Circular financiera y contable ses

SUPERSOLIDARIA

Circular Básica Contable y Financiera No. 004 de 2008

CIRCULAR BÁSICA
CONTABLE Y FINANCIERA

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INDICE
CAPÍTULO I – INVERSIONES - CLASIFICACIÓN, VALORACIÓN Y
CONTABILIZACIÓN DE INVERSIONES ............................................................... 9
1. CONSIDERACIONES GENERALES .............................................................. 9
2. OBJETIVO Y CRITERIOS GENERALES PARA LA VALORACIÓN ............. 10
2.1 Objetivo de la valoración de inversiones ................................................. 10
2.2 Criterios para la valoración de inversiones .............................................. 11
3. CLASIFICACIÓN DE LAS INVERSIONES ................................................... 11
3.1 Inversiones negociables .......................................................................... 12
3.2 Inversiones para mantener hasta el vencimiento .................................... 12
3.3 Inversiones disponibles para la venta ..................................................... 13
3.4 Adopción de la clasificación de las inversiones ....................................... 13
4. RECLASIFICACIÓN DE LAS INVERSIONES .............................................. 14
4.1. Reclasificación de las inversiones para mantener hasta el vencimiento a
inversiones negociables ................................................................................ 14
4.2. Reclasificación de las inversiones disponibles para la venta a inversiones
negociables. .................................................................................................. 15
5. PERIODICIDAD DE LA VALORACIÓN Y DEL REGISTRO CONTABLE
DE LA MISMA .............................................................................................. 16
6. VALORACIÓN .............................................................................................. 16
6.1. Valores o títulos de deuda ...................................................................... 16
6.2. Valores o títulos participativos ................................................................ 20
7. CONTABILIZACIÓN DE LAS INVERSIONES .............................................. 23
7.1. Inversiones negociables ......................................................................... 24
7.2. Inversiones para mantener hasta el vencimiento ................................... 24
7.3. Inversiones disponibles para la venta..................................................... 24
8. OTRAS INVERSIONES ................................................................................ 25
9. CALIFICACIÓN DEL RIESGO Y PROVISIONES ......................................... 26
9.1. Valores o títulos de emisiones o emisores que cuenten con
calificaciones externas. ................................................................................. 26
9.2. Valores o títulos de emisiones o emisores no calificados ....................... 27
El valor neto de las inversiones calificadas en esta categoría debe ser
igual a cero. .................................................................................................. 28
9.3. Disponibilidad de las evaluaciones ......................................................... 29
10. DISPOSICIONES FINALES ........................................................................ 29
10.1 Responsabilidad de la revisoría fiscal ................................................... 29
10.2 Revisión de las clasificaciones y valoración por parte de la
Superintendencia .......................................................................................... 29
10.3 Revelación en los estados financieros .................................................. 29
10.4 Regla sobre revelación de información ................................................. 30

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CAPÌTULO II - CARTERA DE CRÉDITOS .......................................................... 31
1. CONSIDERACIONES GENERALES ............................................................ 31
2. PRINCIPIOS Y CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL
RIESGO CREDITICIO DE LA CARTERA DE CREDITOS. .......................... 31
2.1. Riesgo Crediticio .................................................................................... 31
2.2. Obligación de evaluar el riesgo crediticio ............................................... 31
2.3. Proceso de otorgamiento ........................................................................ 31
2.4. Proceso de seguimiento y control .......................................................... 34
2.5. Proceso de cobranza ............................................................................. 39
2.6. Políticas de créditos ............................................................................... 39
3. CLASIFICACIÓN DE LA CARTERA DE CRÉDITOS .................................... 39
3.1. Créditos de consumo ............................................................................. 39
3.2. Créditos de vivienda .............................................................................. 39
3.3. Microcrédito ........................................................................................... 40
3.4. Créditos comerciales ............................................................................. 41
3.5. Otras consideraciones ........................................................................... 41
4. CALIFICACIÓN POR NIVEL DE RIESGO ................................................... 41
4.1. Categoría A o “riesgo normal” ................................................................ 41
4.2. Categoría B o “riesgo aceptable, superior al normal” ............................. 41
4.3. Categoría C o “riesgo apreciable” .......................................................... 42
4.4. Categoría D o “riesgo significativo” ........................................................ 42
4.5. Categoría E o “riesgo de incobrabilidad” ................................................ 42
4.6. Calificación de la cartera de créditos por edad de vencimiento .............. 42
5. REGLA DE ARRASTRE ............................................................................... 43
6. PROVISIONES ............................................................................................. 43
6.1. Provisión General .................................................................................. 43
6.2. Provisión Individual ................................................................................ 44
6.3. Efecto de las garantías sobre las provisiones ........................................ 44
6.4. Provisión cuentas por cobrar derivadas de operaciones de crédito ....... 46
7. CONTROL POR PARTE DE LA SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA
SOLIDARIA .................................................................................................. 46
8. REGLAMENTACIÓN INTERNA ................................................................... 47
9. RESPONSABILIDAD DEL REVISOR FISCAL .............................................. 47
CAPÍTULO III - CUENTAS POR COBRAR ......................................................... 48
2. EVALUACIÓN DEL RIESGO DE CRÉDITO EN LAS CUENTAS POR
COBRAR ..................................................................................................... 48
2.1 Riesgo de crédito .................................................................................... 48
2.2 Obligación a evaluar el riesgo de crédito ................................................. 48
3. CLASIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN DE ALGUNAS CUENTAS POR
COBRAR ..................................................................................................... 49
3.1. Cuentas por cobrar derivadas de operaciones de créditos ..................... 49
3.2. De los Deudores por venta de bienes y servicios la clasificación se
realiza así ..................................................................................................... 49

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3.3. Créditos a empleados ............................................................................ 49
3.4. Otras cuentas por cobrar ........................................................................ 50
4. REGLAS PARA LA CONSTITUCIÓN DE PROVISIONES ............................ 50
4.1 Provisión de los intereses e la cartera de crédito .................................... 50
4.2 Provisión de las deudoras patronales ..................................................... 50
4.3 Provisión de los créditos a empleados o trabajadores ............................ 51
4.4 Provisión de otras cuentas por cobrar ..................................................... 51
5. CONTROL POR PARTE DE LA SUPERINTENDENCIA DE LA
ECONOMÍA SOLIDARIA .............................................................................. 52
6. PROCESO DE SEGUIMIENTO, CONTROL INTERNO Y REVISORÍA
FISCAL ........................................................................................................ 52
6.1 Proceso de seguimiento y control ........................................................... 52
6.2 Reglamentación Interna .......................................................................... 53
6.3 Responsabilidad del revisor fiscal ........................................................... 53
CAPITULO IV - ACTIVOS DIFERIDOS .............................................................. 54
1. GASTOS ANTICIPADOS. ............................................................................ 54
2. CARGOS DIFERIDOS .................................................................................. 54
2.1. Amortización de los cargos diferidos ...................................................... 55
CAPÍTULO V - BIENES RECIBIDOS EN PAGO ................................................. 59
2. PLAZO PARA LA VENTA DE LOS BIENES RECIBIDOS EN PAGO............ 59
3. EFECTO SOBRE LAS PROVISIONES ........................................................ 60
3.1. Sobre bienes inmuebles ......................................................................... 60
3.2. Sobre bienes muebles:........................................................................... 60
4. MANEJO CONTABLE .................................................................................. 61
CAPÍTULO VI - CASTIGO DE ACTIVOS ............................................................ 62
2. CRITERIOS MÍNIMOS PARA PROCEDER A CASTIGAR ACTIVOS ........... 62
3. PLAZO PARA REPORTAR CASTIGO DE ACTIVOS ................................... 63
4. RESPONSABILIDAD DEL REVISOR FISCAL .............................................. 63
CAPÍTULO VII - FONDOS SOCIALES PASIVOS Y FONDOS MUTUALES ....... 64
1.CONSIDERACIONES GENERALES ............................................................. 64
2. FONDOS SOCIALES PASIVOS ................................................................... 64
2.1. Artículo 54 de la Ley 79 de 1988 ............................................................ 64
2.2. Artículo 56 de la Ley 79 de 1998 ............................................................ 68
3. FONDOS MUTUALES .................................................................................. 69
3.1. Auxilio mutual ......................................................................................... 69
3.2. Fondos mutuales que se asimilan a seguros - artículo 72 de la
Ley 79 de 1988 ............................................................................................. 69
4. SERVICIO DE RECAUDO ............................................................................ 70
5. RESPONSABILIDAD .................................................................................... 70

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CAPÍTULO VIII - APORTES SOCIALES ............................................................. 71
2. RUBROS ...................................................................................................... 72
2.1 Aportes ordinarios. .................................................................................. 73
2.2 Aportes extraordinarios. .......................................................................... 73
2.3 Aportes amortizados. .............................................................................. 73
3. APORTES SOCIALES NO REDUCIBLES .................................................... 74
4. DEVOLUCIÓN DE APORTES SOCIALES ................................................... 74
4.1 Devolución por retiro del asociado .......................................................... 75
4.2 Devolución por exceder el límite individual del 10% o del 49% ............... 75
4.3 Amortización de aportes ......................................................................... 75
4.4 Devolución por liquidación ...................................................................... 75
5. REVALORIZACIÓN DE APORTES .............................................................. 76
5.1 Procedimiento ......................................................................................... 76
6. RETENCIÓN Y DEVOLUCIÓN DE APORTES ............................................. 77
CAPÍTULO IX - RESULTADOS ........................................................................... 79
2. APLICACIÓN DE EXCEDENTES EN COOPERATIVAS .............................. 79
2.1. Porcentaje obligatorio ................................¡Error! Marcador no definido.
2.2. Remanente ................................................¡Error! Marcador no definido.
3. APLICACIÓN DE EXCEDENTES EN FONDOS DE EMPLEADOS .............. 83
3.1 Porcentaje obligatorio ............................................................................. 83
3.2 Remanente ............................................................................................. 83
4. APLICACIÓN DE EXCEDENTES EN OTRAS ORGANIZACIONES
SOLIDARIAS ............................................................................................... 83
5. APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 10 DE LA LEY 79 DE 1988 .......................... 83
6. EDUCACION FORMAL ................................................................................ 84
CAPITULO X - ESTADOS FINANCIEROS .......................................................... 85
1. ESTADOS FINANCIEROS INTERMEDIOS. ................................................. 85
1.1. Consideraciones generales .................................................................... 85
2. ESTADOS FINANCIEROS COMPARATIVOS. ............................................. 85
2.2. Balance general. .................................................................................... 86
2.3. Estado de resultados. ............................................................................ 86
2.4. Aspectos comparables ........................................................................... 86
3. PLAZO PARA REMITIR INFORMACIÓN FINANCIERA DE CIERRE DE
EJERCICIO .................................................................................................. 87
3.1. Información financiera de cierre de ejercicio .......................................... 88
4. APROBACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS POR PARTE DE LA
ASAMBLEA GENERAL EN COOPERATIVAS QUE EJERCEN ACTIVIDAD
FINANCIERA ............................................................................................... 97

