1) El documento resume conceptos clave sobre presupuestos públicos como su etimología, definición, objetivos, principios y metodologías como el presupuesto tradicional y el presupuesto por programas. 2) Explica las fases del proceso presupuestario y los elementos constitutivos de un presupuesto como organismos, entidades, ingresos y gastos. 3) Describe métodos como el presupuesto base cero que evalúa anualmente todos los programas y gastos de una organización.

1. Etimologíay Concepto
ETIMOLOGIA
• La palabraPRESUPUESTO estaformadapor dos raíces latinas quesignifican Pre (Antes)
y Supuesto(creído,hipótesiso dado porcierto).La palabra “Supuesto”vienedel latín
suppositus.
• CONCEPTO
• Es la previsiónde gastose ingresosparaundeterminadolapsode tiempo,porlo
general unaño.
Importante porque:
• Permite alasempresas,losgobiernos,lasorganizacionesprivadasylasfamilias
– establecerprioridadesy;
– evaluarlaconsecuciónde susobjetivos.
Puede que paraalcanzar estosobjetivosseanecesario
– incurriren déficit(que losgastossuperenalosingresos) o,
– puede serposible ahorrar,encuyocaso el presupuestopresentaráun
superávit(losingresossuperanalosgastos).
Orígenesdel PresupuestoPúblico
EN EL MUNDO
A finesdel sigloXVIII,el Ministrode Finanzasde Inglaterrasomete,porprimeravez,ala
consideracióndel Parlamento,susplanesde gastosparael períodofiscal inmediatosiguiente,
incluyendounresumende gastodel añoanterior, yun programa de impuestosy
recomendacionesparasuaplicación.Desde allíel presupuestocomenzóautilizarse como
ayudaen laAdministraciónPública,
EN PARAGUAY
En losaños 60 se establece el PresupuestoporProgramas,laLeyestablecíaque:
El PresupuestoPúblicodeberíareflejarlosobjetivosylasmetasa corto plazofijadosenlos
planesde desarrolloque apruebael Gobiernoyseríapresentadode maneraque muestre las
funciones,losprogramas,subprogramas,lasactividadesylosproyectosque se ejecutarán
durante el EjercicioFiscal,cuyoinicioarrancael 01 de enerode cada año y finalizael 31 de
diciembre.
PRESUPUESTO PÚBLICO
El PresupuestoPúblicoesel conjuntode ingresosygastosde un país, previstosparacada
ejerciciofiscal.

2. El “PresupuestoGeneral de la Nación” o PGNes el instrumentode asignaciónde recursos
financierosparael cumplimientode laspolíticasyobjetivosestatales.Constituyelaexpresión
financieradel plande trabajoanual de losorganismosyentidadesdel Estado.Enél se preverá
la cantidady el origende losingresos,se determinaráel montode losgastosautorizadosylos
mecanismosde financiamiento.
(Art.5° Ley Nº 1.535/99 De AdministraciónFinancieradel Estado)
OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
• EJECUTAR LA ACCION ESTATALY SER REFLEJO DEL PLAN DE GOBIERNO.
• RESOLVER EL PROBLEMA ECONOMICODE DISTRIBUIRBIENES Y SERVICIOS.
• SATISFACERLA NECESIDADDE LA POBLACIÓN.
• MINIMIZARDECISIONESIMPROVISADASYLOGRAR QUE LOS GASTOS PÚBLICOSSEAN
LOGRADOSCON EFICIENCIA.
• FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

6. MARCO CONSTITUCIONALY LEGAL
I. CONSTITUCION NACIONAL
II. LEY Nº 1535/99 y DECRETO REGLAMENTARIO
III. LEY Nº 1636/00
IV. LEY Nº 2051/03 CONTRATACIONESPÚBLICASyDECRETO REGLAMENTARIO.
V. PROGRAMA DE GOBIERNONACIONAL.
VI. ACUERDOS Y CONVENIOSINTERNACIONALES.
VII. DECRETO DE LINEAMIENTOSGENERALES
CONSTITUCIÓNNACIONAL
TITULO II
DE LA ESTRUCTURA Y DE LA ORGANIZACIONDEL ESTADO
CAPITULO I - DEL PODER LEGISLATIVO
SECCIONII - DE LA FORMACIONY LA SANCIONDE LAS LEYES

