La nueva gestión pública en el contexto de la modernización

LA NUEVA GESTION PUBLICA
EN EL CONTEXTO DE LA MODERNIZACION
EXPOSITOR
JOSE PASTOR RODRIGUEZ ARROYO
CONSULTOR EN GESTIÓN PÚBLICA

INTRODUCCION A LA
GESTION PUBLICA

CONCEPTOS IMPORTANTES
SOCIEDAD, NACION, ESTADO
ESTADO Y GOBIERNO
LA REFORMA DEL ESTADO
LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL
ESTADO.

ELEMENTOS DEL ESTADO
LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
SON:
POBLACION TERRITORIO
ORDEN JURIDICO
GOBIERNO

TAREAS DE ESTADO
• MANTENER LA ESTABILIDAD POLÍTICA Y LA PAZ.
• ESTABILIZACION MACROECONOMICA Y PROMOCION DE INVERSIONES
• ASEGURAR SERVICIOS BÁSICOS A LOS CIUDADANOS DE MENORES RECURSOS.
• REALIZAR INVERSIONES EN EDUCACIÓN, SALUD E INFRAESTRUCTURA
• REGULAR LOS MERCADOS COMPETITIVOS.
• ROL TUITIVO Y REDISTRIBUCION
• PROVISION DE BIENES PUBLICOS
• LAS POLÍTICAS SOCIALES.
• EL ESTADO DE DERECHO.
• CUMPLIR CON LAS OBLIGACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES.
• Rol de Estado mas complejo (externalidades, monopolios, corregir información
imperfecta, coordinación de la actividad privada, generación de riqueza y
desarrollo)
• La Intervención del Estado forma parte de la justificación de las políticas publicas

ESTRUCTURA DEL ESTADO
P. C. M.
PRESIDENCIA DE
LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO
INSTITUCIONES
EMPRESAS
GOBIERNOS
REGIONALES
MINISTERIOS
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
GOBIERNOS
LOCALES
EAC

MARCO LEGAL DE GOBIERNO
CONSTITUCION
LBD, LOGR LOM
LOPE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EL GOBIERNO CUENTA CON UNA ORGANIZACIÓN QUE SE LE DENOMINA
"ADMINISTRACIÓN PÚBLICA", O "ADMINISTRACIÓN GUBERNAMENTAL"; ES
EL MEDIO O INSTRUMENTO PARA EL EJERCICIO DEL PODER, A TRAVÉS DE
ELLA SE EJECUTA CON MAYOR O MENOR EFICACIA LAS DECISIONES DEL
GOBIERNO.
REGULACION
PRODUCCION
ADMINISTRACIÓN
GUBERNAMENTAL
O
ADMINISTRACION
PUBLICA
REDIS
TRI
BUCION

CONFORMACIÓN DEL PODER EJECUTIVO
1. Presidencia de la República
2. Consejo de Ministros
3. Presidencia del Consejo de Ministros
4. Ministerios
5. Organismos Públicos del Poder Ejecutivo
6. Empresas del Estado
7. Comisiones
8. Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad
Social

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
• Las autoridades del Poder Ejecutivo están sometidas a la
Constitución, las leyes y demás normas del Ordenamiento
Jurídico. Desarrollan sus funciones dentro de las facultades
que le estén conferidas.

ANTECEDENTES DE LA
MODERNIZACION DE LA
GESTION PUBLICA.

EL DECRETO LEY 17271, LEY DE MINISTERIOS PROMULGADA EL 3 DE DICIEMBRE DE 1968, POR EL
GOBIERNO DE LAS FF AA, MATERIALIZO LA MAYOR REFORMA ADMINISTRATIVA DESDE EL GOBIERNO DE
RAMON CASTILLA.
DECISIONES TECNICAS:
 NUEVA DIFERENCIACIÓN DE SECTORES,
 ESTABLECIO QUE EL SECTOR SE GOBIERNA Y EL MINISTERIO SE ADMINISTRA
 ESTABLECIO LA AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA DE ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS.
 ASIGNO PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS, RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS.(COORDINACIÓN HORIZONTAL Y VERTICAL)
 ESTABLECIÓ EN CADA MINISTERIO UN DIRECTOR SUPERIOR CON JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
INMEDIATA A LA DEL MINISTRO.
 PROYECTO EL MINISTERIO DE DEFENSA, EN REEMPLAZO DE LOS DE GUERRA, MARINA Y AERONÁUTICA
 SUPRIMIO EL MINISTERIO DE JUSTICIA
 ORGANIZO EL MINISTERIO DE HACIENDA.
 DEL MINISTERIO DE FOMENTO Y OBRAS PUBLICAS, NACIERON LOS SECTORES INDUSTRIAL Y
COMERCIAL, DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, DE ENERGÍA Y MINAS, Y DE VIVIENDA.
 DIO PIE PARA LA GENERACIÓN DE LOS SISTEMAS DE CONTROL, PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y
OTROS COMO LOS CONOCEMOS AHORA.

LA REFORMA DEL ESTADO
• La Reforma del Estado consiste en la generación
consensuada de una nueva institucionalidad,
reflejada en nuevo contrato social (reglas y normas)
aceptables a todos o a una mayoría, esto es,
generación de nuevas instituciones y su
institucionalización.
• La Reforma del Estado consiste en cambiar las
reglas de juego que permitan sentar las bases de un
pacto político o de un nuevo contrato social en el
país.
• Esto se refleja en la Constitución Política.

La Modernización de la Gestión Pública se la entiende como la
incorporación de nuevos enfoques de índole empresarial, tales como
Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, cuya finalidad fue superar
la administración burocrática que caracterizaba a los países menos
desarrollados.
Modernizar la Gestión, en suma, significa transformar la forma de
hacer las cosas en las instituciones públicas, introduciendo cambios
organizacionales que tengan un impacto en el sistema económico y
en la imagen que tiene la ciudadanía sobre el sector público.
Por lo tanto, modernizar las instituciones públicas significa abarcar
sus formas de organización y funcionamiento, sus modalidades de
prestación de servicios, la planificación de sus actividades y los
resultados de éstas.

EL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DE LOS AÑOS 90
En 1996, se constituyó en la Presidencia del Consejo de
Ministros un equipo responsable de la preparación del
programa de modernización.
LAS MEDIDAS
La desregulación de procedimientos administrativos, la Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada estableció
mecanismos para simplificar trámites (TUPA).
ISLAS DE EFICIENCIA: oficinas no orgánicas en los ministerios,
las cuales se financiaban con recursos de cooperación o eran
creadas con un régimen laboral privado y bajo un régimen
especial de gestión.
Oficina de Organismos e Instituciones del estado (OIOE),
creado en el Ministerio de Economía y Finanzas originalmente
para administrar las empresas públicas.