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CAPITULO XI - ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS ........................... 98
2. ORGANIZACIONES SOLIDARIAS OBLIGADAS A CONSOLIDAR .............. 98
3. PROCEDIMIENTO PARA CONSOLIDAR .................................................... 98
4. PRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS ... 99
4.1. Revelaciones ......................................................................................... 99
4.2. Certificación y dictamen de estados financieros de propósito general
consolidados ................................................................................................. 99
4.3. Aprobación de estados financieros de propósito general consolidados .. 99
4.4. Papeles de trabajo ............................................................................... 100
4.5. Notas a los estados financieros ........................................................... 100
CAPÍTULO XII - PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN .................................... 101
VALIDACIONES PREVIAS A LA TRANSMISIÓN DE ESTADOS
FINANCIEROS .................................................................................................. 101
1. CONSIDERACIONES GENERALES .......................................................... 101
2. FORMULARIO OFICIAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS .......................... 101
2.1. Medio de Reporte................................................................................. 101
2.2. Periodicidad ......................................................................................... 102
FORMATOS ELIMINADOS ..................................¡Error! Marcador no definido.
2.3. Fechas de presentación ....................................................................... 104
3. DOCUMENTOS PREVIOS A LA PRESENTACIÓN DE ESTADOS
FINANCIEROS DE CIERRE DE EJERCICIO ............................................. 105
4. DISPOSICIONES VARIAS ......................................................................... 106
4.1 Balance inicial de operaciones .............................................................. 106
4.2 Verificaciones ....................................................................................... 106
4.3 Extemporaneidad y sanciones .............................................................. 107
CAPÍTULO XIII - LIBROS OFICIALES DE LAS ORGANIZACIONES
SOLIDARIAS VIGILADAS ......................................................................... 107
1. CONSIDERACIONES GENERALES ........................................................ 107
2. LIBROS OBLIGATORIOS ........................................................................ 107
3. REGISTRO DE LOS LIBROS OFICIALES ............................................... 109
4. IMPRESIÓN DE LOS LIBROS ................................................................. 109
5. DOCUMENTOS QUE RESPALDAN LOS REGISTROS CONTABLES .... 109
6. EXHIBICIÓN DE LIBROS Y DOCUMENTOS ........................................... 110
7. CONSERVACION Y TENENCIA DE LOS LIBROS, COMPROBANTES Y
SOPORTES ............................................................................................... 110
8. FORMA DE LLEVAR LOS LIBROS OFICIALES Y CORRECCIONES ..... 110
9. OPORTUNIDAD PARA EL REGISTRO DE LAS OPERACIONES ........... 111
10. EXAMEN DE LOS LIBROS ...................................................................... 111
11. LUGARES DONDE DEBE LLEVARSE LA CONTABILIDAD ................... 111

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CAPÍTULO XIV - CONTROLES DE LEY ...................................................... 112
1. FONDO DE LIQUIDEZ ............................................................................... 112
1.1. Porcentaje y base para el cálculo......................................................... 112
1.2. Entidades receptoras .......................................................................... 113
1.3. Cumplimiento del fondo de liquidez ...................................................... 113
1.4. Custodia de los títulos que componen el fondo de liquidez .................. 114
1.5. Presentación de informes ..................................................................... 114
1.7. Responsabilidad................................................................................... 115
1.8. Control y sanciones .............................................................................. 115
2. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE LIQUIDEZ ................... 115
2.1. Definición de riesgo de liquidez ............................................................ 115
2.2. Obligatoriedad de la evaluación ........................................................... 115
2.3. Estructura organizacional para la evaluación, medición y control del
riesgo de liquidez ........................................................................................ 116
2.4. Objeto y alcance de la evaluación del riesgo de liquidez ..................... 118
2.5. Criterios para la evaluación, medición y control del riesgo de liquidez . 118
2.6. Metodología para la evaluación del riesgo de liquidez ......................... 120
2.7. Determinación de la brecha de liquidez ................................................ 123
2.8. Disposiciones generales ...................................................................... 123
2.9. Instructivo metodológico de maduración del riesgo de liquidez. ........... 125
3. LÍMITES A LOS CUPOS INDIVIDUALES DE CRÉDITO Y LA
CONCENTRACIÓN DE OPERACIONES. .................................................. 133
3.1. Límites individuales de crédito ............................................................ 133
3.2. Límites a las inversiones ...................................................................... 134
3.3. Límite Individual a las captaciones....................................................... 134
4. DISPOSICIONES RELATIVAS AL MARGEN DE SOLVENCIA O NIVELES
DE PATRIMONIO ADECUADO ................................................................. 134
4.1. Relación de solvencia .......................................................................... 134
4.2. Determinación del Patrimonio Técnico ................................................. 135
4.3. Ponderación de activos y contingencias por su nivel de riesgo ............ 142
4.4. Cumplimiento de la relación de solvencia ............................................ 151
4.5. Sanciones por incumplimiento de la relación de solvencia. .................. 151
CAPÍTULO XV - INDICADORES FINANCIEROS PARA COOPERATIVAS . 152
QUE EJERCEN ACTIVIDAD FINANCIERA ...................................................... 152
2. FORMULACIÓN DE INDICADORES DE SOLVENCIA, LIQUIDEZ Y
GESTIÓN PARA LAS ORGANIZACIONES QUE EJERCEN ACTIVIDAD
FINANCIERA: ............................................................................................ 153
2.1. Indicador del fondo de liquidez ............................................................. 153
2.2. Indicadores de riesgo de crédito .......................................................... 153
2.3. Indicadores de infraestructura .............................................................. 157
2.4. Indicadores de eficiencia operacional................................................... 159
2.5. Indicadores de rentabilidad .................................................................. 161

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CAPÍTULO XVI - INDICADORES FINANCIEROS PARA ORGANIZACIONES
SOLIDARIAS QUE NO EJERCEN ACTIVIDAD FINANCIERA ......................... 166
2. FORMULACIÓN DE INDICADORES PARA LAS
ORGANIZACIONES QUE NO EJERCEN ACT IVIDAD
FINANCIERA: ...............................................¡Error! Marcador no definido.
2.1. Indicadores de riesgo de liquidez ...............¡Error! Marcador no definido.
2.2. Indicadores de riesgo de crédito ................¡Error! Marcador no definido.
2.3. Indicadores de riesgo financiero .................¡Error! Marcador no definido.
2.4. Indicadores de riesgo operacional ..............¡Error! Marcador no definido.
2.5. Indicadores de riesgo de estructura ...........¡Error! Marcador no definido.
ADENDO DE ANEXOS - CAPÍTULO X ...................... ¡Error! Marcador no definido.
ADENDO DE FORMATOS - CAPÍTULO XII ...................................................... 175

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CAPÍTULO I – INVERSIONES - CLASIFICACIÓN, VALORACIÓN Y
CONTABILIZACIÓN DE INVERSIONES

1.

CONSIDERACIONES GENERALES

Las organizaciones solidarias de primer nivel de supervisión (las que ejercen actividad
financiera y las del sector real consideradas de primer nivel por esta Superintendencia),
los fondos de empleados y las asociaciones mutuales sometidas a la vigilancia de la
Superintendencia de la Economía Solidaria, previo a la realización de la inversión deberán
realizar los análisis necesarios sobre el riesgo emisor y su oportunidad con el fin de tener
una mayor seguridad en el retorno de la inversión. De otra parte las organizaciones
solidarias están obligadas a valorar y contabilizar las inversiones en valores o títulos de
deuda y valores o títulos participativos que conforman los portafolios, de acuerdo con el
procedimiento del presente capítulo.
Estas disposiciones no serán aplicables a los aportes efectuados en cooperativas o en
entidades sin ánimos de lucro, nacionales o internacionales. En estos casos, los aportes
se deben registrar por su costo de adquisición y sólo se les aplicará lo previsto en el
numeral 8 del presente capítulo.
De otra parte, la totalidad de las inversiones de capital de las cooperativas de ahorro y
crédito y multiactivas con sección de ahorro y crédito, a que se refiere este capítulo no
podrá superar el ciento por ciento (100%) de sus aportes sociales, reservas y fondos
patrimoniales, excluidos las propiedades planta y equipo netos (activos fijos netos, es
decir, el valor de las propiedades menos las depreciaciones y provisiones) sin
valorizaciones y descontadas las pérdidas acumuladas, sin perjuicio de lo previsto en el
articulo 50 de la Ley 454 de 1998 que fue modificado por el artículo 107 de la Ley 795 de
2003.
La estructura según el catálogo de cuentas y el sistema de valoración de inversiones a
precios de mercado, es obligatoria para todas las organizaciones solidarias previstas en el
inciso primero de este numeral, las de segundo y tercer nivel aplicarán el procedimiento a
tasa pactada (causación). El régimen de provisiones señalado en este capítulo igualmente
aplica para todas las organizaciones solidarias vigiladas por esta Superintendencia.
Parágrafo. Para los efectos propios del presente capítulo, son carteras colectivas los
fondos de valores, los fondos de inversión, los fondos comunes ordinarios, los fondos
comunes especiales, los fondos de pensiones, los fondos de cesantía y, en general,
cualquier ente o conjunto de bienes administrado por una sociedad legalmente habilitada
para el efecto, que carecen de personalidad jurídica y pertenecen a varias personas, que
serán sus copropietarios en partes alícuotas.

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2.

