Estándar del bloque 12 de Historia de España de Segundo de Bachillerato temario EBAU donde se explica el proceso autonómico español.

1. Bloque 12
Explica la construcción del Estado de las autonomías
Introducción: El modelo territorial surgido de la transición española, plasmado en la
constitución de 1978 y en los Estatutos de las 17 Comunidades Autónomas, pretendía
abordar la descentralización política y administrativa del Estado y la formulación de un
concepto de España compatible con las nacionalidades históricas. Un modelo de
convivencia valioso, con virtudes mostradas a lo largo de tres décadas, pero también
con insuficiencias. Sigue siendo un debate abierto.
El proceso de construcción del Estado de las Autonomías tuvo dos etapas
diferenciadas:
1. La primera fue la de las preautonomías, es decir, la concesión de una
autonomía provisional a regiones cuyos representantes la solicitaran.
La primera preautonomía se concedió Cataluña, a donde regresó, en 1977, el
antiguo dirigente republicano Josep Tarradellas, presidente de la Generalitat en
el exilio. De este modo, en septiembre de 1977 se restableció la Generalitat
bajo su presidencia y se creó un gobierno provisional formado por los partidos
parlamentarios catalanes que defendían la autonomía. Posteriormente en el
País Vasco, se formó un Consejo General Vasco (enero de 1978) y en Galicia se
creó una Junta de Galicia provisional (marzo de 1978).
El debate sobre el modelo territorial del Estado español fue uno de los más
intensos que se vivieron en las Cortes Constituyentes surgidas después de las
elecciones generales de 1977. Finalmente, el texto aprobado de la Constitución
declaraba a un tiempo la unidad indisoluble de la nación española y el derecho
a la autonomía de las “nacionalidades”.
La Constitución establecía la posibilidad de que todas las regiones se
convirtieran en Comunidades Autónomas. Cada una de ellas se regiría por un
Estatuto de Autonomía y se dotaría de órganos legislativos, elegidos por
sufragio universal (parlamentos autónomos) y órganos ejecutivos (gobiernos
autónomos). Pero establecía dos procedimientos distintos: uno más rápido y
completo, previsto en el artículo 151, al que podían acceder directamente las
nacionalidades históricas (Cataluña, Galicia y País Vasco) e incluso otras si
cumplían unas determinadas condiciones y la decisión era ratificada por un
referéndum; y otro más lento, previsto en el artículo 143.
La mayoría de las Comunidades Autónomas se regirían por el artículo 143, a
excepción de las nacionalidades históricas, de Navarra y de Andalucía, que
había creado una Junta de Andalucía (abril de 1978) y decidió por referéndum
la construcción de la autonomía por la vía más rápida del artículo 151 (febrero
de 1980).
2. La segunda etapa se emprendió a partir del momento en que la Constitución
reguló definitivamente el régimen autonómico.
En el País Vasco y en Cataluña, una vez refrendados sus estatutos, en octubre
de 1979, se configuró un sistema político de hegemonía nacionalista visible
desde las primeras elecciones, celebradas en marzo de 1980. Más tardío fue el
referéndum del estatuto gallego, aprobado en diciembre de 1980, y puesto en
marcha en las elecciones de octubre de 1981 con el triunfo de AP. Para

2. Bloque 12
entonces, Andalucía ya había conseguido el acceso a la autonomía por la vía
preferente del artículo 151. Este hecho, sumado a los derechos forales de
Navarra y a los regímenes especiales de Baleares y Canarias, suponía la
progresiva extensión a todas las regiones del nivel máximo de competencias. El
fruto de la política del “café para todos”.
En 1981 el Gobierno de Calvo Sotelo, de acuerdo con los socialistas, abordó el
desarrollo del Estado de las Autonomías. Al año siguiente se promulgaron diez
estatutos y en los primeros meses de 1983, con el PSOE ya en el poder, los cuatro
restantes. Comenzó entonces el proceso de descentralización estatal y el traspaso
progresivo de competencias. Una cuestión conflictiva, con duras negociaciones por los
plazos o la dotación presupuestaria de las transferencias.
Conclusión: Después de varias décadas de funcionamiento el Estado de las Autonomías
parece estable y consolidado, con amplias competencias y una capacidad apreciable
para gestionar los asuntos que afectaban de manera directa a la calidad de vida de los
ciudadanos: la sanidad, la educación, los servicios sociales, la vivienda, las obras
públicas o la cultura. La descentralización regional del poder es un hecho. Pero sigue
existiendo un problema político en las comunidades donde existe otra identidad
nacional, como Galicia, el País Vasco (con el terrorismo de ETA activo hasta 2011) y, en
los últimos años, de manera especial, el desafío independentista de Cataluña.
La cuestión nacionalista, un problema histórico surgido a finales del siglo XIX, que se
desarrolló a lo largo del siglo XX, sigue abierto en la segunda década del siglo XXI.