y Perú. El objetivo principal es determinar una estrategia transfronteriza apropiada para el manejo de este problema compartido. El documento incluye el marco teórico, los estudios de caso de los barrios La Unión y Guadalupe, un análisis comparativo de las características socioeconómicas y fís

1. “CIUDADES GEMELAS EN FRONTERAS AMAZÓNICAS,
UNA ESTRATEGIA APROPIADA PARA EL MANEJO DE
ASENTAMIENTOS PRECARIOS EN ZONAS
INUNDABLES EN FRANJAS DE FRONTERA:
ESTUDIO DE CASO LETICIA Y TABATINGA”.
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Erik Vergel Tovar
Arquitecto – Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá
Master en Gestión Urbana y Desarrollo – IHS, Erasmus University of Rotterdam, Países Bajos
Asesor– Departamento Nacional de Planeación DNP

2. ARQUITECTURA Y CIUDAD
“La esfera de acción de los arquitectos debe ser amplia,
porque el diseño y la planeación son de una gran
complejidad. Ellas expanden la vida civilizada en todos
sus aspetos esenciales, así como en la disposición del de
suelo, las ciudades y el campo; y el conocimiento del ser
humano a través de la biología, sociología y psicología, el
derecho, gobierno y economía, las artes, la arquitectura
y la ingeniería. Todas ellas son interdependientes;
nosotros no podemos considerarlas en compartimientos
separados”
Walter Gropius, The architects Collaborative, Teufen 1966.
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3. 1. La Investigación
2. Marco Teórico
3. Estudios de Caso
4. Estudio Comparativo y Revisión de Políticas
5. Conclusiones y Recomendaciones
CONTENIDO
GEAUR - IMANI
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Leticia
Tabatinga

4. EL LUGAR
El Río Amazonas
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5. EL LUGAR
El anillo de poblamiento
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INSTITUTO SINCHI DE INVESTIGACIONES AMAZÓNICAS (2005)

