En la presentación se realiza un sintesis de la primera parte Normativa I

1. DIRECCIÓN NACIONAL DE CAPACITACIÓN A
USUARIOS

3. ENTIDADES
CONTRATANTE
S
Quito, Del 20 al 24 de Enero de 2014
08h30 – 16h30

4. Contenido del Seminario Taller
SNCP
• Sistema Nacional de Contratación Pública
• Identificación de procedimientos de contratación
SNCP
• Normas comunes a los procedimientos de contratación
SNCP
• Condiciones contractuales
SNCP
• Herramientas informáticas
4

5. ANTECEDENTES
SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIÓN
PÚBLICA

6. Diagnóstico de la Contratación Pública
• Régimen común
• Régimen especial
• Ley de contratación pública
• Ley de consultoría
• Leyes especiales
Para generar
Derivaban problemas de:
 Diversidad de normas y






ausencia de parámetros de
control
Procedimientos complejos
para contrataciones simples
Discrecionalidad en la
adjudicación de contratos
Procedimientos establecidos
por cada entidad
Registro discrecional de
proveedores por entidad
Sin estadísticas ni registros
Burocracia e ineficiencia
Generando
Escenarios propicios
para la corrupción
Transparencia en los
Ley
Orgánica
del
SNCP
procedimientos
Optimización de los
recursos del estado
Estandarización de
procesos y documentos
Agilidad y eficiencia
Participación nacional y
local
Como estrategia para:
Prevenir actos de
corrupción
Dinamizar la economía
6

7. Control y
seguimiento del
Sistema
Nacional
Visión
sistémica
Homologación
Simplificación y
modernización
de
procedimientos
Institucionaliza
ción
Aportes de
la LOSNCP
Inclusión de
mecanismos de
asociatividad y
compra
corporativa
a la
Contratación
Pública
Transparentar
todo el proceso
Eliminación de
exoneraciones
Herramientas
informáticas
Participación de
la producción
nacional
Un registro
único para
proveedores
Planificación y
vinculación con
el presupuesto
institucional

8. Estructura Normativa del SNCP

9. Constitución
República del Ecuador

10. MAPA CONCEPTUAL
Su organismo Rector es el
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
sustentado en:
Establece relación entre los
Definen los
- Entidades Contratantes
requieren
ofertan
- Proveedores
- Organismos del estado
controlan
A través de
los
Consultoría
de
Régimen Especial
Régimen Común
“Comunes”
Bienes, obras y servicios
normalizados y no normalizados.
Procedimientos
de
Dinámicos
Objetos de Contratación:-
Especiales
Transparencia y calidad del gasto
en la Contratación Pública

11. ACTORES DEL SISTEMA
NACIONAL DE
CONTRATACIÓN
PÚBLICA

12. Entidades Contratantes
Organismos electorales
Organismos de control y regulación
Entidades del Gobierno Seccional Autónomo
Son las
personas
jurídicas
Organismos y entidades que presten servicios públicos o
desarrollen actividades económicas asumidas por el Estado
Personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la
prestación de servicios públicos
Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles que
pertenezcan a entidades estatales
Empresa Públicas o las empresas creadas o constituidas bajo
cualquier forma jurídica; y en general todo contrato que utilicen
recursos públicos en más del 50%
12

13. Proveedores del Estado
Constar en el RUP como proveedor habilitado
Personas
naturales o
jurídicas,
nacionales o
extranjeras
Someterse de manera expresa y sin reservas,
al contenido del acuerdo de responsabilidad
Las entidades públicas contratistas, que a la
vez provean de bienes, obras y servicios,
respecto de otra entidad contratante,
también deben registrase.

