Este documento resume un proyecto de investigación sobre las funciones de la corrupción en el sistema democrático colombiano. El proyecto busca identificar los actos por los cuales la corrupción funciona dentro del sistema. Entre estos actos se mencionan la impunidad jurídica, la perpetuidad en el servicio público, y el desvío de recursos económicos públicos. El documento también analiza conceptos como la estructura de la corrupción y sus partes. El proyecto consta de 4 capítulos que examinarán estos actos

1. LAS FUNCIONES DE LA CORRUPCION EN EL SISTEMA
DEMOCRATICO COLOMBIANO
HELMUTH MALDONADO PANTOJA
UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
PROGRAMA DE DERECHO
CENTRO DE INVESTIGACIÓN SOCIO JURIDÍCA
“LUIS EDUARDO NIETO ARTETA”
BARRANQUILLA
2018

2. LAS FUNCIONES DE LA CORRUPCION EN EL SISTEMA
DEMOCRATICO COLOMBIANO
IMPACTO SOCIAL
INVIUS
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
HELMUTH MALDONADO PANTOJA
UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
PROGRAMA DE DERECHO
CENTRO DE INVESTIGACIÓN SOCIO JURIDÍCA
“LUIS EDUARDO NIETO ARTETA”
BARRANQUILLA
2018

3. TITULO
FUNCIONES DE LA CORRUPCIÓN EN EL SISTEMA DEMOCRATICO
COLOMBIANO

4. RESUMEN
El siguiente trabajo recoge algunos Las líneas siguientes de este proyecto de investigación,
pretende identificar aquellos actos por lo cual se sirve la corrupción para funcionar. La
corrupción a pesar de que es un fenómeno detestable a la luz de todos, también es un
fenómeno que hace parte del ADN de la sociedad, y que pocos o muchos lo usan para
ejercer sus actividades legales o ilegales, legitimas e ilegitimas.
Este pequeño trabajo investigativo se ha realizado con el fin de despertar la revolución,
pero no de armas de fuego, sino de armas de letras y palabras que combatan en los rincones
de todos aquellos espacios donde tiene vida la Democracia, que le permitan hacer del
hombre libre, un ser que aporta a su sociedad sus experiencias e inteligencias.
PALABRAS CLAVE: Función, Corrupción, Estructura de la Corrupción, Actos corruptos.
ABSTRACT
The following lines of this investigation project, pretend identify all those acts which the
corruption uses to work. Despite, the Corruption is a hateful phenomenon on see the eyes of
us, is too a phenomenon that is inside of the DNA of society and a lot of people or much of
them it uses to do their legal or illegal activities, legitimate or illegitimate.
This short investigate work has been realized with the gold of awake the revolution, but not
with fire weapons is letter and words weapon that fight in all those space where the
democracy live, that it let make at a free men, a be that contribute to him society his smart
and experience.
KEYWORDS: Function, Corruption, Structure of Corruption, Corrupt Acts.

5. INTRODUCCIÓN
Las líneas siguientes de este proyecto de investigación, pretende identificar aquellos actos
por lo cual se sirve la corrupción para funcionar. La corrupción a pesar de que es un
fenómeno detestable a la luz de todos, también es un fenómeno que hace parte del ADN de
la sociedad, y que pocos o muchos lo usan para ejercer sus actividades legales o ilegales,
legitimas e ilegitimas.
Este pequeño trabajo investigativo se ha realizado con el fin de despertar la revolución,
pero no de armas de fuego, sino de armas de letras y palabras que combatan en los rincones
de todos aquellos espacios donde tiene vida la Democracia, que le permitan hacer del
hombre libre, un ser que aporta a su sociedad sus experiencias e inteligencias.
Las principales fuentes de investigación serán en Colombia, pero adicionalmente se harán
unas apreciaciones en el derecho comparado, desde el punto de vista de las altas cortes.
Para la cronología del caso tomaremos indistintamente desde los tiempos de la colonia y
anteriores hasta llegar a los tiempos actuales, enfocándonos en el área de los funcionarios
públicos que han sido escogidos sin el lleno de los requisitos.
Las situaciones pro-corrupción que se presentan en la sociedad donde el sistema
democrático tiene validez, son situaciones que destruyen dicho sistema, dándole la
naturalización de la corrupción, como cuando se observa el común de las campañas
electorales buscar los votos de opinión con medios inapropiados, tales como las dadivas a
los electores, estos votos de opinión no se presentan voluntariamente, si no existe la dadiva,
como también la materialización de los actos administrativos, también se ejecutan atreves
de dadivas.
Este trabajo está dividido en 4 capítulos de los cuales los 2 primeros estudiaran los actos no
penalizados que inician la corrupción como también sus consecuencias. En el tercer
capítulo avanzaremos en los principios democráticos aceptados y los principios
democráticos no respetados en la constitución política de Colombia. Y el cuarto Capitulo
analizaremos como está concebido el sistema democrático y sus fallas.

