El documento discute la posición de Cáritas sobre la realidad de la migración. Aborda tres puntos: 1) Lo que Cáritas está construyendo en términos de visión sobre la migración, 2) Cuál es la posición de Cáritas, fundamentada en principios como la dignidad humana y los derechos de los migrantes, y 3) Los retos que enfrenta Cáritas, como abordar temas complejos que requieren amplitud de miras.

1. ¿Cómo abordamos en Cáritas la realidad de la MIGRACIÓN ?

2. ¿Cómo abordamos en Cáritas la realidad de la MIGRACIÓN ? I- ¿Qué estamos construyendo? II- ¿Cuál es la posición de Cáritas ? III - ¿Qué retos se nos abren?

3. Jornada de Formación Cáritas Diocesana Ciudad Real 30 de Octubre de 2009 ¿Cómo abordamos en Cáritas la realidad de la MIGRACIÓN ? I- ¿Qué estamos construyendo? A- La reforma de la LOEX no es sólo es cosa de juristas. B- Detrás de la LOEX C- En concreto

4. Encuentro Confederal Migraciones 2009 A. La reforma de la LOEX no es sólo es cosa de juristas. El derecho es una herramienta de comunicación de mensajes sociales  El derecho es un hecho de poder con capacidad de construir sentido colectivo Se construye una visión de la migración a través del Derecho  Como sociedad tenemos la opción de legitimar o contrarrestar En otras palabras …….

5. Encuentro Confederal Migraciones 2009 Y, ¿en qué contexto se está dando esto? “ ¿TENEMOS LAS LEYES QUE NOS MERECEMOS ?“ Los prejuicios, estereotipos, “tics” xenófobos, dogmas y tópicos que respiramos diariamente son el sustrato que sostiene un estado de opinión ¿ Qué sociedad estamos construyendo acorde con SEMEJANTE REGULACIÓN de DERECHOS? A. La reforma de la LOEX no es sólo es cosa de juristas.

6. Encuentro Confederal Migraciones 2009 Llega la CRISIS como Punto de inflexión Necesitábamos trabajadores con unas condiciones Lo que parecían DERECHOS, en realidad aparecen como MERCANCÍA DE TRUEQUE en función del beneficio obtenido LOS DERECHOS SE CONVIERTEN EN PRIVILEGIOS A. La reforma de la LOEX no es sólo es cosa de juristas.

7. El mensaje parece claro : El inmigrante NUNCA SERÁ UNO DE NOSOTROS

8. B. Detrás de la reforma de la LOEX LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN SE REGULA RESPONDIENDO A LA CRISIS : El marco jurídico básico de la política de inmigración no puede ser decidido al albur de circunstancias coyunturales . 2. SE CAMBIA LA NORMATIVA A LA BAJA EN CUANTO A GARANTÍA DE DERECHOS: Es precisamente ahora, en este momento de crisis, cuando se impone la prioridad del esfuerzo por mantener el reconocimiento y garantía de los derechos de los más vulnerables.

9. B. Detrás de la reforma de la LOEX 3- REFUERZA LA PERCEPCIÓN DEL INMIGRANTE COMO MERCANCÍA Y, POR TANTO, SE DIFICULTA LA INTEGRACIÓN : El texto utiliza términos como “capacidad de acogida” o “vinculación a las necesidades del mercado de trabajo” , con lo que cosifica al ciudadano extranjero no comunitario y se lo asimila a una mera herramienta de trabajo. Expresa una visión reduccionista y unilateral de la migración. Recordemos que la propia Ley regula otras muchas situaciones que tienen que ver con los extranjeros y que no están vinculadas a la actividad productiva (estancia por estudios, residencias no lucrativas, reagrupación familiar…).

10. B. Detrás de la reforma de la LOEX 4. REFUERZA UNA PERCEPCIÓN QUE ESTIGMATIZA AL INMIGRANTE : El endurecimiento del régimen sancionador y la ampliación del internamiento responden a una visión que estigmatiza al inmigrante, en especial al que está en situación administrativa irregular. Se fortalece la visión de la inmigración ilegal, cuando de lo que hablamos generalmente es de irregularidad administrativa.

