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- 1. INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry La educación enLa educación en Colombia: evolución yColombia: evolución y diagnósticodiagnóstico
- 2. Clasificación de los municipios según nivel educativo de su PEA en 1993 Alta proporción sin ningún nivel educativo Alta proporciócon superioro osecundario Proporciócon moderadame nte altoa con superioro osecundario Alta proporciócon con primario Sin información INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 3. Tasa de alfabetización adultos Comparación Internacional (1999) Tasa bruta de matriculación primaria, secundaria y terciaria combinadas Tasa de Escolaridad México 91.1 71 0.84 Colombia 91.5 73 0.85 Brasil 84.9 80 0.83 Perú 89.6 80 0.86 Ecuador 91.0 77 0.86 Bolivia 85.0 70 0.80 Argentina 96.7 83 0.92 Uruguay 97.7 79 0.92 Chile 95.6 78 0.90 INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 4. Fuente: HDR-UNDP 30 40 50 60 70 80 90 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 Gasto en Educación (%PIB) CoberturaenEducación Perú Chile Uruguay Argentina Colombia México Brasil Bolivia Ecuador Mejores Gasto público educación 93-96 (%PIB) vs. tasa cobertura secundaria 97 Comparación Internacional INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 5. ¿Quiénes son los que necesitan más los recursos? 0 5 10 15 20 25 10 30 50 70 90 NBI Analfabetismo vs. NBI Los departamentos que presentan un mayor atraso educativo son los que presentan un mayor NBI y han sido los que han recibido menos recursos Años de educación vs. NBI 4 5 6 7 8 9 10 10 30 50 70 90 NBI Chocó Chocó Bogotá Bogotá Caquetá Atlántico Córdoba INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 6. Cobertura bruta* 60 70 80 90 100 110 120 130 Sucre Magdalena Cesar Nte.Stder Bolívar Nariño Cauca Meta Antioquia Caldas Risaralda Quindío Ant.TTNN 0 20 40 60 80 100 120 Bogotá Guajira Risaralda Tolima C/marca Boyacá Bolívar Caldas Córdoba Meta Chocó Caquetá Ant.TTNN Primaria Secundaria 1985 1999 1985 1999 Aumento sostenido en primaria y un gran incremento en secundaria * Población atendida/Población objetivo por edad INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 7. Cobertura neta* 0 20 40 60 80 100 Bogotá C/marca Risaralda Santander Tolima Caldas Nariño Cesar Córdoba Meta Guajira Caquetá Ant.TTNN 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Bogotá Atlántico Quindío Tolima Guajira Caldas Santander Bolívar Meta Magdalena Cesar Caquetá Ant.TTNN Primaria Secundaria 1985 1999 A mayor eficiencia del sistema educativo la cobertura neta será más cercana al 100% 1985 1999 * Población atendida en el rango de edad objetivo/Población objetivo por edad INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 8. ¿Cuáles son las medidas de eficiencia del sector educativo? Eficiencia interna Eficiencia global Alumno y niño por docente Aprobación Reprobación Deserción Aprobados Matriculados Reprobados Matriculados Desertores Matriculados Crecimiento en la cobertura Vs Crecimiento en la población alumnos docentes Vs. niños* docentes * Niños en el departamento (p ejm) INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 9. -5 0 5 10 15 20 -50% 0% 50% 100% Crecimiento del gasto por niño (93-99) Crecimiento en cobertura bruta 1993 - 1997 No hay relación entre el crecimiento de los recursos que han recibido las regiones y el aumento de cobertura que han presentado ¿El crecimiento de los recursos influye en el crecimiento de la cobertura? Primaria Secundaria 0 4 8 12 16 20 -50% 0% 50% 100% Crecimiento del gasto por niño (93-99) Primaria Secundaria Crecimiento en cobertura neta 1993 - 1997 INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 10. El ICFES es mejor en los colegios privados que en los públicos y la diferencia ha aumentado en el tiempo 185 189 193 197 201 205 1996 1997 1998 1999 Pruebas del ICFES 1999 Privado Público 14,411,1 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30 35 Qundio Antioquia Risaralda Guajira Magd Bogotá Valle Bolivar Huila Casanare Boyacá Sucre Atlántico Arauca Meta Diferencia privado y oficial La pérdida relativa en el ICFES coincide con el período de mayor aumento en los recursos para el sector, indicando que los recursos no se traducen en un aumento de la calidad de la educación pública INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 11. Continua la inequidad entre departamentos 170 175 180 185 190 195 200 205 10 20 30 40 50 60 70 80 90 NBI Resultado del ICFES (colegios oficiales) vs. NBI 1998 Bogotá Chocó Putumayo Boyacá Atlántico Antioquia INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 12. Necesidades básicas insatisfechas 105 110 115 120 125 10 30 50 70 90 NBI Cobertura bruta primaria El atraso educativo que presentan las regiones más pobres, hace que con los recursos disponibles se eduquen niños mayores a 10 años. En secundaria la cobertura bruta y neta presentan una relación negativa con el NBI Cobertura neta primaria 70 75 80 85 90 95 10 30 50 70 90 NBI Chocó Tolima Sucre CaquetáBogotá Atlántico Bogotá Chocó Córdoba Antioquia Cundinamarca 1997 INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 13. Las condiciones de acceso de la población objetivo 105 110 115 120 125 0 100 200 300 Habitante por Km2 Cobertura bruta primaria Un departamento con baja densidad de población puede presentar una reducida infraestructura educativa a la cual deben asistir la totalidad de los alumnos, así, la población educativa en primaria contendrá una mayor edad promedio, incrementando la cobertura bruta con respecto a la neta Cobertura neta primaria 70 75 80 85 90 0 100 200 300 Habitante por Km2 Sucre Quindio Caquetá Valle Chocó Risaralda Quindio Cundinamarca Chocó Caldas Valle 1997 INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 14. -7% -5% -3% -1% 1% 3% 5% 7% 9% 11% 4% 6% 8% 10% 12% Eficiencia global - primaria Promedio Nacional 4.7% Promedio Nacional 8.4% Crecimientoniños1993-1997 Crecimiento alumnos 1993 - 1997 Atlántico Guajira Bogotá Caquetá Nariño AntioquiaBolivar MetaCauca Risaralda Sucre TolimaNorte ChocóCesar ValleSantander Córdoba Cundinamarca Huila Alta eficiencia Baja Eficiencia INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 15. -7% -3% 1% 5% 9% 16% 18% 20% 22% 24% 26% Eficiencia global - secundaria Promedio 3% Promedio 23% Crecimientoniños1993-1997 Crecimiento alumnos 1993 - 1997 Nariño Cauca Huila Risaralda Guajira Magdalena Antioquia Tolima Norte Cundinamarca Sucre Valle Chocó Boyacá Caldas Santander Cesar Bogotá Bolivar Atlántico Quindio Caquetá Alta eficiencia Baja Eficiencia INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 16. Eficiencia interna 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% Caquetá Caldas Risaralda Antioquia Cesar Santander Córdoba Sucre Magd Bolivar Nariño Atlántico Primaria - 1997 Secundaria - 1997 • Los indicadores de eficiencia interna han mejorado de manera importante • No se encontró relación entre la tasa de deserción estudiantil y el nivel de desarrollo de los departamentos. Deserción Aprobación Reprobación 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% Caquetá Caldas Risaralda Antioquia Huila Norte Nariño Sucre Bolivar Córdoba Santander Atlántico Deserción Aprobación Reprobación INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 17. Alumnos y niños por docente 5 10 15 20 25 30 35 Bogotá Atlántico Risaralda Caldas Antioquia Sucre Boyacá Tolima Córdoba Huila Cesar Putum Chocó Casanare Guaviare Amazonas Guainía Primaria Secundaria Alumnos por docente Hay muchos departamentos que pueden aumentar la cobertura neta sin realizar grandes cambios en el número de maestros Niños por docente Departamentos organizados por mayor densidad de población 0 5 10 15 20 25 30 Bogotá Atlántico Risaralda Caldas Antioquia Sucre Boyacá Tolima Córdoba Huila Cesar Putum Chocó Casanare Guaviare Amazonas Guainía Niños por docente Alumnos por docente INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 18. 40 60 80 100 Quindío Caldas Caquetá C/marca Santander Nariño LaGuajira Meta Cesar Sucre Bogotá Bolívar ¿El monto de recursos influye en la cobertura? 40 60 80 100 120 140 Quindío Caldas Caquetá C/marca Santander Nariño LaGuajira Meta Cesar Sucre Bogotá Bolívar Cobertura bruta Cobertura Neta Secundaria Las regiones qua han mayores recibido recursos no son las que presentan altos niveles de cobertura Primaria Primaria Secundaria Departamentos organizados por mayor gasto por niño en edad escolar entre 1993 y 1997 INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 19. 