14. OBJETOS Y
PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIÓN
PÚBLICA

15. Procedimientos y Normativas
Régimen
común
Régimen
especial

16. Objeto
contratación
Procedimientos
Compra por catálogo
Ínfima Cuantía
Bienes y servicios
normalizados
no normalizados
(Si no es posible aplicar procedimientos
Cotización
(Si no es posible aplicar procedimientos Dinámicos)
(Si no es posible aplicar procedimientos Dinámicos)
Menor cuantía
< $ 68.601,27
≥ $ 68.601,27 y ≤ $
514.509,56
Más de $ 514.509,56
< $ 68.601,27
≥ $ 68.601,27 y ≤ $
514.509,56
Licitación
Más de $ 514.509,56
< $ 240.104,46
Cotización
≥$ 240.104,46 y ≤ $
1´029.019,11
Licitación
Más de $ 1´029.019,11
Contratación Integral por precio fijo
Contratación directa
Consultoría
Más de $ 6.860,13
Cotización
Menor cuantía
Obras
Sin límites
Dinámicos)
Licitación
Bienes y servicios
(PIE: 34.300’637.010,37)
≤ $ 6.860,13
Subasta inversa electrónica
Menor cuantía
Montos 2014
Lista corta
Concurso público
Más de $ 34´300.637,01
≤ $ 68.601,27
> $ 68.601,27 y < $
514.509,56
≥ $ 514.509,56

17. Bienes y Servicios Normalizados
Catálogo
Electrónico
Subasta Inversa
Electrónica
Procedimientos
comunes
17

18. Aplicación de la Ley Orgánica del SNCP
BIENES Y SERVICIOS
NO
NORMALIZADO
SI
CATÁLOGO
ELECTRÓNICO
MENOR CUANTÍA
< 68.601,27
N O
ÍNFIMA CUANTÍA
NO
COTIZACIÓN
> 6.860,13
≥ 68.601,27 Y ≤ 514.509,56
SI
LICITACIÓN
> 514.509,56
CONTRATACIÓN
SI
ADJUDICADOS
NO

19. Aplicación de la Ley Orgánica del SNCP
MENOR CUANTÍA
< 240.104.46
COTIZACIÓN
≥ 240.104,46 Y ≤ 1´029.019,11
Obra
LICITACIÓN
> 1´029.019,11
CONTRATO INTEGRAL POR
PRECIO FIJO
> 34’300.637,01

20. Consultoría
CONTRATACIÓN DIRECTA
≤ 68.601,27
LISTA CORTA
> 68.601,27 Y < 514.509,56
CONCURSO PÚBLICO
≥ 514.509,56

21. ÍNFIMA CUANTÍA EN
CONTRATACIÓN
PÚBLICA

22. Procedimientos de Ínfima
Cuantía
Los bienes y servicios normalizados y no
normalizados, deberá ser adquiridos tomando en
cuenta las siguientes circunstancias, que no deben
ser concurrentes:
Que aunque
Que su
consten en el
adquisición no
PAC, no
Que no consten
haya sido
constituyan un
requerimiento
en el catálogo
planificada, por
constante y
electrónico
lo tanto no se
recurrente
encuentre en el
durante el
PAC
ejercicio fiscal
PROCEDIMIENTOS DE ÍNFIMA CUANTÍA
22

23. Procedimientos de Ínfima
Cuantía
Los siguientes bienes y servicios podrán adquirirse, sin embargo, en
lo referente a alimentos, repuestos y medicamentos, el cálculo de la
cuantía no se hará por todas las adquisiciones del correspondiente
período fiscal, sino que se lo hará individualmente, por cada
compra.
Ejecución de
Alimentos y Adquisición
bebidas
de
destinados repuestos y
accesorios,
a la
alimentació
Siempre
n humana y
que por
animal
razones de
oportunidad,
Especialmente
de unidades
no sea
civiles, policiales
posible
o militares,
emplear
ubicadas en
circunscripcione
s rurales o
fronterizas
Régimen
Especial
Contratación
de
obras
relacionadas
con la
reparación,
medicamentos
o fármacos
Observando
todos los
requisitos
sanitarios
Siempre que
por razones de
oportunidad, no
sea posible
emplear
Adquisición
de
combustible
en
operaciones
mensuales
Contratos
del
Arriendo servicio de Refacción,
seguros, Remodelació
de bienes
n,
en
muebles e
adecuación o
inmuebles cualquiera mejora de
una
de sus
construcción
ramas
Régimen
Especial
PROCEDIMIENTOS DE ÍNFIMA CUANTÍA
o
infraestructur
a ya
existente
23

24. NORMAS COMUNES A
LOS PROCEDIMIENTOS
DE CONTRATACIÓN

25. Norma Común a todos los
Procedimientos de Contratación Pública
La máxima autoridad de la entidad contratante y los
funcionarios que hubieren participado en la elaboración de los
estudios, en la época en que éstos se contrataron y aprobaron,
tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o
contratistas, si fuere del caso, por la validez de sus resultados y por lo
eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior
aplicación.