OBJETIVO Y CRITERIOS GENERALES PARA LA VALORACIÓN

2.1

Objetivo de la valoración de inversiones

La valoración de las inversiones tiene como objetivo fundamental el cálculo, el registro
contable y la revelación al mercado del valor o precio justo de intercambio al cual
determinado valor o título podría ser negociado en una fecha específica, de acuerdo con
sus características particulares y dentro de las condiciones prevalentes en el mercado en
dicha fecha.
Para los efectos propios de la presente norma, el valor o precio justo de intercambio que
se establezca debe corresponder a aquel por el cual un comprador y un vendedor,
suficientemente informados, están dispuestos a transar el correspondiente valor o título.
Se considera valor o precio justo de intercambio:
a. El que se determine de manera puntual a partir de operaciones representativas del
mercado, que se hayan realizado en módulos o sistemas transaccionales
administrados por el Banco de la República o entidades vigiladas por la
Superintendencia Financiera de Colombia o con la intermediación de los designados
por la Dirección General de Crédito Público como corredores de valores
especializados en TES Clase B (CVETES).
b. El que se determine mediante el empleo de tasas de referencia y márgenes
calculados a partir de operaciones representativas del mercado agregadas por
categorías, que se hayan realizado en módulos o sistemas transaccionales
administrados por el Banco de la República o por entidades vigiladas por la
Superintendencia Financiera de Colombia o con la intermediación de los designados
por la Dirección General de Crédito Público como corredores de valores
especializados en TES Clase B (CVETES).
c. El que se determine mediante otros métodos, debido a la inexistencia de un valor o
precio justo de intercambio que pueda ser establecido a través de cualquiera de las
previsiones de que tratan los literales anteriores.
Parágrafo 1. Las metodologías que se establezcan para la determinación de las tasas de
referencia y márgenes de que trata el literal b del presente numeral, deben ser aprobadas
de manera previa mediante normas de carácter general expedidas por la
Superintendencia Financiera de Colombia.
Las tasas de referencia y los márgenes a utilizar para las diferentes categorías de títulos,
deben ser publicados diariamente por las entidades autorizadas para su cálculo. Así
mismo, se deben publicar las metodologías aprobadas.
Parágrafo 2. Son valores o precios justos de intercambio, para efectos de lo previsto en el
literal c. del inciso anterior, los que determine, de acuerdo con lo establecido en la
presente norma, un agente especializado en la valoración de activos mobiliarios que
administre una plataforma de suministro de información financiera, siempre y cuando las
metodologías que se empleen para el efecto sean aprobadas mediante normas de
carácter general expedidas por la Superintendencia Financiera de Colombia.

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Parágrafo 3. Para los efectos propios de la presente norma, se entiende como agentes
especializados en valoración de activos mobiliarios, aquellas entidades cuyo objeto social
principal consista en la prestación del servicio de cálculo, determinación y suministro de
precios para valorar carteras y portafolios conformados por valores y activos financieros.
2.2

Criterios para la valoración de inversiones

La determinación del valor o precio justo de intercambio de un valor o título, debe
considerar todos los criterios necesarios para garantizar el cumplimiento del objetivo de la
valoración de inversiones establecido en la presente norma, y en todo caso, los
siguientes:
a. Objetividad. La determinación y asignación del valor o precio justo de intercambio de
un valor o título se debe efectuar con base en criterios técnicos y profesionales que
reconozcan los efectos derivados de los cambios en el comportamiento de todas las
variables que puedan afectar dicho precio.
b. Transparencia y representatividad. El valor o precio justo de intercambio de un valor o
título se debe determinar y asignar con el propósito de revelar un resultado económico
neutral, verificable y representativo de los derechos incorporados en el respectivo
valor o título.
c. Evaluación y análisis permanentes. El valor o precio justo de intercambio que se
atribuya a un valor o título se debe fundamentar en la evaluación y el análisis
permanentes de las condiciones del mercado, de los emisores y de la respectiva
emisión. Las variaciones en dichas condiciones se deben reflejar en cambios del valor
o precio previamente asignado, con la periodicidad establecida para la valoración de
las inversiones determinadas en la presente norma, que para el caso es mensual.
d. Profesionalismo. La determinación del valor o precio justo de intercambio de un valor
o título se debe basar en las conclusiones producto del análisis y estudio que
realizaría un experto prudente y diligente, encaminados a la búsqueda, obtención,
conocimiento y evaluación de toda la información relevante disponible, de manera tal
que el precio que se determine refleje los montos que razonablemente se recibirían
por su venta.
3.

CLASIFICACIÓN DE LAS INVERSIONES

Las inversiones se clasifican en inversiones negociables, inversiones para mantener hasta
el vencimiento e inversiones disponibles para la venta. A su vez, las inversiones
negociables y las inversiones disponibles para la venta se clasifican en valores o títulos de
deuda y valores o títulos participativos.
Se entiende como valores o títulos de deuda aquellos que otorguen al titular del
respectivo valor o título la calidad de acreedor del emisor.
Se entiende como valores o títulos participativos aquellos que otorguen al titular del
respectivo valor o título la calidad de copropietario del emisor.

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Forman parte de los valores o títulos participativos los títulos mixtos provenientes de
procesos de titularización que reconozcan de manera simultánea derechos de crédito y de
participación.
Los bonos convertibles en acciones se entienden como valores o títulos de deuda, en
tanto no se hayan convertido en acciones.

3.1 Inversiones negociables
Se clasifican como inversiones negociables todo valor o título adquirido con el propósito
principal de obtener utilidades por las fluctuaciones del precio en el mercado en el corto
plazo. Forman parte de las inversiones negociables, la totalidad de las inversiones
efectuadas en fondos de valores, fondos de inversión, fondos comunes de inversión
ordinarios y fondos comunes de inversión especiales. También son las inversiones que se
pueden efectuar con los recursos de los fondos de valores, fondos de inversión, fondos
comunes de inversión ordinarios, fondos comunes de inversión especiales
Parágrafo. No obstante que son negociables en el mercado, por disposición legal, las
organizaciones de economía solidaria no podrán invertir en: fondos de pensiones
obligatorias, fondos de pensiones de jubilación e invalidez (fondos de pensiones
voluntarias), fondos de cesantía, reservas pensionales administradas por organizaciones
solidarias del régimen de prima media y patrimonios autónomos o encargos fiduciarios
cuyo propósito sea administrar recursos pensionales de la seguridad social, tales como
los que se constituyan en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 810 de 1998 y las
leyes 549 y 550 de 1999.
3.2 Inversiones para mantener hasta el vencimiento
Se clasifican como inversiones para mantener hasta el vencimiento, los valores o títulos
respecto de los cuales el inversionista tiene el propósito serio y la capacidad legal,
contractual, financiera y operativa de mantenerlos hasta el vencimiento de su plazo de
maduración o redención. El propósito serio de mantener la inversión es la intención
positiva e inequívoca de no enajenar el valor o título, de tal manera que los derechos en él
incorporados se entiendan en cabeza del inversionista.
Con los valores o títulos clasificados como inversiones para mantener hasta el
vencimiento no se pueden realizar operaciones de liquidez, salvo que se trate de las
inversiones forzosas u obligatorias suscritas en el mercado primario y siempre que la
contraparte de la operación sea el Banco de la República, la Dirección General del Tesoro
Nacional o las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia, y en
los demás casos que de manera excepcional determine la Superintendencia Financiera.
Parágrafo. Para efectos de lo dispuesto en la presente norma, se entiende por
operaciones de liquidez aquellas transacciones que, independientemente del nombre o
estructura financiera que adopten en el mercado (repos, simultáneas, ventas en corto,
fondeos, etc.) y del régimen de garantías que según la modalidad les sea aplicable, se
realizan como un mecanismo temporal de inversión de los recursos o con el objeto de
obtener o suministrar transitoriamente liquidez. Lo anterior, independientemente de la
modalidad de negocio que conlleve al traspaso temporal de valores o títulos de deuda o

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participativos, que en sentido económico garanticen el cumplimiento de la operación,
debido a que bien exista un compromiso futuro de venta o de compra sobre los mismos, o
ya porque el objeto del negocio y la intención de los contratantes no suponga la
enajenación definitiva de los títulos o valores.
3.3 Inversiones disponibles para la venta
Son inversiones disponibles para la venta los valores o títulos que no se clasifiquen como
inversiones negociables o como inversiones para mantener hasta el vencimiento, y
respecto de los cuales el inversionista tiene el propósito serio y la capacidad legal,
contractual, financiera y operativa de mantenerlos cuando menos durante un año contado
a partir del primer día en que fueron clasificados por primera vez o en que fueron
reclasificados como inversiones disponibles para la venta.
Vencido el plazo de un año al que hace referencia el inciso anterior, el primer día hábil
siguiente tales inversiones pueden ser reclasificadas a cualquiera de las otras dos (2)
categorías a que hace referencia el numeral 3 de la presente norma, siempre y cuando
cumplan a cabalidad con las características atribuibles a la clasificación de que se trate.
En caso de no ser reclasificadas en dicha fecha, se entiende que la organización solidaria
mantiene el propósito serio de seguirlas clasificando como disponibles para la venta,
debiendo en consecuencia permanecer con ellas por un período igual al señalado para
dicha clase de inversiones. El mismo procedimiento se seguirá al vencimiento de los
plazos posteriores.
El propósito serio de mantener la inversión es la intención positiva e inequívoca de no
enajenar el valor o título sin pacto accesorio de recompra durante el período a que hacen
referencia los incisos anteriores, de tal manera que los derechos en él incorporados se
entienden durante dicho lapso en cabeza de la organización solidaria inversionista.
En todos los casos, forman parte de las inversiones disponibles para la venta: los valores
o títulos participativos con baja o mínima bursatilidad; los que no tienen ninguna
cotización y los valores o títulos participativos que mantenga un inversionista cuando éste
tiene la calidad de matriz o controlante del respectivo emisor de estos valores o títulos. No
obstante, estas inversiones, para efectos de su venta, no requieren de la permanencia del
año de que trata el primer párrafo de este numeral.
3.4 Adopción de la clasificación de las inversiones
La decisión de clasificar un valor o título en cualquiera de las tres categorías señaladas en
los numerales 3.1, 3.2 y 3.3, respectivamente, debe ser adoptada por la organización
solidaria en los siguientes momentos:
a. En el momento de adquisición o compra de estos títulos o valores.
b. En las fechas de vencimiento del plazo previsto en el numeral 3.3 de la presente
norma.

13

SUPERSOLIDARIA


En todos los casos, la clasificación debe ser adoptada por la instancia interna con
atribuciones para ello, y tiene que consultar las políticas establecidas para la gestión y
control de riesgos.
Se debe documentar y mantener a disposición de la Superintendencia de Economía
Solidaria, los estudios, evaluaciones, análisis y, en general, toda la información que se
haya tenido en cuenta o a raíz de la cual se hubiere adoptado la decisión de clasificar o
reclasificar un valor o título como inversiones para mantener hasta el vencimiento o
inversiones disponibles para la venta.
4.