40 60 80 100 120 140 -50% 0% 50% 100% Crecimiento del gasto por niño (93-99) Cobertura bruta En primaria no existe relación entre el crecimiento de los recursos y el nivel de cobertura. En secundaria los que han presentado un mayor crecimiento de los recursos son los que presentan una menor cobertura, aunque la relación es poco significativa Cobertura neta ¿El crecimiento de los recursos influye en la cobertura? Primaria Secundaria 20 40 60 80 100 -50% 0% 50% 100% Crecimiento del gasto por niño (93-99) Primaria Secundaria INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 20. En Resumen • Los recursos han crecido en términos reales • Los gastos han aumentado por decisiones del gobierno central y por la gestión de las entidades territoriales • Existe inequidad en la distribución de los recursos • Falta planeación por la gran variabilidad de los recursos • Los mayores recursos transferidos no han promovido una mayor cobertura ni un aumento en calidad INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 21. • En primaria, las regiones más pobres están trasladando los recursos a la población extraedad • Las relaciones de alumno por docente indican que hay departamentos que pueden aumentar su cobertura sin incrementar el número de maestros • Los recursos no parecen mejorar ni la cobertura ni la calidad tanto a nivel nacional como internacional En Resumen INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 22. ¿Qué afecta el aumento en la cobertura neta? La orientación de la cobertura hacia la población objetivo Necesidades básicas insatisfechas Las condiciones de acceso Las medidas de eficiencia INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 23. Fuentes y evolución de los recursos INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 24. 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 1990 1992 1994 1996 1998 2000pr %PIB Situado Fiscal Participaciones Municipales El SF y las PICN han presentado una tendencia creciente INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 25. Las transferencias a las entidades territoriales están atadas a los ingresos corrientes de la Nación • Inestabilidad de los recursos transferidos y en los fiscos regionales • Necesidad de mecanismos para estabilizar el flujo de recursos (v.g. el FEC) • Afecta la sostenibilidad fiscal de la nación Consecuencias INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 26. Acto Legislativo 012 INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 27. Acto Legislativo 012 -1000 1000 3000 5000 7000 9000 11000 13000 15000 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 Situación actual: Gran crecimiento de las transferencias y grandes fluctuaciones debido al ciclo económico Medida transitoria del crecimiento de las transferencias durante el ajuste fiscal del GNC Incorporación del FEC dentro de las transferencias MM $ 2000 % Desahorro Ahorro π + 2 & 2.5 % Para garantizar la estabilidad de las transferencias, su crecimiento real se toma como un promedio móvil del crecimiento de los ICN de los últimos 4 años INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 28. Virtudes del Acto Legislativo Estabilidad de los recursos transferidos: posibilidad de mejor planificación e inversión en el mediano y largo plazo Aporte en el ajuste del desequilibrio entre fuentes y usos El crecimiento de los gastos de funcionamiento de la Nación, sólo con inflación para los primeros años y luego de acuerdo con el crecimiento de del promedio de la variación de los ICN INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 29. 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Billonesdepesosde1998 Situado Fiscal Los recursos destinados a educación han presentado tres etapas Costo de la Educación Los recursos se mantienen constantes en términos reales Crecimiento real del situado fiscal cercano al 50% promedio anual El costo de la educación es mayor a los recursos y se crea el FEC FEC INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 30. Incremento en los costos educativos Causados por • Gestión ineficiente de los recursos humanos en las entidades territoriales • Acuerdos entre el gobierno central y los maestros INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 31. 2,0 2,5 3,0 3,5 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Decisiones que han aumentado el costo de la educación TRANSICION (1994 - 1996)* *Se garantiza el situado fiscal de 1993 a precios constantes Ascensos escalafón Ley 30 de 1992 Sentencia - 555 Incorporación docente Decreto 051 de 1999 (1% adicional de incremento salarial) Negociación Salarial (8%) en agosto de 1995 Decreto 707 de 1996 (Bonificación y primas adicionales) Prima de vacaciones a partir de 1997 y ascenso por profesionalización docente 1997 Situado fiscal asignado a educación Costos FEC Billones de pesos de 1998 INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 32. La distribución del situado fiscal