11. Reforma de la Ley Orgánica de Extranjería. ANTECEDENTES. C. En concreto

12. La decisión ya está tomada. En el 2009 habrá reforma de la ley de extranjería con un objetivo prioritario: frenar la llegada de nuevos inmigrantes dada la crisis económica y el continuo crecimiento del desempleo, que durante el año próximo puede alcanzar niveles alarmantes. La Verdad de Murcia, M. SÁIZ-PARDO, 10 de mayo 2008

13. El Síndic de Greuges, denuncia disparidad al empadronar La Vanguardia. Enero de 2008

14. Corbacho avanza que los inmigrantes tendrán que esperar 5 años para traer a sus padres Público , EFE Madrid , 2 Febrero de 2008

15. Las remesas caen un 7% pese al aumento de los inmigrantes empleados El País , I. CEMBRERO, 2 octubre 2008 Las remesas de los inmigrantes han crecido un 40% durante la Navidad ABC , JOAN CARLES VALERO. BARCELONA 7 Enero 2007

16. Tan solo el 5,48% de las VPO ofertadas el pasado año fue para extranjeros Diario de Noticias , 10 de marzo 2008

17. Aprobado el plan de retorno voluntario, recibido con frialdad por los inmigrantes La Voz de Galicia , Jorge Vogelsanger Octubre 2008

18. La UE denuncia a España por la desprotección de los inmigrantes Luxemburgo decidirá la sanción por no regularizar a las víctimas de las mafias La Verdad de Murcia , M. SÁIZ-PARDO, 2008-10-07

19. ALCANCE DE LA REFORMA EN EL PROYECTO DE LEY. C. En concreto

20. MOTIVOS DE REFORMA SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: Derecho de Reunión, Sindicación y Huelga. Derecho a la Educación. DIRECTIVAS COMUNITARIAS NO TRANSPUESTAS: Residentes de larga duración. Víctimas de trata. Transportistas Estudios, prácticas y voluntariado. Investigadores. Retorno…

21. EL EMPADRONAMIENTO ARTICULO 6 LOS AYUNTAMIENTOS INCORPORARAN AL PADRÓN A LOS EXTRANJEROS QUE RESIDAN EN EL MUNICIPIO Y MANTENDRÁN ACTUALIZADA LA INFORMACIÓN RELATIVA A ELLOS. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS : Resulta conveniente hacer una precisión de carácter general que afecta a distintos artículos sobre los términos de residencia o residente , que en todo caso deben entenderse referidos a una situación de estancia o residencia legal , esto es, conforme a los requisitos que se establecen y que por tanto, habilitan a la permanencia del extranjero en nuestro país en cualquiera de las situaciones reguladas.

22. DERECHOS AFECTADOS POR LA REFORMA Dº MANIFESTACIÓN Y REUNIÓN : A todos Dº SINDICACIÓN Y HUELGA : A todos Dº ASOCIACIÓN : A todos Dº EDUCACIÓN : Menores Si . Adultos NO Dº EN MATERIA DE VIVIENDA : Ayudas necesario autorización de larga duración. Dº ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA : Se restringe.

23. DERECHO DE REAGRUPACIÓN FAMILIAR RELACIÓN AFECTIVA ANALOGA A LA CONYUGAL . REQUISITOS : Se establece que para acreditar medios económicos no se puede recurrir al sistema de servicios y prestaciones sociales. Sí ingresos aportados por el cónyuge que resida en España y conviva con el reagrupante. RESTRICIÓN REAGRUPACIÓN ASCENDIENTES : Estatuto de Larga duración – (5 años)(¿?) Mayor de 65 años Dependencia económica Justificación de su venida a España AUTORIZACIÓN DE TRABAJO A CÓNYUGES E HIJOS : Posible limitación de su autorización.