26. Pliegos
Información
técnica,
económica
y legal.
Son públicos y de
acceso gratuito
No se cobrará valor
alguno por
derechos de
inscripción
Costos de
levantamiento
de textos
Exclusivamente el
oferente
adjudicado, de ser
el caso, pagará a
la entidad un valor
previsto en los
pliegos , por:
Reproducción
Edición de los
pliegos

27. Procedimiento Desierto
Por no haberse presentado ofertas;
Declaratoria de
procedimiento
desierto
Antes de resolver la
adjudicación, puede
ser total o parcial, y
se dispondrá el
archivo o reapertura
del proceso
Por haber sido inhabilitadas las ofertas
presentadas;
Por no celebrarse el contrato por causas
imputables al adjudicatario, siempre que
no sea posible adjudicar el contrato a otro
oferente; y,
Por considerarse inconvenientes para los
intereses nacionales o institucionales.
La declaratoria definitiva de desierto
cancelará el proceso, y por consiguiente se
archivará el expediente.

28. Cancelación del Procedimiento
De no persistir la necesidad
(archivo del expediente);
24 horas antes
de la fecha de
presentación de
ofertas
Cuando es necesario introducir una
reforma sustancial que cambie el
objeto del contrato.
(nuevo procedimiento)
Por violación sustancial de un
procedimiento precontractual.
La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo
de reparación o indemnización a los oferente.
28

29. Convalidación de Errores
Tipográficos
Son aquellos que no implican
modificación alguna al
contenido sustancial de la
oferta, tales como:
De foliado
De sumillas
Certificación de
documentos
Errores
de forma
Los oferentes podrán integrar a
su oferta documentos
adicionales que no modifiquen
al objeto de la misma, por lo
tanto podrán subsanar las
omisiones sobre:
Capacidad legal
Técnica
Económica

30. ADJUDICACIÓN: Propuesta de “mejor costo”
Mejor Costo en
Bienes o Servicios
Normalizados:
Mejor Costo en
Obras, o en Bienes
o Servicios No
Normalizados:
Mejor Costo en
Consultoría:
OFERTA QUE
CUMPLA CON:
MEJORES CONDICIONES
PRESENTES Y FUTURAS
EN:
CRITERIO DE
“CALIDAD Y COSTO”
ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS
ASPECTOS TÉCNICOS
FINANCIERAS
FINANCIEROS
LEGALES
LEGALES
PRECIO MÁS BAJO
SIN QUE EL PRECIO MÁS
BAJO SEA EL ÚNICO
PARÁMETRO DE SELECCIÓN.
EN NINGÚN CASO
EL COSTO
TENDRÁ UN
PORCENTAJE DE
INCIDENCIA
SUPERIOR AL
20%

31. Fase Precontractual
Inicio del Proceso
www.compraspublicas.gob.ec
Interrelación entre
Proveedores y
Entidades
Adjudicación
31

32. Subdivisión de Contratos
El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto no podrán ser
subdivididos en cuantías menores con el fin de eludir los procedimientos
establecidos en esta ley
SUBDIVISIÓN DE CONTRATOS
Si de la subdivisión de la contratación se determina un perjuicio al fisco, la CGE removerá del cargo
a los funcionarios o empleados que tomaren tal decisión, sin perjuicio de las responsabilidades
32
civiles y penales a que hubiere lugar

33. Proveedores Fallidos e
Incumplidos

34. Registro de Contratistas Incumplidos o
Adjudicatarios Fallidos
Número del registro único de
contribuyentes (RUC)
Solicitud
enviada por
la máxima
autoridad o
su delegado
Nombres completos y número de
cédula en caso de ser persona natural o
del representante legal en caso de ser
persona jurídica
Código del procedimiento
precontractual
Requerimiento expreso de incluir en el
registro de contratistas incumplidos y
adjudicatarios fallidos al proveedor
Procedimiento
Junto con la
solicitud
acompañará
los siguientes
documentos
Copia certificada de la resolución en la
que se declaró adjudicatario fallido al
proveedor o la terminación unilateral
del contrato y contratista incumplido
Fe de recepción de la notificación al
34
proveedor con la fecha correspondiente