ha sido inequitativa entre departamentos 0 50 100 150 200 250 300 350 10 20 30 40 50 60 70 80 90 NBI Milesdemillonesde1998 Situado fiscal 1999 vs. NBI* *NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas mide la incidencia de la pobreza a través de las carencias físicas más pobres Bogotá Antioquia Chocó Putumayo Valle Córdoba INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 33. Los departamentos que han utilizado el FEC no son los más pobres 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 10 20 30 40 50 60 70 80 90 NBI FEC/(FEC+SF) Bogotá Putumayo Chocó Quindio Antioquia Cauca Caquetá INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 34. La variabilidad de los recursos presenta grandes diferencias entre departamentos 96 - 97 97 - 98 98 - 99 Promedio Desv. % % pc % % pc % % pc % % pc Est. BOGOTA 6.2% 4.4% 16.7% 14.6% 7.7% 5.8% 10.2% 8.3% 5.6% QUINDIO 8.6% 6.7% 8.6% 6.8% 8.5% 7.0% 8.6% 6.8% 0.1% ANTIOQUIA 6.0% 4.9% 11.6% 10.5% 9.1% 8.1% 8.9% 7.8% 2.8% CARTAGENA 2.1% -5.6% 17.2% 4.5% 11.6% TOLIMA -5.7% -5.4% 17.2% 17.6% 13.7% 14.2% 8.4% 8.8% 12.3% BOLIVAR -1.5% -3.2% -1.1% -2.7% 8.0% 6.3% 1.8% 0.1% 5.4% SUCRE 15.8% 14.6% 8.6% 7.5% -2.9% -3.9% 7.2% 6.0% 9.5% CHOCO 8.7% 8.2% 0.1% -0.5% 9.9% 9.9% 6.2% 5.9% 5.4% Departamentos organizados por mayor NBI pc: per cápita INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 35. Un modelo de Escuela Nueva Es un modelo flexible implementado para suplir dificultades de cobertura en educación primaria rural (dispersión, logística, docentes). Consiste en una enseñanza de multi-grado y en el uso de materiales auto-instruccionales para el aprendizaje interactivo e independiente. Con promoción flexible, se permiten periodos de ausencia INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 36. Educación Superior 1 2 3 4 5 Total A. OFICIAL 1. Pregrado 4.1 12.7 20.0 28.8 34.3 100 2. Postgrado 16.8 83.2 100 3. Subtotal 3.9 11.9 18.7 28.1 37.5 100 A. NO OFICIAL 1. Pregrado 4.4 6.5 14.4 30.7 44.0 100 2. Postgrado 5.3 2.3 14.3 78.1 100 3. Subtotal 4.1 6.4 13.4 29.5 46.6 100 A. TOTAL 1. Pregrado 4.3 8.3 16.0 30.2 41.2 100 2. Postgrado 3.9 1.7 14.9 79.4 100 3. Subtotal 4.0 8.0 15.0 29.1 44.0 100 Distribución estudiantes por quintiles ingreso p.c Distribución porcentual del estudiantado postsecundario (oficial y no oficial) por quintiles del ingreso per cápita de los hogares en 1997 Fuente. Procesamiento de la encuesta de calidad de Vida (DANE) de septiembre de 1997. INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 37. • En 1997 el 73% de los estudiantes matriculados proviene de los quintiles de ingresos más ricos (IV y V) • Apenas el 5.6% de los estudiantes que asisten a postgrado pertenecen a los quintiles 1, 2 y 3 . • Mientras el 66% de los estudiantes matriculados en el sector oficial pertenecen a los quintiles de ingresos 4 y 5, en el sector privado llegan al 76.1%. Educación Superior INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 38. Estadísticas Generales 1990 1997 Total matriculados pregrado en primer semestre 156,971 253,672 Total matriculados postgrado en primer semestre 8,962 44,456 Total Matriculados pregrado 474,049 718,684 Total Matriculados postrado 13,701 53,607 Matriculados primer semestre pregrado/Solicitudes pre 41.9% 48.0% Matriculados primer semestre postgrado/Solicitudes pos 55.0% 77.2% Matriculados totales pregrado/Población Objetivo (18-24 años) 9.3% 13.6% Educación Superior Fuente: Anuarios estadisticos del ICFES INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 39. Educación Superior • Entre 1990 – 1997 los cupos en educación superior se han incrementado en un 58.4%. • Entre 1980 y 1997 se han creado 76 instituciones de educación superior. • La tasa de escolaridad para el nivel superior en 1995 era de 11.5%, para 1997 se calcula cerca del 15%. INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 40. Distribución de la población estudiantil matriculada en 1997, por modalidades educativas: Pregrado: •Técnica profesional 4.5% •Tecnológica 12.1% •Universitaria 76.4% Postgrado: •Especialización 6.1% •Maestría 0.8% •Doctorado 0.1% Educación Superior INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry
- 41. Educación Superior GASTO PROMEDIO PERCAPITA (Aportes Nación) UNIVERSIDADES PÚBLICAS $- $1,0 $2,0 $3,0 $4,0 $5,0 $6,0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Años Millonesdepesos1999 NACIONALES TERRITORIALES TOTAL INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA Juan Carlos Echeverry