II Foro sobre la Política Nacional de Turismo y el Turismo Rural Comunitario 08 de julio de 2011 Ponente: Ileana Gómez, Fundación PRISMA

1. PROGRAMA SALVADOREÑO DE INVESTIGACIÓN
SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE
La apuesta del turismo en El
Salvador
La apuesta del turismo en El Salvador
Una mirada a la institucionalidad

2. Los orígenes de la institucionalidad:
una visión regional
• Declaración de Montelimar (1996) “la integración
turística regional que permita unir nuestros
recursos, voluntades y esfuerzos…para ofrecer
un destino turístico único”
• Perfil institucional: Estado norma-regula,
garantiza la inversión extranjera, incentiva al
sector privado como principal inversor.
• El turismo como eje de acumulación se enfoca en
el turismo extranjero.
• Declaración de San José (2002) Introduce la idea
de integrar la cultura y el turismo sostenible. Idea
de la región como multidestino.

3. ISTU
CORSATUR
MITUR
1961
1996
2004
Promover el turismo nacional y
recreación familiar-parques
recreativos
Crear condiciones propias para el
desarrollo del turismo y la inversión
privada.
Turismo como actividad promotora de
trabajo y fuente de divisas
“Es la institución rectora en materia
de turismo, le corresponde
determinar y velar por el
cumplimiento de la Política y Plan
Nacional de Turismo”
Una mirada a la institucionalidad
Estado como
gestor del
turismo
Privatizació
n y libre
mercado e
inversión
extranjera
Estado
regulador y
normador del
libre mercado

4. •La apuesta por las grandes inversiones y el enfoque en el turismo de
convenciones se enfocan en pocos y grandes empresarios, los incentivos están
hechos para este sector.
• Enfatizar la atracción de grandes inversiones relega de las políticas otras
opciones con potencial de desarrollar el turismo.
68%
22%
6% 4%
microempresa
(1-9)
pequeña
empresa (10-
49)
Fuente: Elaboración propia con base a MINEC, 2005
•La pequeña empresa vinculada al turismo es fuente considerable de empleo: Según
el MINEC 2005 el 95% de los establecimientos son microempresas.
¿Cuáles son sus incentivos?
Ocupados en hoteles, bares, restaurantes, cantinas
¿Qué modelo de turismo se privilegia?

5. •Los salvadoreños en el exterior, el
turismo interno y los turistas del
resto de Centroamérica son la base
del turismo en El Salvador.
•Los salvadoreños en el exterior se
quedan más días y gastan más en
alimento y compras que los
extranjeros.
•Turismo Nostálgico:
salvadoreños en el exterior visitan
playas (88%), centros comerciales y
restaurantes (54%), pueblos de
origen (44%), las zonas
montañosas (31%), los lugares
históricos (22%) y el centro
histórico de San Salvador (11%)
(PNUD,2005)
•Los extranjeros gastan más en
alojamiento y paquetes turísticos
que los salvadoreños en el exterior.
¿De dónde vienen los turistas ?
Procedencia de Turistas 2009
•Centroamérica 62.12%
•Estados Unidos y Canadá 29.4 %
•Europa 2.83%
•Salvadoreños en el exterior 19%
(Fuente: Boletín de Estadísticas Centroamericanas 2009.)

6. • Crisis económica mundial afecta tendencia creciente
de visitas de los salvadoreños en el exterior. Las
llegadas totales disminuyeron 21% y los ingresos por
turismo internacional se contraen en 28%, motivados
por una baja en la demanda y sensibles bajas en el
gasto y estadía promedio ((Boletín de Estadísticas
Centroamericanas, 2009)
• La crisis abre el camino para la revalorización del
turismo interno: Campaña “Sé un turista en tu propia
tierra” (2008) y “Programa Pueblos Vivos” (2009).
• Pueblos Vivos, por primera vez invierte en una
promoción sistemática para favorecer el gasto del
turista local, vinculado al turismo nostálgico, que
supone un fuerte arraigo y vinculación familiar.
• Aun falta promover incentivos y estructuras
institucionales de fortalecimiento a la oferta turística
de las rutas y pueblos rurales.
Crisis económica y cambio político: oportunidad para el
reenfoque institucional del turismo

7. Turismo para la reactivación de los territorios
rurales
Las modalidades de turismo tienen diferentes impactos en los medios
de vida rurales y ecosistemas:
Inversiones inmobiliarias privadas mayormente de
capital nacional: exclusión, desvinculación del
desarrollo local, impactos ambientales en zonas
vulnerables y de pobreza, alta necesidad de regulación
estatal y compensaciones territoriales.
Turismo rural comunitario y de base local:
Organización local, vinculación a estrategias
productivas, fortalece desarrollo local y valoración de
servicios ecosistémicos.