24. OTROS CAMBIOS LAS ENTRADAS Y SALIDAS QUEDARAN REGISTRADAS. Se sustituye la RESIDENCIA PERMANENTE por la autorización de LARGA DURACIÓN. MUJER VÍCTIMA DE MALOS TRATOS: Se eleva a rango de Ley una Instrucción que conlleva : Incoación de expediente de expulsión. Concesión de Autorización de trabajo. MENORES: Se introduce la figura del Defensor Judicial. No se soluciona la situación de los MENORES MAYORES.

25. OTROS CAMBIOS CUENTA PROPIA: Se podrá limitar el ámbito geográfico y sector. VISADOS DE BUSQUEDA DE EMPLEO SE LIMITAN. LAS TASAS SE DEVENGAN EN LA SOLICITUD. SILENCIO POSITIVO: En las modificaciones de sector de actividad y ámbito geográfico

26. INFRACCIONES SE ELEVAN LAS SANCIONES : LEVES HASTA 500 € GRAVES DE 501€ A 10.000€ MUY GRAVES DE 10.001€ A 100.000€ INFRACCIONES GRAVES : No dar de alta en la Seguridad Social al trabajador. La contratación de trabajadores cuya autorización no les habilita para trabajar en esa ocupación o ámbito geográfico. INFRACCIONES MUY GRAVES: Consentir la inscripción de un extranjero en el Padrón Municipal con ánimo de lucro . Promover la permanencia irregular en España de un extranjero cuya entrada legal en España que haya contado con una invitación expresa del infractor y continué a su cargo una vez trascurrido el periodo de tiempo permitido por su visado o autorización. Contraer matrimonio, simular relación afectiva análoga o constituirse en representante legal de un menor con ánimo de lucro o con el propósito de obtener indebidamente derechos reconocidos en esta ley. Simular la relación laboral con un extranjero en los mismos supuestos .

27. Internamiento Se alarga el periodo de internamiento de 40 a 60 días. Se establece la posibilidad de suspensión. Se mantiene el Juez de instrucción como competente para el internamiento. Se establece desarrollo reglamentario de los CIES. Se permite la entrada de las ONG’S a petición del interesado.

28. INCIDENCIA POLÍTICA

29. Participación como ponentes en el Dictamen del Foro para la Integración Social de los Inmigrantes. ( participación de la red jurídica de Cáritas). Elaboración de enmiendas conjuntas con Red Acoge y Cear. Adhesiones. Participación en las reuniones con los grupos parlamentarios: Julio 2009: Grupo Socialista. Septiembre 2009: Grupo Popular; BNG;PNV;UPyD; IU, IPC; CIU;

30. Jornada de Formación Cáritas Diocesana Ciudad Real 30 de Octubre de 2009 ¿Cómo abordamos en Cáritas la realidad de la MIGRACIÓN ? II- ¿Cuál es la posición de Cáritas? A- ¿Por qué es importante tener una posición? B- Algunas claves para discernir

31. “ Pedimos mano de obra y nos llegaron personas” A. ¿Por qué es importante tener una posición ?

32. “ A las ocho de la mañana, en la plaza del pueblo, todos los inmigrantes son pocos. A las ocho de la tarde, sobran todos” A. ¿Por qué es importante tener una posición ?

33. LÓGICA ECONÓMICA Oportunidad para maximización de beneficios Reducción de costos laborales Abaratamiento, flexibilización y precarización mercado laboral LÓGICA POLÍTICA Atender necesidad primaria de seguridad Oportunidad para “encubrir” otros procesos: reducción gasto social - privatización Sensacionalismo medios comunicación. CONTRADICCIONES +Más de un millón de sin papeles: ¿deportación o regularización + Economía alegal: limbos +¿Contratación en origen? + …………..

