Antecedentes Normativos de la Ley de Contratación Estatal

1. ANTECEDENTES
NORMATIVOS DE LA LEY DE
CONTRATACIÓN ESTATAL
DR. JUAN CAMILO BUSTOS C.
ABOGADO
DR. JOSÉ JOAQUÍN FONSECA A.
ABOGADO
Dr. Juan Camilo Bustos C.
Abogado
Dr. José Joaquín Fonseca A.
Abogado

2. ANTECEDENTES NORMATIVOS
DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
Decreto Ley 222 de 1983: Regulaciones fueron
ESTATAL
extinguiéndose desde el mes de noviembre de 1993
(con excepción de sus artículos 108, 109, 110 y 111),
normas estas que versan sobre el tema de
“Ocupación y adquisición de inmuebles e imposición
de servidumbres”.
Decreto Ley no contenía una parte general que
definiera los principios rectores de la Contratación
pública, los deberes, los derechos y obligaciones
contractuales, consagrados posteriormente en el
Decreto 01 de 1984
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3. ANTECEDENTES NORMATIVOS
DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
 Ley 19 de 1982: ESTATAL el desarrollo de la
1982 el artículo 5 “En
autonomía de los Departamentos y Municipios sus
normas fiscales podrán disponer sobre formación y
adjudicación de los contratos que celebren y cláusulas
de los mismos conforme a sus intereses y a las
necesidades del servicio; para las normas sobre
tipos de contratos, clasificación, efectos,
responsabilidad y terminación están reservadas
a la ley, así como las de inhabilidades e
incompatibilidades”.
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4. ANTECEDENTES NORMATIVOS
DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
ESTATAL
Constitución Política de Colombia
de 1991:
En el articulo 209 La función administrativa
está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento
en
los
principios
de
igualdad,
moralidad,
eficacia,
economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación y
la desconcentración de funciones.
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5. ANTECEDENTES NORMATIVOS
DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
LEY 80 DE 1993
ESTATAL
Principios: Agilidad, eficiencia, transparencia, economía y
Principios
responsabilidad
Autonomía de la Voluntad : Implica que el acuerdo de las
partes legalmente celebrado es una verdadera ley que deben
acatar y cumplir.
Unificación de la Categoría de los Contratos :

Contrato de Obra

Contrato de Consultoría

Contrato de Prestación de Servicios

Contrato de Concesión

Contrato de Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública

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6. 

ANTECEDENTES NORMATIVOS
DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
ESTATAL
Contratos comerciales y civiles (empréstito, donación y
arrendamiento y en los contratos que tengan por objeto
actividades comerciales) parágrafo artículo 14 Ley 80 de 1993
Contrato interadministrativos
Ejemplo:
 En materia de empresas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios las disposiciones del derecho privado, según la
Ley 142 de 1994, pero en cuanto cláusulas excepcionales, la
normatividad aplicable es la Ley 80 de 1993 y la jurisdicción
es la Contencioso Administrativa
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7. ANTECEDENTES NORMATIVOS
DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
ESTATAL
Ejemplo:
En materia de telecomunicaciones no tienen
vigencia los criterios de selección previstos en
la Ley 80 de 1993 / Ley 1341 de2009
En los asuntos de que trata el artículo 69 de
la Constitución Política y desarrollada
legalmente por la Ley 30 de 1992.
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8. ANTECEDENTES NORMATIVOS
DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
 Universalidad ESTATAL Determina que el
del Estatuto:
Estatuto
Estatuto Contractual sea de aplicación general.
 Supresión de Trámites y Requisitos: En
concordancia con el conjunto de principios que
informan el nuevo estatuto y en especial, en
desarrollo del principio de economía se suprimen
trámites, requisitos y autorizaciones que
entrababan la gestión de las entidades e impedían
o dificultaban la ejecución adecuada y oportuna
del objeto contractual. (Art. 25 Ley 80 de 1993)
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9. ANTECEDENTES NORMATIVOS
DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
ESTATAL
Ley 1150 de 2007:
Introdujo medidas para la eficiencia y la transparencia en
la Ley 80 de 1993.
Modalidades de Contratación





Licitación Pública
Selección Abreviada
Concurso de Méritos
Contratación Directa
Contratación de Mínima Cuantía - (Art. 94 Ley 1474 de 2011).
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10. ANTECEDENTES NORMATIVOS
DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
ESTATAL
Ley 1150 de 2007:
Se desarrollo del principio de transparencia en los
procesos de contratación
Introducción de un nuevo criterio al deber de
selección objetiva
Se dio origen al principio de Responsabilidad por
parte de las entidades del Estado.

