Transicion democratica4

Transición
Democrática
¿Es posible la
democratización a través de
elecciones en Venezuela?
Estudio Comparado
Benigno Alarcón-Deza 1

Democratización por Elecciones:
Consideraciones Iniciales
 Las condiciones que permiten la consolidación de un régimen
democrático son distintas a aquellas que influyen sobre la
finalización de un régimen autoritario y la instalación de uno
democrático.
 Los procesos de democratización se han dado de formas distintas
(elecciones, golpes de estado, imposición por invasión, etc.).
 Trataremos únicamente las variables relacionadas con la
finalización de un régimen autoritario y la instalación de un régimen
democrático (democratización, no democracia) mediante procesos
de elección.
 Las conclusiones de este estudio tienen respaldo estadístico que no
se incluye en esta presentación por razones de tiempo, pero que se
incorporarán en un escrito mas amplio y detallado.

TIPOS DE GOBIERNO
DIAMOND (2002).
Tipología basada en Competencia y Participación
(Roessler y Howard)

Autoritarismos Cerrados
 La selección de autoridades es hecha por las élites que
gobiernan el país, los militares o un partido político.
 Los ciudadanos estan constitucionalmente excluidos de
participar en la elección.
 Puede haber referéndums o plebicitos, pero no elección entre el
candidatos de gobiernos y otros de oposición.
 La oposición política esta prohibida.
 Control sobre los medios de comunicación y la sociedad
civil.
 Dependen de la capacidad de Opresión para mantener el control
político.

Autoritarismos Hegemónicos
 Restricción de partidos políticos y sus actividades
 Control de los medios de comunicación (casi siempre
estatizados).
 Diversas formas de Opresión que buscan garantizar el
control político.
 La competencia esta circunscrita a términos y condiciones
que garanticen la estabilidad en el poder, frecuentemente
expresada en la imposición de hecho de un regimen de partido
unico, violando la máxima de Brunce (2001) sobre regímenes
democráticos: “Libertad, incertidumbre de resultados,
certidumbre en los procedimientos”.
 Jamás existe incertidumbre en los resultados de los procesos
electorales nacionales.

Autoritarismos Competitivos o
Electorales
 Permiten un sustancial grado de competitividad electoral a nivel
local y nacional en donde hay elecciones con la participación de la
oposición y de la población (si estos participan), pero la integridad
del proceso es violada mediante la aplicacion de procedimientos,
reglas y prácticas que buscan garantizar la supervivencia política
de quienes estan en el poder.
 La legitimidad es la base del poder, por lo cual ganar elecciones
se convierte en el centro de su “quehacer”.
 Existe una oposición legal y legítima.
 Existe cierto grado de incertidumbre en los resultados electorales.
 El Gobierno usa diferentes mecanismos para el controlar y
reprimir a la sociedad y los medios.
 El Gobierno usa mecanismos fraudulentos para asegurar
resultados electorales (compra de votos, el control de la autoridad
electoral, Opresión).
 Aun así, el gobiernos pierde procesos electorales con cierta
frecuencia, lo cual sirve para corregir estrategías y es
aprovechado para legitimar al régimen.

Democracias Electorales
 Están en el extremo inferior de las
democracias.
 Permiten procesos electorales competitivos
para elegir autoridades bajo condiciones de
libertad, igualdad y transparencia.

Democracias Liberales
 Están en el extremos superior de las
democracias;
 Garantizan el Estado de Derecho en todos
los aspectos, incluido el juego electoral, la
protección de las libertades ciudadanas, la
protección de la pluralidad política, y la
inexistencia de dominios reservados de
poder para el sector militar o cualquier otro
actor o grupos de actores no responsables
ante el electorado.

Democracy index, 2010, por tipo de
regimen
Fuente: Economist Intelligence Unit
 Note. “World” population refers to the total population of the 167 countries
covered by the index. Since this excludes only micro states, this is nearly
equal to the entire actual estimated world population in 2010.
Type of Regime No. of
countries
% of
countries
% of world
population
Full democracies 26 15.6 12.3
Flawed democracies 53 31.7 37.2
Hybrid regimes 33 19.8 14.0
Authoritarian regimes 55 32.9 36.5

En donde estamos hoy?
Combinacion de indices de Freedom House y de
Polity* (Roessler y Howard)
Tipo de Regimen Criterios de Medicion
Autoritarismos Cerrados No existen elecciones con
candidatos múltiples para elegir
autoridades.
Autoritarismos Hegemonicos FH > 3 y Polity < 5. El ganador
recibe > 70% de los votos o
puestos.
Autoritarismos Competitivos FH > 3 y Polity < 5. Ganador
recibe < 70% de los votos o
puestos.
Democracias Electorales FH < 2 y Polity > 6.
Democracias Liberales FH = 1 y Polity = 10.

