El documento describe los quince regímenes laborales existentes en las entidades públicas del Perú, los cuales generan diferencias en los derechos de los trabajadores como vacaciones y gratificaciones. Además, existen más de 500 normas sobre el servicio civil y más de 100 escalas salariales diferentes. Esta fragmentación ha llevado a un trato discriminatorio por parte del Estado como empleador. Se requiere una reforma para unificar criterios.

1. lunes, 27 de abril de 2015
DIAGNÓSTICODE
LOS REGÍMENES
LABORALES EN
EL PERÚ.
El Estado es sin duda alguna el mayor empleador del
país. En la actualidad existen qu ince (15) regím enes
laboralesen las diversas entidades pú blicas, entre
generales y especiales, esta atom ización de
regím enes ha traído consigo u na div ersidad de
deberes y derechos, generando en m u chos casos
diferencias abismales, y por qu é no decirlo hasta
irracionales, en la distribu ción de los deberes y
especialmente en los derechos (com pensaciones,
v acaciones, agu inaldos o gratificaciones).
Esta situación ha llegado al extrem o de qu e au n
cu ando los servidores de unamisma entidad t engan
encomendadas similares –inclu siv e las m ism as-
fu nciones y responsabilidades, dos serv idores
perciban remuneraciones distintas, o agu inaldos
distintos; toda v ez qu e m ientras los serv idores
su jetos al régimen laboral público, regulado por el Decreto Legislativo Nº 2 7 6 y los contratados bajo el régim en
laboral especial CAS, regulado por el Decreto Legislativo Nº 1057, perciben un monto fijo de S/. 300.00 Nuevos Soles,
en ju lio y diciembre respectivamente, un serv idor su jeto al régim en laboral priv ado, r egu lado por el Decreto
Legislativo Nº 728, percibirá un sueldo adicional en cada oportunidad, desigu aldad qu e nos parece irracional y
cu estionable, más aun si se trata de trabajadores en igualdad de condiciones, qu e prestan serv icios para u n m ism o
em pleador qu e es el Estado.
Otra consideración está referida a los regímenes laborales disciplinarios aplicable a cada grupo de trabajadores, los
cu ales como es de suponerse tienen sus propias particularidades, mientras que en el caso de los trabajadores su jetos
al Decreto Legislativo Nº 276, se preveía por muchos años la competencia de Comisiones de Procesos Administrativos
Disciplinarios, quienes actuaban como órgano instructor, siendo qu e en el caso de los servidores CAS, no se contaba
con u n régimen disciplinario y/o procedimiento disciplinario propio, ello en mérito a qu e este último régimen laboral
especial, demoró es ser reconocida su naturaleza laboral, pasando por una suerte de metamorfosis para llegar a ser el
CAS qu e hoy conocem os.
De otra parte paralos servidores contratados bajo el Régimen Laboral Privado, regulado por el Decreto Legislativo Nº
7 28, el procedimiento imputación de una falta disciplinaria y consiguiente sanción es de carácter su m ario, m u cho
m ás rápido en comparación a las interminables actuaciones de las letárgicas Comisiones de Procesos Administrativos
Disciplinarios.
Ello sin contar con la todavía sobreviviente contratación de personas en la m odalidad de serv icios no personales
(SNP), recuérdese que la Comisión Mu ltisectorial encargada de investigar la problemática del empleo pú blico, en el
año 2 004, detecto qu e más de 62, 0000 trabajadores de las entidades públicas estaban prestando serv icios en la
referida modalidad, cifras qu e si bien hanreducido con la creación del régimen CAS, no ha significado su com pleta
desaparición.
Según el Informe emitido por la propia Autoridad Nacional del Servicio Civil –SERVIR, “existen más de 500 norm as
sobre el servicio civil, más de 102 escalas remunerativas en 82 entidades del Poder Ejecu tiv o, m ás de 4 00 reglas
diferentes qu e regulan el pago a los servidores públicos y más de 198 conceptos de pago, entre rem u nerativ os y no
remunerativos. El Estado peruano emplea alrededor de 1 millón 300 mil servidores públicos y, en promedio, 4 2 m il
personas ingresan a trabajar al Estado cada año a pesar de las norm as de au steridad y sin u na prev isión de las
necesidades de personal que responda a unapolítica del Estado articulada con los planes nacionales o sectoriales. [1]

2. Qu é duda cabe que estas distinciones entre los servidores del Estado, no se basaron en fu ndam entos objetiv os ni
razonables, sino únicamente en mérito a la discrecionalidad, lo cual deja entrever el trato discriminatorio del propio
Estado en su rol de empleador hacia sus trabajadores, contrariando su esencia constitu cional y dem ocrática.
A continuación presentamos el siguiente gráfico, con el detalle de los regímenes laboralesexistente en el Perú , ello a
fin de poder com prender la m agnitu d del problem a del em pleo pú blico en nu estro país.
REGÍMENES LABORALES PARA SERVIDORES PÚBLICOS EN EL PERÚ[2]
Servicio Civil
[1] El Servicio Civil Peruano. Antecedentes, Marco Normativo Actual, y Desafíos de la Reforma. Mayo 2012, elaborado
por la Autoridad Nacional del Servicio Civil –SERVIR, disponible
en http://files.servir.gob.pe/WWW/files/biblioteca/SERVIR%20-20EI%servicio%20civil%20 peruano.PDF (28-08-2013)
[2] Fuente: Elaboración: SERVIR-GPGRH. Ibid., pp. 19.