LAS MEDIDAS
La modernización del sistema de presupuesto público y el sistema integrado de
administración financiera,sistema de presupuesto basado en metas y organizado
matricialmente por entidades y funciones.
Se creó una oficina de Inversiones (ODI), encargada del seguimiento de la inversión
pública financiada con endeudamiento.
Creación de los programas focalizados los que se enfocan en servicios básicos del
Estado.
Para reducir el gasto público, entre 1991 y 1992, se realizó un programa de
reducción de planilla o compra de renuncias.
Gasto Integrado de personal.- Tanto a los directos como a otros provenientes de
convenios de personal no incorporados en planillas, y gastos de retribución
(seguros, teléfonos celulares, etc.). Permite también manejar un bono de
Productividad semestral relacionado con el cumplimiento de metas
Convenios de gestión.- Son acuerdos por los cuales se fijan indicadores y metas
en los ámbitos de costo, calidad, cobertura y eficiencia interna, y cuyo
cumplimiento da lugar a un bono de productividad semestral o anual.
Organismos reguladores. (1994) modelo donde la función reguladora se encargó a
entidades a las cuales se dotó de mayor autonomía que la que podrían haber tenido
en una dirección interior de un ministerio.

LA SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO
La concepción del “Estado Social de Derecho” contenida en la
Constitución de 1979 permitió la participación directa del Estado en la
actividad empresarial. La Carta de 1993 establece que la actividad
empresarial está reservada al sector privado y que la actividad
empresarial realizada por el
estado, sólo se admite a título de excepción.
Se creo la Oficina de Instituciones y Organismos del estado (OIOE) del
Ministerio de Economía y Finanzas. Las herramientas de gestión
establecidas por la OIOE fueron las siguientes:
i) Presupuesto.- Techo financiero para las entidades, cuya distribución
de montos está asociada a compromisos.
ii) Gasto Integrado de personal.- Se entiende por éstos tanto a los
directos como a otros provenientes de convenios de personal no
incorporados en planillas, y gastos de retribución (seguros, teléfonos
celulares, etc.). Permite también manejar un bono de productividad
semestral relacionado con el cumplimiento de metas
iii) Convenios de gestión.- Son acuerdos por los cuales se fijan
indicadores y metas en los ámbitos de costo, calidad, cobertura y
eficiencia interna, y cuyo cumplimiento da lugar a un bono de
productividad semestral o anual.

LOS ORGANISMOS REGULADORES.
Se implantaron a partir de año 1994 y se optó por un modelo donde la
función reguladora se encargó a entidades de gobierno específicas, a las
cuales se dotó de mayor autonomía que la que podrían haber tenido en
caso de optar pro el modelo de una dirección interior de un ministerio.

NUEVOS MODELOS
EN LA ACTUALIDAD ESTAMOS PASANDO A
LA ADOPCIÓN DE OTROS MODELOS DE
ORGANIZACIÓN, MÁS FLEXIBLES,
ADAPTABLES A UN ENTORNO
CONVULSIONADO Y DE PERMANENTE
CAMBIO RÁPIDO; CON ESTRUCTURAS MÁS
PLANAS, MENOS ARBORIZADAS, CON
PERSONAL ALTAMENTE CALIFICADO Y
POLIVALENTE PARA ADAPTARSE
RÁPIDAMENTE A NUEVAS FUNCIONES Y
TAREAS.

NUEVOS MODELOS DE
ORGANIZACIONES
A. ADHOCRATICOS: SIN ESTRUCTURA PERMANENTE, ADAPTABLE A
METAS Y EXTINGUIBLE AL ALCANZARLAS.
B. MULTIDIVISIONALES: TIPO HOLDING CON UNA CABEZA CENTRAL Y
UNIDADES AUTÓNOMAS COMO CENTROS DE EFICIENCIA POR RESULTADOS.
C. MATRICIALES: CON COMANDO CRUZADO Y FUERTES
RESPONSABILIDADES A NIVEL DE LOS EJECUTORES.
D. REDES; CON DIRECCIÓN HORIZONTAL Y TECNOLÓGICA DE
INFORMACIÓN.
E. VIRTUALES: CONCENTRADAS EN SU COMPETENCIA ESENCIAL, CON COSTOS
FIJOS BAJOS Y UNA RED DE SOCIOS QUE LES PERMITE TRABAJAR CON COSTOS
VARIABLES EN FUNCIÓN DE LA DEMANDA.

1) EL CONOCIMIENTO ES EL RECURSO CRUCIAL QUE PERMITE
MULTIPLICAR TODOS LOS DEMÁS FACTORES. EL VALOR DE LAS
EMPRESAS RADICA CADA VEZ MAS EN VALORES INTANGIBLES.
2) LAS ACTIVIDADES HAN DE JUSTIFICARSE POR SU CONTRIBUCIÓN AL
VALOR PARA EL CLIENTE O USUARIO.
3) LAS FRONTERAS DE LA ORGANIZACIÓN SE AMPLÍAN O SE CONTRAEN
CONSTANTEMENTE.
4) SISTEMAS DE TRABAJO CON TECNOLOGÍAS FLEXIBLES DE
PRODUCCIÓN. EMPODERAMIENTO Y RETRIBUCIÓN POR DESEMPEÑO.
5) SE TRABAJA EN REDES CON FUNCIONES TECERIZADAS. COSTOS FIJOS
BAJOS Y COSTOS VARIABLES EN FUNCIÓN DE LA DEMANDA.
PRINCIPIOS MODERNOS DE GERENCIA

Nuevo "paradigma" de gestión pública:
• La adopción del principio de ciudadano cliente o usuario, con
derechos mejor especificados y más efectivamente
respetados.
• La definición de un nuevo perfil de administrador, ejecutivo
o gerente público, guiado por la búsqueda de resultados.
• Acercar al “principal” al “agente”
• El establecimiento de contratos de gestión, que permiten
explicitar los objetivos, misión y metas institucionales.
• la separación de las actividades de financiamiento y
prestación de servicios, como también las funciones de
rectoría y ejecución.

Nuevo "paradigma" de gestión pública:
• La formación de mercados o cuasimercados que permiten fomentar la
competencia entre oferentes de servicios y programas.
• La reingeniería de procesos con miras a simplificar los procedimientos y
reducir la burocracia, minimizando los costos para el ciudadano.
• La devolución de responsabilidades, derechos y obligaciones desde el
vértice del poder hacia los niveles intermedios e inferiores.
• El establecimiento de métodos modernos de evaluación de impactos (en
los beneficiarios) y del desempeño (de los "gerentes").
Son la competencia y la libertad de elección del cliente las que hacen que se
produzca la mejora, no la simple propiedad privada. Pasar del monopolio
público al monopolio privado rara vez conduce a un final feliz.