Venezuela
Freedom House
Political Rights Score: 5
Civil Liberties Score: 4
Status: Partly Free
Ratings Change
Venezuela’s political rights ratings declined from 4 to 5
due to the adoption of laws designed to further
marginalize the political opposition, including provisions
that were rejected by referendum voters in December
2007.
Polity
Polity: 5
Democracy: 5
Autocracy: 0
Executive Recruitment: Competitive Elections: 8
Executive Constraints: Moderate Limitations: 5
Political Participation: Factional Competition: 7

Polity IV

¿Hacia dónde vamos?
Cambio en el tipo de régimen en el año siguiente a una
elección, 1995-2006 (Roessler y Howard) (630 paises-año)

Espectro regimenes Políticos*
Autoritarismos
Cerrados
Puede haber
referéndums o
plebicitos, pero no
elección entre el
candidato de
gobiernos y otros de
oposición.
La oposición política
esta prohibida
Autoritarismos
Hegemonicos
Restricción de
partidos poíiticos y
sus actividades
Control de los
medios de
comunicación
(casi siempre
estatizados)
Diversas formas
de Opresión que
buscan garantizar
el control político
Autoritarismos
Competitivos o
Electorales
Permiten un
cierto grado de
competitividad
electoral local y
nacional. Hay
elección de
candidatos con la
participación de la
oposición y de la
población (si estos
participan).
Democracias
Electorales
Están en el
extremo inferior de
las democracias y
se caracterizan
por permitir
procesos
electorales
competitivos para
elegir autoridades
bajo condiciones
de libertad,
igualdad y
transparencia.
Democracias
Liberales
Están en el
extremos superior
de las
democracias y se
caracterizan por
garantizar el
Estado de Derecho
en todos los
aspectos, incluido
el juego electoral,
la protección de
las libertades
ciudadanas, la
protección de la
pluralidad política.
Democratizacion
Autocratizacion
*Pasado, Presente, Futuro (tendencia en desarrollo), No presente

Autoritarismos
Cerrados
Control sobre los
medios de
comunicación y la
sociedad civil
Dependen de la
capacidad de
Opresión para
mantener el control
político.
Autoritarismos
Hegemonicos
 La competencia
esta circunscrita a
términos y
condiciones que
garanticen la
estabilidad en el
poder,
frecuentemente
expresada en la
imposición de hecho
de un régimen de
partido unico.
Autoritarismos
Competitivos o
Electorales
La legitimidad es la
base del poder, ganar
elecciones se convierte
en el centro de su
“quehacer. El Gobierno
usa mecanismos
fraudulentos para
asegurar resultados
electorales, tales como:
compra de votos, control
de la autoridad electoral,
Opresión. La integridad
del proceso es violada
mediante
procedimientos, reglas y
prácticas que buscan
garantizar la
supervivencia política de
quienes estan en el
poder.
Democracias
Electorales.
Democracias
Liberales
Inexistencia de
dominios
reservados de
poder para el
sector militar o
cualquier otro
actor o grupos
de actores no
responsables
ante el
electorado.
Democratizacion
AutocratizacionBenigno Alarcón-Deza 16

Autoritarismos
Cerrados
Autoritarismos
Hegemonicos
Competencia
circunscrita a términos
y condiciones que
garanticen estabilidad
en el poder,
frecuentemente
expresada en
imposicion de hecho
de régimen de partido
único, violando
máxima de Brunce
(2001) sobre
regímenes
democráticos:
“Libertad,
incertidumbre de
resultados,
certidumbre en
procedimientos”
Autoritarismos
Competitivos o
Electorales
Existe una oposición
legal y legítima y cierto
grado de
incertidumbre en los
resultados electorales.
Aun así, el gobiernos
pierde procesos
electorales con cierta
frecuencia, lo cual
sirve para corregir
estrategias y es
aprovechado para
legitimar al régimen. El
Gobierno usa
diferentes
mecanismos para el
controlar y reprimir a
la sociedad y los
medios.
Democracias
Electorales
Democracias
Liberales
.
Democratizacion
AutocratizacionBenigno Alarcón-Deza 17

Evolución de la democratización
(Huntington)
 Primera Ola (1828-1926): Guerras de
independencia, descolonización.
 Segunda Ola (1943-1962): Imposición Extranjera y
descolonización.
 Tercera Ola (1974): Procesos nacionales. Estos
procesos, al contrario de lo que sucede con las
intervenciones y las conspiraciones que son
decididas y ejecutados por pequeños grupos,
implican la movilización de muchas personas, lo que
coloca el acento en una red de actores y
circunstancias internos al tiempo que diluye el peso
de la influencia externa.