RECLASIFICACIÓN DE LAS INVERSIONES

Para que una inversión pueda ser mantenida dentro de una cualquiera de las categorías
de clasificación de que trata la presente norma, el respectivo valor o título debe cumplir
con las características o condiciones propias de la clase de inversiones de la que forme
parte.
En cualquier tiempo, la Superintendencia puede ordenar a la organización solidaria la
reclasificación de un valor o título, cuando quiera que éste no cumpla con las
características propias de la clase en la que pretenda ser clasificado o dicha
reclasificación sea requerida para lograr una mejor revelación de la situación financiera de
la organización solidaria inversionista.
Sin perjuicio de lo previsto en el inciso anterior, las organizaciones solidarias pueden
reclasificar sus inversiones de conformidad con las siguientes disposiciones:
4.1. Reclasificación de las inversiones para mantener hasta el vencimiento a
inversiones negociables
Hay lugar a reclasificar los valores o títulos de la categoría de inversiones para mantener
hasta el vencimiento a la categoría de inversiones negociables cuando ocurra una de las
siguientes circunstancias:
a. Deterioro significativo en las condiciones del emisor, de su matriz, de sus
subordinadas o de sus vinculadas.
b. Cambios en la regulación que impidan el mantenimiento de la inversión.
c. Procesos de fusión, transformación o escisión que conlleven la reclasificación o la
realización de la inversión, con el propósito de mantener la posición previa de riesgo
de tasas de interés o de ajustarse a la política de riesgo crediticio previamente
establecida por la organización solidaria resultante.
d. Otros acontecimientos no previstos en los literales anteriores, previa autorización de la
Superintendencia de la Economía Solidaria.

14

SUPERSOLIDARIA


4.2. Reclasificación de las inversiones disponibles para la venta a inversiones
negociables.
Hay lugar a reclasificar los valores o títulos de la categoría de inversiones disponibles
para la venta a cualquiera de las otras dos categorías previstas en la presente norma
cuando:

a. Se cumpla el plazo previsto en el numeral 3.3.
b. El inversionista pierda su calidad de matriz o controlante, si este evento involucra la
decisión de enajenación de la inversión o el propósito principal de obtener utilidades
por las fluctuaciones a corto plazo del precio, a partir de esa fecha.
c. Se presente alguna de las circunstancias previstas en el numeral 4.1 de la presente
norma.
d. La inversión pase de baja o mínima bursatilidad o sin ninguna cotización, a alta o
media bursatilidad.
Parágrafo 1. Cuando las inversiones para mantener hasta el vencimiento o inversiones
disponibles para la venta se reclasifiquen a inversiones negociables, se deben observar
las normas sobre valoración y contabilización de estas últimas. En consecuencia, las
ganancias o pérdidas no realizadas se deben reconocer como ingresos o egresos el día
de la reclasificación.
Parágrafo 2. En los eventos en los que se reclasifique una inversión, la organización
solidaria debe comunicar a la Superintendencia la reclasificación efectuada, a más tardar
dentro de los diez (10) días comunes siguientes a la fecha de la misma, indicando las
razones que justifican tal decisión y precisando sus efectos en el estado de resultados.
Parágrafo 3. Los valores o títulos que se reclasifiquen con el propósito de formar parte de
las inversiones negociables no pueden volver a ser reclasificados.
Parágrafo 4. Cuando la Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público realice operaciones de manejo de deuda u
operaciones transitorias de liquidez sobre títulos o valores de deuda pública, las
organizaciones solidarias sometidas a inspección y vigilancia de la Superintendencia de la
Economía Solidaria podrán reclasificar dichos títulos o valores de las categorías
“inversiones disponibles para la venta” o “inversiones para mantener hasta el vencimiento”
a la categoría “inversiones negociables”. En todo caso, sólo se podrán reclasificar títulos
o valores en aquellas operaciones realizadas con el cumplimiento de los supuestos y
condiciones previstas en el presente parágrafo, por el monto efectivamente negociado.
Las organizaciones solidarias sometidas a inspección y vigilancia que reclasifiquen títulos
o valores con base en lo dispuesto en este parágrafo deberán informar de este hecho por
escrito a la Superintendencia de la Economía Solidaria dentro de los diez (10) días hábiles
subsiguientes a la reclasificación. Dicho informe deberá contener como mínimo:


El monto y las condiciones de la oferta inicial de la entidad vigilada;

15

SUPERSOLIDARIA




El monto negociado.

5.

PERIODICIDAD DE LA VALORACIÓN Y DEL REGISTRO CONTABLE DE LA
MISMA

Si bien es cierto que la valoración de las inversiones se calcula diariamente, para las
organizaciones solidarias ésta se efectuará con periodicidad mensual.
Los registros contables necesarios para el reconocimiento de la valoración de las
inversiones se deben efectuar con la misma frecuencia prevista para la valoración.
6.

VALORACIÓN

Las inversiones de que trata la presente norma se valoran con sujeción a las siguientes
disposiciones.
6.1.

Valores o títulos de deuda

Los valores o títulos de deuda se valoran teniendo en cuenta la clasificación de que trata
el numeral 3 de la presente norma, así:
6.1.1

Valores o títulos de deudas negociables o disponibles para la venta

Los valores o títulos de deuda clasificados como inversiones negociables o como
inversiones disponibles para la venta se valoran de conformidad con el siguiente
procedimiento:
6.1.1.1 Casos en los que existen, para el día de la valoración, precios justos de
intercambio determinados de acuerdo con en el literal a. del numeral 2.1.
Se debe emplear el precio calculado de conformidad con lo establecido en el literal a. del
numeral 2.1 del presente capítulo en los casos en que la metodología empleada para la
determinación del mismo sea aprobada de manera previa, mediante acto de carácter
general expedido por la Superintendencia Financiera de Colombia.
6.1.1.2 Casos en los que no existen, para el día de la valoración, precios justos de
intercambio determinados de acuerdo con el literal a. del numeral 2.1 y existen
tasas de referencia y márgenes de acuerdo con el literal b., ídem.
Cuando no exista el precio a que hace referencia el literal anterior, de acuerdo con lo
previsto en el literal b. del numeral 2.1 de la presente norma, el valor de mercado del
respectivo valor o título se debe estimar o aproximar mediante el cálculo de la sumatoria
del valor presente de los flujos futuros por concepto de rendimientos y capital, de acuerdo
con el siguiente procedimiento:
a. Estimación de los flujos futuros de fondos por concepto de rendimientos y capital. Los
flujos futuros de los valores o títulos de deuda deben corresponder a los montos que
se espera recibir por los conceptos de capital y rendimientos pactados en cada título.
La determinación de los rendimientos se efectúa conforme a las siguientes reglas:

16

SUPERSOLIDARIA




Valores o títulos de deuda a tasa fija. Los rendimientos para cada fecha de pago
son los que resulten de aplicar al principal (capital) la correspondiente tasa
pactada en el título, o los pagos específicos contractualmente establecidos, según
el caso.



Valores o títulos de deuda a tasa variable. Los rendimientos para cada fecha de
pago son los que resulten de aplicar al principal (capital) el valor del índice o
indicador variable pactado, incrementado o disminuido en los puntos porcentuales
fijos establecidos en las condiciones faciales del respectivo valor o título, cuando
sea del caso.
-

Cuando en las condiciones de la emisión se hubiere establecido el empleo del
valor del indicador de la fecha de inicio del período a remunerar, éste se debe
utilizar para el cálculo del flujo próximo, y para los flujos posteriores se debe
utilizar el valor del indicador vigente a la fecha de valoración.

-

Cuando en las condiciones de la emisión se hubiere establecido el empleo del
valor del indicador de la fecha de vencimiento del período a remunerar, se
debe utilizar para el cálculo de todos los flujos el valor del indicador vigente a la
fecha de valoración.

-

Para los títulos indexados al IPC, tales como los TES Clase B a tasa variable,
los flujos futuros de fondos se determinan utilizando la variación anual del IPC
conocida el día de la valoración y el porcentaje contractual acordado, de
acuerdo con la siguiente fórmula:

Rendimiento anual en pesos = VN*[((1+Variación anual IPC)*(1+PCA))-1]
Donde:
VN:
Valor nominal del título
Variación anual IPC: Última certificada por el DANE
PCA:
Porcentaje Contractual Acordado es el componente de
rendimiento real anual que reconoce el título.


Valores o títulos con opción de prepagos. Los rendimientos y las fechas de pago,
para efectos de valoración, serán los que resulten de proyectar los flujos futuros
del titulo, de conformidad con la metodología aprobada previamente para cada
tipo de título por la Superintendencia Financiera de Colombia.

b. Determinación de las tasas de descuento. Con el propósito de calcular el valor
presente de los flujos futuros de fondos se utiliza una tasa de descuento efectiva
anual, calculada sobre la base de un año de 365 días.
La tasa de descuento se compone de una tasa de referencia y un margen que refleja
los diferentes riesgos no incorporados en dicha tasa, de acuerdo con la siguiente
fórmula:

17

SUPERSOLIDARIA


( n/ 3 6 5 )

TD = [(1+TR) * (1+M)] ^
Donde:
TD:
TR:
M:
N:

Tasa de descuento.
Tasa de Referencia en términos efectivos anuales.
Margen de la categoría del título respectivo.
Número de días que hay entre la fecha de valoración y la del vencimiento
del flujo, calculados sobre la base de un año de 365 días.

Las tasas de referencia y los márgenes a utilizar para las diferentes categorías de
títulos deben ser publicados diariamente por la Bolsa de Valores de Colombia o
cualquier otro agente que para el efecto autorice la Superintendencia Financiera de
Colombia.
c. Cálculo del valor de mercado. El valor de mercado está dado por la sumatoria del
valor presente de los flujos futuros descontados a las respectivas tasas de descuento.
intercambio determinados de acuerdo con el literal a. del numeral 2.1, ni
márgenes a los que se refiere el literal b., ídem, pero sí existen tasas de
referencia.
Cuando no exista el precio a que hace referencia el subnumeral 6.1.1.1 anterior, ni el
margen previsto en el subnumeral 6.1.1.2 del numeral 2.1 de la presente norma para la
categoría en la cual se encuentre el valor o título a valorar, pero sí existe tasa de
referencia para el mismo, el valor de mercado se debe estimar o aproximar mediante el
procedimiento descrito en el literal anterior, teniendo en cuenta lo siguiente:
a. El margen (M) a utilizar debe ser el último con el cual se valoró el título. En el evento
en que un título cambie a una categoría en la cual ya se tenían títulos en el portafolio,
el margen a utilizar será el último con el cual se valoraron los títulos de la nueva
categoría.
b. Cuando a la fecha de compra no haya margen vigente para la categoría a la cual
corresponde el valor o título, debe calcularse un margen propio, el cual resulta de
despejar “MP” de la siguiente fórmula:

VC =

F1
[(1+TR1)*(1+MP)]d1/365

+

F2
[(1+TR2)*(1+MP)]d2/365

+ …+

Fn
[(1+TRn)*(1+MP)]dn/365

|
VC: Valor de compra del título.
Fn: Flujo futuro para el periodo n.
TRn: Tasa de Referencia de que trata el literal b. de este numeral para cada flujo,
en términos efectivos anuales, calculadas para el día de la valoración.
Dk: Número de días que hay entre la fecha de valoración y la del vencimiento del

18

SUPERSOLIDARIA

MP:


flujo k, calculados sobre la base de un año de 365 días, donde k=1...n.
Margen propio.