7. Art. 216° DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
El proyectode Leydel PresupuestoGeneral de laNaciónserápresentadoanualmenteporel
PoderEjecutivo,amástardar el primerode septiembre,ysu consideraciónporel Congreso
tendráprioridad.()

9. TERMINOLOGIA BASICA
Organismos
• ComprendenlostrespoderesdelEstadoyotras instituciones,estructuradasde
acuerdoa la ConstituciónNacional ysusleyesorgánicas,que operativay
funcionalmente sonfinanciadosconlosrecursosprovenientesde losaportesy/o
transferenciasdel TesoroNacional yotrosingresosestablecidosenlasdisposiciones
vigentes.
Entidad
Es el conjuntode institucionespúblicascreadasporley,confacultadesde administraciónde su
patrimonioinstitucional,cuyosgastossonfinanciadosconrecursosoriginadosensus
respectivasleyesorgánicasoconaportesy/otransferenciasintergubernamentalesyotros
recursosprovenientesde disposicioneslegalesvigentes.
PRINCIPIOS
PRESUPUESTARIOS
• UNIVERSALIDAD
• LEGALIDAD
• UNIDAD

10. • ANUALIDAD
• EQUILIBRIO
El PresupuestoPúblicose administraráconsujeciónalosprincipiosde:
a) Universalidad:que todoslosingresosytodoslosgastosrealizadosporlosorganismos
y entidadesdel Estadodebenestarexpresamente presupuestados;
b) Legalidad:los ingresosprevistosenlaLeyde Presupuestosonestimacionesque
puedensersuperadasporlagestiónde losorganismosrecaudadores.Losgastos
autorizadosenlaleyde Presupuestoconstituyenel montomáximoaser
desembolsadoy,enningúncaso,podránsersobrepasados,salvoque otraleyasílo
establezca;
c) Unidad:que todos losingresos,gastosyfinanciamientoscomponentesdel
PresupuestoGeneral de laNacióndebenincluirseenunsolodocumentoparasu
estudioyaprobación;
d) d) Anualidad:que el PresupuestoGeneral de laNaciónincluirálasestimacionesde los
ingresosyla programaciónde gastoscorrespondientesal ejerciciofiscal de cadaaño,
sinperjuiciode lavigenciade planesde accióne inversiónplurianuales;y
e) e) Equilibrio:que el montodel Presupuestode gastosnopodráexcederel total del
presupuestode ingresosyel de financiamiento.
CRITERIOS
Los ingresosse estimaránbajoel principiode disponibilidad.
Las estimacionesde ingresosconstituyenmetasaconseguirque puedensersuperadas.
Las asignacionesocréditospresupuestariosconstituyenlímitesmáximosparacontraer
obligaciones
Una vez deducidoel valorcontabilizadode ladeudaflotante ylosfondosque tienen
afectaciónespecífica,el saldodisponible encuentaal 31 de diciembre serádestinado
únicamente afinanciarel presupuestodel siguienteejercicio.
NORMAS PRESUPUESTARIAS
 Debenguardarrelacióndirectaconsus finesyobjetivosestablecidosporla
Constitución,laleyosuscartas orgánicas.
 La descentralizaciónde losrecursosfinancieros
 No se incluiráningunadisposiciónque tengavigenciafueradel ejerciciofiscal