6. “el déficit de vivienda en las ciudades gemelas de Leticia y Tabatinga
LA INVESTIGACION
EL PROBLEMA
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7. combinado con una inadecuada planeación y respuesta de las políticas
urbanas locales
THE PROBLEM
LA INVESTIGACION
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8. ha llevado hacia una ocupación crónica de las tierras inundables por los grupos
de bajos ingresos
EL PROBLEMA
LA INVESTIGACION
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9. teniendo como resultado un gran desarrollo de asentamientos precarios”
Donde es Colombia?
Donde es Brasil?
EL PROBLEMA
LA INVESTIGACION
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10. El nivel de conocimiento acerca del fenómeno de urbanización en la
Amazonia es bajo, y…………….
MOTIVO DE LA INVESTIGACIÓN
las políticas urbanas no han tenido una estrategia apropiada, lo cual significa
tener en cuenta necesidades locales, cultura, tradiciones y el medio ambiente
GEAUR-IMANI
LA INVESTIGACION
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11. Determinar una estrategia transfronteriza
apropiada para el manejo del problema
compartido de asentamientos precarios en
zonas inundables en franjas de frontera
entre Leticia y Tabatinga.
PRINCIPAL OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
LA INVESTIGACION
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12. PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIÓN
Cuál es la estrategia transfronteriza apropiada para el manejo
del problema compartido de asentamientos precarios en zonas
inundables en franjas de frontera entre Leticia y Tabatinga?
•Características socioeconómicas y físicas
•Razones para asentarse
•Percepción del riesgo
Sub-preguntas de investigación – estudio comparativo de vivienda
•Elementos significativos de las actuales políticas (Colombia – Brasil)
•Percepción de la frontera
Sub-preguntas de investigación – políticas urbanas y de frontera
LA INVESTIGACION
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13. TRABAJO DE ESCRITORIOTRABAJO DE CAMPO
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Ley 388
Política
Urbana
Nacional
PBOT
Leticia
proceso de
implementación
Estatuto
Ciudad
Política
Urbana
Nacional
PLANO
DIRETOR
proceso de
formulación
Unidad de
Análisis 2
Barrio Guadalupe
VARIABLES
Unidad de
Análisis 1
Barrio La Unión
VARIABLES
ESTUDIO
COMPARATIVO
ESTUDIO DE DOCUMENTOS
Julio 2006 – Ciudades Gemelas
POLÍTICA DE
FRONTERAS
DEL BRASIL
POLÍTICA DE
FRONTERAS
DE
COLOMBIA
FRANJA DE FRONTERA
FRANJA DE FRONTERA
APROPIADA
ESTRATEGIA
TRANS
FRONTERIZA
CORTO – LARGO
PLAZO
CORTO – LARGO
PLAZO
METODOLOGÍA DE INVESTIGACION
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14. FENÓMENO CREÁNDO COMPLEJIDAD
Asentamientos Precarios
Zonas / Tierras Inundables “Várzea”
Localización cercana a fronteras internacionales
En ciudades gemelas
La Región Amazónica
MARCO TEÓRICO
MARCO TEÓRICO 1
MARCO TEÓRICO 2
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15. ASENTAMIENTOS PRECARIOS
CIUDAD LEGAL CIUDAD ILEGAL
Leyes e instrumentos
jurídicos que no reflejan la
realidad social
Producción social de
“ilegalidad”
Mejoramiento integral -
regularización – seguridad de
tenencia – proveer de servicios
básicos – infraestructura
Áreas de la ciudad sin
planificación creciendo “fuera”
del sistema legal
Dos caras de la misma moneda llamada ciudad
MARCO TEÓRICO
“legalidad” “ilegalidad”
Comprender la producción social de ciudad desde la ciudad legal (formal)
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16. RIESGO Y ZONAS INUNDABLES
El riesgo es creado por la gente cuando están ocupando tierras inundables
“várzeas”
Ocupación tradicional de tierras inundables “várzea” mitigando el riesgo, a
través de asentamientos humanos indígenas en la Amazonia
REALIDAD Y CULTURA LOCALES
MARCO LEGAL Y NORMAS
C O N T E X T O A M A Z Ó N I C O
MARCO TEÓRICO
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17. T E R R I T O R I O
Región de
integración
Sub-región
Ciudad
Sub-región
Ciudad
Franja de
frontera
Franja de
frontera
CIUDADES
GEMELAS
NACIÓN 1 NACIÓN 2
Límite
Internacional
Aspectos Simétricos y
Asimétricos
CIUDADES GEMELASMARCO TEÓRICO
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18. Ciudad
Franja de
frontera
“La frontera es un espacio social” (Machado)
Ciudad
Franja de
frontera
CONCEPTO DE FRONTERAMARCO TEÓRICO
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19. Límite Internacional
Río Amazonas
LETICIA Y TABATINGA CIUDADES GEMELAS
ESTUDIO DE CASO
COLOMBIA
BRASIL
PERÚ
La triple frontera entre Colombia, Brasil y Perú
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20. Crecimiento urbano 1950 - 1970 Crecimiento urbano década 1980
Crecimiento urbano década 1990 Crecimiento urbano 2000
Crecimiento UrbanoESTUDIOS DE CASO
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21. ESTUDIOS DE CASO
ÁREA DE ESTUDIO
LETICIA
LETICIA
TABATINGA TABATINGA
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22. •101 Unidades
de Vivienda
•87 unidades
visitadas
durante el
trabajo de
campo
•37 viviendas
construidas en
Brasil
•42 Unidades
de Vivienda
•37 unidades
visitadas
durante el
trabajo de
campo
La “informalidad” está integrando las ciudades gemelas mediante provisión de
servicios tales como salud, educación, trabajos para los habitantes de los
asentamientos precarios
ESTUDIOS DE CASO
ÁREA DE ESTUDIO
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23. Área mas consolidada
Puentes de Madera
Reciente ocupación en Brasil
Barrio La Unión
Límite Internacional
ESTUDIOS DE CASO
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24. Ocupación en el “alto”
Casas Bote – Río Amazonas
Barrio GuadalupeESTUDIOS DE CASO
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Límite Internacional