¿Cómo se han producido las
transiciones durante la Tercera Ola?
 Juan Linz: El tipo de transición depende principalmente
del balance de poder entre el gobierno y la oposición y
el tipo de interacción entre las partes:
 Ruptura (Replacement),
 Reforma (Transformation), y
 Ruptforma (Transplacement).

Ruptura o Reemplazo
 Es la forma menos común de transición;
 El proceso se origina cuando la oposición lidera el proceso democratizador y la élite
gubernamental colapsa o es expulsada.
 Ocurren cuando la oposición gana fuerza y legitimidad mientras el gobierno la
pierde hasta que es derrotado o expulsado;
 Los reformistas no existen dentro del mismo gobierno o son muy débiles,
mientras quienes tienen el poder cuidan de mantener el status quo;
 Los reemplazos son mas bien raros y lo que normalmente se dá son cambios de
liderazgo dentro del mismo régimen autoritario, bien sea por golpes de estado de
militares a militares, arreglos internos o sucesión en regímenes de partido único, o
por la muerte del líder en regímenes personalistas;
 La Fuerza Armada es el más importante soporte de los regímenes autoritarios.
La pérdida de apoyo del sector militar manifestada en forma activa (apoyo a la
oposición o gope de estado) o pasiva (negación a tomar partido por el
gobierno o a usar la fuerza), ha sido siempre necesaria para lograr el
reemplazo de regímenes autoritarios fuertes.

Reforma o Transformacion
 Fué hasta 1990 la forma más común de transición;
 El gobierno es mas fuerte que la oposición;
 El proceso democratizador es dirigido por las élites en el poder.
 Ocurre normalmente en regimenes militares o gobiernos autoritarios solidamente
establecidos, con altos niveles de respaldo, o exitosos económicamente;
 La iniciativa se toma normalmente por una o varias de estas 5 causas:
 Los reformistas temen que el costo de mantenerse en el poder hace que una
salida honrosa sea deseable;
 Se quieren reducir los riesgos asociados con la pérdida repentina del poder. Si la
oposición gana poder es mejor arreglar una transición democrática que garantice
perder los cargos pero no la vida;
 La apertura se hace frecuentemente bajo la convicción de que no se perderá el
poder y servirá para dividir a la oposición y re-legitimarse;
 Se buscan los beneficios de la apertura: Reducir el peso de sanciones
internacionales, disminuir la presión internacional, obtener recursos de los
organismos multilaterales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional), etc.
 Los líderes estan convencidos de que el actual régimen es insostenible y su país
se encuentra listo para asumir la democracia, pero necesitan ser los
protagonistas y quienes controlan la transición.

Ruptforma (ruptura + reforma)
 Es hoy en día la forma más común de transición;
 La democratización es producto de la acción conjunta de gobierno y oposición.
 Ocurre por la acción combinada de gobierno y oposición.
 El status quo debe ser precario: Los actores dominantes del gobierno reconocen la
imposibilidad de mantenerse en el poder en el mediano plazo y estan dispuestos a
negociar la transición para evitarse un desenlace fatal.
 Los opositores democráticos moderados detentan mas poder que los radicales, que no
son lo suficientemente fuertes para expulsar al gobierno, por lo que todos aceptan las
ventajas de negociar.
 Esta situación se caracteriza por una serie de avances y retrocesos en donde la
oposición se radicaliza tratando de agilizar el proceso con la ilusión de poder
acortarlo mientras el gobiernos inicia procesos de apertura y negociación que
alterna con momentos de endurecimiento en un intento por no dar señales de
debilidad y colapsar abruptamente y sin ningún control de su parte.
 El proceso avanza cuando se ha generado la confianza necesaria entre actores claves
en ambos lados para que el riesgo de negociar luzca menor al riesgo de la confrontación
para ambas partes.
 El desacuerdo y la incertidumbre esta siempre presente en ambos lados (gobierno y
oposición), y muchos actores tratan de posicionarse en base a ello, lo que hace los
avances mucho mas torpes, lentos y complicados.
 El acuerdo se alcanza cuando ambas parte tienen una percepción realista sobre sus
alternativas y la necesidad de negociar, y alcanzan condiciones y garantias que son
superiores a los riesgos de la alternativa de mantener un status quo precario (MAAN).