34. Adaptación del DISCURSO POLÍTICO A LA LOGICA ECONÓMICA “ Que vengan y se regresen pronto”  MIGRACIONES CIRCULARES Retorno Voluntario Cooperación al desarrollo condicionada al control de flujos Contratación en origen Conformación de cupos y contingentes GESTIÓN “ORDENADA” DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS Tarjeta AZUL : inmigración selectiva

35. INMIGRACIÓN SÍ … .PERO LEGAL

36. Legal Ilegal Positivo Negativo ¿ Deseable ? ¿ Indeseable ?

37. Fuente: web de No Fortress Europe

39. El País, 14/04/08

40. El País, 3/04/08

41. ¿Desde dónde nos situamos ? ¿ … y nosotros? ¿Qué claves tenemos para discernir ? B. Algunas claves para discernir

42. Podemos distinguir dos enfoques A ) DESDE LA GESTIÓN B ) DESDE NUESTROS PRINCIPIOS No es lo mismo un enfoque y otro Aquí también es donde hemos de marcar la necesidad de un ámbito propio y diferenciado B. Algunas claves para discernir

43. Podemos distinguir dos enfoques A ) DESDE LA GESTIÓN  CÓMO HACEMOS con esto que ocurre. Se dan por supuestos los análisis, las causas. Predomina la visión del corto plazo e inmediata Habitualmente ligada a las visiones de gestión políticas Ideas simples esloganes sencillos, “recetas mágicas” para realidades complejas B. Algunas claves para discernir

44. Podemos distinguir dos enfoques B ) DESDE NUESTROS PRINCIPIOS  No vale cualquier actuación. No podemos mirar a otro lado diferente de las causas, las raíces, el análisis de la realidad Implica una valoración, un posicionamiento, iluminar la realidad desde valores No nos asustan los procesos a largo plazo, lo que nos preocupa es caminar con rumbo Las realidades complejas deben de abordarse, que es distinto a “solucionarse” Las realidades complejas requieren amplitud de miras y sinergias B. Algunas claves para discernir

45. B. Algunas claves para discernir ¿Desde dónde fundamentamos?

46. “ La globalización produce nuevas fracturas. En el marco de un liberalismo sin controles adecuados, se ahonda en el mundo la brecha entre países “emergentes” y países “perdedores”. No es de extrañar que, en esos contextos, a los pobres y abandonados se les ocurra la idea de salir en busca de una nueva tierra que les pueda ofrecer pan,dignidad y paz. Es la emigración de los desesperados.” Juan Pablo II, mensaje Jornada Mundial de las Migraciones, 2.000, n.4. 1 NO ENTENDEREMOS LA MIGRACIÓN SI NO LA CONTEMPLAMOS COMO UNA REALIDAD GLOBAL

47. 2 EL DERECHO A MIGRAR VA MÁS ALLÁ DE LA NECESIDAD DE GESTIÓN POLÍTICA “ El concepto de bien común universal abarca toda la familia de los pueblos, por encima de cualquier egoísmo nacionalista. En este contexto, se debe considerar el derecho a emigrar. La Iglesia lo reconoce a todo hombre, en el doble aspecto de la posibilidad de salir del propio país y la posibilidad de entrar en otro, en busca de mejores condiciones de vida” Juan Pablo II, mensaje Jornada Mundial de las Migraciones, 2.001, n.3.

48. 3 LAS MIGRACIONES TIENEN HISTORICAMENTE UNA DIMENSIÓN POSITIVA PARA EL DESARROLLO DE PUEBLOS Y FAMILIAS “ El fenómeno de las migraciones, con su compleja problemática, interpela, hoy más que nunca, a la comunidad internacional, y a todos y cada uno de los Estados. Éstos, por lo general tienden a intervenir mediante el endurecimiento de las leyes sobre los emigrantes y el fortalecimiento de los sistemas de control de las fronteras. Las migraciones pierden, así la dimensión de desarrollo económico, social y cultural que poseen históricamente. Se habla menos de la situación de emigrantes en los países de procedencia y cada vez más de inmigrantes, haciendo referencia a los problemas que crean en los países en los que se establecen” Juan Pablo II, mensaje Jornada Mundial de las Migraciones,1995, n.1.