• Reducción del tamaño del sector público
• Descentralizar las organizaciones
• Jerarquías aplanadas
• Ruptura del monolitismo y
especialización
• Desburocratización y competencia
• Desmantelar la estructura estatutaria
• Clientelización
• Evaluación
• Cambiar la cultura
LAS PROPUESTAS DE LA NGP

El Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997, centrado
en el análisis de la reforma del Estado (Banco Mundial
1997) (que nosotros consideramos mejor llamarla
modernización de la gestión) parece ser el mejor
ejemplo de este juicio, tan optimista como desafiante.
Propone analizar críticamente los cuatro procesos
centrales en estas materias:
• Autonomización de los servicios;
• Competencia entre ellos;
• Contractualización de sus relaciones, y
• Control de los consumidores o clientes”

Aspectos principales de la Modernización de la
Gestión Pública:
1) Usuario / Cliente
2) Funcionario Público / Empoderamiento
3) Gestión orientada a resultados
4) Uso eficaz y eficiente de los recursos
5) Fortalecimiento de la ética pública
6) Participación y Control Ciudadano
7) Acercar el “Principal” al “Agente”

Estrategias de transformación de los organismos
públicos:
• La estrategia central ayuda a los sistemas públicos a clarificar sus propósitos
fundamentales, eliminar funciones que ya no cumplen esos cometidos y organizar
sus actividades de modo que cada organismo sea libre para centrarse en su propia
misión (o misiones) definida(s), todo lo cual contribuye a los propósitos globales
del sistema.
• La estrategia de las consecuencias genera recompensas para el buen rendimiento
organizativo y penalizaciones para el mal rendimiento.
• La estrategia del cliente hace que las organizaciones sean responsables no sólo
ante sus superiores jerárquicos, sino también ante sus clientes.

• La estrategia del control cambia el foco y la forma
del control en los sistemas públicos: da mayor
libertad a las organizaciones, a los gestores, a los
empleados y, a veces, a los miembros de la
comunidad, y mejora el rendimiento poniendo una
importante capacidad de toma de decisiones en
manos de todos ellos al tiempo que los hace
responsables de los resultados.
• La estrategia de la cultura cambia las actitudes de
los empleados públicos (sus valores, normas,
supuestos y expectativas) al ayudar a los
organismos a cambiar los hábitos, los corazones y
las mentalidades de sus empleados.

MODERNIZACION DE LA
GESTION PUBLICA.

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
VIGÉSIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO
Afirmación de un Estado eficiente y transparente
Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de
la Gestión del Estado
Declara al Estado peruano en proceso de
modernización en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y
procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestión pública y construir un Estado
democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano.

 Necesidad de contar con un Estado que tome en cuenta las necesidades
de los ciudadanos, que genere valor público asociado a resultados
compartidos como lo son la democracia, la equidad, probidad y
rendición de cuentas.
 Para lograr este objetivo, se plantea las características que el Estado peruano debe
tener:
.
Eficiente
• Aquel que utiliza
sus recursos para
satisfacer las
necesidades de la
población al
menor costo
posible
manteniendo un
estándar mínimo.
Transparente
• Aquel que permite
el acceso de todos
los ciudadanos a la
información que
éstos requieran y
comunica sus
decisiones
abiertamente.
Inclusivo
• Aquel que
garantiza los
derechos y la
igualdad de
oportunidades
para todos los
ciudadanos
Descentralizado
• Aquel que
satisface las
necesidades de la
población
adecuándose a la
heterogeneidad de
las mismas.
Moderno
• Aquel que se
mantiene en
constante cambio
para adecuarse a
su entorno.

 Orientación al ciudadano. El análisis de la demanda de los
ciudadanos puede orientar mejor las acciones del Estado.
 Costos de transacción: El estado debe operar con la finalidad
de disminuir estos costos con el fin de mejorar la actividad
económica.
 Incentivos: Con el propósito de resolver el problema de
agencia que surge en la administración pública
“Una gestión pública de calidad debe ser transparente, ética, eficiente,
eficaz, democrática y participativa. El reto es entonces generar los
incentivos adecuados a todo nivel, tanto monetarios como aquellos no
monetarios pero que en un servidor público así como los gestores
(como en el caso de cualquier persona) están presentes”.

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Decreto
Supremo N°
004-2013-PCM
Resolución
Ministerial N°
125-2013-PCM
Plan de
Implementación
de la Política
Nacional de
Modernización de
la Gestión Pública
2013-2016
2002 Mediante Ley N° 27658, se declara el Estado peruano en proceso
de modernización, con la finalidad de mejorar la gestión pública y
construir un Estado.

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
2019 Principios de Actuación para la Modernización de la
Gestión Pública Resolución de Secretaría de Gestión
Pública N° 004-2019-PCM-SGP, 21FEB2019
2018 Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la
Gestión Pública Decreto Supremo N° 123-2018-PCM, 18DIC2018
OBJETIVO
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades
públicas, el proceso de modernización hacia una
gestión pública para resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el
desarrollo del país.
ALCANCE: Todas las entidades públicas que
conforman el Estado, sin afectar los niveles de
autonomía que les confiere la ley.
ENFOQUE: Gestión para Resultados.

Competencias en materia de Modernización de la Gestión Pública
• PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS: Competencias en materia de
Modernización de la Gestión Pública La Presidencia del Consejo de Ministros es el
Ministerio responsable de la coordinación de las políticas nacionales y sectoriales
del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado, los
organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad
civil. Le corresponde al Presidente del Consejo de Ministros: formular, aprobar y
ejecutar las políticas nacionales de modernización de la Administración Pública y
las relacionadas con la estructura y organización del Estado, así como coordinar y
dirigir la modernización del Estado.
• SECRETARIA DE GESTION PUBLICA: Órgano de línea de la PCM, encargado de
coordinar y dirigir el proceso de modernización de la gestión pública. Asimismo,
es el ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión
Pública; siendo competente en materia de funcionamiento y organización del
Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia, participación
ciudadana

Política de Modernización de la Gestión
Pública

POLITICA DE MODERNIZACION
• La visión: Estado moderno al servicio de las personas
• La apuesta central: gestión pública orientada a
resultados al servicio del ciudadano
• Pilares centrales de la Política de Modernización
• 1. Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos
• 2. Presupuesto para resultados
• 3. Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización
institucional
• 4. Servicio civil meritocrático
• 5. Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del
conocimiento
• Ejes transversales de la Política de Modernización
• 1. Gobierno abierto
• 2. Gobierno Electrónico
• 3. Articulación interinstitucional