Procesos de Transición (1974-1990)
Procesos Régimen de Partido
Único
Régimen
Personal
Régimen Militar Oligarquía
Racial
Reforma
16 países
Taiwan , Hungria,
Mexico, URSS,
Bulgaria
España, India,
Chile
Turqia, Brasil,
Peru, Ecuador,
Guatemala,
Nigeria
Paquistan,
Sudan
Ruptforma
11 países + 10
Polonia,
Chekoslovaquia,
Nicaragua,
Mongolia, Ucrania,
Georgia, Bulgaria.
Eslovaquia
Nepal, Croacia,
Serbia,
Kirguistán,
(Egipto),
(Túnez),
(Bahréin)
Uruguay, Bolivia,
Honduras, El
Salvador, Korea
Sudáfrica
Ruptura
6 países
Alemania Oriental Portugal,
Filipinas,
Rumania
Argentina, Grecia
Intervención
2 paises + 3
Grenada,
(Afghanistan)
(Iraq)
(¿Libia?)
Panamá
*Negritas: Posteriores a 1990 (en proceso)

Regimenes Personalistas.
Caudillismo
 Los caudillos se ven asimismo como indispensables.
 En ningún régimen personalista la democratización se
ha dado por iniciativa de quien detenta el poder, sino por
su muerte (Gomez, Franco, Salazar) o por su destitución
(Pinochet, Velasco Alvarado).
 Esto sucede cuando quienes comparten el poder
llegan a la conclusión de que el líder ya no puede
garantizar su supervivencia en el mediano plazo y,
en cambio, se ha convertido en un serio riesgo para
ellos mismos.

¿Es posible la democratización por la
vía electoral?
Andreas Schedler (2009): Dos tésis incomunicadas pero no excluyentes:
 Economía Política: Valor de las elecciones para el sostenimiento del régimen autoritario.
 Democratización por Elecciones: Potencial democratizador de las elecciones en regímenes autoritarios para
cambiar gobiernos.
 En el continente africano, la mayoria de los paises celebran elecciones
presidenciales y legislativas, pero solo unos pocos han mejorado su clasificacion
como paises democraticos, mientras la mayoria siguen clasificados como “No
Libres”. (Lise Rakner y Nicholas van de Walle).
 En el norte de Africa y en el Medio Oriente las elecciones han servido para fortalecer
regimenes autoritarios (Bunce y Wolchik).
 Condiciones tales como el desarrollo o la situación económica, el tipo de régimen o
los niveles de corrupción no son capaces de explicar los procesos de
democratización (Bunce y Wolchik).
 Las elecciones, aunque siempre presentes en todo proceso de democratización, no
son su variable causal, ni su presencia implica democracia (McCoy y Hartlyn, 2009).
 Elecciones no es igual a democratización. Las elecciones pueden servir para
democratizar o para reproducir y estabilizar autoritarismos competitivos que terminan
endureciendose en forma de autocracias electorales hegemónicas, en la medida que
los intentos democratizadores fallan y los costos de la tolerancia se elevan:
Azerbaijan (2003 y 2005), Armenia (2003 y 2008), y Bielorrrusia (2001 y 2006).Benigno Alarcón-Deza 26

¿Cómo es posible la transición
democrática por elecciones?
 Depende de tres factores:
1. El balance de poder entre gobierno y
oposición,
2. La relación entre el costo de Opresión y el
costo de la tolerancia, y
3. El tipo de elecciones permitidas por el
régimen.

Factor 1: El Balance de Poder
 Las asimetrías entre gobernantes y oposición reducen las
probabilidades de democratización y la celebración continua
de elecciones no dan como resultado mayor democratización
(McCoy y Hartlyn).
 Cuando la oposición esta dividida y localizada
geográficamente, existen pocos incentivos para la unidad
tanto en regímenes totalitarios como cuando existen procesos
electorales competitivos, sin embargo cada episodio de
democratización vía electoral ha contado como factor clave la
presencia de una oposición unificada.
 Los gobiernos tienden a abrirse democráticamente en la
medida que la oposición gana fuerza y la inclusión
(tolerancia) supera a la Opresión como táctica política (Robert
Dahl, 1971).

Autocratización vs. Democratización en
Autoritarismos Electorales (Diamond, 2002).
 La estabilidad de los autoritarismos en procesos electorales depende de su
habilidad para entregar recursos;
 Los votantes darán su voto a aquellos candidatos capaces de entregarles
recursos;
 El voto por candidatos oficialistas esta relacionado con la expectativa del
votante de que el gobierno siga monopolizando los recursos y el poder;
 El clientelismo abarca incluso la creación de espacios electorales
competitivos a niveles locales y regionales en donde se permite que la
oposición compita por poder y recursos controlados por el gobierno
nacional. En este escenario es altamente probable que la oposición se
mantenga dividida y concentrada en localidades geográficas con bajas
posibilidades de materializar algún esfuerzo de unificación que les de
competitividad a nivel nacional.
 Los resultados electorales locales sirven para medir el propio liderazgo y
re-calibrar las redes clientelares.
 La competitividad aumenta cuando cuando el gobierno no puede entregar
recursos o luce vulnerable debido a caídas importantes en los recursos
para mantener el clientelismo o ante crísis políticas extraordinarias;
 Sin estas condiciones los procesos electorales no parecieran servir para
democratizar sino para aumentar la autocratización del régimen.

