El documento presenta las bases para la formulación técnica de un programa de gobierno municipal. Explica que la formulación de un programa de gobierno es obligatoria constitucional y legalmente. Detalla el proceso de formulación, incluyendo las condiciones, competencias y transferencias que deben considerarse para asegurar un programa exitoso y coherente con el plan de desarrollo municipal.

1. Bases del
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
FORMULACION TECNICA DEL
PROGRAMA DE GOBIERNO
Presentado por:
ROBERTO ORTEGON YAÑEZ
roberto@ortegon.com

2. 1. OBLIGATORIEDAD DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
2. CONDICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES
3. EL PROGRAMA DE GOBIERNO EN EL PROCESO DE PLANEACION
4. PROCEDIMIENTO PARA LA FORMULACION DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
5. RECOMENDACIONES PARA UN EXITOSO PROGRAMA DE GOBIERNO
FORMULACION TECNICA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

3. 1. Obligatoriedad del programa de gobierno
Calendario del proceso electoral
Publicidad política electoral
A partir del 27 de julio de 2007
Inscripción de candidatos con su correspondiente programa de gobierno
Hasta el 8 de Agosto de 2007
Elecciones
28 de Octubre de 2007
El 24% de alcaldes y gobernantes electos en el 2003 tuvieron tropiezos legales por este proceso.

4. 1. Obligatoriedad del programa de gobierno
Carácter vinculante del proceso Pre-legislativo
La Honorable Corte Constitucional ha señalado que existen dos etapas prelegislativas obligatorias por parte de candidatos y gobernantes en ejercicio así:
1.Inscripción programa de gobierno - Voto programático
(Ley 131 de 1994)
2. Formulación del Plan de desarrollo
(Ley 152 de 1994)

5. Definición y Alcances Voto programático: mecanismo de participación mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes integral en la inscripción de su candidatura, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripción de su candidatura. REVOCATORIA DEL MANDATO LA REVOCATORIA DEL MANDATO PUEDE DARSE POR INCUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO (Art. 2 Ley 131 de 1994)
1. Obligatoriedad del programa de gobierno

6. 1. Obligatoriedad del programa de gobierno
PROBLEMAS ORIGINADOS POR LAS DEFICIENCIAS EN LA FORMULACION DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
Incoherencia con el plan de desarrollo y sus consecuentes efectos políticos, por ejemplo acciones para la revocatoria del mandato.
Promesas que se incumplirán por no corresponder a la realidad municipal, a los recursos o a las competencias, etc.
Afectación de la confianza de los electores y la comunidad por desconocimiento de la realidad en la gestión municipal.
Perdida de tiempo, recursos y oportunidades para la gestión. Riesgo de improvisación para la adecuación al régimen legal y político.
Bajo o nulo impacto en lo que se quiere lograr.

7. ARTICULO 259. Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que presentó al inscribirse como candidato (Constitución Política de Colombia)
La Ley 131 de 1994 desarrollo el voto programático y la revocatoria del mandato
La Registraduria Nacional del Estado Civil reglamento mediante resolución 5140 el calendario para las elecciones de alcaldes y gobernadores en 2007.
2. Condiciones Constitucionales y Legales.

8. 2. Condiciones Constitucionales y Legales
A TENER EN CUENTA
1. DERECHOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
- Gobernarse por autoridades propias
EL PROGRAMA DE GOBIERNO SE TRADUCIRA LUEGO EN EL PROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO SOBRE EL QUE EXISTE JURISPRUDENCIA Y NORMAS ESPECIFICAS.
2.LA FORMULACION DEL PLAN EN CUANTO SU CONTENIDO GOZA DE UN MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL AMPLIO, COMPLEMENTADO CON LA INCIDENCIA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

9. 2. Condiciones Constitucionales y Legales
A TENER EN CUENTA
1. EL PROGRAMA DE GOBIERNO SE TRADUCIRA LUEGO EN EL PROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO SOBRE EL QUE EXISTE JURISPRUDENCIA Y NORMAS ESPECIFICAS.
2.LA FORMULACION DEL PLAN EN CUANTO SU CONTENIDO GOZA DE UN MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL AMPLIO, COMPLEMENTADO CON LA INCIDENCIA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

10. DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA
1968 Situado Fiscal
1986 Elección popular de alcaldes
1991 Nueva Constitución Política
2001
Ley 715
Hoy Ley del 2007
1983 Ley 14: autonomía tributaria
Crisis fiscal
Problemas de eficiencia y eficacia
Conflicto armado
Rendición de cuentas
Autoridades visibles
Mayores coberturas en servicios

11. Nación
Departamental
Municipal
Presidente
Alcalde
Corregimientos
Comunas
Concejo Municipal
Gobernadores
Asamblea Departamental
JAL
JAL
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Los ciudadanos eligen en forma directa Presidente y Vicepresidente de la República, Senadores, Representantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y distritales, miembros de las juntas administradoras locales, y en su oportunidad, los miembros de la Asamblea Constituyente y las demás autoridades o funcionarios que la Constitución señale (ARTICULO 260)
Institución que reúne los gobiernos locales
- Federación Nacional de Departamentos y la Federación Colombiana de Municipios.
- Federación Nacional de Concejos
Decreto No. 621 de 2004 (DANE)

12.  NACIÓN
Formulación de políticas, defensa y seguridad, justicia, relaciones internacionales, dirección general de la economía y de las facultades amplias de intervención, estabilidad macro-económica, regulación de prestación de servicios, seguimiento y evaluación, distribución de transferencias
DEPARTAMENTOS:
Articulador del Estado, Asistencia técnica y administrativa a municipios, autonomía para la administración de los asuntos seccionales, la planificación y promoción de desarrollo económico y social (Artículo 298)
MUNICIPIOS:
Ejecutor de servicios públicos y sociales básicos, planeación del desarrollo, construir las obras que demande el progreso local, promoción de participación de la sociedad civil y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes (Artículo 311)
COMPETENCIAS POR NIVEL DE GOBIERNO

13. Competencias Municipales - Educación

14. Competencias Municipales - Salud

15. • El gobierno central no puede gastar en funciones que son exclusivas de los gobiernos subnacionales, a no ser de que sea referido a un proyecto de co-financiación
Existen algunos mecanismos de coordinación establecidos legalmente como el CONPES.
En caso de un conflicto interjurisdiccional lo debe solucionar el Consejo de Estado

16. Impuesto
Valor / Tarifa
Destinación
Observación
1
Licores
35% Consumo
35% Ventas
Consumo: Libre Ventas: Salud 2º y 3º nivel
Por nivel alcoholímetro (en pesos)
Ley 788 Cap 5
2
Vinos
10% Consumo
35% Ventas
Consumo: Libre Ventas: Salud 2º y 3º nivel
Por nivel alcoholímetro (en pesos) Ley 788 Cap 6
3
Cervezas
40% Consumo
8% Ventas
Consumo: Libre Ventas: Salud 2º y 3º nivel
4
Cigarrillos-Tabacos
100% del valor fábrica
Libre
5
Vehículos
1,5 a 3,5%
del valor comercial
80% para el departamento
6
Gasolina
6.5% del valor de
venta
Red vial
Hasta 40% del recaudo se puede utilizar en prepagar deuda interna contraída para financiar proyectos de inversión.
7
ACPM
3% del valor de venta
Red vial
Recaudado por la Nación Hasta 40% del recaudo se puede utilizar en prepagar deuda interna contraída para financiar proyectos de inversión.
8
Registro
Regulado por ley
9
Degüello
Regulado por
Ordenanza
Generalmente cedido a los municipios
10
Valorización
Regulado por
ordenanza
Para el proyecto de inversión específico
Impuestos de Departamentos