6. METODOLÓGIA
La puesta en marcha de esta investigación está basada en un paradigma critico-social,
esperando, en los lectores, la reflexión y las correcciones que se deban hacer al sistema
democrático. Este propósito se completa cuando encontremos la interconexión de aquellos
elementos que podrían estar influenciando a las funciones de la corrupción, en otras
palabras nos apoyaremos también en los paradigmas hermenéuticos.
Para la técnica de recolección de información se llevaran a cabo entrevistas con expertos en
la materia, fiscales especializados, jueces especializados, condenados por delitos afines,
juristas, filósofos, sociólogos, servidores actuales. También tendremos en cuenta la
recopilación de documentos, visitando hemerotecas, webgrafias,
Debido a esto la investigación es socio-jurídica, acompañada de una investigación por
Acción participación en tanto entrañemos (introducir en lo más hondo) en la Corrupción,
El nivel de investigación será propositivo, trazando unos planes de acción para combatir
desde lo más interno de una Nación, como lo es el hombre mismo.
Como método de investigación nos tomaremos el analítico.

7. REFERENTE TEORICO
En este trabajo se quiere plasmar como estudio principal el fenómeno de la Corrupción que
aunque es y ha sido por muchos años un tema tratado, no solo por la doctrina como si por la
comunidad internacional y aunque no aparezca de manera tácita en el código penal
Colombiano si existen tipos penales para este flagelo mundial y que la sociedad
internacional gubernamental y no gubernamental ha empezado a mirar el tema muy de
cerca.
Pero antes de iniciar a indagar acerca del fenómeno hemos de anotar que la corrupción se
presenta en muchos campos pero en particular trataremos el fenómeno desde la vida de los
servidores públicos sobre el bien jurídico protegido, que en este caso es la Buena
Administración Pública siendo estos escenarios donde tiene núcleo.
En una entrevista radial de la estación Blu Radio se comentaba que la corrupción llego al
país en cuanto este nació, “las estructuras de la colonia, son estructuras encaminadas a
la corrupción, no hay corruptos aislados en Colombia hay estructuras de corrupción”
comenta de esta manera Orlando Mejía Rivera1 y agrega que estas estructuras buscan la
impunidad jurídica y la no dependencia de los votos de opinión, de igual manera se propone
incluir la perpetuidad en el poder y la posesión de los recursos económicos nacionales.
Pero para lograr estos vicios tenemos que describirlos y separarlos ya que no son
excluyentes ni uno necesita del otro para tipificarse y tampoco existen jerarquías en tanto
que cualquiera de estos vicios, por bajo que sea, daña la buena función pública. Los
teóricos de la Universidad de Salamanca en un estudio realizado, opinan que, la corrupción
está siendo tratada con benevolencia y no con la firmeza que necesita, además aclara que no
es un castigo sino una “apariencia de castigo” y en últimas viola la libertad individual de la
sociedad en su conjunto2.
De Castro define la corrupción como “la conducta ilícita del agente público que
intencionalmente abusa de sus funciones para obtener una ventaja económica indebida”
esta definición es corta con respecto a otros autores que el mismo cita pero tiene mucha
1Publicado: 05 de septiembre de 2015 - 08:52 a.m. Programa radial.
2
Pagina9 Definicióndel Problema. corrupción, transparencia gubernamental y derecho de acceso a la
información: un análisis comparativo de la ley de transparencia y acceso a la información brasileña- De Castro ,
Panoeiro Claudio

8. relación con la propuesta de definición que se plasma en esta investigación, siendo un poco
más tendientes al derecho penalista que social o civil.
El fenómeno también es influyente en la relación de un país sin importar su grado de
desarrollo, porque este desconoce pobrezas y riquezas.
Escuchar voces como la de Susan Rosse Ackerman3 que han aportado, al estudio de la
corrupción, las bases de las actuales nomas anti-corrupción, nos dice que aun en el
desarrollo de un país la corrupción juega un papel preponderante ya que si el sistema
funciona para unos pocos el deterioro del Estado es visible y por otro lado adormece a los
que no tienen participación, los excluye dejándolos sin oportunidad.
Como se comentó al principio de esta exposición las estructuras de la corrupción han
llegado a nivel sociales Altos y las empresas multinacionales también han tenido mucho en
este juego de posesiones, en una compilación de normas en América Latina en contra de la
corrupción hecha por la Organización, Cooperación y Desarrollo de la economía4 los países
signatarios buscan con estas normas erradicar por cualquier método el fenómeno de la
corrupción en las altas esferas empresariales y que estas personas jurídicas sean
sancionadas por intervenir en la buena función Pública.
3 Corrupción y economía Global Sussan Ackerman.Universidad deYALE en USA
4Laresponsabilidad de laspersonasjurídicasparalosdelitosde corrupción en américalatina compilación denormasjurídicas.

9. PLAN DE TRABAJO
Este proyecto tendrá 4 capítulos:
1. Actos de los cuales se basa la Corrupción para funcionar.
2. Actos corruptos y sus funciones dentro del Sistema Democrático.
3. Principios democráticos.
4. El sistema democrático.

10. CAPÍTULO 1.
ACTOS QUE UTILIZA LA CORRUPCIÓN PARA FUNCIONAR.
Es necesario emprender este estudio por los actos de los cuales se basa la corrupción para
funcionar ya que de ellos depende nuestro análisis al tiempo que son reiterados
constantemente, a lo largo del este trabajo, es así por lo que debemos manejarlos con
mucha claridad y precisión, esto nos llevara a comprender de una mejor manera cómo
funciona la corrupción en los sistemas de gobierno.
“La mayor obra maestra de la injusticia es vestirse de justo, sin serlo” frase expresada por
Aristóteles en su obra LA POLITÍCA.
En Colombia no existen corruptos aislados, sino que existen estructuras de corrupción,
expresa Orlando Mejía Rivera.
Toda estructura, está conformada por distintas partes para formar un solo bloque, si una de
estas partes se deteriora o deja de existir perdería fuerza, teniendo como resultado el
desbordamiento de toda ella. Cuando queremos destruir una estructura que está fuertemente
armada es posible encontrar una parte débil y una más fortificada, como también es posible
que hallemos la parte que realiza el trabajo más importante y las demás solo son soporte
para que esta pueda realizar su función a satisfacción. Las partes débiles o de soporte, han
de ser varias, ósea que para poder derrumbarlas es preciso identificar cual es la parte que
menos opone resistencia y sepárala de las otras hasta penetrar al soporte principal y así
poder derrumbar toda la estructura.
Una estructura compuesta por partes de igual fortaleza que ni separándolas se vendrá abajo
porque simplemente cada una de ellas es una estructura convirtiendo la unidad de estas en
una superestructura, que, al tenor de lo expuesto, la tarea de derrumbar es aún más ardua,
persistente y duradera.
Dentro de una superestructura, compuesta por otras más pequeñas, pero no débiles por si,
se encuentra su finalidad última o sea su función, así pues, podríamos decir que la función
de una cosa es también su finalidad última, que lo último se caracteriza por uno solo