49. “ La condición de irregularidad legal no permite menoscabar la dignidad del emigrante el cual tiene derechos inalienables que no pueden violarse ni desconocerse” [1] “ Para las sociedades altamente desarrolladas, el criterio para determinar el límite de soportabilidad no puede ser la simple defensa del propio bienestar, descuidando las necesidades reales de quienes tristemente se ven obligados a solicitar hospitalidad [2 ] ”. 1] Juan Pablo II, mensaje Jornada Mundial de las Migraciones, 1995, n.1 y2 (2)Juan Pablo II, mensaje Jornada Mundial de las Migraciones, 2.001, n.3. 4 LA DIGNIDAD DE LA PERSONA VA MÁS ALLÁ DE LA NECESIDAD DE LA GESTIÓN POLÍTICA

50. 5 LA DIGNIDAD DE LA PERSONA VA MÁS ALLÁ DE LA NECESIDAD DEL MERCADO LABORAL “ Los trabajadores inmigrantes no pueden ser considerados como una mercancía o mera fuerza laboral. Todo emigrante es una persona que posee derechos fundamentales inalienables que han de ser respetados por todos y en cualquier situación” Caritas in Veritate nº 62

51. 6 LO QUE REALMENTE MATA ES LA DESESPERANZA : NADIE SIN FUTURO “ Afirmar en la práctica la dignidad humana es reconocer a cada persona su derecho a tener un futuro, una esperanza razonable de acceder a los medios básicos que le permitan desarrollarse integralmente como ser humano” Documento “Nadie sin Futuro”. Pag.25

52. “ Fui extranjero y me acogisteis”

53. Jornada de Formación Cáritas Diocesana Ciudad Real 30 de Octubre de 2009 ¿Cómo abordamos en Cáritas la realidad de la MIGRACIÓN ? III- ¿Qué retos se nos abren?

54. RETOS QUE SE NOS PRESENTAN COMO CÁRITAS ante la realidad de la Migración En relación con: En mi territorio En el ámbito Diocesano Sensibilización y denuncia Nuestros Servicios Animación comunitaria Participación Otros

55. Retos Perjuicios, dogmas y estereotipos Interculturalidad Migración es una realidad global Cómo entender la identidad del migrante: transnacionalidad Cómo crear espacios de comunicación

56. El PSOE se olvida de la emigración española El Congreso aprobará hoy la reforma del Gobierno que endurece la Ley de Extranjería Por: R. A. / M. S. 29/10/2009 04:00 Los inmigrantes tendrán que acumular cinco años de residencia legal en España (ahora basta con uno más permiso para residir otro) antes de poder traer a su familia. La reunión se limitará a los cónyuges (en este punto se admitirá también a quienes puedan demostrar que existe una relación afectiva), los hijos (siempre y cuando sean menores de 18 años) y los padres (con la condición de que tengan más de 65 años de edad). Internamiento prolongado Otros de los aspectos que han generado más rechazo durante toda la tramitación de la ley han sido la ampliación del periodo máximo de retención de inmigrantes sin papeles en los centros de internamiento de extranjeros de 40 a 60 días; la apertura de un procedimiento de expulsión a las extranjeras sin documentación que denuncien malos tratos (hasta que se demuestre que realmente son víctimas de violencia de género); así como la posibilidad de multar con hasta 10.000 euros a quienes favorezcan la estancia ilegal de un extranjero en España (cuando haya entrado con una invitación expresa del infractor y continúe a su cargo una vez transcurrido el tiempo permitido por su visado o autorización de residencia). El inmigrante que no tenga permiso de residencia no podrá empadronarse , por lo que será más restringido el acceso a algunos derechos básicos, como la asistencia sanitaria o la adquisición de vivienda.

57. Personas que migran hacia otro país : 200 millones de personas Personas que migran dentro de su propio país : 740 millones de personas TOTAL Personas migrantes internacionales en el mundo : 200 millones de personas Personas que migran desde un país en desarrollo hacia un país desarrollado : menos de 70 millones PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2009: “Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos