Análisis sobre Proyecto de LO de Alimentación Escolar en Ecuador, realizado en el marco de curso de capaticación para asesores parlamentarios

1. Curso de Políticas de Seguridad Alimentaria y
Nutricional y el Derecho a la Alimentación para
asesores/as del Frente Parlamentario Contra el
Hambre
Análisis del Proyecto de
Ley Orgánica de Alimentación Escolar
María Augusta Pérez
Ana Gabriela Morales
Javier Andrés Borja

2. El Frente Parlamentario “Ecuador Sin Hambre”
Creación: Abril 2011
Relanzamiento: Julio 2013
Integrantes: 43 asambleístas
• Reuniones de trabajo (Desayunos, Almuerzos, etc.)
• Pronunciamientos vía resolución
• Actividades con Sociedad Civil (Coloquios, Cine-foros,
movilizaciones, participación de jóvenes)
• Presentación de observaciones a proyectos de ley
• Elaboración de proyectos de ley (Alimentación Escolar)
Principales Actividades

3. Situacióndelaniñez
• Sobrepeso y Obesidad:
• Niños/as en edad escolar: 3de 10 tiene
sobrepeso u obesidad!
• Adultos de 19 a 60 años: 2 de cada 3 tiene
sobrepeso u obesidad!
• Desnutrición Crónica:
• Niños/as de 6 a 11 meses: 19,9%
• Niños/as de 12 a 32 meses: 32,6%
• Pueblos Indígenas:
• Niños/as de 0 a 5 años: 42,3% tienen
retardo en el crecimiento
• Anemia:
• Niños/as en edad preescolar: 1 de cada 4
sufre de anemia
• Mujeres en edad fértil: 15%
EnfermedadesCrónicasno
Transmisibles
• Diabetes (1era Causa de Muerte
7,44%)
• 1 de cada 10 ecuatorianos entre 50 y
59 años la padecen
• Enfermedades Hipertensivas (2da
Causa de Muerte 6,64%)
• Personas entre 50 y 59 años: 2 de
cada 10 ecuatorianos
• Colesterol:
• Personas entre 10 y 59 años: 1 de
cada 4 tienen colesterol alto
• Adolescentes:
• Carbohidratos:
• 29,2% consumo exceso de
carbohidratos

4. 1) Ley Orgánica del
Régimen de
Soberanía Alimentaria
2) Reglamento de
Etiquetado de
Alimentos
3) Reglamento de
Bares Escolares
4) Ley Orgánica de
Comunicación
Normativa
Vigente

5. El Área que ocupa el etiquetado será entre un 15 y 20%
de la cara posterior del envase.

6.  Los alimentos y bebidas naturales que se preparen y expendan
en los bares escolares, deberán ser naturales, frescos,
nutritivos y saludables.
 Se promueve la no utilización de envases plásticos no
reciclables.
 Se Prohíbe:
- Alimentos y bebidas procesados que superen el nivel medio
(amarillo)
- Alimentos y bebidas que contengan cafeína, bebidas
energéticas, bebidas y refrescos procesados cuyo contenido
sea únicamente agua con azúcar y aditivos alimentarios.
- La reutilización de aceites y grasas para la preparación de
alimentos por ser nocivos o peligrosos para la salud humana.
Normativa Vigente:
2) Reglamento de Bares Escolares

7. Normativa Vigente
3) Ley Orgánica de Comunicación
- La publicidad que se curse en los programas infantiles será
debidamente calificada por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la
Información y Comunicación
- La publicidad de productos destinados a la alimentación y la salud
deberá tener autorización previa del Ministerio de Salud.
- Los medios de comunicación no podrán publicitar productos cuyo uso
regular o recurrente produzca afectaciones a la salud de las personas.
- Prohíbe todo tipo de publicidad de bebidas alcohólicas, de cigarrillos y
sustancias estupefacientes y psicotrópica.
- El Superintendente de la Información y Comunicación dispondrá la
suspensión de la publicidad que circula a través de los medios de
comunicación cuando ésta viole las prohibiciones establecidas.

8. Antecedentes:
• La política pública de
alimentación escolar nace en
los años 60 (Municipios)
• En el año 2003 se convierte en
programa “Desayuno Escolar”
bajo la responsabilidad de los
Ministerio de Educación, Salud
y Agricultura.
• No obstante, el programa tenía
un alto porcentaje de
componentes importados. El
programa cubría a poco más
de 100 mil niños/as

9. Contexto Reciente:
• A partir del año 2008, con el
Gobierno de Rafael Correa, se
transforma el programa en
“Aliméntate Ecuador”.
• Se amplía el ámbito de cobertura a
más de medio millón de niños,
niñas y adolescentes
beneficiarios de escuelas urbanas
y rurales.
• El monto de inversión anual supera
los 60 millones de dólares y se
incluye entrega de almuerzo en
escuelas de régimen nocturno y
“escuelas del milenio”.

10. Proceso de Fiscalización
• En el año 2013 la Asamblea Nacional, a través del Frente Parlamentario
Ecuador sin Hambre, inicia un proceso de fiscalización del programa de
alimentación escolar.
Modelo de gestión
monopólico: 72% de las
compras de alimentos se
realizaban a 10 grandes
empresas ubicadas en la
capital, Quito, las que se
encargaban de la distribución.
Distribución centralizada:
El modelo de distribución
centralizada (de la capital hacia
las provincias) redundaba en
inseguridad alimentaria.