11. quedando la finalidad única y si es una finalidad única y ultima, también podemos asegurar
que es su consecuencia.
La consecuencia del acto es la finalidad única del acto y la finalidad única del acto es la
función del acto.
Para Identificar qué tipo de estructura es la corrupción y cuáles son sus partes analizaremos
los siguientes actos: Desinterés por los mecanismos de participación; Impunidad jurídica;
Perpetuidad en el servicio público; Extensión a otras ramas del servicio público;
Negligencia Justificada y Desvió de los recursos económicos públicos.
DE LOS ACTOS DE DESINTERÉS POR LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
(MPD)
Es el primer indicio para detectar que un ente está inmerso en la depreciación de una unidad
colectivamente democrática. Esta piedra entorpece toda expresión encaminada a ejercer los
principios democráticos, los mecanismos de participación democrática han de ser las
expresiones de mayor cuidado y de mayor importancia en una sociedad democrática, es
aquí donde realmente una nación se expresa, expresión que debe ser libre y voluntaria fuera
de cualquier vicio que lo afecte y desvirtúe de su función principal.
Si un mecanismo de participación democrática no puede efectuar su consecuencia no ha
cumplido su función, es así como los mecanismos presentados para arrojar unos datos, que
vinculan a sus participantes, administradores y administrados, son las formas propias de
ejercer constantemente las función pública y hacer parte de la creación de instituciones y
soluciones que involucran el bien común de dicha colectividad.
La información que se tiene de los MPD, es poca para los administrados, los cuales carecen
del conocimiento básico de la aplicabilidad de estos, tanto asi que, el desconocimiento de
la existencia es la fuente principal de su inaplicabilidad, como también es cierto que otro
porcentaje, conocedor de su existencia y aplicabilidad, los presenta como ineficaces. Dando
ejemplos de algunos como la elección popular de los representantes de sus ideales, se ven
manchadas con la onerosidad o retribución, sin importar si ese ideal le favorece o no, al

12. cual solo se comprometen a depositar su VOTO a favor de quien les ha ofrecido un
beneficio y que este beneficio está muy lejos de ser el de los ideales.
Los ejecutores omisores de los MPD
En los distintos regímenes democráticos podemos encontrar una variedad de los
mecanismos de participación, entre estos, EL VOTO, PEROO EL VOTO NO ES UN
MECANISMO DE PARTICIPACIÓN ESTE ES LA MANIFESTACIÓN DE LA
CONFIANZA O EL APOYO A UNOS IDEALES, QUE SE ESCOGEN
Las particularidades que se hacen notar en los sistemas democráticos es en cierta manera la
posibilidad que tienen los administrados para interactuar con las decisiones que los afectan.
Los sistemas democráticos descansan e interactúan sobre la existencia de mecanismos de
participación ciudadana. Cuanto mayor sea el nivel de participación ciudadana en los
procesos políticos y sociales de un país, más democrático es un sistema.
“El principio de participación democrática expresa no sólo un sistema de toma de decisiones,
sino un modelo de comportamiento social y político, fundamentado en los principios del
pluralismo, la tolerancia,la protección de los derechos y libertades así como en una gran
responsabilidad de los ciudadanos en la definición del destino colectivo. El concepto de
democracia participativa lleva ínsita la aplicación de los principios democráticos que informan la
práctica política a esferasdiferentes de la electoral. Comporta una revaloración y un
dimensionamiento vigoroso del concepto de ciudadano y un replanteamiento de su papel en la
vida nacional. No comprende simplemente la consagración de mecanismos para que los
ciudadanos tomen decisiones en referendos o en consultas populares,o para que revoquen el
mandato de quienes han sido elegidos,sino que implica adicionalmente que el ciudadano puede
participar permanentemente en los procesos decisorios no electorales que incidirán
significativamente en el rumbo de su vida. Se busca así fortalecer los canales de representación,
democratizarlos y promover un pluralismo más equilibrado y menos desigual. La participación
concebida dentro del sistema democrático a que se ha hecho referencia,inspira el nuevo marco
sobre el cual se estructura el sistema constitucional del Estado colombiano. Esta implica la
ampliación cuantitativa de oportunidades realesde participación ciudadana, así como su
recomposición cualitativa en forma que,además del aspecto político electoral, su espectro se