11. CENTRALIZACION NORMATIVAY DESCENTRALIZACION OPERATIVA
NO SON OPUESTOS,SINOMAS BIEN COMPLEMENTARIOS
EL PRIMERO IMPLICA LA DEFINICION DEPOLITICASGENERALES,
ELABORACION YAPLICACIÓN DENORMAS,METODOLOGIA Y PROCEDIMIENTOSGENERALESY
COMUNES QUE REGULAN LA OPERACIÓN DEL SISTEMA.
LA DESCENTRALIZACION OPERATIVA IMPLICA LA CAPACIDADDE
ADMINISTRARCADA SISTEMA PORLAS PROPIASINSTITUCIONESPUBLICAS.ELINICIOEN
NUESTRO SIAF,SE DA CON LA CREACION DE LAS UAF,SUAFs.
EL MAYOR O MENOR GRADO ESTARA VINCULADO AL MARCOJURIDICO,A LAS CAPACIDADES
ADMINSITRATIVASDEGESTIÓN,ASICOMO A LAS CARACTERISTICASESPECIFICASDECADA
ENTIDAD.
• LOS PLAZOSSON PERENTORIOS,LA FALTA DE DESPACHODENTRO DE LOS PLAZOSSE
ENTENDERÁ COMO APROBACIÓN.
• SOLO PORMAYORIA ABSOLUTA DE DOSTERCIOS EN CADA CAMARA SE RECHAZARA
TOTALMENTE EL PROYECTO.
• SI EL PODER EJECUTIVO NOPRESENTA AL PODER LEGISLATIVOEL PROYECTO PGN O SI
EL MISMO ES RECHAZADOSEGUIRÁ VIGENTEEL PRESUPUESTO DEL EJERCICIO
ANTERIOR.
INFRACCIONES
Los que ocasionenmenoscaboalosfondospúblicosaconsecuenciade accionesuomisiones
contrariasa susobligacioneslegales,responderánconsupatrimonioporlaindemnizaciónde
dañosy perjuicioscausados,conindependenciade laresponsabilidaddisciplinariaopenal que
lespuedacorresponder(Art.82,83 y 84 de la LeyNº 1535/99).
CONCEPTOS DE PRESUPUETO TRADICIONAL Y POR PROGRAMAS
EL PRESUPUESTO TRADICIONALESUN INSTRUMENTO ADMINISTRATIVOQUECENTRA SU
INTERÉS EN LO QUE EL GOBIERNO COMPRA PARA DESARROLLARSUS ACTIVIDADES,
SOLAMENTE CONSIGNA EL VOLUMEN DE GASTO ASIGNADOPORPARTIDA PRESUPUESTARIA.
(Evolucióndel Gasto – PresupuestoIncremental)
POR SU PARTE,EL PRESUPUESTO POR PROGRAMASES LA TÉCNICA
PRESUPUESTARIA QUE SE ORIENTA A LA IDENTIFICACIÓN DELASACTIVIDADES
DESARROLLADASPORLAS DEPENDENCIASYENTIDADES DEL ESTADO. PONEESPECIAL
ATENCIÓN A LAS ACCIONESQUE SE REALIZAN (BIENESY SERVICIOSQUE PRODUCEN),MÁS
QUE A LOS BIENESY SERVICIOSQUE SE ADQUIEREN.

12. Elementosde comparación PresupuestoTradicional Presupuestopor Programas
1. Finalidad Determinarenque gasta Muestra loque el Gobiernorealizacon
losfondosasignados.
2. Utilidadpara la planificación No existe coordinaciónentrelasmetasa
largoplazoy las accionesque deben
desarrollarlosservidorespúblicos.
Transformalosobjetivosgeneralesde
losplanesenpresupuestooperativos
anuales.
3. Determinaciónde objetivos No existen Señalametasde corto plazoen
concordanciacon losobjetivos.
4. Asignaciónde recursos Incrementales Se asignanpara el cumplimientode las
metasde los programas.
5. Análisisde laeficienciadel sector
público
No permite el control ni evaluación. Pone de manifiestalaeficienciao
ineficienciaenlaadministraciónpública.

13. EL PRESUPUESTO PORPROGRAMASSE CARACTERIZA PORQUE CONCENTRA SU INTERESEN LAS
COSASQUE EL GOBIERNO “HACE”,MÁS BIEN QUE EN LAS COSASQUE “COMPRA”,
CAMBIANDOEL ÉNFASISDESDE LOS “MEDIOS” PARA LOGRAR UN RESULTADO A LOS
“RESULTADOS” EN SÍ MISMO.
6. Duplicaciónde atribuciones Impide ubicarlasfuncionesduplicadas Identificafuncionesduplicadas
7. Responsabilidadenlaadministración
del Presupuesto
Diluye laresponsabilidadporlos
resultadosde lagestiónadministrativa
Precisalaresponsabilidad al determinar
lasmetasque debenalcanzarse
CARACTERISTICAS
PRESUPUESTO
TRADICIONAL POR PROGRAMAS
El Presupuestotradicional parte de un esquemafuncional sin
denominaciónde programas.
SI NO
Parte de la estructura orgánica de la Instituciónpara el diseñoy
definiciónde programas.
NO SI
Identificacostos de cada dependencia. NO SI
Fundamentalas peticionesde gastos de cada dependencia. NO SI