25. Características socioeconómicas y físicas de los hogares
ESTUDIO COMPARATIVO
Colombian; 4,65%Colombian; 1,16%
Colombian;
81,40%
Brazilian;
2,33%
Peruvian;
10,47%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Colombia Brazil Peru
Lugar de Nacimiento – Nacionalidad
Barrio La Unión
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26. Colombian; 8,11%
Brazilian; 81,08%
Peruvian; 10,81%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Colombia Brazil Peru
ESTUDIO COMPARATIVO Barrio Guadalupe
Características socioeconómicas y físicas de los hogares
Lugar de Nacimiento – Nacionalidad
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27. Total
U$210 - U$420
5%
U$420 - U$840
1%
U$840 - U$1680
3%
does not apply
3%
nothing
1%
U$84 - U$210
20%
no answered
15%
0 - U$84
52%
Ingresos
ESTUDIO COMPARATIVO Barrio La Unión
Características socioeconómicas y físicas de los hogares
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28. Total
D/A
3%
U$234 - U$ 468
5%
U$93 - U$234
24%
0 - U$93
68%
Ingresos
ESTUDIO COMPARATIVO Barrio Guadalupe
Características socioeconómicas y físicas de los hogares
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29. flooding prone
lands; 82,76%
flooding prone
lands; 1,15%
flooding prone
lands; 14,94% not flooding
prone lands;
1,15%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
temporal semipermanent permanent
Localización y tipo de vivienda
Características físicas de los hogares
ESTUDIO COMPARATIVO Barrio La Unión
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30. flooding prone
lands; 10,81%
flooding prone
lands; 89,19%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
temporal permanent
Localización y tipo de vivienda
ESTUDIO COMPARATIVO Barrio Guadalupe
Características físicas de los hogares
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31. ESTUDIO COMPARATIVO
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Tabla 1. Materiales de la Vivienda
Ítem Material Guadalupe La Unión
Muros
Madera 94,59% 91,95%
Ladrillos 1,15%
Mixto 5,41% 6,90%
Pisos
En tierra 1,15%
En madera 100% 96,55%
En
cemento
2,30%
Cubierta
Zinc 97,30% 98,85%
Palma 2,70% 1,15%
Fuente: Encuesta Trabajo de Campo (2006).
•Tabla 2. Seguridad en la Tenencia
Ítem Variable Guadalupe
La
Unión
Vivienda
Dueño de la
vivienda
SI 83,78% 78,16%
NO 16,22% 21,84%
Tiene Título de
Propiedad
SI 8,11% 29,89%
NO 83,78% 58,62%
Arriendo 2,70% 11,49%
Vivienda Padres - 4,60%
Vivienda Suegros 5,41% -
Otro 8,11% 6,90%
Suelo
Dueño de la
Tierra
SI 78,38% 74,42%
NO 21,62% 25,58%
Tiene Título de
Propiedad
SI 8,11% 33,72%
NO 89,19% 62,79%
Paga Impuesto
Predial
SI 5,41% 11,63%
NO 94,59% 88,37%
Paga Servicios
Públicos
SI 81,08% 73,26%
NO 18,92% 26,74%
Fuente: Encuesta Trabajo de Campo (2006).

32. ESTUDIO COMPARATIVO
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•Tabla 3. Acceso al Agua
Guadalupe (Brasil) La Unión (Colombia)
Fuente de Agua Fuente de Agua
Empresa/Tabatinga 86,49% Empresa/Leticia 80,46%
Tanque Público 5,41% Tanque Público 2,30%
Agua Superficial 2,70% Agua Superficial 1,15%
Agua Lluvia 5,41% Agua Lluvia 5,75%
Plan Eléctrica 9,20%
Fuentes de Agua Potable Fuentes de Agua Potable
Empresa/Tabatinga 78,38% Empresa/Leticia 1,15%
Tanque Público 2,70% Planta Eléctrica 98,85%
Agua Lluvia 16,22%
Hogar con Tanque de Agua Hogar con Tanque de Agua
Tanque
SI 32,43%
Tanque
SI 54,02%
NO 67,57% NO 40,23%
0 Reales 27,03% 0 pesos 8,05%
US$1,3 - US$2,6 5,41% US$4,14 - US$8,28 24,14%
US$3,23 - US$4,62 67,57% US$12,43 - US$24,87 21,84%
No respondió 45,98%
Fuente: Encuesta Trabajo de Campo (2006).

