Este documento discute los conceptos de gobernabilidad, democracia y estabilidad política. Define la gobernabilidad como la interacción entre gobernantes y gobernados, y entre las capacidades de gobierno y las demandas sociales y políticas. Explora los niveles en los que opera la gobernabilidad y sus variables e indicadores. También analiza la relación entre gobernabilidad, democracia y estructura constitucional. Finalmente, introduce el concepto de gobernanza y sus diferentes tipos.

1. I. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
Interacción entre
Gobernantes y
gobernados
Interacción entre
Capacidades de gobierno y
Demandas políticas-sociales
Participación en las
decisiones y beneficios
del sistema político
GOBERNABILIDAD
DEMOCRACIA

2. ESTABILIDAD POLITICA

3. El concepto de estabilidad en gran
parte de la doctrina se ha llegado a
identificar con el de gobernabilidad.
Sin embargo, la estabilidad como
aproximación conceptual precede a la
gobernabilidad.

4. El concepto de estabilidad por lo general es
estudiado en relación con las amenazas al
status quo político y económico, con las
amenazas a la persistencia del orden liberal
democrático mismo.
La estabilidad no es condición suficiente
para explicar la gobernabilidad, pero sí es
necesaria para el buen rendimiento de las
instituciones que aseguren la gobernabilidad
del sistema.

5. INDICADORES DE LA ESTABILIDAD POLITICA.
Ausencia de violencia
Duración gubernamental
Existencia de régimen constitucional legítimo
Ausencia de cambio estructural

6. La estabilidad democrática como concepto no
es un factor a tener en cuenta a la hora de
evaluar el rendimiento de un sistema político, a
pesar del atractivo intuitivo, histórico y
normativo: no constituye un punto de partida
prometedor para un análisis sistemático y
comparativo del rendimiento de los sistemas
democráticos.

7. LA GOBERNABILIDAD

8. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
2. GOBERNABILIDAD (antecedente)
Fue el constitucionalista británico Walter
Bagehot quien utilizó por primera vez la voz
gobernabilidad (governability), identificaba al
orden y a la obediencia como elementos de
la cultura política de su país asociándolos
con la idea de gobernabilidad.

9. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
2.1.CONCEPTO
Es la interacción entre gobernantes y
gobernados, entre capacidades de gobierno
y demandas político-sociales. Alude a la
tensión que existe entre las dos partes y
pone en cuestión el sistema de gobierno
como productor de decisiones políticas y
encargado de su ejecución y su capacidad
para estar a la altura de los problemas a
resolver.

10. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
2.1. CONCEPTO
Arte o manera de gobernar que se
propone como objetivo el logro de un
desarrollo económico, social e
institucional duradero, promoviendo un
sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y la economía. (Diccionario de
la lengua española)

11. GOBERNABILIDAD
CAPACIDAD
TOMA DE
DECISIONES
FRENTE A
DESAFIOS
EFECTIVIDAD
Y EFICIENCIA DE
DECISIONES
ADOPTADAS
COHERENCIA
DE LAS
DECISIONES A
TRAVÉS DEL
TIEMPO
ACEPTACION
SOCIAL DE LAS
DECISIONES
2.2. PRESUPUESTOS DE LA GOBERNABILIDAD

12. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
2.3. VARIABLES
Puede ser medida a través de las variables
siguientes: a) El grado de fortalecimiento de
la sociedad civil, b) Evolución de la cultura
política, c) Orientación y comportamiento de
la economía política y d) Integración de
sectores cada vez más amplios de la
sociedad en el sistema productivo y político.

13. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
Grado de
fortalecimiento
de la sociedad
civil
Evolución de
la cultura
política
Orientación y
comportamiento
de la economía
política
Ampliación
de sectores en la
producción
VARIABLES
INDEPENDIENTES
DE LA
GOBERNABILIDAD

14. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
2.4. NIVELES
La gobernabilidad es un fenómeno
pluridimensional, constituye un proceso
complejo que se mueve en cuatro niveles:
a) Dilema de la legitimidad
b) Presiones y demandas del entorno
gubernamental
c) Reestructuración de la sociedad civil
d) Expansión y cambio tecnológico.

15. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
Dilema
Legitimidad
Eficacia
Presiones y
demandas
del entorno
gubernamental
Reestructuración
De la sociedad
civil
Expansión
y cambio
tecnológico
NIVELES EN LOS
QUE SE MUEVEN
LOS PROCESOS
COMPLEJOS DE LA
GOBERNABILIDAD

16. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
2.5. GOBERNABILIDAD Y REALIDAD SOCIO-
POLÍTICA
Los aspectos distintivos corresponden a
la etapa de desarrollo o de consolidación
que vive cada país.
El análisis comparativo sólo ofrece
algunos elementos para contrastar
realidades diferentes, los demás factores
deben corresponder a cada realidad
particular.

17. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
2.6. GOBERNABILIDAD Y ESTRUCTURA
CONSTITUCIONAL
Se alude al estado de derecho como uno de los
factores de la gobernabilidad. Se examina la
independencia y funcionalidad de los órganos
jurisdiccionales, entre otras variables.
El ejercicio del poder sin sujeción a la
Constitución no pertenece al ámbito de estudio
de la gobernabilidad democrática.

18. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
El imperio como capacidad de hacerse obedecer, no
es forma de gobernabilidad sino de ejercicio del poder
directo.
El poder es expresión de fuerza; autoridad es
resultado de la razón.
Función de mandar (acepción preconstitucional)
corresponde al imperium de los romanos como poder
supremo ejercido por los magistrados.
La acción de gobernar en sentido constitucional
involucra formas de responsabilidad y formas de control
político.

19. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
ACCION
DE
GOBERNAR
FORMAS DE
RESPONSABILIDAD
FORMAS DE
CONTROL
POLITICO
IMPLICA

20. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
En el constitucionalismo democrático el
esquema de los controles alcanzó mayor
complejidad, además de los que entre sí
ejercen los órganos del poder, incluye a la
ciudadanía (de manera individual y
organizada) y a los entes
descentralizados: gobiernos regionales y
locales, además de poderes fácticos
informales (frentes de defensa, comités de
productores, etc).

21. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
2.7. GOBERNABILIDAD Y GOBERNADO
En los Estados Constitucionales
contemporáneos, desde la perspectiva del
gobernado, la gobernabilidad adquiere el
carácter de un derecho: el derecho al buen
gobierno. Las sociedades tienen derecho a
un gobierno razonable, eficaz, oportuno,
equitativo, previsor y preventivo.

22. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
2.8. GOBERNABILIDAD Y BUEN GOBIERNO
La gobernabilidad como expresión de buen gobierno
impone a los órganos del poder la proscripción de la
arbitrariedad; la solución de problemas y riesgos sin
generar mayores dificultades, la intervención oportuna
para evitar el surgimiento o agravamiento de conflictos a
través de mecanismos y órganos preconstituidos y
especializados.

23. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
2.9. GOBERNABILIDAD Y ACCIÓN PREVISORA
Los órganos de gobierno deben anticipar
situaciones que puedan afectar el
funcionamiento regular de las
instituciones o el desarrollo deseable de
la sociedad.
Las acciones previsoras y preventivas son
responsabilidades de gobierno que
incluyen la valoración de sus propias
decisiones, para que no sean causa de
acontecimientos desfavorables.

24. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
Los órganos de poder deben valorar los
efectos o repercusiones de sus
decisiones, omisiones o indecisiones, y
de aquellas otras instancias de decisión
formal o informal nacional o internacional.
Si los acontecimientos sorprenden al
gobernante, reducen su capacidad de
respuesta, y le obligan a introducir
elementos de imprevisión que
desnaturalizan al Estado Constitucional.

25. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
2.10. GOBERNABILIDAD Y EFICACIA
Es la utilización razonable y satisfactoria de
los recursos del Estado. Es razonable
aquello que permite alcanzar los máximos
resultados para atender las necesidades
colectivas, con el menor costo social posible.
Es satisfactorio aquello que permite la
atención de las demandas colectivas
mediante la utilización transparente de los
recursos disponibles.

26. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
La gobernabilidad constitucional implica un
proceso de racionalización del ejercicio del
poder. Los fundamentos del poder se
encuentran en la legitimidad, en cuanto a
su origen, y en la racionalidad, en cuanto a
su ejercicio.
El estado constitucional debe resolver
múltiples dificultades que plantea una
sociedad abierta, plural que sin un diseño
constitucional y un manejo gubernamental
adecuado puede propender a la
fragmentación política y a la polarización
social.

27. GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
Los sistemas constitucionales deben poseer
soluciones para temas tales como:
Legitimidad institucional y representantes
Relaciones entre órganos de poder
Instrumentos de control político y
jurisdiccional
Sistema representativo y de partidos
Opinión pública.

28. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
 3.1. CONCEPTO
“Gobernanza es la suma de las múltiples
maneras como los individuos y las instituciones,
publicas y privadas, manejan sus asuntos
comunes. Es un proceso continuo mediante el
que pueden acomodarse intereses diversos y
conflictivos y adoptarse alguna acción
cooperativa. Incluye las instituciones formales y
los regímenes con poder para imponer
obediencia, así como arreglos informales que las
personas y las instituciones han acordado"
(Commission on Global Governance, 1995:2)

29. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
3.2.TIPOS DE GOBERNANZA:
 Gobernanza global
En contraste con el significado expuesto hasta ahora,
algunos autores como James Rosenau han usado
este término para denotar la regulación de relaciones
interdependientes en ausencia de una autoridad
política global. El mejor ejemplo de ello es el sistema
internacional, o sea, las relaciones entre estados
independientes. El término puede aplicarse también
a un grupo formado por agentes libres e iguales que
necesitan formar una relación regular.

30. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
 Gobernanza corporativa
Conjunto de procesos, costumbres,
políticas, leyes e instituciones que afectan
a la manera como se dirige, administra o
controla una empresa o corporación.
Incluye, además, las relaciones entre los
agentes implicados en ellas (propiedad,
dirección, controladores externos,
acreedores, inversionistas, clientes,
proveedores, empleados, el entorno y la
sociedad entera).

31. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
Gobernanza proyectiva
Describe los procesos que necesitan
darse para un proyecto exitoso. En
concreto, recibe mucha atención el tema
de la gobernanza de la tecnología de la
información.

32. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
Desde otros puntos de vista, puede hablarse de
muchas otras clases de gobernanza:
Gobernanza política
Gobernanza económica
Gobernanza estratégica
Gobernanza en internet
Gobernanza Local, utilizando principalmente
procesos del tipo.

33. LA GOBERNANZA : NUEVA VISION
ENTONCES:
 Los gobiernos no son los únicos actores que enfrentan las
grandes cuestiones sociales. Éstas son desafíos también
para las organizaciones de la sociedad civil y las empresas.
 Los intereses generales implicados en las grandes
cuestiones actuales, debido a la complejidad de éstas, son
considerados inmanentes al proceso de formulación y
gestión en redes de políticas públicas. De ahí que se rompa
el dogma del monopolio estatal de los intereses generales.
 Lo señalado supone un cambio en la concepción hasta hoy
vigente de la relación estado-sociedad: no se niega la
autonomía de ambas, pero se reconoce su
interdependencia y la necesidad de la cooperación para la
definición y realización de los intereses generales.

34. LA GOBERNANZA : NUEVA VISION
 Para enfrentar eficazmente esas grandes cuestiones,
además de los modos tradicionales de gobierno(burocracia
y gerencia), se requiere nuevos modos de gobernanza.
 La gobernanza no elimina en absoluto la burocracia ni la
gerencia, convive con ellas y designa sencillamente el
cambio de enfoque en la búsqueda del buen gobierno.
 Sin embargo, la gobernanza cambia estructuras
organizativas, perfiles competenciales de los gerentes. La
interacción requiere dosis extraordinarias de visión
estratégica, gestión de conflictos y construcción de
consensos, cambio en los instrumentos de gestión, a la vez
que multiplica el valor de la transparencia y la
comunicación.

35. LA GOBERNANZA : NUEVA VISION
 Las estructuras de gobernanza difieren
según el nivel de gobierno y el sector de
actuación administrativa pertinente. A
diferencia del universalismo de la
burocracia y la gerencia pública, la
gobernanza es multifacética y plural,
busca la eficiencia adaptativa y exige
flexibilidad, experimentación y aprendizaje
por prueba y error.

36. LA GOBERNANZA : NUEVA
VISION
REFLEXIÓN FINAL:
 Sólo mediante la creación de estructuras y procesos
sociopolíticos interactivos que estimulen la
comunicación entre los actores involucrados y la
creación de responsabilidades comunes, además de
las individuales y diferenciadas, puede hoy
asegurarse un gobierno legítimo y eficaz, cunado
menos respecto a los grandes desafíos de nuestro
tiempo. La misión fundamental de la dirección
política y administrativa consiste en la creación de
tales estructuras y procesos, es decir, en la
construcción de gobernanza.

37. “El silencio oportuno es
la más convincente de las
expresiones.”
MARK HELPKIN

38. MUCHAS GRACIAS