Presentación elaborada por el Econ. Gustavo Ávila Palomino, investigador del Grupo Propuesta Ciudadana, presentado en el taller: "Aportes del EITI a la Transparencia de las Industrias Extractivas" organizado por el Grupo Propuesta Ciudadana y el proyecto ProParticipación, con el auspicio de USAID, NRGI y Oxfam.

1. Aportes del EITI a la transparencia
de las industrias extractivas
Econ. Gustavo Avila
Investigador Grupo Propuesta Ciudadana
Setiembre 8, 2015
Auspician:

3. Se debe efectuar un
análisis costo-
beneficio
obtener el mejor
acuerdo posible. Esquema
tributario que
optimice
ingresos para el
Estado.
El gobierno y
sociedad civil deben
decidir cómo usarlos
en forma eficaz
seguimientos y
auditorías rigurosas
y sistemáticas de los
programas de
inversión pública
La transparencia contribuye a la gobernanza de los RRNN:
arquitectura institucional, actores e identificación de “nudos”.
Universidades
Públicas
Econ. Gustavo Ávila Palomino

4. ➢ Gasto público y rendición de cuentas (Public Expenditure and Financial Accountability – PEFA).
➢ Encuesta de Presupuesto Abierto - Open Budget Initiative- 2005).
➢ Índice Latinoamericano de transparencia presupuestaria (2001).
➢ La Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas (EITI).
➢ Código de Transparencia Fiscal del FMI (2007).
➢ Alianza para el Gobierno Abierto - Open Government Partnership – OGP (2011).
➢ Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT, por sus siglas en inglés).
➢ Iniciativa Internacional por la Transparencia de la Ayuda Internacional (2011)
➢ Las prácticas óptimas de la OCDE sobre transparencia presupuestaria (2001).
Iniciativas de transparencia

5. Principales debates – demandas de información
Captura y distribución de la renta
• Utilidades e ingresos tributarios
crecientes por impuesto renta
• Beneficios y exoneraciones
tributarias
• Ganancias extraordinarias
• Distribución del canon e inequidad
Impacto local
• Programa Minero de Solidaridad con
el Pueblo (Aporte Voluntario)
• Gasto social de las empresas
mineras
• Demanda de bienes y servicios
Condiciones previas / Contratos
• Concesiones mineras
• Contratos (petroleros y mineros)
• Estudios de Impacto Ambiental
Uso de la renta (impacto)
• Uso de los recursos del canon y
regalías
• Impacto de inversión

7. EITI Perú:
4 Estudios de
Conciliación Nacional
Participaron:
67 mineras
24 de hidrocarburos
91 empresas
22 en los 4 estudios

8. 4to Estudio Nacional EITI
Importe conciliado 2013
S/. 15,349 millones
Ahora se puede conocer información del Impuesto a la renta protegido por reserva tributaria,
además del pago por Regalías mineras, gravamen e impuesto especial a la minería, de manera
desagregada.

9. EITI Perú: Entre los pagos de las empresas y los ingresos que registra el
Estado Peruano no existen diferencias significativas
4to Estudio Nacional EITI
Importe conciliado 2013
S/. 15,349 millones
3er Estudio Nacional EITI
Importe conciliado 2011-12
S/. 29,829 millones
9

10. La continuidad de un grupo de empresas permite hacer seguimiento a los
pagos y los ingresos que recibe el Estado entre 2004 y 2013

12. S/. 356
millonesS/. 31 millones
PASCO, AREQUIPA,
AYACUCHO,
HUANCAVELICA Y
LIMA
S/. 712
millones
AREQUIPA
CANON MINERO
DISTRIBUIDO (50% Impuesto a la
renta)
CANON MINERO 2014
Recibido por GR + GL +
Universidades
S/. 400 millones
IMPUESTO A LA RENTA
2013
AREQUIPA
¿Cuánto de los 15.5 millones
es para Arequipa?*
¿?
S/. 297
AREQUIPA
S/. 148 nuevos
soles
Otras 18
empresas
pequeñas
S/. XX
Millones

13. S/. 381 millones
S/. 166 millones
S/. 489millones
CANON MINERO DISTRIBUIDO
(50% Impuesto a la renta)
CANON MINERO 2014
Recibido por
GR + GL + Universidades
S/. 376 millones
IMPUESTO A LA RENTA
2013
CAJAMARCA
CM Coimolache
S/. 83 millones
CM La Zanja
S/. 25 millones
CM San Nicolás
S/. xx millones
12
¿?