Factor 2: Tolerancia vs. Opresión
 Democratización es el resultado de
incrementar el costo de la Opresión al tiempo
que se reduce el de la tolerancia (Dahl,1971).

Teoría de la Transición y Reproducción de los
Regimenes por Elección (Staffan Lindberg, 2009)
 Los procesos de democratización y autocratización son un “juego” en
donde hay dos grupos de actores con intereses opuestos (oficialismo,
incluye a quienes tratan de mantener el status quo) y oposición (quienes
tratan de cambiarlo).
 Todo movimiento hacia la alternancia en el poder amenaza los intereses, y
en ocasiones hasta la vida de quienes se benefician del status quo.
 Cuando la presión por reformar crece, el gobierno tiene que considerar
dos asuntos inter-relacionados:
1. El costo potencial de las reformas que incrementan la competitividad y
pueden arriesgar el poder, la riqueza, el status quo y la seguridad;
2. Cual es el nivel de costos aceptables para el gobierno en términos de
vidas, pérdidas económicas, legitimidad, etc.
En conclusión, Opresión y tolerancia son las dos estrategias disponibles
para el régimen, y ambas tienen costos y beneficios. En la medida que el
costo de la Opresión excede al de la tolerancia, mayores serán las
posibilidades de un régimen competitivo (Dahl, 1971).

32
Facción A Grupo A
Gobierno Oposición
Votantes
?
Facción B Grupo B
Meta-juego: Transición
Sub-juego: Competencia Electoral
+/- Costo Opresión
+/- Costo Tolerancia
Oficialismo Oposición

¿Democratización o Autocratización?
 Las elecciones hacen la democratización màs
probable si:
 Sirven para hacer la represión costosa y
contraproducente, logrando que la oposición se
unifique, movilice y gane legitimidad.
 Si logra que el régimen se vuelva más tolerante con la
oposición porque ello les hace ver más legítimos,
pero termina originando deserción de los suyos hacia
la oposición generado expectativas auto-cumplidas
que aumentan la competitividad.

¿Democratización o Autocratización?
 Las elecciones hacen la autocratización más
probable si:
 Sirven para hacer la represión menos costosa, fácil
de concentrar en líderes de la oposición, o incluso
innecesaria.
 Si permite que el régimen pueda controlar el costo de
tolerar la oposición manteniéndola dividida, usando
las elecciones como medio para generar clientelismo
competitivo por los recursos del Estado, o si las
elecciones hacen que la tolerancia se vuelve muy
costosa para el régimen.

Dilema de prisionero
(cooperación o no cooperación)
 En situaciones de dilema de prisionero, la cooperación depende de
tres factores:
 Estructura de pagos: Los actores escogerán la estrategia mas racional en base
a los costos y beneficios relacionados con la tolerancia y la opresión. El
resultado de cada estrategia depende del contexto en el que se desarrolle el
juego, o sea factores que aumentan o disminuyen el costo o los beneficios de la
opresión y la tolerancia.
 Número de jugadores: A mayor número de jugadores menos posibilidad de
cooperación. El juego se complica por el hecho de que cada actor consiste de
dos o mas facciones o subgrupos que ejercen sus propios juegos internos
mirando a sus propias expectativas de ganancias y perdidas individuales.
 Sombra del futuro: Los procesos de democratización y autocratización no son
juegos simultáneos, sino secuenciales. Los resultados de una interacción
determinan los de la siguiente, y sus posibles resultados, percepción y
aceptación de costos y beneficios varían de acuerdo a los resultados de las
acciones previamente ejercidas por cada actor.

Opresión vs. Tolerancia
(Dilema de Prisionero)
Costo de la Tolerancia
CostodelaOpresión
Transición
Reforma o Ruptforma
G=(NC,C)>(C,C)>(NC,NC)>(C,NC)
O=(C,NC)>(C,C)>(NC,NC)>(NC,C)
No Transición
Área de Dilema
Ruptura
Área de Confort

Autocratización
 Factores que disminuyen el costo de la opresión:
 Clientelismo competitivo.
 Competencia por oportunidades económicas
concentradas en el Estado
 Control efectivo de los medios y la información.
 Importancia Estratégica del país.
 Fracasos de las acciones colectivas de la oposición.
 Grupos de oposición desunidos y concentrados
geográficamente.