8. “Es el turismo establecido en
zonas rurales, en el que la
población local a través de
sus estructuras
organizativas, ejerce un
papel significativo en su
control y gestión. En este
modelo las comunidades se
convierten en actores
protagónicos de la gestión
del turismo en el territorio”.
Turismo Rural Comunitario para avanzar hacia el desarrollo
local y fortalecer las estrategias de vida comunitarias:

9. Los Cóbanos Tours
Algunas experiencias en El Salvador
Ecoparque El Espino
Área Protegida de Cinquera
Puerto San Juan, Suchitoto
Centro Turístico Coop. Los Pinos,
Coatepeque
Bosque La Montañona
Ruta de
la Paz,
Perquín
Parque Ecológico
El Manzano

10. Mapeo de experiencias de TRC
7 experiencias
9 municipios
Tipo de experiencias: 3 rutas,
taller añil, bambú, dulces
típicos, globos, alfarería,
textiles.
26 experiencias
8 municipios
Tipo: recorridos, artesanías,
hoteles, restaurantes
70
experiencias

11. Bosque de Cinquera: Conservación y mejoramiento
de medios de vida
• 5 mil has de bosque secundario en
antiguas áreas de cultivo.
• Apropiación del bosque como
patrimonio de los repobladores.
• Organización comunitaria gestiona la
actividad turística y el manejo
sostenible de recursos naturales como
opción de medios de vida.
• En proceso de convertirse en parte del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
• Lugar referente de la historia y cultura
contemporánea en El Salvador

12. Ruta de Paz: integrando
historia, cultura, economía
local y ecosistemas.
• Integra, a través del turismo, a siete
municipalidades de zonas tradicionalmente
marginadas de la vida productiva nacional,
en el norte de Morazán.
• Oferta diversa: memoria histórica, belleza
escénica, arte y cultura (Festival de
Invierno).
• La lógica de ruta dinamiza la economía
local: agricultura, turismo, artesanías y
servicios ofrecidos por empresas locales y
comunidades.
• Logro de contar con sus propios
touroperadores: Perquintours con 26
empresas vinculadas.

13. • Vista al Lago es la experiencia turística de la
Cooperativa Los Pinos, ofrece alimentación,
miradores y paseos en lancha en Lago de
Coatepeque.
• Le ha permitido a la cooperativa diversificar
los medios de vida de sus asociados,
complementando los ingresos del café y
generando empleo para mujeres y jóvenes.
Además, la cooperativa destina el 10% de los
beneficios a obras comunitarias.
• La apuesta turística implica la restauración y
conservación de los recursos naturales de la
zona ya que son el principal atractivo de los
visitantes.
• Con la actividad turística la cooperativa
asegura sus derechos de propiedad en una
zona de alto valor inmobiliario.
Cooperativa Los Pinos: diversificando estrategias
productivas.

14. ¿Cuál es la Institucionalidad que
apoya a estas experiencias:
estructuras de decisión, políticas,
estrategias, programas?

15. • La institucionalidad
creada surgió de la mano
con los empresarios,
(CASATUR, FEDECATUR),
pero no hay representación
de nuevos actores como las
empresas comunitarias y
no responde al contexto
actual.
• Las instituciones
gubernamentales que
trabajan apoyando el
impulso del TRC no forman
parte de las estructuras de
decisión. Ej: MAG, M.RREE,
MINEC.
Secretaría de E
turismo
Secretaría de E
gobernación
Secretaría de E
Medio
Ambiente
Representante
Consejo
Nacional para
la Cultura y
Arte
Representante
empresarial
(Asoc. Mayor
rep.)
Representante
empresarial
(Asoc. Mayor
rep.)
Representante
empresarial
(Asoc. Mayor
rep.)
Representante
empresarial
(Asoc. Mayor
rep.)
Fuente: Ley CORSATUR
Las organizaciones que trabajan el TRC
no forman parte de estructuras de
decisión.