Cada vez que se realice una compra o una venta definitiva considerada como de contado
de un título que corresponda a una categoría que no tenga margen vigente, además de
calcularse con base en la fórmula anterior un “MP” para cada una de las compras o
ventas (en este caso VC será igual al valor de venta) debe actualizarse el margen de
valoración para el conjunto de títulos de la misma categoría que queden en el portafolio.
Para el efecto, el margen propio de valoración será el que resulte de la siguiente fórmula:
MPV = [(MPrC*C)+(MPrV*V)+(MDA*SI)]/(SI+C+V)
MPV: Margen propio de valoración.
MPrC: Margen propio promedio ponderado por el valor nominal de las compras
del día de la valoración.
C:
Valor nominal de las compras del día de la valoración.
MPrV: Margen propio promedio ponderado por el valor nominal de las ventas del
día
de la valoración.
V:
Valor nominal de las ventas del día de la valoración.
MDA: Margen utilizado en la valoración del día anterior.
SI:
Valor nominal de los títulos de la misma categoría que se encuentren en el
portafolio al inicio del día de la valoración, es decir, al cierre del día anterior.
En todo caso, el margen propio de valoración (MPV) calculado de conformidad con lo
dispuesto en este literal b., no podrá ser inferior al margen publicado para los valores o
títulos que correspondan a la misma clase, grupo de tipo de tasa, grupo de moneda o
unidad y grupo de días al vencimiento del grupo de calificación de menor riesgo
inmediatamente anterior.
intercambio determinados de acuerdo con el literal a. del numeral 2.1, ni tasas de
referencia ni márgenes de acuerdo con el literal b., ídem.
Cuando el precio justo de intercambio no pueda ser establecido de acuerdo con lo
previsto en los subnumerales 6.1.1.1, 6.1.1.2, 6.1.1.3, se debe dar aplicación a lo previsto
en el literal c. del numeral 2.1 del presente capítulo.
6.1.1.5 Aquellos valores o títulos que no se puedan valorar de conformidad con los
literales anteriores a este numeral, se deben valorar en forma exponencial a partir
de la tasa interna de retorno calculada con sujeción a lo previsto en el numeral
6.1.2 del presente capítulo, en cuyo caso el valor por el cual se encuentra
registrada la inversión se debe tomar como el valor de compra. Este
procedimiento se debe mantener hasta tanto el valor o título pueda ser valorado
con sujeción a algunos de los mencionados literales.
6.1.2

Valores o títulos de deuda para mantener hasta el vencimiento

Los valores o títulos clasificados como inversiones para mantener hasta el vencimiento se
valoran en forma exponencial a partir de la tasa interna de retorno calculada en el
momento de la compra.

19

SUPERSOLIDARIA


Cuando en las condiciones de la emisión se hubiere establecido el empleo del valor del
indicador de la fecha de inicio del período a remunerar, la tasa interna de retorno se debe
recalcular cada vez que cambie el valor del indicador facial con el que se pague el flujo
más próximo. En estos casos, el valor presente a la fecha de reprecio del indicador,
excluidos los rendimientos exigibles pendientes de recaudo, se debe tomar como el valor
de compra.
Cuando en las condiciones de la emisión se hubiere establecido el empleo del valor del
indicador de la fecha de vencimiento del período a remunerar, la tasa interna de retorno
se debe recalcular cada vez que el valor del indicador facial cambie.
En el caso de los títulos que incorporen opción de prepagos la tasa interna de retorno se
debe recalcular cada vez que cambien los flujos futuros y las fechas de pago para efecto
de valoración, de conformidad con lo dispuesto en el ítem 3 literal a. del subnumeral
6.1.1.2 del presente capítulo. En estos casos el valor presente a la fecha de recálculo de
los flujos futuros se debe tomar como valor de compra.
6.1.3

Casos especiales

6.1.3.1 Bonos pensionales. (No aplica para las organizaciones del sector solidario).
6.1.3.2 Títulos denominados en moneda extranjera, en unidades de valor real UVR u
otras unidades. En primera instancia se determina el valor presente o el valor de
mercado del respectivo valor o título en su moneda o unidad de denominación,
utilizando el procedimiento establecido en los numerales 6.1.1 y 6.1.2 de la
presente norma.
Si el valor o título se encuentra denominado en una moneda distinta del dólar de los
Estados Unidos de Norteamérica, el valor determinado de conformidad con el inciso
anterior se convierte a dicha moneda con base en las tasas de conversión de divisas
autorizadas mediante acto de contenido general expedido por la Superintendencia
Financiera de Colombia.
El valor obtenido de conformidad con lo dispuesto en los incisos precedentes se debe
multiplicar por la tasa representativa del mercado (TRM) vigente para el día de la
valoración y certificada por la Superintendencia Financiera de Colombia o por el valor de
la unidad vigente para el mismo día, según sea el caso.
6.2

Valores o títulos participativos

Las participaciones en carteras colectivas, titularizaciones estructuradas a través de
fondos o de patrimonios autónomos se valoran teniendo en cuenta el valor de la unidad
calculado por la sociedad administradora el día inmediatamente anterior al de la fecha de
valoración.
6.2.1

Valores o títulos participativos emitidos y negociados en Colombia

Los demás valores o títulos participativos se valoran de acuerdo con el índice de
bursatilidad que mantengan en la fecha de valoración, según los cálculos efectuados o
autorizados por la Superintendencia Financiera de Colombia.

20

SUPERSOLIDARIA

6.2.1.1


Alta bursatilidad

Estas inversiones se valoran con base en el último precio promedio ponderado diario de
negociación publicado por las bolsas de valores en las que se negocie. De no existir el
precio calculado para el día de valoración, tales inversiones se valoran por el último valor
registrado.
6.2.1.2

Media bursatilidad

Estas inversiones se valoran con base en el precio promedio determinado y publicado por
las bolsas de valores en las que se negocie. Dicho promedio corresponde al precio
promedio ponderado por la cantidad transada de los últimos cinco (5) días en los que
haya habido negociaciones, dentro de un lapso igual al de la duración del período móvil
que se emplee para el cálculo del índice de bursatilidad, incluyendo el día de la
valoración. De no existir negociaciones en por lo menos cinco (5) días dentro de un lapso
igual al de la duración del período móvil que se emplee para el cálculo del índice de
bursatilidad, tales inversiones se valoran por el último valor registrado.
Durante el período ex-dividendo, tales inversiones se deben valorar por el precio
promedio ponderado diario de negociación más reciente, publicado por las bolsas de
valores en las que se negocie, incluido el día de la valoración del respectivo valor o título.
Vencido dicho período, las inversiones se valoran por el precio promedio ponderado por la
cantidad transada de los días en los que haya habido negociaciones desde el inicio del
período ex-dividendo, sin exceder de los cinco (5) días más recientes, dentro de un lapso
igual al de la duración del período móvil que se emplee para el cálculo del índice de
bursatilidad, incluyendo el día de la valoración.
En caso de que no se registren negociaciones desde el período ex–dividendo, la
valoración se debe efectuar con sujeción a lo previsto en el inciso primero del presente
subnumeral.
6.2.1.3

Baja o mínima bursatilidad o sin ninguna cotización

Estas inversiones se deben valorar por alguno de los siguientes procedimientos:
a. El costo de adquisición se debe aumentar o disminuir en el porcentaje de participación
que corresponda al inversionista sobre las variaciones patrimoniales subsecuentes a
la adquisición de la inversión.
Para el efecto, las variaciones en el patrimonio del emisor se calculan con base en los
últimos estados financieros certificados, los cuales en ningún caso pueden ser
anteriores a seis (6) meses contados desde la fecha de la valoración. Cuando se
conozcan estados financieros dictaminados más recientes, los mismos se deben
utilizar para establecer la variación en mención.
b. Por el precio que determine un agente especializado en la valoración de activos
mobiliarios, de conformidad con lo establecido en el parágrafo 2 del numeral 2.1 de la
presente norma.

21

SUPERSOLIDARIA


c. Por un método que refleje en forma adecuada el valor económico de la inversión, el
cual debe ser previamente autorizado mediante normas de carácter general expedidas
por la Superintendencia de la Economía Solidaria.
6.2.1.4

Cambio de bursatilidad

a. Cuando la inversión pase de baja o mínima bursatilidad o sin ninguna cotización a alta
o media bursatilidad, se debe reversar la valorización o desvalorización respectiva y
valorar la inversión de acuerdo con lo previsto en los subnumerales 6.2.1.1 y 6.2.1.2
del presente numeral 6.2.1.
b. Cuando la inversión pase de alta o media a baja o mínima bursatilidad o sin ninguna
cotización, se debe realizar contra ingreso por valoración la ganancia o pérdida
acumulada no realizada y valorar la inversión de acuerdo con lo previsto en el
subnumeral 6.2.1.3, tomando como costo de adquisición el último precio publicado por
la bolsa de valores para efectos de valoración. Las variaciones patrimoniales a las que
se refiere el literal a. del subnumeral 6.2.1.3 serán las subsecuentes a la fecha de
cambio de bursatilidad.
6.2.2

Inversiones que se cotizan en bolsas de valores del exterior

Estas inversiones se valoran por la cotización más reciente reportada por la bolsa en la
que se negocie, durante los últimos cinco (5) días, incluido el día de la valoración. De no
existir cotización durante dicho período se valoran por el promedio de las cotizaciones
reportadas durante los últimos treinta (30) días comunes, incluido el día de la valoración.
En los eventos en los que el valor o título se negocie en varias bolsas, se toma el
promedio de las respectivas cotizaciones, con sujeción a lo previsto en el inciso anterior.
El precio del respectivo valor o título se debe convertir a moneda legal, empleando para el
efecto la tasa representativa del mercado (TRM) vigente para el día de la valoración.
En los casos en que no se hayan presentado cotizaciones durante los últimos treinta (30)
días comunes, se debe proceder de conformidad con las reglas previstas para las
inversiones de baja o mínima bursatilidad o sin ninguna cotización.
Parágrafo. Las bolsas a que hace referencia el presente numeral, deben ser aquellas
internacionalmente reconocidas, de conformidad con lo previsto en la Circular Externa 2
de 2000 expedida por la Superintendencia Bancaria (hoy Superintendencia Financiera de
Colombia). En caso contrario, los valores o títulos deben ser valorados con sujeción a las
reglas previstas para las inversiones de baja o mínima bursatilidad o sin ninguna
cotización.
6.2.3