Autocratización
 Factores que incrementan el costo de la
tolerancia:
 Legalización de partidos y organizaciones de
oposición.
 Sistemas donde el ganador se lo lleva todo.
 Corrupción electoral, manipulación y fraude.

Democratización
 Factores que incrementan el costo de la opresión:
 Movilizaciones masivas de votantes para la defensa de derechos ciudadanos.
 Crecimiento de los sectores de oposición. REGISTRO DE NUEVOS
VOTANTES
 Organizaciones e instituciones comprometidas con la defensa de la
democracia.
 Profecías autocumplidas: difusión de ideales democráticos y expectativas de
cambio.
 Difusión de métodos electorales como vía para lograr el cambio régimen.
 Incremento de la libertad de medios e información como mecanismo para
cambiar las expectativas.
 Presión y atención internacional.
 Deserción de gobernantes autoritarios
 Aumento de la complejidad institucional y los mecanismos para la resolución de los
conflictos y disputas
 La exigencia de elecciones libres y multipartidistas;
 La independencia de los poderes públicos, sobre todo del poder judicial y el
electoral;
 La presencia de organizaciones de protección a los derechos humanos;
 Toda forma de manifestación, huelga, protesta que tienda a escalar y a
generalizarse obligando a las autoridades a aumentar los niveles de
opresión;
 El ejercicio ílegitimo y reiterativo de la opresión;
 La pérdida de legitimidad, sobre todo cuando esta se manifiesta en la
manipulación de los resultados electorales. SISTEMAS DE MONITOREO
ELECTORAL Y CONTEO EN PARALELO.

Democratización
 Factores que disminuyen el costo de la tolerancia:
 Incentivos para actores de la élite e instituciones del Estado
para promover instituciones democráticas y comprometerse con
ellas;
 Transiciones graduales: Extensión temporal de permanencia en el
poder para el gobierno autoritario;
 Permitir la transformación de autócratas en democrátas;
 Moderación de la oposición;
 Cooptación de la oposición;
 Manipulación efectiva de los resultados electorales
 La desligitimización del régimen;
 La disposición a adoptar una transición;
 La repetición de elecciones multipartidistas;
 Las negociaciones entre gobierno y oposición;
 Las garantías otorgadas a los miembros del régimen saliente.

Factor 3: Tipo de elecciones en
regímenes autoritarios
 Partido Único: No producen cambios de régimen
 Multipartidista hegemonica (o no competitiva):
Equilibrio, aunque frágil, generado por disuación
basada en la expectativa de su continuidad en
el poder por apoyo popular + ejercicio
autoritario.
 Multipartidista competitiva: Mezcla contradictoria
entre prácticas autoritarias y elecciones
multipartidistas que no permite equilibrio
sustentable en el tiempo y posibilitan la
transición.

Oportunidad: La necesidad de elecciones
multipartidistas en regimenes autocraticos
(Gary Cox, 2007)
 Las elecciones multipartidistas son mecanismos institucionales
racionales para los fines del sostenimiento de una autocracia,
independientemente de la mayor certidumbre que ofrecen las
elecciones de partido único.
 Las elecciones de partido único no son una opción viable para la
mayor parte de las autocracias electorales, por lo que las
elecciones multipartidistas terminan ofreciendo mayores niveles
de legitimidad y longevidad, asi como una mayor protección
contra amenazas violentas internas o internacionales, y una
salida pacifica y mas segura del poder.
 Estas amenazas pueden ser verticales (desde arriba o desde
abajo) como intervenciones o las revoluciones populares, u
horizontales (aliados en el poder) como las divisiones
internas y los golpes de estado. Las horizontales son las
más comunes.
Benigno Alarcón-Deza

La Necesidad de Elecciones
Competitivas
 Lo mas importante es el nivel de competitividad de las elecciones.
Autoritarismos electorales en donde la oposición alcanza menos del
25% de los votos, no tienen ningún impacto en la probabilidad de
alcanzar una transición democrática (Brownlee, 2009).
 Para quienes tienen el rol de trabajar por la democracia, la mejor
estrategia es la demanda de condiciones para garantizar
elecciones serias, multipartidistas y competitivas.
 Elecciones competitivas deben ser el primer paso hacia el
establecimiento de garantías mutuas que permitan una transición
negociada.