16. • Condiciones estructurales como la
inseguridad en la tenencia de la
tierra y acceso a recursos básicos.
• Ausencia de legislación e
institucionalidad para TRC.
• Falta respaldo financiero e
incentivos.
• Ausencia de estrategias de
formación de capacidades para
iniciar o fortalecer sus actividades.
• No hay medidas específicas para
incentivar este tipo de turismo.
• Desconocimiento de la oferta
turística por parte de los potenciales
visitantes y turistas.
¿Cuáles son las limitaciones del sector?

17. Leyes
Ley
CORSATUR
Ley de Turismo
Ley ISTU
Programas
PREMODER
PRODEMORO?
PRODEMOR?
Planes
Plan Quinquenal
Plan 2014/2020
Plan de
Agricultura
Familiar
Estrategias
Desarrollo
productivo
Turismo
Rural
Comunitario
Oportunidades y retos en la
institucionalidad en el presente

18. Los objetivos principales de
la política de turismo
a) Fomentar el desarrollo del
turismo interno
b) Identificar, captar y
profundizar mercados
regionales
centroamericanos
c) Captación de los mercados
de la población
salvadoreña en el exterior
d) Desarrollar a las micro,
pequeñas y medianas
empresas turísticas como
sector estratégico
generador de empleo,
como fuente de
oportunidades de
progreso y de
participación de la mujer y
como dinamizador del
mercado interno…
Oportunidades existentes
•En el Plan Quinquenal de
gobierno hay nuevos énfasis
hacia el turismo interno y
pequeñas empresas.
• Plan de Agricultura Familiar:
cadena Turismo Rural que
incorpora al TRC.
•Estrategia Nacional de
Desarrollo Productivo:
asociatividad productiva,
innovación, territorios de
desarrollo.

19. Incidiendo en las políticas
•La Mesa de Turismo Rural Comunitario de El Salvador, Es un referente
de la actividad en el país, esta integrada por iniciativas, organizaciones de
Gobierno, academia, ONG, proyectos de desarrollo rural y pequeños
empresarios busca consolidar el sector como alternativa competitiva.
• Ha realizado acciones para visibilizar el sector, capacitaciones,
sensibilización a funcionarios, propuestas de incorporación del TRC en la
institucionalidad, estudios y promoción de experiencias.

20. Algunas estrategias para una institucionalidad
más incluyente y actualizada.
1. Incorporar al TRC como
segmento dentro de Pueblos
Vivos
2. Establecer categorías dentro
de la competencia de acuerdo
a niveles de desarrollo del
destino
3. Incorporar nuevos criterios
para establecer ganadores
4. Fomento del rescate de
patrimonio natural y cultural
local
5. Incentivos especiales para
ganadores
6. Preparación permanente del
destino
Incorporación de
TRC en Pueblos
Vivos

21. •Establecer una legislación orientada al fomento del Turismo Rural
Comunitario, que lo reafirme como actividad socio económica
estratégica para el desarrollo de las comunidades y territorios rurales, y
como parte de la estrategia más amplia de desarrollo en el país.
•Creación de una política de incentivos para estimular el desarrollo
de proyectos turísticos rurales promovidos por pequeños empresarios
locales y comunidades, como fondos de apoyo, dotación de
infraestructura básica.
•Asegurar la capacitación adecuada y constante de las comunidades
y organizaciones que realizan actividades de turismo rural comunitario.
Para fomentar el turismo rural comunitario desde
las políticas

22. ¡ Movamos la balanza !?
.
•Búsqueda de grandes inversiones
•Mejorar indicadores
macroeconómicos
•Promoción internacional del país en
modelos convencionales de turismo.
•Combate a pobreza y mejoramiento de
medios de vida
•Sostenibilidad ambiental
•Dinamización económica y productiva de
los territorios rurales
•Fortalecimiento de organización y
empresas locales.

23. GRACIAS
POR SU ATENCIÓN
www.prisma.org.sv