11. Proceso de Fiscalización
Mala calidad de los
alimentos:
Un análisis nutricional
determinó que el aporte diario
de azúcar y grasa superaba
en un 75% la recomendación
diaria, mientras que no se
incluían proteínas ni frutas
entre los alimentos repartidos
Poca aceptación de los
productos:
Este fue el factor detonante
para llamar la atención de los
legisladores del FPESH.
No existían pertinencia
cultural ni diversificación de
los alimentos.
Foto de Diario el Comercio sobre desperdicio
de alimentos en escuelas

12. Proceso de Elaboración de la Ley
1. Levantamiento de Información en Ministerios de Educación, Salud,
Agricultura y Instituto Nacional de Provisión de Alimentos.
2. Redacción de propuesta base de proyecto de ley con el objetivo de
resolver los nudos críticos identificados.
3. Realización de mesas de trabajo con asambleístas integrantes del Frente
Parlamentario Ecuador Sin Hambre y sus equipos de asesores, a fin de
analizar contenido del proyecto de ley.
4. Envío de propuesta de ley al Gobierno a fin de realizar retroalimentación.
5. Socialización de la versión final del proyecto de ley con los asambleístas
integrantes del frente.

13. Fundamento legal e importancia del Sector
Constitución: Reconoce la alimentación
como un derecho de niños/as y obligación
primordial del Estado a través del
desarrollo de políticas de fomento a la
producción nacional .
Ley Orgánica del Régimen de la
Soberanía Alimentaría: En compras
públicas se da prioridad a pequeños y
medianos productores
Población Objetivo: 1´486. 459 niños,
niñas y adolescentes beneficiarios.
Costo: 60´008.403 millones de dólares/año
Cobertura:
Nacional (4 regiones, 24 provincias)

14. Criterios técnicos para orientar el contenido de
Proyecto de Ley de Alimentación Escolar
1. Determinar de forma clara el alcance y contenido del derecho a
la alimentación.
2. Definir las obligaciones del Estado respecto a este derecho
3. Establecer los mecanismos institucionales necesarios para su
ejecución
4. Crear o arraigar una institucionalidad que se ocupe de coordinar
a todas las instituciones involucradas con Sociedad Civil
5. Proporcionar las bases jurídicas para orientar e implementar las
políticas y cualquier reglamentación o medida que deba ser
adoptada.
6. Facultar a los titulares del derecho para exigir que el gobierno
cumpla con sus obligaciones
7. Establecer los mecanismos financieros necesarios para la
puesta en práctica

15. Regular la alimentación
escolar, fomentando la
economía popular y solidaria
a través de la adquisición de
alimentos de micro y
pequeños productores
locales.
Institucionalizar las políticas
públicas que ha desarrollado
el Gobierno Nacional para
convertirlas en Políticas de
Estado que puedan perdurar
en el tiempo (Programa de
Alimentación Escolar)
La alimentación escolar
será universal,
saludable y adecuada,
comprenderá el uso de
alimentos variados,
nutritivos y seguros.
Promoverá el
desarrollo
sostenible de la
producción,
incentivando la
adquisición de
alimentos producidos
en el ámbito local.
Incluirá mallas
curriculares educativas
temas de buenos hábitos
alimenticios, nutrición y
relacionados, además
estimulará la realización
de actividades físicas.
Los bares escolares
deberán observar
que los alimentos y
bebidas sean
naturales, frescos,
nutritivos y
saludables.
Todo material
publicitario, informativo
y promocional sobre
alimentación y nutrición
cumplirá con las
disposiciones que para
el efecto dicte la
Autoridad Sanitaria
Nacional.
Directrices
Objetivos

16. Beneficiarios
a) Las niñas y niños de educación inicial de las zonas urbanas y
rurales.
b) Los y las estudiantes de todos los niveles de instituciones
educativas que se encuentren ubicadas en zonas rurales.
c) Los y las estudiantes de todos sus niveles de instituciones
educativas que se encuentren ubicadas en zonas urbanas de todas
las provincias de la Amazonía.
d) Los estudiantes de todos los niveles de las Unidades
Educativas del Milenio y establecimientos educativos réplica.
1. Micro o pequeñas empresas
productoras o prestadoras de
servicios.
2. Proveedores
pertenecientes a grupos
vulnerables; y/o,
3. Proveedores
pertenecientes a grupos de
atención prioritaria.
Proveedores

17. Conclusiones
1. Considerar el modelo de compras públicas, a fin de que a través de los PAE
se fomente la adquisición a pequeños y medianos productores locales
2. Se debe tener en cuenta el modelo de distribución, a fin de evitar el
desabastecimiento y la centralización. Para ello hay que asegurar la cadena
de frío y lugares de almacenamiento.
3. La dieta alimenticia debe considerar los requerimientos nutricionales de
grasas, proteínas, micronutrientes y carbohidratos de acuerdo a la edad.
4. Se debe analizar la pertinencia cultural de la dieta y su variación periódica a
fin de evitar rechazo por parte de los niños, niñas y adolescentes.
5. El Proyecto de Ley de Alimentación Escolar cumple con los ocho elementos
básicos. Sin embargo, se recomienda poner atención en “Establecer los
mecanismos financieros necesarios para la puesta en práctica”.
6. El Proyecto de Ley de Alimentación Escolar cumple con el “Reconocimiento
legal del derecho a la alimentación”. Sin embargo, se recomienda enmarcar la
ley en los instrumentos internacionales en materia de derecho a la
alimentación.
7. El Proyecto de Ley de Alimentación Escolar cumple con los principios
PANTHER. A pesar de que no todos los principio se indican como tal.