Tareas que determinan el éxito del
modelo electoral
 El poder democratizador de un proceso electoral implica 1. Que el
gobierno pierda la elección y 2. Que el gobierno ceda el poder como
resultado de haber perdido.
 Tareas cumplidas en los países en donde el modelo electoral de
transición ha funcionado:
1. La reforma de los procedimientos para garantizar transparencia y competitividad
en respuesta a la presión de la oposición y la sociedad civil organizada,
2. El registro masivo de votantes,
3. Unidad de la oposición,
4. Campaña unificada de la oposición a nivel nacional,
5. Uso creciente por la oposición de los medios, resultados de opinión pública,
campañas de movilización de votantes, marchas, protestas y demostraciones de
calle (teatro, asambleas, etc.) en tiempos de campaña electoral.
6. Procesos bien organizados de conteo paralelo de votos durante el día de la
elección
7. Preparación de protestas para el caso en que el gobierno pierda la elección y se
reúse a abandonar el poder.

Dilemas Estrategicos del
Gobierno y la Oposición
Dilemas Estratégicos (Andreas Schedler, 2009): El conflicto político
entre gobierno y oposición se desarrolla simultaneamente en dos
niveles de juego y genera interacciones entre ellos.
 Nivel del metajuego de competencia institucional: Ambos
actores pelean por las reglas y prácticas que gobiernan el
proceso electoral.
 Gobierno manipula el proceso y/o los resultados para garantizarse la
victoria.
 Oposición moviliza protesta para contrarestar la manipulación y
obtener garantías y concesiones que aumenten sus posibilidades
reales.
 Nivel del sub-juego de la competencia electoral: Ambos
actores ejecutan las acciones necesarias para ganar el mayor
número posible de votos.

El Dilema de la Manipulación
 Soporte popular y manipulación oficial son substitutos.
 En la médida que se usa la manipulación tiende a agravarse la
caída de la legitimidad.
 El nivel de manipulación generalmente tiene poca relación con
los niveles de competitividad electoral. Ineficiencias propias de
los ejecutores que pueden terminar siendo contraproducentes
para la legitimidad del gobierno.
 El dilema se encuentra entre el potencial de votos ganados por
manipulación vs. perdidos, entre otros potenciales costos de la
deslegitimación.
 Exclusión y censura: Son las dos estrategias de manipulación
que históricamente han dado mejor resultado a los gobiernos
autoritarios, sobre todo en elecciones presidenciales. La
exclusión y la censura en medios limita el espacio de exposición
de los candidatos de oposición.

Dilema entre Costos y Beneficios
Electorales de la Protesta
 La principal variable determinante de los resultados siempre será la actitud
de los votantes hacia la democracia.
 Cuando los votantes estan convencidos de que viven en democracia o
son indiferentes prestan poca atención al metajuego de la oposición por
aumentar la protesta y garantizarse condiciones electorales.
 Si el electorado se convence de la vocación autoritaria del gobierno y la
manipulación de los votos se cuestionará la legitimidad del gobierno y
aumentarán la crediilidad de la oposición y las posiblidades de movilización
y protesta;
 El dilema para el votante de participar en elecciones manipuladas está en
la utilidad de su voto vs. su contribución a legitimar al gobierno, mientras
que no hacerlo equivale a renunciar a la única forma de subvertir el
régimen autoritario. Los boicots electorales no han mostrado nunca
resultados capitalizables en el largo plazo. Los efectos desligitimizadores
se diluyen rápidamente mientras aumentan considerablemente la asimetría
entre gobierno y oposición y reducen su presencia, dejándoles solo el
campo de la protesta.
 El dilema se resuelve si es posible estimar el volumen de votos ganados
por los avances democráticos productos de la movilización vs. los votos
perdidos por el costo de credibilidad generado por la protesta.

El Sub-juego de las Elecciones
 Mientras en una democracia el sub-juego de las elecciones trata
sobre el cambio del partido y el liderazgo en el poder, en un
régimen totalitario trata sobre el cambio de la naturaleza del
régimen político, así como del gobierno mismo.
 Las deserciones en la élite no se presenta en procesos
hegemónicos, pero si en procesos competitivos.
 La principal fuente de impacto de las elecciones multipartidistas
en los procesos de reproducción o transición de los regímenes
políticos esta en la incertidumbre que estas generan sobre los
resultados así como sobre quien detentará el poder.
 Esto afecta la naturaleza del régimen indirectamente por el
impacto que genera en el costo y los beneficios de la tolerancia
y la opresión en el metajuego de la transición.

Stunning Elections
 Por que ocurren con mucha frecuencia en regimenes
autoritarios?
 Porque quienes detentan el poder se confian y tratan de
legitimarce por la via electoral, sobreestimando sus capacidades
de control y subestimando las posibilidades de la oposicion;
 La elecciones se pierden por las mismas razones que los lideres
democratas las pierden. Perdida del apoyo y la legitimidad;
 En gobiernos autoritarios la oposicion tiende a unificarse y el
votante a manifestar sus resentimientos y frustraciones votando
contra el sistema;
 Porque no existen mediciones confiables y el votante no confia
en quienes miden opinion publica y tienden a ocultar sus
verdadera intenciones de voto por miedo a represalias;
 Porque las metodologias de control electoral utilizadas por la
observacion internacional y por la oposicion hacen dificil el
fraude electoral.