14. PONEESPECIALATENCIÓN A LOSOBJETIVOSQUE HAN DE ALCANZARSEA TRAVÉSDE LA
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y A LOS COSTOSTOTALES QUE ELLO IMPLICA.
SU ESTRUCTURA SE BASA EN LAS ACTIVIDADESQUE DEBE DESARROLLARSEPARA
ALCANZARLASMETAS Y CUMPLIR LOS OBJETIVOS SEÑALADOSEN LOS PLANESDE MEDIANO Y
LARGO PLAZO.
Establece prioridadesteniendoencuenta objetivos,políticasy
resultadosque se esperanlograr.
NO SI

15. 1- PROGRAMAS
ES LA CATEGORÍA DE MAYOR NIVEL,CORRESPONDEA UNA PRODUCCIÓN FINALY
DEBE CONTENERLAS RELACIONESINSUMO-PRODUCTOPERFECTAMENTEDEFINIDAS.
2- SUBPROGRAMAS
CUANDO LA PRODUCCIÓN DE UN PROGRAMA ADMITE DESAGREGACIONESPARCIALES,
ORIGINANDOSUBPROGRAMAS.CORRESPONDEA UNA PRODUCCIÓN PARCIALCON RESPECTO
AL PROGRAMA PERO FINALPARA EL SUBPROGRAMA.
3- PROYECTOS
INTEGRAN LOS PROGRAMASDE INVERSIÓN.SUPRODUCTO ES UN BIEN DE CAPITAL.
El presupuestobase ceroesunametodologíade planeaciónypresupuestoque tratade
reevaluarcadaaño todoslosprogramas y gastosde una organización.
El proceso deelaboración del presupuesto basecero consisteen identificarpaquetesde
decisión y clasificarlos según su orden de importancia,medianteun análisisde costo beneficio

16. Metodología
• Cada gerente debe prepararun“paquete de decisión”de cadaactividaduoperación,
el cual debe incluirunanálisisde costos,propósitos,alternativas,evaluaciónde
resultados,consecuenciasde lanoadopcióndel paquete ybeneficiosobtenidos.
Paquetesde decisión
• Es un documento que identificay describe una funcióno una actividad específicaen
tal forma que la direcciónpueda evaluarloy clasificarloen comparación con otras
actividadesque compitan por los mismosrecursos y decidiraprobarlo o no,
incluyendolasconsecuenciasde no ejecutaresa función.
Los paquetesde decisiónse puedenclasificarendosgrupos:
• De eliminación mutua:Aquellosque presentandiversasalternativaspararealizarla
mismaactividad,eligiéndose lamejor,excluyendolospaquetesrestantes.
• De incremento:Sonaquellosque presentandiferentesnivelesde actividadocosto.
METODOLOGÍA DE APLICACIÓNDEL PBC
La metodologíapara la aplicacióndel PBC presenta una secuencialógicacon las siguientes
etapas, que luegose desarrollarán enel mismoorden:
1. Establecimientode premisaso supuestosen losque se basará la planificación.
2. Identificaciónde “unidadesde decisión”.
3. Análisisde las unidadesde decisióndentrode un “paquete de decisión”.
4. Jerarquizaciónde lospaquetesde decisión.
5. Elaboración del presupuestodefinitivoparacada unidad de decisión.
ELABORACION DEL PRESUPUESTO DEFINITIVO
• Finalizandoel proceso de jerarquizacióndebe procedera la elaboraciónde un
presupuestodefinitivo,siguiendoel modoconvencional,para cada unidadde
decisión;dichopresupuestoadoptará el nivel de actividad definidoenla etapa
anterior para lospaquetes de decisiónseleccionados,sometiéndose lastareasa una
calendarizaciónpreestablecida.Acá surgirán las cuentas de gastos de manera
detalladay con desagregaciónmensual,pudiendoestasproyeccionescargarse en
computadora para la posteriorelaboraciónde los informesde control
presupuestario.