El documento analiza la situación docente en el Perú. Señala que si bien el número de docentes ha crecido, la calidad de la educación no ha mejorado debido a bajos salarios, falta de capacitación y valoración social de la profesión docente. Además, existen desafíos como la sobreoferta de docentes, la falta de docentes en zonas rurales y la necesidad de actualizar las leyes y normativas que rigen la carrera docente.

1. SITUACIÓN DOCENTE EN EL PERÚ Dra. Yolanda Ramírez Villacorta UNMSM

2. LA DOCENCIA COMO PROBLEMA Y POSIBILIDAD La educación es esencial en todo intento de lograr cambios en las personas y en la sociedad. Para hacer factibles esos cambios es indispensable contar con buenos profesores y con una creciente participación y responsabilización de las familias. PERO: el desempeño pedagógico deja mucho que desear, en términos generales y con honrosas excepciones. También son comunes los problemas de conducta personal y de corrupción.

3. ASPECTOS DE CANTIDAD Y CALIDAD DE LOS DOCENTES La docencia es un importante sector de empleo Se ha dado un crecimiento significativo del número de docentes, entre el 2000 y el 2007: En el sector público la tasa es de 1.37 En el sector privado la tasa es de 5.17

4. EDAD Y SEXO PREDOMINANTES EN DOCENTES PERUANOS Varios estudios reportan un promedio de unos 42 años y un 55% de feminización. Según registro de la Derrama Magisterial, para 267,720 docentes, la media de edad es de 45.48 años y 57% de mujeres. En EI, la casi totalidad docente son mujeres y en mayor medida en Primaria.

5. SITUACION DE LA OFERTA Y LA DEMANDA Existe una sobreoferta, en relación a la demanda formal , producto de: Opción a la desocupación: “aunque sea de profesor” DL882: promoción del sector privado en educación. Incremento de los ISPs. Incremento de cobertura de universidades

6. En las áreas rurales: Se da la contradicción entre la sobreoferta global y la limitación de docentes en el campo: escuelas multigrados y unidocentes. Esto cambiaría si la política educativa se orientara a: Ampliar cobertura en educación inicial, educación especial, educación para el trabajo Ampliación real en horario escolar.

7. Por otro lado: crece la profesionalización docente La población de maestros/as con título pedagógico está creciendo. Los docentes sin título pedagógico, generalmente, se repliegan a áreas rurales. Según Ley, los docentes sin título pedagógico tienen tiempo para regularizar su situación hasta el 2010

8. RELATIVA CALIDAD DOCENTE: NO CRECE EL PROFESIONALISMO DOCENTE EN RELACIÓN A: Manejo de contenidos y desempeños: resultados de ingreso a ISPs y de evaluaciones docentes . Pertinencia para responder a situaciones de pobreza, subsistencia y desarrollo estratégico: trabajo / desastres, desarrollo local . Pertinencia para responder a situaciones de interculturalidad y bilingüismo: lo explícito (currículo ejecutado) y lo implícito.

9. LA CALIDAD DE DOCENTES NO ES SITUACIÓN AISLADA. HAY FACTORES QUE SE CORRELACIONAN Antecedentes en educación básica Calidad en la formación magisterial Montos remunerativos. Condiciones de enseñanza

10. EL MAGISTERIO EN LA CONSULTA NACIONAL Y LOS ACTUALES OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL SISTEMA EDUCATIVO: Acuerdo Nacional La carrera docente, dada su importancia, debe ser pública, reconocida y con escalafón. Una reestructuración profunda del escalafón magisterial debe operar a partir de criterios que consideren como factores de carrera, además de la antigüedad, el perfeccionamiento y la formación continua, las innovaciones pedagógicas, los servicios a la comunidad y en zonas de menor desarrollo.

11. Acuerdo Nacional por la Educación Se propone que por cada año de servicio en zona rural se reconozca al docente un año y medio . La política de bonificaciones debería adicionar los reconocimientos que el docente obtenga del Estado, de la comunidad, de las instituciones, de las ONGs, entre otros.

12. Acuerdo Nacional por la Educación La reestructuración de la carrera docente será un compromiso compartido entre el Estado, la sociedad civil y el magisterio, que deberá permitir que jóvenes capaces, con vocación y compromiso lleguen a la docencia; que los maestros en servicio tengan un salario digno, basado en un piso salarial justo

13. Acuerdo Nacional por la Educación Oportunidades de capacitación y acceso a diversos estímulos y beneficios socioculturales y económicos. Se fortalecerá su autoestima y propiciará su aporte creativo e innovador a partir de un clima de organización estimulante.