Conclusiones y Recomendaciones
 Los regímenes autoritarios son hoy en día mucho mas sofisticados
y han aprendido a utilizar los instrumentos de la democracia para
¨legitimarse¨, reducir las amenazas internas y externas, mantenerse
en el poder por mucho mas tiempo, y aumentar la autocratización.
 Este proceso de ¨legitimación¨ y las características del entorno
internacional actual hacen mucho más difícil la intervención
extranjera de cualquier naturaleza con fines democratizadores.
 La elecciones han estado presentes en la mayor parte de los
procesos de democratización a partir de la tercera ola, pero no son
su factor causal, y en muchos casos han servido para aumentar la
autocratización y dar estabilidad a regímenes autoritarios.
 Los procesos de democratización en la actualidad dependen casi
exclusivamente de la iniciativa nacional, y por lo tanto de la
capacidad movilizadora de las redes de actores internos.

Conclusiones y recomendaciones
 Condiciones tales como el desarrollo o la situación económica, el
tipo de régimen o los niveles de corrupción no son capaces de
explicar los procesos de democratización (Bunce y Wolchik).
 El electoral de transición democrática funciona si, y solo si, se
cumplen ciertas tareas preparatorias que garanticen las condiciones
de su funcionamiento.
 Tareas preparatorias previas a la elección:
 La oposición necesita tomar todas aquellas medidas necesarias que le permitan
ganar fuerza y legitimidad, entre ellas la mas importante es la unidad en aquellos
casos en que la misma se encuentra dividida y localizada geográficamente.
 Es necesario evitar todo tipo de situación, como el uso de la violencia, que
obligue a quienes soportan al gobierno a consolidarse para evitar costos
intolerables de una transición.
 El control de la transición se dará entre grupos moderados de ambos bandos,
por lo cual es esencial que del lado de oposición no sean los grupos radicales
quienes tangan el poder y se mantengan abiertos los canales de comunicación
entre actores claves para reducir el costo de la tolerancia.

 Tareas preparatorias…
 Es fundamental que la oposición comprenda el funcionamiento del clientelismo
competitivo y evite que el mismo sirva para mantenerle dividida.
 Es fundamental comprender el funcionamiento de la economía del voto en
regímenes clientelares y aprovechar las debilidades coyunturales y estructurales
en los procesos distributivos.
 Es necesario la generación y el manejo adecuado de las expectativas de cambio.
Sin expectativas de cambio no habrá variación en el comportamiento de los
votantes, ni movilización antes durante ni después de la elección.
 Las deserciones del lado del régimen deben ser legitimadas y bienvenidas en el
lado de la oposición a los fines de estimular el proceso de fractura.
 Es esencial trabajar sobre aquellas condiciones que reducen el costo de la
tolerancia y aumentan el costo de la represión para el régimen gobernante (ver
lista).
 Es esencial prestar especial atención a la movilización pacífica con fines de
presionar las condiciones electorales y para la protesta deslegitimadora del
régimen, a los fines de aumentar los costos de la represión antes de la elección.
 Es esencial emprender con suficiente anticipación la preparación logística y de
testigos, así como la negociación de su distribución y acreditación.

 Tareas preparatorias…
 Debe estimularse y garantizarse el registro masivo de votantes.
 La oposición debe manejar una campaña unificada a nivel nacional.
 Uso creciente por la oposición de todos los medios que le permitan un impacto
sobre la opinión pública, lo que incluye la difusión de resultados de estudios de
opinión pública, campañas de movilización de votantes, marchas, protestas y
demostraciones de calle (teatro, asambleas, etc.) en tiempos de campaña
electoral.
 Es esencial poder preparar con tiempo un proceso técnico y bien organizado de
conteo rápido y otro de conteo paralelo de votos que goce de la confianza de
actores internos y externos a los fines de poder fundamentar cualquier posición
post electoral asumida por la oposición.
 Es fundamental poder contar con observación nacional e internacional creíble y
capaz de ¨certificar¨ el funcionamiento, transparencia y resultados del proceso.
 Es esencial contar con medios de control y movilización de votantes,
principalmente en las zonas marginales y rurales.
 Es esencial contar con la preparación previa a las elecciones de las protestas
necesarias para impulsar la movilización nacional en el caso en que el gobierno
pierda la elección y se reúse a reconocerlo o a abandonar el poder.

Transicion democratica4

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