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11. ANTECEDENTES NORMATIVOS
DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
ESTATAL
Algunos Decretos Reglamentarios:
Decreto 066 de 2008
Decreto 2474 de 2008
Decreto 734 de 2012 derogó 27 decretos
reglamentarios existentes desde el año 1994
Decreto 1510 de 2013
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12. ESTRUCTURA  LEY 80 DE 1993
 Disposiciones generales (1 – 22)
 Los principios (23-31)
 El contrato (32-43)
 La nulidad de los contratos (44-49)
 La responsabilidad contractual (50-59)
 La liquidación de los contratos (60-61)
 El control de la gestión contractual (62-67)
 La solución de las Controversias contractuales (68-75)
 Las disposiciones varias (76-81)
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13. FINES DE LA CONTRATACIÓN
ESTATAL
Cumplir los cometidos del Estado
Prestar continua y eficientemente los
servicios públicos
Garantizar la efectividad de los derechos e
intereses de los administrados quienes
deben colaborar
Cumplir una función social
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14. REQUISITOS ESENCIALES PARA
LA VALIDEZ DE LOS
CONTRATOS
El Artículo 1502 Código Civil contempla que:
“Para que una persona se obligue a otra por
un acto o declaración de voluntad, es necesario:
1)
2)
3)
4)
Que sea legalmente capaz;
Que consienta en dicho acto o declaración
Que recaiga sobre un objeto lícito
Que tenga una causa lícita
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15. QUE SEA LEGALMENTE
CAPAZ
La leyART 1503 CÓDIGO CIVIL
prevé que toda persona es
legalmente capaz, excepto aquellas que la
ley, expresamente considera o declara
incapaces, es decir, se debe entender la
incapacidad como la limitación de
poder asumir responsabilidades o
para ejercer o exigir derechos
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16. QUE CONSIENTA EN DICHO
ACTO O DECLARACIÓN
Es el elemento volitivo, el querer interno, la
voluntad
que
manifestada
bajo
el
consentimiento produce efectos en derecho.
El
consentimiento
sea
prestado
libremente por todas las partes
intervinientes.
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17. QUE CONSIENTA EN DICHO
ACTO O DECLARACIÓN
La voluntad se exterioriza por la
concurrencia sucesiva de la oferta y
de la aceptación, en relación a la cosa y
la causa que han de constituir el contrato.
Será nulo el consentimiento viciado,
por haber sido prestado por error,
con violencia o intimidación, o dolo.
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18. QUE RECAIGA SOBRE UN
OBJETO LÍCITO
Que el objeto Licito implica:
 Que sea posible, cierto, determinado y
comerciable.
 Que esté de acuerdo con la ley, el orden
público y las buenas costumbres.
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19. QUE TENGA UNA CAUSA
LÍCITA
La causa implica la razón de ser del
contrato.
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20. PERSONERÍA JURÍDICA ≠
CAPACIDAD

Personería Jurídica: Ficción legal
Jurídica
otorgada a una entidad o empresa para
que pueda adquirir derechos y contraer
obligaciones por si misma

Capacidad para Contratar:
Es la
Contratar
facultad reconocida por ley para contraer
una obligación.
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21. LAS PARTES DEL CONTRATO

CONTRATANTE  Artículo 2 Ley 80 de 1993

CONTRATISTA 
 Personas naturales
 Personas jurídicas
 Presentación conjunta de ofertas y celebración
conjunta de contratos
 Consorcios, Unión Temporal o Promesa de
Sociedad Futura
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22. LAS PARTES DEL CONTRATO

CONSORCIO: En el consorcio, todos los
consorciados responden solidariamente por
los incumplimientos y perjuicios que causaren a
terceros.

UNIÓN TEMPORAL: En la unión temporal,
cada integrante responde a prorrata de su
participación, y ninguno es solidario por las
responsabilidad que le corresponde a otro
integrante según su participación, lo que hace
que los intereses individuales de cada integrante
estén mucho más protegidos que en el consorcio.
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23. LAS PARTES DEL CONTRATO
PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA:
Permite a varias sujetos, ya sean personas
naturales o jurídicas presentar la propuesta, y
en el caso de salir favorecidos, crearan
una empresa con el fin de ejecutar el
contrato.
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24. DERECHOS Y DEBERES DE
LAS ENTIDADES ESTATALES
Obtener la indemnización de los daños
Repetir contra los responsables
Mantener las condiciones técnicas,
económicas y financieras
Generar procedimientos y solucionar
eficazmente las diferencias
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25. DERECHOS Y DEBERES DE
LAS ENTIDADES ESTATALES
Exigir la ejecución idónea y oportuna del
objeto contractual
 Reconocer y cobrar las sanciones a que
hubiere lugar.
 Actualizar y revisar los precios
 Revisión periódica del proyecto
 Exigir la calidad

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26. DERECHOS Y DEBERES DE
LAS ENTIDADES ESTATALES
Recibir oportunamente la remuneración
pactada
Colaborar con las entidades contratantes y
obrar con lealtad y buena fe
Obtener la protección de sus derechos
Garantizar la calidad de los bienes y servicios
contratados
No acceder a peticiones o amenazas de
quienes actúen por fuera de la ley
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27. TIPOLOGÍAS DE CONTRATOS
ART. 32 LEY 80 DE 1993



CONTRATO DE OBRA Los que se celebran para la
construcción, mantenimiento, instalación o realización de
cualquier trabajo material sobre bienes inmuebles
CONTRATO DE CONSULTORIA: Se celebran para
la realización de estudios necesarios para la ejecución
de proyectos de inversión, estudios de diagnostico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
específicos
así como las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión.
CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS:
Los relacionados con la administración o funcionamiento
de la entidad.
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28. TIPOLOGÍAS DE CONTRATOS
ART. 32 LEY 80 DE 1993



CONTRATO DE SUMINISTRO: Compra de bienes
y servicios.
CONTRATO DE CONCESION: Se otorga al
concesionario la prestación, operación, explotación,
organización o gestión total o parcial de una obra o bien
destinados al servicio o uso público.
ENCARGO FIDUCIARIO Y FIDUCIA PUBLICA:
Los destinados a la administración o manejo de los
recursos vinculados a los contratos, se celebran con
objetos y plazos precisamente determinados.
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29. OTRAS TIPOLOGÍAS
 CONTRATO DE COMPRAVENTA: Adquisición de
bienes necesarios para el servicio  pupitres,
computadores.
 CONTRATO
DE
SUMINISTRO:
Adquisición
permanente, periódica y continua de bienes y continua de
bienes… gasolina, papelería. (Art. 968 y s.s. C. Co.)
 CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN:
Aquellos de naturaleza intelectual que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la entidad estatal.

CONTRATOS PARA LA EJECUCIÓN DE
TRABAJOS ARTÍSTICOS: Solamente puedan en
comendarse a determinadas personas naturales.
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30. OTRAS TIPOLOGÍAS
 CONTRATO INTERADMINISTRATIVO: Asociación
de dos entidades con un fin económico, deben tener
relación directo con la entidad que se ejecuta.
 CONVENIO INTERADMINISTRATIVO: Asociarse las
entidades del estado con el fin de cooperar con el
cumplimiento de las funciones administrativas o de prestar
servicio a su cargo - aunar esfuerzos. No tiene un fin
económico para ningunas de las partes.
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31. EJERCICIO #1
 Para Adquirir una RETROEXCAVADORA…
que tipo de contrato suscribo?
a.Bienes de características técnicas uniformes
b.Suministro de maquinaria
c. Compra/Venta
d.Otro
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32. EJERCICIO #2
 Para contratar a MIGUEL BOSÉ cantante del
“BAR EL BANDIDO” para la despedida de
madres de la entidad… que tipo de contrato
suscribo?
a.Contratos para la ejecución de trabajos artísticos
b.Contrato de prestación de servicios profesionales
c. Contratos de prestación de servicios profesionales
y de apoyo a la gestión
d.Ninguno
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33. EJERCICIO #3
 Para contratar a GIOVANNY AYALA, cantante
de música llanera para el XXV FESTIVAL Y
FOLCLOR LLANERO… que tipo de contrato
LLANERO
suscribo?
a. Contratos para la ejecución de trabajos artísticos
b. Contrato de prestación de servicios profesionales
c. Contratos de prestación de servicios profesionales
y de apoyo a la gestión
d. Ninguno
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34.  Caso 1:
Compra/Venta
 Caso 2:
Ninguno
 Caso 3:
Contratos para la ejecución
de trabajos artísticos
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35. Dr. Juan Camilo Bustos C.
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Dr. José Joaquín Fonseca A.
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