14. PERCEPCIONES SOBRE LA DOCENCIA Por un lado, se considera que el maestro puede todo, atribuyéndosele infinidad de funciones sociales. En contraste, hay otra percepción de la docencia como una profesión de bajo prestigio social, que se expresa en sus actuales escasos salarios, en la idea generalizada de que cualquier persona puede ejercer la docencia sin haber recibido formación pedagógica.

15. PERCEPCIONES SOBRE LA DOCENCIA La profesión docente tiene bajos niveles de valoración social. Contribuyen a ello, en contraste con la acción de muchos buenos docentes, una percepción de baja calificación profesional y de conductas autoritarias en el aula, agravada, sobre todo en medios rurales, con ausentismo laboral, incumplimiento de funciones y casos de intemperancia alcohólica.

16. ¿CÓMO SE PERCIBEN LOS PROPIOS DOCENTES? Poco más de la mitad de los encuestados considera que su familia es pobre, 2 de cada 3 docentes manifiesta vivir en situación de pobreza. Las dos causas de mayor satisfacción respecto al trabajo docente son la propia relación con los alumnos (8,4 en una escala de 1 a 10) y la actividad docente misma (8,2). La mayor insatisfacción está referida a los bajos salarios y, en menor grado, a su escasa participación en organismos gremiales. Un porcentaje mayor al 80% manifestó que no tiene intención de buscar otro trabajo diferente, reafirmándose en su condición docente

17. LOS PROFESORES EN LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES DEL SIGLO XX Constitución de 1920, Art. 54º: “El profesorado es carrera pública en los diversos órdenes de la enseñanza oficial y da derecho a los goces fijados por la ley”. Constitución de 1933, Art. 81º: “El profesorado es carrera pública y da derecho a los goces que fija la le y”.

18. LOS PROFESORES EN LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES DEL SIGLO XX Constitución de 1979, Art. 41º: “El profesorado es carrera pública en las diversas ramas de la enseñanza oficial. La ley establece sus derechos y obligaciones y el régimen del profesorado particular. El Estado procura la profesionalización de los maestros. Les asegura una remuneración justa, acorde con su elevada misión”.

19. LOS PROFESORES EN LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES DEL SIGLO XX Constitución de 1983, Art. 15º: “El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública. La ley establece los requisitos para desempeñarse como director o profesor de un centro educativo, así como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluación, capacitación, profesionalización y promoción permanentes”.

20. EL DOCENTE Y LAS LEYES En la década del 90 el Gobierno fujimorista asumió como política explícita el desconocimiento de la legislación magisterial. Consecuencias: La nueva generación de maestros, se incorporaron al servicio oficial sin conocer debidamente la norma que rige su actividad profesional y laboral. La visión de algunos estudiosos de la problemática magisterial, quienes no han considerado necesario revisar con detenimiento las normas magisteriales y en más de una ocasión, arriesgan juicios que no tienen sustento en el texto legal vigente.

21. ASPECTOS PROBLEMÁTICOS DE LA NORMATIVIDAD EDUCACIONAL Ausencia de un marco normativo coherente, integrado y actualizado; Desconocimiento de la jerarquía de las normas en la expedición y aplicación de las mismas; Profusión de dispositivos que dificultan su aplicación con criterios uniformes; Escasa divulgación y explicación de la normatividad que se expide.

22. LA ORGANIZACIÓN MAGISTERIAL: el SUTEP Aspectos que constituyen preocupación central del Gremio: Estabilidad laboral, lesionada por la flexibilización impuesta por el mercado de trabajo que la vincula a la evaluación de un desempeño estandarizado en el marco de esas relaciones de mercado; Evaluación del Desempeño Docente que se vincula al rendimiento de los alumnos como indicador principal de resultados o sea del aprendizaje como indicador, a su vez, de la calidad de la educación;

23. LA ORGANIZACIÓN MAGISTERIAL: el SUTEP Aspectos que constituyen preocupación central del Gremio: El maestro es considerado, en esta óptica, como insumo funcional y descartable para el logro de la calidad educativa y debe, en consecuencia, ser evaluado por su eficacia. La concepción neoliberal de la educación lleva a una cultura del individualismo y la alienación, en la que se considera la educación como mercancía y la escuela como empresa, la gestión empresarial y un contenido tecnócrata del currículo.