13. proyecte a los planos de lo individual, familiar,económico y social” SentenciaNo. C-
180/94
Esta sentencia nos presenta una palabra LA cual indica cuan comprometidos estamos con
las decisiones, es así que la RESPONSABILIDAD de los ciudadanos se convierte en ese
eje central del compromiso entre ADMINISTRADOR-ADMINISTRADO, PARA QUE
DE EELLOS emane un acuerdo donde las partes intervinientes aporten sus ideas y logren el
consenso.
Colombia no tiene una larga tradición de democracia participativa. Somos muy jóvenes en
el ejercicio de decidir sobre los asuntos públicos; en la elección de nuestros gobernantes
locales; en exigir el cumplimiento de los programas de gobierno so pena de hacer uso de las
revocatorias del mandato; en presentar iniciativas del orden ciudadano al Congreso de la
República. Somos muy nuevos en eso que llaman ejercer la ciudadanía.
Antes de 1991 mecanismos como el Cabildo Abierto, a través del cual se expresaron los
actos independentistas en el siglo XIX, y el plebiscito, eran prácticamente los únicos
escenarios en los que se daba cabida a la voz ciudadana. Posteriormente, en 1986 se
abrieron las puertas a la elección popular de alcaldes y la Consulta Popular, que pudieron
hacerse efectivas hasta 1988 y 1989 respectivamente. Tuvo que abrirse paso la Constitución
de 1991 para que a través de ella se desplegaran de par en par las puertas de la participación
ciudadana. La Constitución del 91 nos llevó mucho más allá del voto popular para la
elección de autoridades locales y nacionales, y nos invitó a redimensionar el ejercicio de
nuestros derechos políticos. El plebiscito, la revocatoria del mandato, el referendo, la
consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y normativa, se establecieron
como nuevos escenarios de la contienda política y electoral, pero también en la forma en
que el pueblo puede hacer efectivo el ejercicio de su soberanía. El artículo 40 de la
Constitución le entregó a los ciudadanos el “derecho a participar en la conformación,
ejercicio y control del poder político”, para lo cual, además de tener los mayores de 18 años
la potestad de elegir y ser elegido, otorgó la facultad de tomar parte de los diferentes
mecanismos de participación que la misma Constitución señala.

14. Dadas las herramientas constitucionales y legales para hacer real la soberanía popular y la
democracia participativa se requiere además, un profundo compromiso ciudadano e
institucional con la democracia, contar con la información necesaria que permita construir
líneas de base para evaluar de forma permanente el estado de la participación democrática,
para de esta manera poder avanzar con información fiable hacia su profundización y
consolidación.
La democracia es sin duda el mejor de los gobiernos posibles. Observamos como la historia
de la política contemporánea ha sido la consolidación de procesos y procedimientos
democráticos en las principales regiones del mundo. Hoy en día, menos de un tercio de
todos los Estados del mundo son autoritarios o con monarquías reguladas, habiendo
aumentado el número de democracias. De este modo podemos afirmar con total rotundidad
que la democracia se ha convertido en el principio central de la legitimidad política de
nuestra era.
Ahora bien este sistema político se encuentra hoy ante un contexto de complejidades que
altera en cierto modo sus bases instrumentales. Es cierto que además de ser un sistema
representativo, como eje del modelo democrático, adecuado para la sociedad naciente, de
amplias y diversas complejidades, sin embargo los poderes públicos deben ser conscientes
de que la participación de los ciudadanos en la vida pública no se debe limitar al periódico
ejercicio de los derechos electorales. La legitimidad política no se basa solamente en las
urnas o en la regla de la mayoría, sino también, en deliberar y motivar la adopción de las
decisiones públicas. Por ello propiciar una mayor intervención de la ciudadanía, como
titular de la soberanía, en la construcción de las políticas públicas.
Este pensamiento político no se trata de poner en duda quien toma las decisiones. La
participación y la deliberación permiten, como complemento del sistema representativo,
adoptar decisiones públicas más eficaces y adecuadas a las necesidades sociales, en tanto la
decisión final se adopta teniendo en cuenta la voz de los propios interesados. Esta es la gran
apuesta política, abrir las vías y procedimientos de participación ciudadana que impliquen
una profundización democrática y mejoran la calidad en el funcionamiento de las
instituciones públicas.

15. Capitulo 2. Actos corruptos y sus funciones dentro del Sistema Democrático.
Capitulo 3. Principios democráticos.
Capitulo 4. El sistema democrático.
1.
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