15. Las transferencias por canon y regalías 2009 - 2016
Ante la caída de los recursos el MEF traslada el “control de daños” a los gobiernos subnacionales
Los montos estimados de recursos públicos son estrictamente referenciales, estando sujetos a: i) cambios en función a los Recursos Ordinarios
y Recursos Determinados efectivamente recaudados debido a la evolución de la economía nacional e internacional, ii) a las modificaciones que
puedan darse en la normatividad vigente y iii) a las variaciones en los indicadores utilizados. Corresponde a los titulares de los pliegos
respectivos prever las estrategias y medidas necesarias en caso los montos asignados sean menores a los estimados. FUENTE: Estimación en
Excel MEF (julio 2014)
Estimaciones MEF
Fuente: Transparencia Económica.
14

16. Fuente: Transparencia Económica.
Comparación transferencias efectivas vs estimadas- Millones de soles
Las transferencias por canon y regalías 2009 - 2016
Volatilidad de la asignación presupuestal y falta de predictibilidad dificultan a
gobiernos descentralizados la planificación adecuada del gasto de los recursos.
Jul Dic May
2005 1,156 2,139 983
2006 2,197 3,486 1,289
2007 3,771 7,279 3,508
2008 5,230 7,069 1,838
2009 6,703 5,462 (1,241)
2010 4,310 6,088 1,777
2011 5,127 8,334 3,207
2012 8,741 9,929 1,188
2013 11,127 8,919 (2,208)
2014 9,258 7,281 8,040 (1,218)
2015 6,978 6,327 5,662 4,795 (2,184)
Transferencia
Efectiva
Variacion
Transferencia
efectivavs.
proyectada
TransferenciaProyectada

17. Las transferencias por canon y regalías 2009 - 2016
Volatilidad de la asignación presupuestal y falta de predictibilidad dificultan a
gobiernos descentralizados la planificación adecuada del gasto de los recursos.
Comparación transferencia efectiva vs estimada (primera)- Millones de soles

18. El canon minero 2015 cae en 25.3% con respecto al 2014.
El MEF tras varios anuncios y estimaciones realizó la transferencia en Junio 2015.
El MEF realizó hasta tres estimaciones sobre el
monto a transferirse por canon minero en el 2015.
Estos generaron no solo confusión y expectativa,
sino además reclamos por las dificultades para
planificar adecuadamente estos recursos.
Estimaciones MEF
Nota: Las barras azules son las transferencias efectivas. Las barras rojas son las estimaciones del MEF para dichos años.
Fuente: Transparencia Económica.
16

19. Nota: Las barras azules son las transferencias efectivas. Las barras rojas son las estimaciones del MEF para dichos años.
Fuente: Transparencia Económica.
Estimaciones MEFLas regiones más afectadas
son las petroleras, porque
la re-estimación se realiza
a mitad de año, y con un
presupuesto en marcha.
El canon petrolero para 2015 cae de manera imprevista
El MEF reacciona a mitad de año, y es por eso que realiza una tercer estimación

20. Las transferencias por canon petrolero 2010 – 2015 por departamentos144
205
285
334
334
168
2010 2011 2012 2013 2014 2015
LORETO
333
435
652
691
686
427
2010 2011 2012 2013 2014 2015
PIURA
114
154
213
213
245
131
2010 2011 2012 2013 2014 2015
TUMBES
82
94
142
131
135
80
2010 2011 2012 2013 2014 2015
UCAYALI

22. Gasto social de las empresas mineras
¿Coordinan el sector público y el privado para el desarrollo de la localidad “minera”?
Inversión social de las empresas mineras 2007 - 2014

23. Actividades de desarrollo sostenible 2007 - 2014
Gasto social de las empresas mineras
¿Coordinan el sector público y el privado para el desarrollo de la localidad “minera”?

24. Publicación de los pagos ambientales de las empresas
extractivas
- Instrumentos de gestión
ambiental
- Fiscalización ambiental
- Calidad ambiental
- Normas y políticas
ambientales

25. Estado de Resultados- Minera Yanacocha
Fuente: Memoria Anual 2013 – CMB
4to Estudio
Conciliación Nacional
¿Cómo calcula SUNAT
la utilidad tributaria?
¿Qué criterios que utiliza?
22
¿Cómo se calculan las cifras que se transparentan?

26. ¿Está la inversión pública contribuyendo al desarrollo?
Existe poca información sobre el impacto de la inversión en nuestro país
“… La evidencia obtenida genera elementos para el debate
sobre reformas al esquema de re-distribución que permitan
incrementar la contribución del Canon Minero al bienestar
en el Perú.”
“… mas bien, esta ‘maldición’ radica en la dependencia de las
regiones en los RN solo para crecer y no así para el desarrollo
regional por la ausencia de efectos significativos sobre la
participación del empleo secundario y terciario de la PEAO
total, y sobre el proceso de diversificación productiva.”