Este documento define la corrupción como el uso del poder confiado para generar beneficios privados indebidos. Explica que la corrupción implica tres elementos: el uso de poder, poder confiado o delegado, y beneficios privados indebidos. También describe las causas comunes de corrupción como falta de transparencia, control débil e impunidad. Finalmente, proporciona un ejemplo de un caso de corrupción en Perú y guía para analizar casos de corrupción.

1. Corrupción: Elementos de análisis
Samuel Rotta Castilla
Unidad 2, ¿Qué es y qué no es corrupción?

2. Escuela Nacional
Contenido
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Definición.
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Causas: riesgos de corrupción.
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Ejemplo de análisis.
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Instrucciones para trabajo grupal.

3. Escuela Nacional
Definición de corrupción
Uso del poder confiado para generar beneficios privados indebidos.
Transparencia Internacional
www.transparency.org/news_room/faq/corruption_faq

4. Escuela Nacional
Elementos del concepto
1. Uso de poder
La acción es desarrollada por una persona con capacidad de movilizar ciertos recursos. En un acto corrupto pueden coincidir acciones de varias personas.

5. Escuela Nacional
Elementos del concepto
2. Poder confiado o delegado
El poder que se utiliza proviene de un vínculo de confianza entre quien comete el acto de corrupción y terceros a quienes les debe responsabilidad.

6. Escuela Nacional
Elementos del concepto
3. Beneficios privados indebidos
Si el acto de corrupción no se hubiera dado, estos beneficios no se hubieran generado.
Los resultados de la acción corrupta son apropiados de manera privada, por una o varias personas.

7. Escuela Nacional
Ojo con los matices
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El “saco negro” donde se encuentran todos los males locales-nacionales-humanos.
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Cuando se habla de corrupción pública (administrativa o burocrática), la distinción entre público y privado es, en la práctica, muy débil.
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El peso de las relaciones primarias sobre las decisiones públicas es muy fuerte.

8. Escuela Nacional
¿Cómo se produce la corrupción? La estructura de riesgos de corrupción
Falta de transparencia
Débil control/ Ineficiente sanción
Precaria vigilancia ciudadana
Recursos
Acto de corrupción
Persona(s)
Motivaciones, personalidad, interpretación del contexto.
Contexto social, cultural, político y económico
Esquema 1. Estructura de riesgos de corrupción
Impunidad

9. Escuela Nacional
Practiquemos con un caso fácil

10. Escuela Nacional
¿Cómo analizar un acto de corrupción?
“Sigue la pista del dinero”
Mark Felt, “Garganta profunda”, ex subdirector del FBI.
Así aconsejó a los periodistas del Washington Post. El caso Watergate llevó a Nixon a dimitir al cargo de presidente de EEUU.
El consejo aplica para la generalidad de actos de corrupción: si algo “huele” a corrupción hay que tratar de pensar quién se beneficia y cómo.

11. Escuela Nacional
Almeyda y la “Guerra de las Cervezas”
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2002: Guerra de las cervezas entre colombiana Bavaria y venezolana Polar por adueñarse de Backus & Johnston.
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Polar denuncia a Bavaria ante CONASEV por concertar precios con grupo venezolano Cisneros y conseguir 22% de acciones (igual proporción que Polar).
Antecedentes:

12. Escuela Nacional
El soborno
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El chofer de un amigo de César Almeyda denunció que Bavaria le pagó a este una coima de US$ 2 millones a fines de 2002, en dos partes, a través del lobbista de Bavaria, Jaime Carbajal.
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Almeyda era miembro del directorio de CONASEV (desde setiembre de 2002).
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El soborno fue para limpiar el camino a Bavaria para sacar de competencia a Polar y conseguir la mayoría de acciones de B&J, en una operación por US$ 600 millones.

13. Escuela Nacional
¿Y cómo lo hace?
• Una vez limpio el camino, Almeyda hizo ingresar a dos funcionarios cercanos a él, uno lo había acompañado durante sus gestiones en INDECOPI y en el CNI.
• Hay documentos que prueban que Almeyda presionó en CONASEV para remover a los gerentes general y de asesoría jurídica, piezas claves en el “arbitraje” de la guerra de las cervezas.

14. Escuela Nacional
Síntesis
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¿Alguien se benefició? ¿Quién? ¿Cómo?
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¿Alguien se aprovechó de un poder confiado? ¿Cómo?
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¿Alguien resultó perjudicado? ¿En qué manera?
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¿Qué condiciones permiten este acto de corrupción?

15. Escuela Nacional
Trabajo grupal
1.
Identificación de un problema de corrupción local o regional.
2.
Aplicación de análisis de riesgos de corrupción.