Principales delitos contra la Administración Pública la Administración de Justicia y la Fe Pública

1. Docente:
Unidad:
Derecho Penal Especial
Principales delitos contra la
Administración Pública, la
Administración de Justicia y la
Fe Pública
Alcides Mario Chinchay Castillo

2. Logro
Al finalizar la unidad, el estudiante distingue entre las diversas
maneras de afectación a la administración pública, pudiendo
señalar las normas que protegen este bien jurídico y los sujetos a
quienes se dirige la prohibición penal.

3. Importancia
El aparato estatal es fundamental para la vida en sociedad. El orden
estatal garantiza la vida social en condiciones de normalidad. Por ello
es importante que se enfatice tanto su orden interno (que el poder
estatal se use correctamente), como su orden externo (que los
ciudadanos lo respeten.
Dentro del aparato estatal, la Administración de Justicia tiene un rol
especialmente importante, pues revisa y valida todas las otras
formas de autoridad. El mismo cuidado en su orden interno y
externo resulta de extrema necesidad.
Si el ser humano ha sido definido como animal racional y como
animal social, algo que representa el grado más elevado de ello es
sin duda su capacidad simbólica. Tanto el lenguaje hablado como
elementos materiales portan significados. Es importante que esas
manifestaciones se mantengan en veracidad para hacer posible la
vida en sociedad.

4. Contenido general
• Bienes jurídicos protegidos.
• Sujetos y formas de comisión.
• Tentativa y consumación.
• Autoría y Participación.
• Concursos y penas.

5. Administración
pública

6. Bienes jurídicos protegidos

7. La administración pública
• Los funcionarios y servidores públicos han de usar la
función pública conforme los intereses públicos
El principio de publicidad
• La sociedad política implica que hay personas
que por encargo del Estado dan órdenes y otras
que deben obedecer tales órdenes
• Es necesario que se reconozca ello para la buena
marcha de la sociedad
• Si el que ejerce la autoridad no lo hiciera
conforme el ordenamiento jurídico, deben
desplegarse las muchas formas de control. Pero
no por ello afectar el orden social
El principio de autoridad
• Es el bien jurídico genérico de toda esta parte
• La definición de “buena marcha” debe darla el marco
jurídico
Buena marcha de la administración pública

8. Sujetos y formas de
comisión

9. Sujetos y formas de comisión — sujeto activo y sujeto pasivo
Delitos cometidos por particulares.
En principio, se trata de delitos
comunes
Cualquier sujeto con capacidad penal
En agravio de la sociedad (o —lo que es lo
mismo— el Estado)
Delitos cometidos por funcionarios
públicos
Se trata de delitos especiales impropios
367º.2 (violencia contra la
autoridad)
368º-A, segundo párrafo (ingreso
de elementos ilegales a prisiones)
Pero hay también delitos especiales
propios
387º (peculado)
393º (cohecho pasivo)
El agraviado siempre es también la
sociedad (o —lo que es lo mismo—
el Estado)

10. Sujetos y formas de comisión — formas de comisión
Formas activa
y pasiva
En principio, se cometen por
comisión
Cohecho activo
Peculado doloso
Violencia contra la autoridad
Malversación de fondos
Podría haber teóricamente comisión
por omisión
368-C (Sabotaje de los equipos de seguridad y de
comunicación en establecimientos penitenciarios)
387º, 2º párrafo (peculado culposo)
388º (peculado de uso a favor de tercero, si éste se
apropia)
Omisión propia
377º
378º (denegación o deficiente apoyo policial)

11. Sujetos y formas de comisión — algunos casos especiales
Administración
pública
Usurpación de funciones
Es la base de la actitud burocrática
Implica principio de competencia (revés del 2º.24.a de la Constitución)
Peculado
Animus rem sibi habendi
En segunda modalidad, participación necesaria de extraneus
Cohecho
Activo: el particular
Pasivo: el funcionario
Aceptar / recibir
Pedir
Condicionar
Tipos especiales
Enriquecimiento ilícito
Castiga una situación patrimonial, no una acción
En el marco convencional, hay inversión parcial de carga de la prueba

12. Tentativa y consumación

13. Tentativa y consumación
Usualmente
se trata de
delitos de
resultado
lesivo
Consumación
Con la
producción de
resultado
lesivo
No requiere
prueba de
daño distinto
Tentativa
Con comienzo
de ejecución
Sin producción
del resultado
(sea acabada o
inacabada)
Algunos
sostienen
que hay
tipos de
mera
actividad
(377º por
ejemplo)
Para ese
sector, esto
hace
imposible la
tentativa

14. Autoría y Participación

15. Autoría y participación
Autoría
En principio se admiten
todas las formas del art· 23º
¿imposibilidad de coautoría en tipos
especiales propios? (peculado y colusión)
Participación
Delitos comunes
Instigación
Cooperación
Delitos especiales
Instigación
Cooperación
Incluso realización

16. Concursos y penas

17. Concursos y penas
Concurso ideal
El máximo del delito
más grave, y se
puede incrementar
hasta 1/4
Casos frecuentes
Vida, cuerpo, salud y
daños (en tanto no
esté previsto)
Contra la
administración de
justicia
Concurso real
Suma de penas
No más del doble del
más grave
No más de 35 años
(o cadena perpetua)
Casos frecuentes Fe pública
Hay asperación para
delito masa —art·
49º, 1·er párrafo

18. La administración
de justicia

19. Bienes jurídicos protegidos

20. Administración de justicia
• Como todo, la Justicia es un recurso escaso.
• No es dable usar sus servicios para fines espurios.
No uso vano
• El proceso tiene límites cognitivos de suyo.
• Pero no debe haber acción humana que busque
frustrar su finalidad, de forma activa o pasiva.
El conocimiento de la verdad procesal
• Hay excepciones (como la justicia comunal y el
arbitraje).
• Pero fuera de esas excepciones, las partes no pueden
hacerse justicia por propia mano (sin perjuicio de
transigir).
El monopolio estatal de la justicia

21. Sujetos y formas de
comisión

22. Sujetos y formas de comisión — sujeto activo y sujeto pasivo
Delitos cometidos por particulares.
En principio, se trata de delitos
comunes
Cualquier sujeto con capacidad penal
En agravio de la sociedad (o —lo que
es lo mismo— el Estado)
Delitos cometidos por funcionarios
públicos
Se trata de delitos especiales
impropios
404º, 2do párrafo
(encubrimiento personal)
409-B.- Revelación
indebida de identidad
Pero hay también delitos especiales
propios
418º (prevaricato)
410º (avocamiento)
El agraviado siempre es también la
sociedad (o —lo que es lo mismo— el
Estado)

23. Sujetos y formas de comisión — formas
de comisión
Conducta activa y
pasiva
En principio se
trata de comisión
Comisión por
omisión
Se tiene el deber
de tutelar la
buena marcha de
la A J, pero se
permite que un
subordinado viole
ese bien jurídico
Es el caso del
apremios ilegales
que el comisario
permite en sus
subordinados
Delitos de propia
mano
Prevaricato
Avocamiento

24. Sujetos y formas de comisión — algunos casos especiales
Administración
pública
Encubrimientos
Personal: el perseguido por la justicia
Real: objetos de prueba
Avocamiento
No confundir con abocamiento
Es impedir al juez resolver, no conocer lo mismo que
el Juez
Falsa declaración (411º) y fraude
(416º)
El primero es sobre declaración jurada
El segundo es sobre otras formas de falsear
Prevaricato
Primera forma: “el texto expreso y claro de la Ley”
Segunda forma: contenido falso
Pruebas inexistentes
Hechos falsos
Normas derogadas

25. Tentativa y consumación

26. Tentativa y consumación
Se trata de delitos de
resultado lesivo
Consumación
Con la producción
de resultado lesivo
No requiere prueba
de daño adicional
Tentativa
Con comienzo de
ejecución
Sin producción del
resultado (sea
acabada o
inacabada)
Algunos sostienen que hay
tipos de mera actividad
(prevaricato y avocamiento
por ejemplo)
Para ese sector, esto hace
imposible la tentativa

27. Autoría y participación

28. Autoría y participación
Autoría
En principio se admiten todas
las formas del art· 23º
¿Es imposible la coautoría en
prevaricato y en avocamiento?
Participación
Delitos comunes
Instigación
Cooperación
Delitos especiales
Instigación
Cooperación
Incluso realización

29. Concursos y penas

30. Concursos y penas
Concurso ideal
El máximo del delito más grave, y
se puede incrementar hasta 1/4
Casos frecuentes
Concurso real
Suma de penas
No más del doble del más grave
No más de 35 años (o cadena perpetua)
Casos frecuentes
Hay asperación para
delito masa —art·
49º, 1·er párrafo
Calumnia (con denuncia
calumniosa)
Fe pública, salvo tipificación
expresa (¿fraude procesal?)
Desobediencia a la autoridad,
salvo tipificación expresa
Administración pública (cohecho)

31. Delitos contra la fe
pública

32. Bienes jurídicos protegidos

33. Bien jurídico fe pública
• Los documentos deben en principio merecer confianza
• De lo contrario la vida social se volvería un caos
La confianza en el tráfico documental
• En principio, debemos confiar en que las
manifestaciones de significado dicen la verdad
• Sólo así podría haber una interacción social adecuada
La confianza en los signos no documentados
• La administración pública
• Las relaciones comerciales
Bienes jurídicos adláteres

34. Sujetos y formas de
comisión

35. Sujetos y formas de comisión — sujeto activo y sujeto pasivo
Delitos cometidos por
particulares. En principio,
se trata de delitos comunes
Cualquier sujeto con capacidad penal
En agravio de la sociedad (o —lo que es
lo mismo— el Estado)
Delitos cometidos por
funcionarios públicos
Se trata de delitos especiales impropios 431º-A, segundo párrafo (falso SOAT)
Pero hay también delitos especiales
propios
431º (certificado médico mendaz)
El agraviado siempre es
también la sociedad (o —
lo que es lo mismo— el
Estado)

36. Sujetos y formas de comisión — formas de comisión
Conducta activa y
pasiva
En principio se trata de
comisión
Comisión por omisión
Se tiene el deber de tutelar la fe pública, pero se
permite que un subordinado viole ese bien jurídico.
Es el caso del superior jerárquico del registrador. Éste
se entera de la falsedad puesta, pero no hace nada.
Omisión propia
Omisión de consignar
(429º)
Delitos de propia mano Certificado médico falso

37. Sujetos y formas de comisión — algunos casos especiales
Fe
pública
Falsedad documental
No es contenido, sino formalidad
Tres niveles: falso en todo, falso en parte, adulterado
No requiere daño efectivo
Falsedad ideológica
Sólo documentos públicos
Aquí sí se trata de contenido falso
Certificado médico falso
Se refiere sólo a enfermedades
Compromete también al que se beneficia
Falsedad genérica
Todo mentir que haga daño (aquí sí lesión)
Las formas deben entenderse como ejemplos (al igual que estafa)

38. Tentativa y consumación

39. Tentativa y consumación
Delitos de resultado lesivo
Consumación
Producción del resultado lesivo
No hay que probar un daño
adicional
Tentativa
Comienzo de la ejecución
(acabada o inacabada)
No producción del resultado
Delitos de resultado peligroso
Consumación
Con la creación del riesgo
No tiene que haber daño (por
definición)
Tentativa
Comienzo de la ejecución
(acabada o inacabada)
No producción del resultado

40. Autoría y participación

41. Autoría y participación
Autoría
En principio se admiten todas
las formas del art· 23º
¿Es imposible la coautoría en
generación y uso de
documento espurio?
Participación
Delitos comunes
Instigación
Cooperación
Delitos especiales
Instigación
Cooperación
Incluso realización

42. Concursos y penas

43. Concursos y penas
Concurso ideal
El máximo del delito más
grave, y se puede
incrementar hasta 1/4
Casos frecuentes
Administración pública,
salvo tipificación expresa
(¿fraude procesal?)
Patrimonio, salvo
tipificación expresa
(¿estafa?)
Concurso real
Suma de penas
No más del doble del más
grave
No más de 35 años (o
cadena perpetua)
Casos frecuentes Administración de justicia
(fraude procesal)
Hay asperación para
delito masa —art·
49º, 1·er párrafo

44. Conclusiones
• El ser humano ha aprendido a serlo gracias a la convivencia
social. Y la forma más excelsa de ésta es el Estado. Se
requiere una marcha eficiente entre las entidades estatales y
los ciudadanos. En ambos sentidos
• Dentro de la función de los organismos estatales, destaca la
Administración de Justicia. Debe permitírsele que cumpla su
función de manera eficiente y no impedirle su objetivo de
lograr la verdad procesal.
• Los tipos penales contra la fe pública protegen la confianza
que debemos tener en todos los signos que porten
significados, incluyendo la palabra hablada. De lo contrario,
la convivencia sería imposible.

45. Gracias
Docente: Alcides Mario Chinchay Castillo