Inversiones que se cotizan simultáneamente en bolsas de valores del país y en
bolsas de valores del exterior

Se valoran de conformidad con lo previsto en los numerales 6.2.1 ó 6.2.2 de la presente
norma, teniendo en cuenta la bolsa donde se transe la mayor cantidad de los respectivos

22

SUPERSOLIDARIA


valores o títulos durante los últimos treinta (30) días comunes, incluido el día de la
valoración.
6.2.4

Inversiones en sociedades de reciente creación

Las inversiones en aportes o acciones para la creación de nuevas sociedades pueden
registrarse de dos formas:
a. Por su valor de suscripción durante los cinco (5) años siguientes a su constitución
siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
 Que la sociedad receptora del aporte de capital haya adoptado en sus estatutos
estándares adecuados de gobierno corporativo. Para tal efecto, se entenderán como
estándares adecuados de gobierno corporativo como mínimo los establecidos en los
artículos 3 a 5 de la Resolución 275 de 2001 de la Superintendencia de Valores (hoy
Superintendencia Financiera de Colombia).
 Que la entidad vigilada que, según su régimen legal, pueda efectuar este tipo de
inversiones cuente con procedimientos formales de verificación o medición del
cumplimiento de los estándares de gobierno adoptados por la sociedad receptora
del aporte.
 Que la entidad vigilada inversionista cuente con mecanismos internos de
documentación del proceso de verificación de los estándares de gobierno.
 Vencido el plazo de cinco (5) años establecido tales aportes deben registrarse y
valorarse de acuerdo con las reglas generales establecidas en el presente capítulo.
b. En caso contrario, los aportes de capital se deberán registrar por su valor de
suscripción durante los tres (3) años siguientes a su constitución, al cabo de los
cuales, se deben valorar de conformidad con las reglas generales establecidas en el
presente capítulo.
7.

CONTABILIZACIÓN DE LAS INVERSIONES

Las inversiones se deben registrar inicialmente por su costo de adquisición y a partir del
día siguiente a la fecha de compra. La contabilización de los cambios en el valor de las
mismas, se deben efectuar de forma individual para cada valor o título. Para el caso de
las organizaciones solidarias, los cambios en la valoración de inversiones se registrarán
contablemente con periodicidad mensual, de conformidad con las siguientes
disposiciones.
En el caso de los valores o títulos adquiridos mediante operaciones de derivados, el valor
inicial es el que corresponda al valor del derecho, calculado para la fecha de cumplimiento
de la respectiva operación.

23

SUPERSOLIDARIA

7.1.


Inversiones negociables

La diferencia que se presente entre el valor actual de mercado y el inmediatamente
anterior del respectivo valor o título se debe registrar como un mayor o menor valor de la
inversión y su contrapartida afectar los resultados del período.
Tratándose de títulos de deuda, los rendimientos exigibles pendientes de recaudo se
registran como un mayor valor de la inversión. En consecuencia, el recaudo de dichos
rendimientos anticipados se debe contabilizar como un menor valor de la inversión.
En el caso de los títulos participativos, cuando los dividendos o utilidades se repartan en
especie, incluidos los provenientes de la capitalización de la cuenta revalorización del
patrimonio, no se registran como ingreso y, por ende, no afectan el valor de la inversión.
En este caso sólo se procederá a variar el número de derechos sociales en los libros de
contabilidad respectivos. Los dividendos o utilidades que se repartan en efectivo se
contabilizan como un menor valor de la inversión.
7.2.

Inversiones para mantener hasta el vencimiento

La actualización del valor presente de esta clase de inversiones se debe registrar como
un mayor valor de la inversión y su contrapartida afectar los resultados del período.
Los rendimientos exigibles pendientes de recaudo se registran como un mayor valor de la
inversión. En consecuencia, el recaudo de dichos rendimientos anticipados se debe
contabilizar como un menor valor de la inversión.
7.3.

Inversiones disponibles para la venta

7.3.1. Valores o títulos de deuda. Los cambios que sufra el valor de los títulos de deuda
o valores se contabilizan de conformidad con el siguiente procedimiento:
a. Contabilización del cambio en el valor presente. La diferencia entre el valor presente
del día de valoración y el inmediatamente anterior (calculados de conformidad con lo
dispuesto en el numeral 6.1.2 de la presente norma), se debe registrar como un mayor
valor de la inversión con abono a las cuentas de resultados.
b. Ajuste al valor de mercado. La diferencia que exista entre el valor de mercado de
dichas inversiones, calculado de conformidad con lo previsto en el numeral 6.1.1 de la
presente norma, y el valor presente de que trata el literal anterior, se debe registrar
como una ganancia o pérdida acumulada no realizada, dentro de las cuentas del
patrimonio.
Los rendimientos exigibles pendientes de recaudo se deben mantener como un mayor
valor de la inversión. En consecuencia, el recaudo de dichos rendimientos se debe
contabilizar como un menor valor de la inversión.

24

SUPERSOLIDARIA


7.3.2. Valores o títulos participativos
7.3.2.1 Baja o mínima bursatilidad o sin ninguna cotización
La actualización de la participación que le corresponde al inversionista, determinado de
conformidad con lo establecido en el subnumeral 6.2.1.3 de la presente norma, se
contabiliza de la siguiente manera:
a. En el evento en que el valor de la inversión actualizado con la participación que le
corresponde al inversionista sea superior al valor por el cual se encuentra registrada la
inversión, la diferencia debe afectar en primera instancia la provisión o desvalorización
hasta agotarla y el exceso se debe registrar como superávit por valorización.
b. Cuando el valor de la inversión actualizado con la participación que le corresponde al
inversionista sea inferior al valor por el cual se encuentra registrada la inversión, la
diferencia debe afectar en primera instancia el superávit por valorización de la
correspondiente inversión hasta agotarlo y el exceso se debe registrar como una
provisión de la respectiva inversión.
c. Cuando los dividendos o utilidades se repartan en especie, incluidos los provenientes
de la capitalización de la cuenta revalorización del patrimonio, se debe registrar como
ingreso la parte que haya sido contabilizada como superávit por valorización, con
cargo a la inversión, y revertir dicho superávit. Cuando los dividendos o utilidades se
repartan en efectivo, se debe registrar como ingreso el valor contabilizado como
superávit por valorización, revertir dicho superávit y el monto de los dividendos que
exceda el mismo se debe contabilizar como un menor valor de la inversión.
7.3.2.2 Alta y media bursatilidad
a. La actualización del valor de mercado de los títulos de alta o media bursatilidad o que
se coticen en bolsas del exterior internacionalmente reconocidas, determinado de
conformidad con lo establecido en los subnumerales 6.2.1.1 y 6.2.1.2 del numeral
6.2.1 y el numeral 6.2.2 de la presente norma, se contabiliza como una ganancia o
pérdida acumulada no realizada, dentro de las cuentas del patrimonio, con abono o
cargo a la inversión.
b. Los dividendos o utilidades que se repartan en especie o en efectivo, incluidos los
provenientes de la capitalización de la cuenta revalorización del patrimonio, se deben
registrar como ingreso hasta el monto que haya sido contabilizado como ganancia
acumulada no realizada, con cargo esta última. El recaudo de los dividendos en
efectivo se debe contabilizar como un menor valor de la inversión.
8.

OTRAS INVERSIONES

Cuando se trate de inversiones en aportes sociales efectuados en cooperativas o en
entidades sin ánimo de lucro se deben registrar por su costo de adquisición o valor de la
aportación, el cual incluye las sumas capitalizadas por la revalorización y el
reconocimiento de los retornos, si es del caso.

25

SUPERSOLIDARIA


Para actualizar el valor de la aportación, la organización solidaria acreedora o poseedora
de los aportes sociales, deberá certificar al asociado solicitante el valor real de la
aportación, indicando el valor total de los aportes sociales menos la proporción de la
pérdida, si es del caso.
Si se llegare a presentar que el valor certificado es menor que el registrado en libros
debido a la pérdida presentada en la organización solidaria acreedora, tal diferencia se
debe ajustar mediante la constitución de una provisión con cargo a los resultados del
ejercicio.

9.

CALIFICACIÓN DEL RIESGO Y PROVISIONES

Todas las organizaciones solidarias sometidas al control y vigilancia de la
Superintendencia de la Economía Solidaria, independientemente que califiquen y realicen
la valoración establecida en esta norma, deberán someterse al régimen de provisiones
establecidas en este numeral.
El precio de los valores o títulos de deuda de que tratan los subnumerales 6.1.1.3, 6.1.1.5
del numeral 6.1.1 y el numeral 6.1.2, así como el de los valores o títulos participativos con
baja o mínima bursatilidad o sin ninguna cotización, debe ser ajustado en cada fecha de
valoración con fundamento en la calificación de riesgo, de conformidad con las siguientes
disposiciones.
Salvo en los casos excepcionales que establezca la Superintendencia, no estarán sujetos
a las disposiciones de este numeral los valores o títulos de deuda pública interna o
externa emitidos o avalados por la Nación, los emitidos por el Banco de la República y los
emitidos o garantizados por el Fondo de Garantías de Instituciones Financieras –
FOGAFÍN y por el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas – FOGACOOP.
9.1.

Valores o títulos de emisiones o emisores que cuenten con calificaciones
externas.

Los valores o títulos de deuda que cuenten con una o varias calificaciones otorgadas por
calificadoras externas reconocidas por la Superintendencia Financiera de Colombia o los
valores o títulos de deuda emitidos por entidades que se encuentren calificadas por éstas,
no pueden estar contabilizados por un monto que exceda los siguientes porcentajes de su
valor nominal neto de las amortizaciones efectuadas hasta la fecha de valoración:

Calificación
LARGO PLAZO
AAA, AA+, AA-, A
BB+, BB, BBB+, B, BCCC
DD, EE

Valor máximo
%
Cien (100)
Noventa (90)
Setenta (70)
Cincuenta (50)
Cero (0)

Calificación
Valor máximo
CORTO PLAZO
%
1y2
Cien (100)
3
Noventa (90)
4
Cincuenta (50)

26

SUPERSOLIDARIA


Parágrafo 1. Para efecto de la estimación de las provisiones sobre depósitos a término
que se deriven de lo previsto en el presente numeral, se debe tomar la calificación del
respectivo emisor.
Parágrafo 2. Las provisiones sobre las inversiones clasificadas como para mantener
hasta el vencimiento y respecto de las cuales se pueda establecer un precio justo de
intercambio de conformidad con lo previsto en el numeral 6.1.1, corresponden a la
diferencia entre el valor registrado y dicho precio.
9.2.