17. Impuestos de Municipios
Impuesto
Valor / Tarifa
Destinación
Observación
1
Predial
1 a 16 por mil del valor del inmueble
Libre con excepción de la sobretasa ambiental
15 a 25.9% del recaudo se transfiere a la autoridad ambiental. Formación catastral.
2
Industria, Comercio y Avisos, ICA
2 a 7% la Industria y 2 a 10% el Comercio y los servicios. 15% de la tarifa liquidada se adiciona como Avisos
Libre
Se liquida con base en el promedio mensual de ingresos brutos del año anterior.
3
Vehículos automotores
1,5 a 3,5% del valor comercial
Libre
Al municipio de dirección registrada en la matrícula corresponde el 20% del impuesto recaudado.
4
Sobretasa a la gasolina
18.5%
Red vial y transporte masivo
5
Sector eléctrico
1,5% Mpio de la Cuenca 1.5% mpio del embalse 1,5% en termoeléctricas
Programas ambientales en la cuenca (hidroeléctr)
6
Actividades lucrativas de asistencia masiva
10% del valor de la entrada
Libre
7
Espectáculos públicos
Regulado por el concejo
Libre
8
Ventas por club
Regulado por el concejo
Libre
9
Cascajo y arenas
Regulado por el concejo
Libre
10
Delineación urbana
Regulado por el concejo
Libre
11
Valorización
Regulado por el concejo
El proyecto específico que generó el cobro.

18. Transferencias de la Nación
Sistema General de Participaciones (2002 -2007)
Área
Cuantía
Criterios de asignación
Quién recibe
Destinación
Sectores especiales
4% SGP ($480 mil mills)
0.52 Resg. Ind.
Resguardos
Generales
0.08 R. Mag.
Mpios. Ribereños
Desarrollo
0.50 Ali. Esc.
Dtos. y mpios.
Complementacion alimentaria
2.90 Pensiones
Fonpet
Pensiones territoriales
Educación
58.5 % SGP ($6,7508 bills)
* Población por atender
Departamentos
Serivicios personales
* Población atendida (Tipología)
Distritos
Infraestructura y mantenimiento
* Equidad
Mpios Certificados
Provisión a la canasta educativa
Mantener y evaluar calidad educación
Salud
24.5 % SGP ($2,827 bills)
* Población pobre atendida
Departamentos
Financiación de subsidios a la demanda
* Población por atender
Distritos
Servicios salud a población pobre no cubierta con subsidios a la demanda
* Para salud pbca: población por atender, equidad y eficiencia
Mpios Certificados
Salud Pública
Propósito General
17.0 % SGP ($1,9617 bills)
40% pobreza relativa; 40% población; 10% eficiencia adm. y 10% eficiencia fiscal
Municipios
(a) Servicios públicos, (b) Vivienda, (c) Sector agropecuario, (d) Transporte, (e) Ambiental, (f) Centros de reclusión, (g) Deporte y recreación, (h) Cultura, (i) Prevención y atención de desastres, (j) Promoción del desarrollo, (k) Grupos vulnerables,
(l) Equipamiento municipal, (m) Dllo. Comunitario, (n) Fortalecimiento institucional, (o) Justicia, (p) Restaurantes escolares (q) Empleo
Margen de Inversión
Cat. Esp., 1, 2 y 3
-------------------------
Cat. 4, 5 y 6
100% Competencias aquí asignadas
--------------------------------------------------------
28% libre inversión o funcionamiento, 41% agua potable y saneamiento, 7% deporte y recreación, 3% cultura, 21% para restantes competencias asignadas aquí.

20. Endeudamiento Subnacional Ley de Semáforos
¿Capacidad de Endeudamiento?
Intereses pagados y causados en la vigencia (incluído el nuevo empréstito)/Ahorro Operacional * 100%
Saldo de la Deuda/Ingresos Corrientes * 100%
Ahorro Operacional
Incremento del saldo de la deuda de la vigencia anterior
Menor ó igual al 40%
Menor ó igual al 80%
Positivo
--
Mayor que el 40%
y menor ó igual al 60%
Menor ó igual al 80%
Positivo
No más de la variación del IPC proyectado por el Banco de la República para la vigencia
Mayor que el 40%
y menor ó igual al 60%
Menor ó igual al 80%
Positivo
Más de la variación del IPC proyectado por el Banco de la República para la vigencia
Mayor que el 60%
Menor que el 80%
Menor o igual que 0
--

21. 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Sep. 03
Billones
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
% del PIB
Miles Millones de Pesos % del PIB
Endeudamiento Subnacional
Mejoran las Finanzas Territoriales
Fuente: DCR Colombia. Duff & Phelps de Colombia S.A.