33. Tipología de Vivienda 1 Tipología de Vivienda 2 Tipología de Vivienda 3
Tipologías de Vivienda
ESTUDIO COMPARATIVO Barrio La Unión
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34. Tipología de Vivienda 1 Tipología de Vivienda 2
ESTUDIO COMPARATIVO Barrio Guadalupe
Tipologías de Vivienda
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35. REVISIÓN Y LECTURA DE POLÍTICAS
• La función social de la propiedad
Políticas Urbanas
• Dimensiones social, económica y territorial en gestión y
planeación urbana
• Planes parciales POT
• Plano Diretor - Zonas de Especial Interés ZIE ( riesgo – social
favelas)
Revisión de las Políticas Colombianas y Brasileñas
Simetría – instrumentos de planificación
HALLAZGOS
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36. •Comisión de Vecindad Colombia – Brasil
•Lineamientos “ Política de Integración y Desarrollo Fronterizo” –
Colombia
•Propuesta de reestructuración para el Programa de Desarrollo
de Franjas de Frontera (Estrategia de Ciudades Gemelas) –
Brasil
•Zona de Integración Fronteriza – ZIF (Ambos países)
Políticas de Frontera
Instrumentos para políticas urbanas
locales
HALLAZGOS
Revisión de las Políticas Colombianas y Brasileñas
REVISIÓN Y LECTURA DE POLÍTICAS
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37. 1. Existe una correlación entre el ingreso y la localización del
asentamiento precario.
2. Ambos asentamientos precarios son grupos/núcleos de
inmigrantes en diferentes estados de consolidación teniendo
una ocupación y actividades transfronterizas
mayoritariamente en la economía informal.
3. El mayor rango de ingresos en ambos asentamientos es
U$84 – 93$ por mes. El salario mínimo legal en Colombia es
U$171 y en Brasil es U$162.
CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS
CONCLUSIONES
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38. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS
1. Procesos de autoconstrucción de viviendas con estructuras
permanentes, con un alto índice de crecimiento en los noventas.
Ambos asentamientos presentan un mercado informal de
vivienda y suelo.
2. Los habitantes de los asentamientos no pagan impuestos a los
municipios, pero la mayoría pagan al menos por un servicio
público (agua).
3. La quebrada de San Antonio es el la receptora final de los
residuos de Leticia generando un ambiente malsano y
contaminado causando enfermedades entre la población infantil.
4. Las razones para asentarse en los barrios han sido:
oportunidades de trabajo, estudio de los hijos, acceso a una
vivienda y la ciudad.
CONCLUSIONES
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39. CONCLUSIONES
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COLOMBIA BRASIL
PETICIONES BILATERALES
Comisión de Vecindad Colombia – Brasil
Actualmente es el espacio más importante entre ambos países como una instancia de discussion política.
NIVEL NACIONAL
Ministerio de Relaciones Internacionales
Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo
Fronterizo CIIDEF
CONPES 3155 “Lineamientos para el desarrollo de la
Política de Integración y Desarrollo Fronterizo”
Ministerio de la Integración.
Gobierno Federal.
Grupo GTI con 21 Ministerios.
Propuesta de Reestructuración del Programa de
Desarrollo de la Franja de Frontera
NIVEL REGIONAL
Comité de Fronteras
Propuesto por la Ley de Fronteras y el documento
CONPES 3155.
Comité de Fronteras
Propuesto por la Propuesta para la Reestructuración del
Programa de Desarrollo de la Franja de Frontera
NIVEL LOCAL
LETICIA – Departamento de Amazonas
Amazonia Colombiana
TABATINGA – Estado Federal de Amazonas
Sub-región Alto Solimoes
Zona de Frontera – ZF Estrategia Ciudades Gemelas
Zona de Integración Fronteriza – ZIF Zona de Integración Fronteriza – ZIF
Vice consul de Colombia en Tabatinga Vice consul de Brasil en Leticia
El Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT de
Leticia
El Plano Diretor de Tabatinga,