Valores o títulos de emisiones o emisores no calificados

Para los valores o títulos de deuda que no cuenten con una calificación externa, para
valores o títulos de deuda emitidos por entidades que no se encuentren calificadas o para
valores o títulos participativos, el monto de las provisiones se debe determinar con
fundamento en la metodología que para el efecto determine la organización solidaria
inversionista. La metodología adoptada deberá ser técnicamente aceptable y deberá ser
presentada para aprobación de la Superintendencia de la Economía Solidaria.
Parágrafo. Las organizaciones solidarias inversionistas que no cuenten con una
metodología interna aprobada para la determinación de las provisiones a que hace
referencia el presente numeral, se deben sujetar a lo siguiente:
a. Categoría "A" - Inversión con riesgo normal. Corresponde a emisiones que se
encuentran cumpliendo con los términos pactados en el valor o título y cuentan con
una adecuada capacidad de pago de capital e intereses, así como aquellas
inversiones de emisores que de acuerdo con sus estados financieros y demás
información disponible reflejan una adecuada situación financiera.
Para los valores o títulos que se encuentren en esta categoría, no procede el registro
de provisiones.
b. Categoría "B" - Inversión con riesgo aceptable, superior al normal. Corresponde a
emisiones que presentan factores de incertidumbre que podrían afectar la capacidad
de seguir cumpliendo adecuadamente con los servicios de la deuda. Así mismo,
comprende aquellas inversiones de emisores que, de acuerdo con sus estados
financieros y demás información disponible, presentan debilidades que pueden afectar
su situación financiera.
Tratándose de valores o títulos de deuda, el valor por el cual se encuentran
contabilizados no puede ser superior al ochenta por ciento (80%) de su valor nominal
neto de las amortizaciones efectuadas hasta la fecha de valoración.
En el caso de valores o títulos participativos, el valor neto por el cual se encuentran
contabilizados no puede ser superior al ochenta por ciento (80%) del costo de
adquisición.
c. Categoría "C " - Inversión con riesgo apreciable. Corresponde a emisiones que
presentan un rango de media a alta probabilidad de incumplimiento en el pago
oportuno de capital e intereses. De igual forma, comprende aquellas inversiones de
emisores que, de acuerdo con sus estados financieros y demás información

27

SUPERSOLIDARIA


disponible, presentan deficiencias en su situación financiera que comprometen la
recuperación de la inversión.
contabilizados no puede ser superior al sesenta por ciento (60%) de su valor nominal
contabilizados no puede ser superior al sesenta por ciento (60%) del costo de
adquisición.
d. Categoría "D" - Inversión con riesgo significativo. Corresponde a aquellas emisiones
que presentan incumplimiento en los términos pactados en el título, así como las
inversiones en emisores que, de acuerdo con sus estados financieros y demás
información disponible, presentan deficiencias acentuadas en su situación financiera,
de suerte de tal manera que la probabilidad de recuperar la inversión es altamente
dudosa.
contabilizados no puede ser superior al cuarenta por ciento (40%) de su valor nominal
contabilizados no puede ser superior al cuarenta por ciento (40%) del costo de
adquisición.
e. Categoría "E” - Inversión incobrable. Corresponde a aquellas inversiones de
emisores que, de acuerdo con sus estados financieros y demás información
disponible, se estiman incobrables.
Forman parte de esta categoría los valores o títulos respecto de los cuales no se
cuente con la información de que trata el literal a del numeral 6.2.1.3 con la
periodicidad prevista en el mismo, o se conozcan hechos que desvirtúen alguna de las
afirmaciones contenidas en los estados financieros de la organización solidaria
receptora de la inversión.
El valor neto de las inversiones calificadas en esta categoría debe ser igual a cero.
Cuando una organización solidaria vigilada califique en esta categoría cualquiera de
las inversiones, debe llevar a la misma categoría todas sus inversiones del mismo
emisor, salvo que demuestre a esta Superintendencia la existencia de razones
valederas para su calificación en una categoría distinta.
Parágrafo 1. Las calificaciones externas a las que hace referencia el presente numeral
deben ser efectuadas por una sociedad calificadora de valores autorizada por la
Superintendencia Financiera de Colombia o por una sociedad calificadora de valores
internacionalmente reconocida, tratándose de títulos emitidos por entidades del exterior y
colocados en el exterior.

28

SUPERSOLIDARIA


En el evento en que la inversión o el emisor cuente con calificaciones de más de una
sociedad calificadora, se debe tener en cuenta la calificación más baja, si fueron
expedidas dentro de los últimos tres (3) meses, o la más reciente cuando exista un lapso
superior a dicho período entre una y otra calificación.
Parágrafo 2. Las inversiones en sociedades de reciente creación de que trata el numeral
6.2.4 de la presente norma deberán ser sujetas de evaluación de riesgo, teniendo en
cuenta la evolución de la situación financiera con fundamento en los estudios de
factibilidad, las proyecciones financieras y el nivel de cumplimiento de las mismas, cuando
la Superintendencia lo califique como un hecho material (artículo 16 del Decreto 2649 de
1993).
9.3.

Disponibilidad de las evaluaciones

Las evaluaciones realizadas por las organizaciones solidarias vigiladas deben
permanecer a disposición de la Superintendencia y de la revisoría fiscal.
10.

DISPOSICIONES FINALES

10.1

Responsabilidad de la revisoría fiscal

En desarrollo de las funciones propias de la revisoría fiscal, corresponde a ésta verificar el
estricto cumplimiento de lo dispuesto en el presente capítulo e informar a esta
Superintendencia las irregularidades que en su aplicación advierta en el ejercicio de sus
labores, cuando las mismas sean materiales. Para ello, los papeles de trabajo deben
quedar a disposición de la Superintendencia de la Economía Solidaria, para cuando ésta
los quiera examinar.
10.2

Revisión de las clasificaciones y valoración por parte de la Superintendencia

Sin perjuicio de las sanciones personales e institucionales que correspondan, la
Superintendencia de la Economía Solidaria puede revisar en cualquier tiempo las
clasificaciones y valoraciones que efectúe cada organización solidaria vigilada y ordenar
las modificaciones pertinentes cuando constate la inobservancia de las disposiciones
previstas en la presente norma.
10.3

Revelación en los estados financieros

Sin perjuicio de las disposiciones que establezcan requisitos particulares de revelación y
periodicidad de la misma en relación con las inversiones, en las notas a los estados
financieros de cada ejercicio contable se debe revelar, en forma comparada con el
inmediatamente anterior, toda la información necesaria para un adecuado entendimiento
de las clasificaciones y valoraciones efectuadas, y en todo caso lo siguiente:
a. Tratándose de inversiones en valores o títulos participativos que representen el veinte
por ciento (20%) o más del capital del respectivo emisor, se debe indicar cuando
menos el nombre o denominación social del emisor, su capital social, el porcentaje de
participación, el costo de adquisición, el valor de mercado, las valorizaciones o
provisiones constituidas.

29

SUPERSOLIDARIA


b. Del mismo modo se debe proceder cuando el valor de la inversión, por emisor, sea
igual o superior al veinte por ciento (20%) del total de la cartera de inversiones.
c. Las restricciones jurídicas o económicas que afecten las inversiones, con indicación
de las mismas, ya sea por pignoraciones, embargos, litigios o cualesquiera otras
limitaciones al ejercicio de los derechos sobre las inversiones o que afecten la
titularidad de las mismas.
10.4

Regla sobre revelación de información

Las organizaciones solidarias que ejercen la actividad financiera deben diseñar y poner en
práctica mecanismos adecuados de divulgación que le permitan a los asociados conocer
permanentemente el valor de mercado de las inversiones que conforman su portafolio.
Para el caso de inversiones forzosas y obligatorias clasificadas como hasta el vencimiento
se deberá indicar además el porcentaje de participación de las mismas en el portafolio.
Los fondos de empleados y asociaciones mutuales que no estén clasificadas en primer
nivel de supervisión deberán valorar las inversiones desde enero de 2009.

30

SUPERSOLIDARIA


CAPÌTULO II - CARTERA DE CRÉDITOS
1. CONSIDERACIONES GENERALES
La cartera de crédito es un activo de las organizaciones solidarias compuesto por
operaciones de crédito otorgadas y desembolsadas a sus asociados bajo distintas
modalidades, aprobadas de acuerdo con los reglamentos de cada institución y expuestas
a un riesgo crediticio que debe ser permanentemente evaluado.
En este capítulo se establecen los principios, criterios generales y parámetros mínimos
que las organizaciones solidarias vigiladas deben tener en cuenta para evaluar en forma
adecuada el riesgo crediticio implícito en este activo, así como los requisitos para la
clasificación, calificación y provisión de la cartera de créditos, de modo que se revelen y
establezcan las contingencias de pérdida de su valor y que dicho activo se registre de
acuerdo con su realidad económica y contable.
2. PRINCIPIOS Y CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL RIESGO
CREDITICIO DE LA CARTERA DE CREDITOS.
2.1.

Riesgo Crediticio

El riesgo crediticio es la probabilidad de que una organización solidaria incurra en
pérdidas y se disminuya el valor de sus activos como consecuencia de que sus deudores
incumplan con el pago de sus obligaciones en los términos acordados.
2.2.

Obligación de evaluar el riesgo crediticio

Este proceso corresponde a la aplicación de medidas que permitan el conocimiento pleno
del deudor actual y potencial, su capacidad de pago, solvencia, fuentes de pago,
garantías ofrecidas, condiciones financieras del préstamo y las externalidades a las que
puede estar expuesto.
2.3.

Proceso de otorgamiento

2.3.1. Información previa al otorgamiento de un crédito
Las operaciones activas de crédito que realicen las organizaciones solidarias deberán
contener como mínimo la siguiente información, la cual será suministrada al deudor
potencial antes de que este firme los documentos mediante los cuales se instrumente un
crédito o manifieste su aceptación. Además, deberá conservarse en los archivos de la
organización solidaria.






Monto de crédito.
Tasa de interés remuneratoria y moratoria nominal anual y sus equivalentes
expresados en términos efectivos anuales.
Plazo de amortización, incluyendo períodos muertos, de gracia, etc.
Modalidad de la cuota (fija, variable, otras).
Forma de pago (descuento por nómina, otras).

31

SUPERSOLIDARIA










Periodicidad en el pago de capital y de intereses (vencida o anticipada).
Tipo y cobertura de la garantía.
Condiciones de prepago.
Comisiones y recargos que se aplicarán.
Si se trata de créditos otorgados con tasa de interés fija, tabla de amortización de
capital y pago de intereses.
Al momento del desembolso se indiquen los descuentos.
En caso de créditos reestructurados, se debe mencionar el número de veces y
condiciones propias de la reestructuración.

En general, toda la información que resulte relevante y necesaria para facilitar la
adecuada comprensión del alcance de los derechos y obligaciones del acreedor.
Frente a los aspectos antes mencionados, las organizaciones solidarias vigiladas deben
dejar evidencia por escrito, a través de formatos u otro tipo de comunicaciones que
consideren pertinentes, para que el deudor esté informado de dichas condiciones previas
a su aceptación.
Estas operaciones deberán contar con un estudio previo, de acuerdo con lo establecido
en el respectivo reglamento de crédito y a los criterios mínimos señalados en el numeral
2.3.2 del presente capítulo.
Para el caso de las cooperativas que ejercen actividad financiera, estas operaciones
deben ajustarse a lo dispuesto en el Decreto 1840 de 1997 y en el Decreto 2360 de 1993,
así como en las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan, sobre el cumplimiento
de los límites a los cupos individuales de crédito, la concentración de operaciones y la
calidad de las garantías.
2.3.2. Criterios mínimos para el otorgamiento de créditos
Las organizaciones solidarias vigiladas a las que se refiere el presente capítulo deberán
observar como mínimo, y obligatoriamente, los siguientes criterios para el otorgamiento de
créditos a sus asociados, entendiéndose quienes han sido aceptados por el órgano
competente, hayan cancelado el aporte correspondiente de conformidad con la previsión
estatutaria y que además estén inscritos en el libro de registro de asociados, en
concordancia con lo señalado en el numeral 2 del Capítulo XIII de la presente Circular:
a. Capacidad de pago. La evaluación a la capacidad de pago esperada de un deudor o
proyecto a financiar es fundamental para determinar la probabilidad de incumplimiento
del crédito.
Para evaluar la capacidad de pago de un deudor se debe contar con información
suficiente que permita determinar el flujo de ingresos y egresos, verificando la
veracidad de los documentos aportados, la información registrada en la solicitud de
crédito, la información comercial y financiera proveniente de otras fuentes.
Para evaluar la capacidad de pago de un proyecto a financiar se debe conocer el tipo
de actividad económica al que está dirigido, el nivel de producción y tiempo estimados
a fin de calcular el nivel de ingresos que pueda generar, teniendo en cuenta la

32

SUPERSOLIDARIA


información sobre los costos y gastos en que se incurre en el desarrollo de dicha
actividad que incluya la determinación del punto de equilibrio y la recuperación de las
pérdidas iniciales del proyecto.
En consecuencia, los planes de amortización deberán consultar estos elementos.
b. Solvencia del deudor. Se verifica a través de variables como el nivel de
endeudamiento, la calidad y composición de los activos, pasivos, patrimonio y
contingencias del deudor y/o del proyecto. En el caso de los bienes inmuebles se debe
solicitar la información de si éstos se encuentran afectados con alguna de las
garantías limitantes del dominio establecidas en el Código Civil.
c. Garantías. Las garantías que respaldan la operación son necesarias para calcular las
pérdidas esperadas en el evento de no pago y, por consiguiente, para determinar el
nivel de provisiones. Estas deben ser idóneas, con un valor establecido con base en
criterios técnicos y objetivos, que ofrezcan un respaldo jurídicamente eficaz al pago de
la obligación garantizada cuya posibilidad de realización sea razonablemente
adecuada, de conformidad con lo señalado en los artículos 3, 4 y 5 del Decreto 2360
de 1993.
Para evaluar el respaldo ofrecido y la posibilidad de realización de cada garantía se
debe tener en cuenta su naturaleza, idoneidad, liquidez, valor y cobertura.
En las garantías sobre inmuebles, al momento de su realización se tendrá en cuenta
el avalúo técnico, el cual solo se podrá ajustar mediante un nuevo avalúo.
Cuando los créditos estén garantizados con pignoración de rentas, como el caso de
los préstamos otorgados a entidades públicas territoriales, se debe verificar que su
cobertura no se vea afectada por destinaciones específicas o por otras pignoraciones
previas o concurrentes.
Es importante aclarar que las libranzas son un mecanismo de pago, más no se
consideran como garantías por cuanto no cumplen con las características propias de
una garantía admisible señaladas en los artículos 4 y 5 del Decreto 2360 de 1993. En
caso de que la decisión de la organización solidaria sea solicitar garantía admisible en
el otorgamiento de los créditos, la misma deberá estar enmarcada en los citados
artículos.
d. Consulta a las centrales de riesgo y demás fuentes que disponga la organización
solidaria vigilada.
No obstante, a criterio del órgano competente, podrán exceptuarse de la consulta a las
centrales de riesgo las operaciones activas de crédito cuyo monto sea igual o inferior a
los aportes sociales y/o ahorros permanentes del solicitante, no afectadas en
operaciones crediticias, siempre y cuando la entidad no registre pérdidas acumuladas
ni pérdidas en el ejercicio en curso.
Las organizaciones solidarias deberán reportar a las centrales de riesgo su cartera de
crédito independientemente de su calificación.

33

SUPERSOLIDARIA


Todas las referencias que en el presente capítulo se hagan al deudor, se deben entender
igualmente realizadas al codeudor o codeudores que estén vinculados a la respectiva
operación de crédito.
2.3.3. Otorgamiento de créditos con asociados administradores, miembros de las juntas
de vigilancia y sus parientes.
Además de cumplir con los criterios señalados en los numerales anteriores, los créditos
otorgados a asociados administradores, miembros de las juntas de vigilancia y sus
parientes deberán cumplir con lo establecido en el artículo 109 de la Ley 795 de 2003 que
modificó en parte al artículo 61 de la ley 454 de 1998.
2.3.4. Facultades de aprobación de créditos
Las organizaciones de economía solidaria deberán establecer claramente en sus
reglamentos los estamentos internos encargados de aprobar los créditos y las
atribuciones de aprobación, quienes deberán dejar constancia en la solicitud o en el
formato que la organización solidaria diseñe para tal efecto, las condiciones mínimas
aprobadas, tales como monto, plazo, línea, tasa, etc.
2.4.

Proceso de seguimiento y control

El objetivo es identificar el riesgo de los créditos que pueden desmejorar su capacidad de
pago, solvencia o calidad de las garantías que los respaldan por efecto del cambio en las
condiciones iníciales presentadas al momento del otorgamiento del crédito, y determinar
la suficiencia en el nivel de cubrimiento de las provisiones.
Para tal efecto, las organizaciones solidarias deberán evaluar periódicamente la cartera
de créditos según lo determine el consejo de administración, la junta directiva o quien
haga sus veces, a través de una metodología técnicamente diseñada (muestra
representativa, paretto, entre otras) teniendo en cuenta la exposición al riesgo crediticio
de cada organización. Esta labor será desarrollada por el comité de evaluación de cartera
de créditos designado por el consejo de administración o junta directiva, según el caso.
No obstante, serán los miembros del consejo de administración, junta directiva o quien
haga sus veces, según el caso, quienes junto con el representante legal deberán
supervisar cuidadosamente tales evaluaciones, asumiendo responsabilidad personal por
las mismas.
En los siguientes casos, la evaluación y eventual recalificación será obligatoria:
a.

Créditos que incurran en mora de más de 30 días después de ser reestructurados.

b.

Créditos cuya sumatoria de los saldos insolutos de todos los préstamos otorgados a
una misma persona natural o jurídica exceda los 50 SMMLV.

34

SUPERSOLIDARIA


Esta cartera se evaluará por los criterios previstos en el numeral 2.4.2. del presente
capítulo, y para determinar el número de créditos a evaluar se hará con base en la
calificación de morosidad excluyendo la cartera calificada en A.
La evaluación de estos créditos deberá efectuarse como mínimo en los meses de
mayo y noviembre y sus resultados se registrarán al corte de ejercicio de los meses
de junio y diciembre, respectivamente.
c.

Las organizaciones solidarias que ejercen la actividad financiera sometidas a
cualquier medida cautelar deberán efectuar una evaluación total de créditos cuyo
monto aprobado exceda los 50 SMMLV en los meses de febrero, mayo, agosto y
noviembre de cada año y sus resultados se registrarán al corte de ejercicio de los
meses de marzo, junio, septiembre y diciembre, respectivamente.

Si los resultados del cambio en la calificación de las evaluaciones señaladas en los
literales anteriores dieran lugar a provisiones adicionales, éstas deberán hacerse de
manera inmediata.
2.4.1. Comité de evaluación de cartera de créditos
Este comité podrá estar conformado por un directivo, funcionarios o asociados que tengan
conocimientos técnicos sobre la materia, designados por el Consejo de Administración,
Junta Directiva o quien haga sus veces, verificando en todo caso que cumplan
condiciones de idoneidad personal o profesional y éticamente responsables. Su
nombramiento y cambios posteriores deberán constar en las actas respectivas, las cuales
estarán a disposición de la Superintendencia de la Economía Solidaria para cuando ésta
lo requiera.
El consejo de administración, junta directiva o quien hagas sus veces, deberá reglamentar
las funciones de este comité. Adicionalmente verificará el cumplimiento del cronograma
de evaluaciones aprobado previamente y exigir la presentación de informes sobre los
resultados de las evaluaciones realizadas, el cual, debe incluir las recomendaciones y/o
las medidas que se deberán adoptar a fin de minimizar el riesgo de la cartera de créditos,
con el fin de que sea discutido en reunión del consejo de administración, junta directiva ó
quien haga sus veces.
2.4.2. Criterios de evaluación
La evaluación de la cartera de créditos se realizará con base en los siguientes criterios:
a. Capacidad de pago. Se actualizará y verificará que el deudor mantenga las
condiciones particulares que presentó al momento de otorgarle el crédito, la vigencia
de los documentos aportados, la información registrada en la solicitud de crédito y la
información comercial y financiera provenientes de otras fuentes. En el caso de
proyectos financiados, se evaluarán además variables sectoriales y externalidades
que afecten el normal desarrollo de los mismos.

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