22. Desarrollo legislativo para el ajuste fiscal
• Racionalización del Gasto Público Territorial
• Sistema General de Participaciones
• Nueva Fórmula Transferencias
• Reforma ley 60 de Competencias y Recursos
• Reestructuración del Estado
Control del Gasto
• Garantías para financiar el ajuste
•Ley de Responsabilidad Fiscal
• Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera
•Aliviar la deuda de ET. adquirida para inversión
Alivios a la Deuda
•Reforma Tributaria Nacional
•Ley de Juegos de Suerte y Azar
•Modernización Tributaria Territorial
• Simplificación
• Ampliación bases tributarias
• Régimen procedimental de impuestos territoriales
Fortalecimiento de los Ingresos

23. Control del Gasto
Marco de “viabilidad fiscal e institucional” de las entidades territoriales
•Re-categorización de municipios y departamentos.
•Límites a gastos de funcionamiento
•Creación de municipios
•Racionalización de fiscos subnacionales
•Fusión de municipios y distritos inviables
Concepto
Ley 617
Variables Básicas
Población e Ingresos Corrientes de Libre Destinación
Variable Determinante
Ingresos Corrientes de Libre Destinación
Si los ingresos corrientes de libre destinación* no alcanzan para cubrir gastos de funcionamiento
•Baja a la Categoría inmediatamente inferior
•El municipio no puede descender más de dos categorías enter un año y el siguiente
*Ingresos Corrientes de libre Destinación: Ingresos corrientes excluidos de rentas con destinación específica
Ingresos Corriente = tributarios + no tributarios

24. AVANCES DE LA DESCENTRALIZACION
Elección popular de autoridades locales y departamentales
Ampliación de los periodos de gobierno a 4 años
Redefinición y claridad en competencias transferidas a cada nivel de gobierno de acuerdo con su rol en el Estado
Ajuste del sistema de transferencias intergubernamentales con base en competencias y en criterios de asignación específicos
Medidas fiscales que tienden a fortalecer y hacer viables financieramente a los municipios

25. •Art. 285: Fuera de la división general del territorio, habrá las que determine la ley para el cumplimiento de los servicios a cargo del Estado.
•Art. 288: La LOOT establecerá la distribución de competencias entre la nación y las entidades territoriales.
•Art. 356: (...) salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del gobierno, fijará los servicios a cargo de la nación, distritos y municipios.
•Art. 302: La ley podrá establecer para uno o varios departamentos diversas capacidades y competencias de gestión administrativa y fiscal distintas a las señaladas para ellos en la Constitución (...) de acuerdo con su población, recursos económicos y naturales, y circunstancias sociales, culturales y ecológicas.
En desarrollo de lo anterior, la ley podrá delegar, a uno o varios departamentos, atribuciones propias de los organismos ó entidades públicas nacionales.
•Art. 320: La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica, y señalar distinto régimen para su organización, gobierno y administración.
Tareas Pendientes
Constitución Política

26. RETOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Instrumento eficiente para el desarrollo económico y social como condición para avanzar en la consecución de la paz.
Avanzar en gobernabilidad de las administraciones locales
Fortalecer el nivel intermedio de gobierno: Departamentos
Promover participación real de la sociedad civil en la gestión pública
Promover procesos de asociatividad y regionalización: O.T. flexible
Avanzar delegación y descentralización de nuevas competencias
Apoyar procesos de planificación prospectiva para lograr competitividad en los mercados internacionales