40. Estrategia apropiada – corto plazo
Informalidad integrando las
ciudades gemelas
Aspectos
simétricos
Resultado – Tesis
CORTO PLAZORECOMENDACIONES
Comisión de
Vecindad
Colombia -
Brazil
Propuesta para una
operación urbana
binacional Mitigación –
Prevención y
Reasentamiento (ZEI-
Plan Parcial)
Estrategia
apropiada
transfronteriza
ESTRATEGIA DE ABAJO – ARRIBA INSUMO – POLÍTICAS LOCALES
ESTUDIO
DE
RIESGOS
Prevención
Mitigación Riesgo
Proceso
Reasentamiento
PBOT Leticia
Política
Urbana Local
Plan Parcial
Mejoramiento
Reasentamiento
Plano Diretor
Tabatinga
Política
Urbana Local
ZEI
Mejoramiento
Reasentamiento
•Localización - ingreso
•Inmigrantes
•Economía Informal
•Adaptación
•Cooperación
•Casas auto
construidas
•Mercado Informal
•Ambiente malsano
•Reasentamiento
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41. TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA - OTCA
Asentamientos Humanos
Características
Sociales y
Físicas
Amazonia
Mas investigaciones en estudios urbanos, fronteras, asentamientos humanos
- Amazonia
LARGO PLAZO
LETICIA - COLOMBIA
TABATINGA - BRASIL
PBOT
Plano
Director
Zona de
Integración
Fronteriza
ZIF
Asentamientos
Humanos
Amazonia
Política
Urbana
Amazonia
Comisión Vecindad Colombia -
Brasil
Propuesta – Marco Fronterizo de
Integración Urbana – Sincronización PBOT
y Plano Director
CIUDADES
GEMELAS
Programa
CONPES 3155
ZIF
Franja Frontera
Ciudades
Gemelas-ZIF
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43/45
RECOMENDACIONES

42. INSTITUTE FOR HOUSING AND URBAN DEVELOPMENT STUDIES – IHS
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44/45
Aspectos Emergentes e implicaciones en el contexto
amazónico
Asentamientos Precarios y políticas urbanas
•Informalidad: expresión de los habitantes que buscan tener el
derecho a la ciudad.
•Migraciones: mejores condiciones de vida, oportunidades de trabajo y
ofertas de estudio en áreas urbanas.
•Asentamientos humanos Amazonia: presentan formación de
asentamientos precarios.
•Patrón de asentamiento tradicional en la Amazonia: ocupación de
zonas inundables (“várzea” para pescar y sembrar).
•El marco legal urbano sin un capítulo de la realidad amazónica.
•El proceso de urbanización en la Amazonia necesita mayor
investigación en estudios urbanos (referente grupos indígenas)
RECOMENDACIONES

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45/45
Ciudades Gemelas y fronteras
•Las fronteras no podrán ser vistas como una simple línea
periférica o límite de nuevo
•Las ciudades gemelas pueden ser simétricas y asimétricas.
•Ciudades gemelas y fronteras como área objeto de estudio –
migración, comercio y flujos de redes informales
•El mejor punto para establecer procesos de cooperación
transfronteriza.
•Como puntos de encuentro simétricos y asimétricos entre los
habitantes, en donde no hay límites para los idiomas, las
identidades, la comunicación y los flujos.
RECOMENDACIONES
Aspectos Emergentes e implicaciones en el contexto
amazónico

44. Ésta tesis esta dedicada a la gente de los barrios de La Unión y
Guadalupe en las ciudades gemelas de Leticia y
Tabatinga…………………………
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