PILAR 1: “POLITICAS PUBLICAS, PLANES ESTRATEGICOS Y OPERATIVOS”
• El establecimiento de las políticas públicas nacionales, bajo la
coordinación de CEPLAN.
Políticas Públicas
Nacionales:
• Los gobiernos regionales y locales conducen el proceso participativo de
planificación de desarrollo en su ámbito territorial
Planeamiento de
Desarrollo Concertado
• inicia identificando al público objetivo al cual la institución debe servir
y determinando los bienes y servicios que le corresponde producir o
entregar (mandato legal), la información acerca de las necesidades de
la población y los compromisos asumidos por el gobierno: VISION,
MISION
Planeamiento
Estratégico Institucional
• Herramienta que permite poner en marcha las estrategias
institucionales. Se definen las metas anuales, las actividades o tareas
necesarias para alcanzar los productos a entregar, recursos, plazos,
costos e indicadores cuantitativos y cualitativos de insumo-proceso-
producto.
Planeamiento Operativo
Institucional

PILAR 2: “PRESUPUESTO PARA RESULTADOS”
• Es la herramienta de priorización y de
transparencia en la información que
permitirá identificar a la población o
beneficiaria de cada programa específico y
vincularla con los productos y resultados que
las entidades proveerán para satisfacer tales
demandas. Aunque no será posible aplicar
esta metodología de presupuesto a la
totalidad del gasto de una entidad, dado que
existe un gasto que, por su naturaleza,
contribuye de manera indivisible al logro de
resultados o no resulta en la entrega de un
producto o servicio (tales como los procesos
de soporte), si es posible adoptar
progresivamente esta metodología para todo
el gasto programable (asociado a la “cadena
de valor”).
El Programa
Presupuestal con
Enfoque de
Resultados (PP)

PILAR 3: “GESTION POR PROCESOS, SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA Y
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL”
• Una gestión al servicio del ciudadano deberá
cambiar el tradicional modelo de organización funcional y
migrar hacia una organización por procesos contenidos en
las “cadenas de valor” de la entidad, de manera de
optimizar, formalizar y automatizar cada uno de los
“procesos claves” y los de “soporte” con énfasis en el
primero (MAPRO).
Gestión por
Procesos:
• Tiene por objetivo la eliminación de obstáculos o
costos innecesarios para la sociedad, que genera el
adecuado funcionamiento de la Administración
Pública.
Simplificación
Administrativa
• Una vez definidos los objetivos prioritarios de la entidad,
deben identificarse los procesos relevantes y organizarse
de manera adecuada para lograr llevar adelante
eficientemente esos procesos y alcanzar los resultados
esperados en la entrega (delivery) de los bienes y servicios
públicos de su responsabilidad
Organización
Institucional

PILAR 4: “SERVICIO CIVIL MERITOCRATICO”
• La PNMGP incorpora y se articula con la reforma del
servicio civil que se viene impulsando desde la creación
de SERVIR, la que ha definido el sistema administrativo de
gestión de RR.HH como un “sistema integrado de gestión
cuyo desarrollo permitirá atraer personas calificadas al
sector público, retener y promover su desarrollo; con la
finalidad de cumplir los objetivos institucionales y
generar compromiso hacia una cultura de servicio al
ciudadano
• En ese marco, corresponde a SERVIR formular la política
del sistema, ejercer la rectoría y resolver las
Controversias. Las oficinas RRHH de cada entidad son las
responsables de implementar las normas, principios,
métodos, procedimientos y técnicas del sistema. Así, una
responsabilidad importante del esfuerzo por la
modernización recaerá en las entidades públicas, que
deberán hacer una gestión de personal integral,
consistente y concordante con la política formulada por el
ente rector para cada uno de los subsistemas.
SERVICIO
CIVIL
MERITOCRATI
CO

PILAR 5: “SISTEMA DE INFORMACION, SEGUIMIENTO, MONITOREO, EVALUACION Y GESTION DEL
CONOCIMIENTO”
•Proceso para recoger, organizar y analizar datos, con el objetivo de
convertirlos en información útil para la toma de decisiones. El
sistema de información para el seguimiento y la evaluación parte
de los indicadores cuantitativos y cualitativos, de resultado y de
impacto, diseñado en los Planes Estratégicos Institucionales.
Sistema de
Información:
•El seguimiento o monitoreo es un proceso para verificar que una
secuencia de actividades transcurre como se había previsto dentro
de un periodo de tiempo. La evaluación es un proceso por el cual
se determinan cambios generados por una secuencia de
actividades, a partir de la comparación entre el estado inicial y el
estado actual utilizando herramientas cualitativas y cuantitativas..
Seguimiento,
monitoreo y
evaluación
• Aspecto clave de la PNMGP. Comprende el proceso de
producción del conocimiento, tecnología de gestión del
conocimiento, los trabajadores del conocimiento.
Permitirá promover el mejoramiento continuo de los
procesos de la “cadena de valor” enfatizando la
generación y utilización del conocimiento.
Gestión del
Conocimiento

Ejes transversales de la Política Nacional de Modernización
• Gobierno que se abre al escrutinio público.
• Es accesible a los ciudadanos que lo eligieron.
• Donde la información sea accesible, relevante, completa, confiable y
objetiva a lo largo del tiempo.
• Facilita la colaboración entre los funcionarios y los ciudadanos en el
desarrollo de los servicios que presta el Estado.
EJE 1:
“GOBIERNO
ABIERTO”
• Uso de las Tecnologías de la Información (TICs) en los órganos de la
administración pública.
• El objetivo es:
• Mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos,.
• Orientar la gestión pública.
• Incrementar la transparencia y participación de los ciudadanos
EJE 2:
“GOBIERNO
ELECTRONICO”
• Articular y alinear la acción de sus niveles de gobierno.
• Se requiere poner en juego mecanismos efectivos de coordinación y
cooperación.
• Estos mecanismos son verticales (entre entidades de distintos niveles
de gobierno) y horizontales (en el mismo nivel).
, EJE 3:
“ARTICULACION
INSTITUCIONAL”

EJE: “GOBIERNO ABIERTO”
Se abre al escrutinio público, es accesible a los
ciudadanos, es capaz de responder a sus
demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus
acciones y resultados.
• Un gobierno abierto es aquel que garantiza y
promueve la transparencia, la participación
ciudadana, la integridad pública y que aprovecha
el poder de la tecnología para elevar sus niveles
de eficacia y garantizar la rendición de cuentas.

EJE: “GOBIERNO ELECTRONICO”
• Uso de tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC) en los órganos de la administración pública para
mejorar la información y los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión
pública e incrementar sustantivamente la transparencia
del sector público y la participación de los ciudadanos.
• Implicara también diseñar e implementar bases y
almacenes de datos integrados a nivel nacional y a
través de todas las entidades públicas para también
facilitar el intercambio de información para tomar
decisiones.

EJE: “ARTICULACION INSTITUCIONAL”
Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear
la acción de sus niveles de gobierno –y el gran número de
entidades que los componen- , cada uno en el ejercicio de sus
respectivas competencias de manera de asegurar el logro de
objetivos y metas.
• Los mecanismos de coordinación y cooperación se expresan en
dos ejes de relación interinstitucional:
 Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno,
nacional, regional y local;
 Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en
el nivel nacional entre sectores, y a nivel descentralizado, entre
gobiernos regionales y locales.

EJE: “GESTION DEL CAMBIO”
Para constituirse en una entidad moderna, las instituciones deberán seguir los
principios del enfoque de gestión del cambio:
Etapas para la Transformación:
1. Analizar la situación de la entidad tanto externa como
internamente.
2. Formar un potente grupo de agentes del cambio
3. Crear una visión para el cambio
4. Comunicar el cambio
5. Eliminar los obstáculos
6. Asegurarse de tener logros a corto plazo
7. Construir sobre el cambio
8. Anclar el cambio en la cultura organizacional

EL DERECHO A LA INFORMACIÓN
LA LEY N° 27658, LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
ESTADO, ESTIPULA QUE EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA TIENE POR FINALIDAD
VELAR POR LA CALIDAD DE LA PRESTACIÓN DE LOS BIENES Y
SERVICIOS; EL DECRETO SUPREMO N° 022-2017-PCM,SEÑALA QUE LA
SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA ES EL ÓRGANO DE LÍNEA
RESPONSABLE DE GESTIONAR LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS,
PROYECTOS U OTROS MECANISMOS DESTINADOS A MEJORAR LA
ATENCIÓN AL CIUDADANO, EN COORDINACIÓN CON LAS ENTIDADES
PÚBLICAS O PRIVADAS, SEGÚN CORRESPONDA; ASÍ COMO, DE
REALIZAR ACCIONES ORIENTADAS A PROMOVER LA CULTURA DE
MEJOR ATENCIÓN AL SERVICIO DEL CIUDADANO Y PROCESOS DE
MEJORA CONTINUA EN LAS ENTIDADES.

EN LA ACTUALIDAD RESULTABA NECESARIO ESTABLECER UN NUEVO ENFOQUE
PARA EL LIBRO DE RECLAMACIONES EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS, POR LO CUAL
SE HACIA NECESARIO UN NUEVO REGIMEN NORMATIVOS QUE SUSTITUYA AL
DECRETO SUPREMO N° 042-2011-PCM. EN TAL RAZÓN CON FECHA 19/01/2020 SE HA
EXPIDIDO DECRETO SUPREMO N° 007-2020-PCM. LA NUEVA NORMA BUSCA:
1) FORTALECER EL MARCO NORMATIVO QUE REGULA EL PROCESO DE GESTIÓN DE
RECLAMOS PARA PROMOVER UNA CULTURA DE MEJOR ATENCIÓN AL CIUDADANO
Y LA IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS DE MEJORA CONTINUA EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2) BRINDAR A LA CIUDADANÍA SERVICIOS DE CALIDAD EN LA FORMA Y
OPORTUNIDAD REQUERIDA;
3) DETERMINAR EL ALCANCE, LAS CONDICIONES, LOS ROLES Y
RESPONSABILIDADES, Y LAS ETAPAS DEL PROCESO DE GESTIÓN DE RECLAMOS
ANTE LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
DECRETO SUPREMO N° 007-2020-PCM

COMPETITIVIDAD.
EXPOSITOR
JOSE PASTOR RODRIGUEZ ARROYO

Competitividad es la capacidad de un de
producir bienes y servicios con valor que,
puestos a satisfacer necesidades, permitan
generar condiciones de bienestar y prosperidad
para todos sus ciudadanos.
Un nivel de vida alto y creciente se puede
conseguir y sostener sólo con mejoras
continuas en la productividad:
• a través de una mayor productividad en
sectores ya existentes
• a través de la incursión en sectores de
mayor productividad.
La Competitividad de un país

La prosperidad de un país depende de su competitividad
y “….se basa en la productividad con la cual el país
produce sus bienes y servicios”.
“Se requieren políticas macroeconómicas sólidas e
instituciones legales y políticas estables, pero no son
suficientes para asegurar que una economía sea
próspera”.
“La competitividad está enraizada en los fundamentos
microeconómicos –la sofisticación de las operaciones y
las estrategias empresariales y la calidad del entorno
microeconómico de negocios en el que las empresas
compiten.”
Michael Porter (1991)
LA VENTAJA COMPETITIVA DE LAS NACIONES

POSICIÓN DENTRO DE LA INDUSTRIA
Porter identifica tres estrategias genéricas para intentar moldear el
ambiente:
LIDERAZGO EN COSTOS
Mantener el costo más bajo frente a los competidores logrando un
volumen alto de ventas y por consiguiente utilidades por encima del
promedio de la industria3.
DIFERENCIACIÓN
Crear en el producto o servicio un atributo que sea percibido en toda la
industria como único. Esta peculiaridad le permite cobrar un precio más
alto4.
ENFOQUE O CONCENTRACIÓN
Concentrarse en un grupo específico de clientes o segmento de
mercado sin perder el atractivo desde el punto de vista estructural. De
esta forma la compañía sirve a un objetivo estratégico más reducido en
forma más eficiente comparado contra los competidores5.

CADENA DE VALOR
Se define como las distintas actividades que realiza una
empresa. Es primordial para el análisis de la ventaja
competitiva.
Se dividen en dos amplios tipos:
Actividades Primarias:
Implicadas en la creación física del producto, su venta y
transferencia al comprador así como la asistencia posterior a la
venta.
Actividades de Apoyo:
Sustentan a las actividades primarias y se apoyan entre sí,
proporcionando insumos comprados, tecnología, recursos
humanos y varias funciones de toda la empresa.

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Cadena de Valor según Michael Porter

58
Cadena de Valor según Michael Porter
Y, ¿qué es el VALOR?
En términos competitivos, el VALOR es la cantidad que los
compradores están dispuestos a pagar por lo que una empresa les
proporciona, es un reflejo del alcance del producto en cuanto al
precio y a las unidades que se pueda vender.
Una empresa es lucrativa si el valor que impone excede los costos
implicados en crear el producto.
El crear el valor para los compradores, que exceda el costo de
hacerlo, es la meta de cualquier estrategia genérica.
El VALOR, y NO el costo, debe ser usado en el análisis de la
posición competitiva.

Pero, ¿Qué es una ventaja competitiva?
Ventaja Comparativa vs Ventaja Competitiva
1817 David Ricardo
(Economista)
Liberalismo Económico
Libre Comercio o Mercado
Fuente del comercio:
Los países intercambian
bienes que les resulte más
barato producir o que sean
abundantes en
”comparación” con otros
países donde estos sean
escasos o caros de
producir (como el salario
de la mano de obra)
1980 Michael Porter:
La Ventaja competitiva de las
Naciones
Empresas Nación
Competitivas Competitiva
Especialización de los recursos
Incorporación Nuevas
tecnologías
Desarrollo de innovación:
Mayor Mayor
Innovación Competitividad
Implementar estrategias para
lograr una mejor posición 59

Competitividad: Factores relevantes
Instituciones
Infraestructura
Educación
Innovación
Confianza
Conectividad
Capacidades
Conocimiento
Creación de
valor
Crecimiento
de corto,
mediano y
largo plazo
Erradicación
de la pobreza
Prosperidad
Factores

COMPETITIVIDAD REGIONAL
Algunos determinantes de la competitividad son de
índole nacional o el resultado de políticas nacionales,
pero muchos determinantes son regionales o locales:
– la cantidad y la calidad de habilidades especializadas,
– la infraestructura y la tecnología,
– la presencia de clusters.
Las regiones compiten en ofrecer el entorno más
productivo para los negocios.

Adaptado de Kenichi Ohmae, El
Fin del Estado - Nación, 1995
• Vías de comunicación (carreteras, puertos,
aeropuertos, telecomunicaciones, etc. )
• Mano de obra calificada
• Salario promedio
• Servicios públicos (agua, electricidad)
• Medio ambiente
COMPETITIVIDAD REGIONAL
¿Qué determina la
localización de
empresas?
Muchas veces es aquello que
provee la región o la ciudad, no
todo el país.

INSTRUMENTOS DE DIVERSIFICACION PRODUCTIVA
Clusters
Los clusters son concentraciones geográficas de empresas, suministradores
especializados, proveedores de servicios y organismos que trabajan en un
mismo rubro, eslabonados por lo que tienen en común y por sus
complementariedades.
Parques industriales
Su implementación se dará sobre zonas reservadas para el desarrollo de
actividades productivas correspondientes al sector industrial. Para ello, los
Gobiernos locales, provinciales y regionales determinan la zonificación
industrial de sus jurisdicciones.
Parques tecnológicos
Son establecimientos ligados formal y operacionalmente a universidades u
otras instituciones de educación superior, o a centros de investigación, donde
se promueve y facilita la creación y el crecimiento de industrias basadas en
conocimiento y de alto valor agregado.
Zonas de tratamiento especial (ZTE)
Las zonas de tratamiento especial (ZTE) son espacios en donde se brindan
incentivos fiscales y aduaneros a las empresas, lo que redunda en menores
costos operativos para estas.

CALIDAD EN LOS
SERVICIOS PUBLICOS.
EXPOSITOR
JOSE PASTOR RODRIGUEZ
ARROYO

CALIDAD : Conjunto de propiedades y características de un servicio, producto o
proceso, que satisface las necesidades establecidas por el usuario, el ciudadano o el
cliente de los mismos.”
SERVICIO PUBLICO : Es aquel que brinda el Estado y está destinado
primordialmente, a satisfacer las necesidades de los ciudadanos de una comunidad
(o sociedad) donde estos se llevan a cabo y sobre la cual, dicho Estado gobierna.”
CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: Nivel adecuado y acorde que debe brindar
un servicio cumpliendo con las necesidades y expectativas del usuario al que se le presta
dicho servicio.
- Calidad
- Correcta y eficiente
- Satisfacer las necesidades y expectativas del usuario que los utiliza.
- Debe poder evaluarse
CALIDAD EN LOS SERVICIOS PUBLICOS

• En el artículo 119º de la CPE,
señala que la dirección y la gestión
de los servicios públicos están
confiadas al Consejo de Ministros;
y a cada ministro en los asuntos
que competen a la cartera a su
cargo.

MODALIDADES DE PRESTACIÓN
• Se puede decir que el servicio público puede
efectuarse por gestión directa de la administración o
por gestión indirecta de la misma, o bien, algún tipo
de gestión mixta.
• Ahora bien, la gestión directa por administración
puede realizarse: I) por la administración
centralizada, II) por empresas del Estado, III) por
entidades autónomas.
• Por otro lado, en lo referente a las prestaciones
indirectas por parte de la administración, las mismas
pueden a través de: I) por medio de locación de
servicios, II) por medio de concesiones.

CUÁNDO ES CONVENIENTE LA INVERSIÓN PRIVADA?
• REDUCCIÓN DE GASTOS PÚBLICOS.
• DESARROLLO Y MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA EN LA PRODUCCION Y GESTIÓN DEL
APARATO PÚBLICO.
• SE INDEPENDIZA LA GESTIÓN DEL SERVICIO Y LAS DECISIONES POLITICAS
• SE PROMUEVE EL DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO
• SE REALIZA UNA EFICAZ Y EFICIENTE PRESTACION DE LOS PRINCIPALES SERVICIOS
PÚBLICOS
• SE OPTIMIZA LA ADMINISTRACIÓN CON CARÁCTER MAS TÉCNICO Y ESPECIALIZADO
• SE DESBUROCRATIZA

PRINCIPALES MODALIDADES DE PROMOCIÓN
DE LA INVERSIÓN PRIVADA
Privatización
Proceso mediante el cual la entidad estatal transfiere al sector
privado, mediante pública subasta, activos de propiedad del
sector publico.
Concesión
Contrato a través del cual la entidad estatal concede a uno o
varios particulares, el establecimiento y explotación de un
servicio público o riqueza natural por un periodo determinado.
Contrato de Gerencia
Acuerdo mediante el cual la entidad estatal cede a una persona
natural o jurídica la gerencia de una función o servicio publico.

PRINCIPALES MODALIDADES DE
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
Outsourcing (Tercerización)
Proceso mediante el cual, la entidad estatal contrata (previo
cumplimiento de requisitos establecidos o términos de referencia) a una
persona natural o jurídica para que preste servicios públicos o realicen
actividades de gestión consideradas como no estratégicas.
Asociación en Participación
Convenio mediante el cual una entidad estatal aporta bienes y servicios y
otra administra, interviniendo ambas en la gestión y en sus resultados.
Join Venture (Asociacion de negocios)
Relación contractual integrada por la entidad estatal y personas
naturales o jurídicas para realizar un proyecto especifico. Una aporta
tecnología o dinero y la otra mano de obra u otros. Cuyos riesgos y
resultados son compartidos.

OBRAS POR IMPUESTOS
•Una entidad privada financiara una obra contra
sus impuestos. La entidad estatal asume la deuda
a mediano o largo plazo al fisco
ASOCIACIÓN PUBLICA PRIVADA (APP)
Se refiere a un acuerdo entre el sector
público y el sector privado en el que parte de
los servicios o labores que son
responsabilidad del sector público es
suministrada por el sector privado bajo un
claro acuerdo de objetivos compartidos para
el abastecimiento del servicio público o de la
infraestructura pública.

FACTORES QUE DETERMINAN LA
CALIDAD DEL SERVICIO TENEMOS:
a) Confiabilidad. Capacidad de realizar el servicio
prometido en forma confiable y precisa.
b) Capacidad de Respuesta. Deseo de ayudar a los
clientes y proporcionar un servicio rápido.
c) Aseguramiento. Conocimiento y cortesía del personal
y su capacidad de transmitir confianza.
d) Empatía. La atención personalizada a los clientes, lo
que significa hacerlo sentir que la organización se
preocupa por él.
e) Tangibles. La apariencia de las instalaciones físicas,
equipo, personal y materiales de comunicación.

Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública
La Carta Iberoamericana vincula la calidad en la gestión pública
con dos propósitos fundamentales de un buen gobierno
democrático:
 Toda gestión pública debe estar referenciada a la
satisfacción del ciudadano, ya sea como usuario o
beneficiario de servicios y programas públicos, o como
legítimo participante en el proceso formulación, ejecución y
control de las políticas públicas bajo el principio de
corresponsabilidad social.
 La gestión pública tiene que orientarse para resultados,
por lo que debe sujetarse a diversos controles sobre sus
acciones, suponiendo entre otras modalidades la
responsabilidad del ejercicio de la autoridad pública por
medio del control social y rendición periódica de cuentas.

LOS MODELOS DE EXCELENCIA MÁS RELEVANTES
- PREMIO DEMING. Japón 1951 (Taguchi e Ishikawa)
- PREMIO MALCOLM BALDRIGE, USA 1987
- MODELO EFQM. 16 países europeos, 1991
- MODELO IBEROAMERICANO, 1999
- MODELO DE LA NORMA ISO 9004 : 2000
TIENEN CARACTERÍSTICAS COMUNES.
DIFIEREN EN LA ESTRUCTURA Y DINÁMICA DEL MODELO

CARACTERÍSTICAS DE LOS MODELOS DE EXCELENCIA
1. MODELOS
2. ENFOQUE GLOBAL EQUIVALENTE A LA GESTIÓN DE LA CALIDAD
TOTAL (TQM): ESTRATEGIAS DE GESTIÓN GLOBAL QUE INCLUYE
EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD COMO UNA DE SUS PARTES
3. SE AMPLÍAN LOS CONCEPTOS E ITEMS DE LOS MODELOS DE SGC
ORIENTADOS A LA CERTIFICACIÓN
4. PIVOTAN EN LA AUTOEVALUACIÓN Y PROCESOS DE MEJORA CON-
TINUA
5. NO INCLUYEN AUDITORÍAS (propiamente dichas), AUNQUE PUEDEN
EXISTIR EVALUACIONES (verificaciones) EXTERNAS
NO PRESCRIPTIVOS (voluntarios)
PUEDEN SER
NORMATIVOS
NO NORMATIVOS
- CONSIDERACIÓN DE BENEFICIOS, COSTES, RIESGOS
- “CLIENTE”
EXTERNO E INTERNO
UNA DE LAS “PARTES INTERESADAS”

CARACTERÍSTICAS DE LOS MODELOS DE EXCELENCIA
6. ORIENTADOS PRIMARIAMENTE A OTORGAR PREMIOS (reconocimiento
de la excelencia empresarial) O SÓLO A LA MEJORA
7. NO TIENEN COMO META LA CERTIFICACIÓN (acreditación) IMPLÍCITA
EN LAS NORMAS ISO 9001 : 2000
8. TIENEN COMO OUTPUT UNA PUNTUACIÓN (ej. 735 /1000) QUE CONLLEVA
RANKINGS, PREMIOS

Derechos reservados Cresencio Chuqui Lucio 78
Es un Modelo que tiene bastantes puntos
en común con el modelo EFQM e ISO
9001:2008. Es la base utilizada para la
evaluación de las organizaciones
candidatas a los premios a la calidad que
entrega la Fundación Iberoamericana
para la calidad –FUNDIBEQ. Se estructura
en 5 procesos facilitadores y 4 criterios
de resultados, donde cada uno tiene un
peso en la puntuación final.
Modelo Iberoamericano

Fundibeq: Modelo Iberoamericano de excelencia en la
Gestión
 El Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestión es un Modelo
supranacional que trata de crear un punto de referencia único en el que se
encuentren reflejados los distintos modelos de excelencia nacionales de los
países iberoamericanos.
 Este Modelo se desarrolló en 1999 para ser aplicado a cualquier organización
pública y privada y de cualquier sector de actividad o tamaño.
 Su objetivo es la evaluación de la gestión de las organizaciones, identificando sus
puntos fuertes y áreas de mejoras que sirvan para establecer planes de progreso
y también sirva como información para el desarrollo y la planificación estratégica.
 El Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestión es el documento de
referencia para la concesión del Premio Iberoamericano a la Calidad e incluye; el
Metodo de Evaluación, la hoja REDER y un Glosario Iberoamericano de términos
de Calidad y Excelencia.
 FUNDIBEQ es una organización supranacional, sin ánimo de lucro, que
desarrolla la Gestión Global de la Calidad en el ámbito Iberoamericano
constituida el 18/03/1998.

ESTRUCTURA DEL MODELO EFQM (iberoamericano) (1)
- BASADO EN NUEVE CRITERIOS
- CINCO SON “AGENTES FACILITADORES”
- CUATRO SON DE “RESULTADOS”
- ESTRUCTURA
ENTRAMADO DE CRITERIOS CON DIFERENTES PONDERACIONES
PARA CADA UNO
- ORGANIZACIÓN
CRITERIOS
PARA
EVALUAR
LA EXCELENCIA
SUBCRITERIOS
PARA
CADA CRITERIO
ÁREAS A ABORDAR
PARA CADA SUBCRITERIO
REQUISITOS DE CALIDAD

POLITICAS PUBLICAS.
EXPOSITOR
JOSE PASTOR RODRIGUEZ
ARROYO

Políticas Publicas y administración del estado
• Las políticas públicas son las respuestas que el Estado o poder público
otorga a las necesidades de los gobernados, en forma de normas,
instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios. En este sentido, está
ligado directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir,
aludiendo a la Administración del Estado, centralizada o descentralizada.
Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de análisis y de
valorización de dichas necesidades.

La formulación de una política involucra la necesidad de:
1.Definir el problema y asignar prioridades: ¿cual es mi problema?
¿que es lo que me importa? ¿hacia donde queremos llegar? ¿que
queremos cambiar?
2. Evaluar la disposición de recursos humanos, tecnológicos,
financieros, etc. ¿Con que cuento? ¿ Que tengo? ¿Quien me
ayuda?
3.Seleccionar actividades o tareas a ser desplegadas en el tiempo y le
espacio, ¿ que hago? ¿Cómo lo lago? ¿Donde lo hago?
4.Establecer modelos de organización de las tareas o actividades,
¿como organizo el trabajo? ¿Cómo sabré que lo estoy haciendo
bien? ¿Que hacer en cada lugar y en cada momento? Etc.

Requisitos que deben ser cumplidos para poder contar con una
verdadera política:
1.Hacer políticas es transformar la realidad. Sin una idea de transformación
no hay política. Las políticas al menos desde la concepción con que
operamos aquí están al servicio del cambio. Es por ello que el primer
requisito es la voluntad de transformación.
2. Formulación políticas es establecer prioridades. Si no hay prioridades
claras no hay políticas. Si todos es prioritario no hay prioridad.

3. Sin recursos no hay política. Una política que no figura en el presupuesto
es simplemente una expresión de deseo o un discurso. Es verdad que se
puede transformar la realidad sin plata pero difícilmente se logre hacerlo
sin gente dedicada a ello.
4. Formulación políticas es organizar acciones. Definir actividades, criterios
de trabajo, modelos y herramientas de evaluación, etc. Sin organización
no hay política.

TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
REGULATORIAS: REALIZACIÓN DE CONDUCTAS DESEADAS O LA NO REALIZACIÓN DE CONDUCTAS
INDESEADAS, RESTRICCIONES, PRIORIDADES. EL ÉNFASIS ESTÁ AQUÍ EN UN ENFOQUE CONDUCTUAL
DE LAS DECISIONES DE LOS SUJETOS. TAL ES EL CASO DE LAS POLÍTICAS DE LA CARRERA PUBLICA
MAGISTERIAL, LAS NORMAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE CENTROS EDUCATIVOS, LA REGULACION
ANTE LAS ORDENES RELIGIOSAS, UNIVERSIDADES PRIVADAS ETC. EN SALUD LA PROTECCIÓN DE
DERECHOS A LA SALUD Y EL RÉGIMEN SANCIONATORIO.
OBSERVACION: EN ESTE CAMPO CONSIDERAMOS QUE LAS POLITICAS SON INCIERTAS, NO HAY
DIRECCIONALIDAD, NI ESTAN ESTABLECIDAS LAS PRIORIDADES EN FORMA CLARA.
DISTRIBUTIVAS: DESTINADAS A PRESTAR BIENES O SERVICIOS A LOS CIUDADANOS ACCESO A
LOS SERVICIOS EDUCATIVOS, Y DE SALUD MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LOS
SERVICIOS. EL ÉNFASIS ESTÁ EN LA COMBINACION Y PRESTACION DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS.
OBSERVACION: POLITICAS ACERCA DE COMO SE DEBEN PRESTAR LOS SERVICIOS PUBLICOS
DE EDUCACION Y SALUD ¿SE FINANCIARA LA OFERTA O SE PUEDE PASAR A FINANCIAR LA
DEMANDA? ¿ EL ESTADO DEBE ORGANIZAR LA PRESTACION DEL SERVICIO O DEBE PASAR A
COMPRAR EL SERVICIO? ¿CUÁLES SON LOS COSTOS Y BENEFICIOS DE LAS ALTERNATIVAS DE
ASEGURAMIENTO DEL ACCESO A LOS SERVICIOS

TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
REDISTRIBUTIVAS: POLÍTICAS QUE RECAUDAN DE ALGUNOS PARA ENTREGAR A OTROS EN
PARTICULAR, POR SU CONDICIÓN DE POBREZA O VULNERABILIDAD. LOS PROGRAMAS
SOCIALES SON PARTE DE LAS POLÍTICAS REDISTRIBUTIVAS.
OBSERVACION: LA POLITICA DE INCLUSION SOCIAL SE ORIENTA EN ESTE SENTIDO, ATENDER A
LOS MAS POBRES, AREAS RURALES, GRUPOS VULNERABLES, ETC.
SIN EMBARGO: SE REQUIERE PRIORIZAR LA ASIGNACION DE PRESUPUESTO A EDUCACION Y
SALUD LO QUE PODRIA REQUERIR CAMBIOS MAYORES COMO DESTINAR EL CANON A
EDUCACION Y SALUD O MODIFICAR EL SISTEMA TRIBUTARIO PASANDO A UNA MAYOR
CONTRIBUCION DEL IMPUESTO A LA RENTA A EFECTOS DE INCREMENTAR LA PRESION
TRIBUTARIA ( DE 14 A 22).
CONSTITUYENTES: MODIFICAN LA ORGANIZACIÓN MISMA DEL ESTADO. EL CASO MÁS CLARO
EN NUESTRO PAÍS ES EL DE LAS POLÍTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN.
OBSERVACION: LA DESCENTRALIZACION REQUIERE FORTALECER A LOS GOBIERNOS
DESCENTRALIZADOS Y REDEFINIR EL ROL DEL MINISTERIO CENTRAL. OBSERVAMOS QUE LOS
MINISTERIOS ESTAN RECENTRALIZANDO Y NO HAN REDEFINIDO SU ROL; Y QUE ESTA EN
APLICACIÓN UNA POLITICA DE RECENTRALIZAR COMPETENCIAS EN LOS MINISTERIOS.

TIPOLOGÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
A PARTIR DEL MARCO NORMATIVO NACIONAL
 POR SU PROYECCIÓN TEMPORAL
• Políticas de Estado
• Políticas de Gobierno
• Políticas Sectoriales
 POR SU NIVEL DE COORDINACIÓN
• Políticas Multisectoriales
• Políticas Transectoriales
 POR EL NIVEL DE GOBIERNO
• Políticas Nacionales
• Políticas Regionales
• Políticas Locales
•

EL CICLO DE LAS POLITICAS PUBLICAS

Ciclo de políticas publicas: resumen

MUCHAS GRACIAS
EXPOSITOR:
JOSÉ PASTOR RODRÍGUEZ ARROYO
Consultor en Gestión Pública
Teléfono 225-4092
Correo: joserodriguezeduca@gmail.com

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