Uno de los mayores retos que tiene una sociedad es contar con leyes claras y comprensibles que brinden seguridad jurídica a sus ciudadanos y garanticen el respeto al Estado de Derecho.
En este sentido, cabe destacar que en el mundo moderno han tomado auge, herramientas importantes como el “análisis económico de derecho”, que constituye una tendencia internacional encaminada a buscar nuevas teorías e interpretaciones de las normas, con el fin de adecuarlas a la realidad y así, brindar mayor seguridad jurídica y cumplir los objetivos para las cuales fueron creadas.
Análisis Económico del Derecho: herramienta para hacer mejores regulaciones
1. Boletín No. 134 - Febrero 2012
Análisis Económico del Derecho:
herramienta para hacer mejores
regulaciones
Uno de los mayores retos que tiene una Contribuyendo a esto, el presente
sociedad es contar con leyes claras y boletín expone algunos conceptos
comprensibles que brinden seguridad básicos del análisis económico del
El AED es una jurídica a sus ciudadanos y garanticen derecho (AED) y los comentarios de
metodología el respeto al Estado de Derecho. la conferencia “Reflexiones Generales
de análisis que
persigue aplicar del Análisis Económico del Derecho”1,
los métodos de la En este sentido, cabe destacar que en impartida por el Dr. Alfredo Bullard,
ciencia económica
el mundo moderno han tomado auge abogado peruano, especialista en
a las instituciones
jurídicas. herramientas importantes como el análisis económico del derecho,
“análisis económico del derecho”, que arbitraje y derecho regulatorio, con el
constituye una tendencia internacional objeto de dar a conocer los beneficios de
encaminada a buscar nuevas teorías esta metodología para el ordenamiento
e interpretaciones de las normas, con jurídico y sus aplicadores, y así obtener
el fin de adecuarlas a la realidad y así guías en el fortalecimiento del Estado
brindar mayor seguridad jurídica y de Derecho.
cumplir los objetivos para los cuales
1. Evento organizado por el Centro de
fueron creadas. Mediación y Arbitraje de la Cámara de
Comercio e Industria de El Salvador y
el Departamento de Estudios Legales de
FUSADES, el 28 de noviembre de 2011.
2. I. Definición personas2. Es decir, dado que los
bienes son escasos, la sociedad debe
Para comprender la importancia del utilizar sus recursos con eficiencia.
AED, se vuelve vital comentar primero Gary Becker renovó el estudio de
su significado, alcance y beneficios en la economía al incluir en el análisis
el proceso de formación de ley. El algunos supuestos: que las personas
AED es una metodología de análisis realizarán las actividades que les
que persigue aplicar los métodos de la beneficien y suspenderán aquellas que
ciencia económica a las instituciones les perjudiquen y, que los individuos
jurídicas. Es una realidad que el reaccionan a ciertos incentivos de una
derecho y la economía se relacionan manera predecible; por ejemplo, si los
...si existen
entre sí. Por una parte, el derecho tiene precios de un producto suben la gente
métodos
económicos para como reto regular la conducta humana, deja de comprar porque no le gusta
prever las acciones y esto implica conocer la realidad; y pagar mucho, pero cuando los precios
o entenderlas, y la
misma está sujeta por otra parte, la economía es una de bajan entonces quieren comprar más.
a un mecanismo las ciencias que ayudan a comprender
de regulación a
la realidad, y que también estudia el A partir de esto, es posible utilizar un
través de normas,
se evidencia que comportamiento humano desde otra enfoque económico para comprender
el punto de unión perspectiva, por lo que en este punto las acciones humanas en una
entre el derecho
y la economía es encontramos la complementariedad diversidad de contextos, tanto en
la capacidad de entre ambas disciplinas. aquellos inducidos por los precios en
predecir la conducta
términos monetarios, como los que no
humana.
Dado que el derecho está conformado se traducen en dinero3.
por una serie de categorías abstractas,
conocidas como instituciones jurídicas, Partiendo de una concepción
es necesario evitar que el razonamiento del derecho como un sistema de
jurídico se aleje de la realidad y siga al regulación de conducta humana que
servicio de la convivencia humana. persigue orientar dicha conducta sobre
la base de incentivos, conocidos como
En una de sus definiciones más básicas, “consecuencia jurídica”, se descubrirá
la economía se explica como el estudio
2. Samuelson P. y Nordhaus W. (2006).
de cómo las sociedades utilizan Economía. Mc Graw Hill. pág. 14.
3. Becker, Gary (enero de 1980). El enfoque
recursos escasos para producir bienes económico del comportamiento humano,
en: Información Comercial Española N°
valiosos y distribuirlos entre diferentes 557, pág. 11
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 134 / Febrero 2012 e.legal@fusades.org 2
3. de inmediato la utilidad de contar y, ii) las externalidades, los efectos
con una metodología para predecir la sobre terceros no involucrados en
conducta humana. la transacción, para bien o para
mal, sin que ellos paguen o reciban
Redactar una ley, preparar una compensación alguna por dicha
sentencia o decisión administrativa actividad5, lo que genera una diferencia
o simplemente redactar un contrato, entre el costo de la transacción para las
son actos respecto de los cuales los partes y el costo social de la actividad.
profesionales del derecho necesitarán
saber cómo influirán en la conducta Otros conceptos esenciales del AED
de los involucrados4. En este sentido, son el “Teorema de Coase” y el
Se reconoce que
el AED o “Law si existen métodos económicos para “Óptimo de Pareto”. El primero expone
and Economics” prever las acciones o entenderlas, y las que “si los costos de transacción
surgió en 1960 mismas están sujetas a un mecanismo son iguales a cero, no importa la
con la publicación
de Ronald Coase de regulación a través de normas, se solución legal que se adopte, pues
“El problema del evidencia que el punto de unión entre el siempre las partes involucradas, a
costo social”, que
derecho y la economía es la capacidad través de transacciones en el mercado,
planteó la discusión
sobre los costos de predecir la conducta humana, a llegarán a la solución más eficiente”.
de transacción, partir de la inclusión de determinados Es decir, en situaciones con bajos
y originó el
estudio de esta estímulos o desincentivos en las costos (monetarios o no monetarios)
metodología en las normas. aplicará el derecho contractual que
universidades de
privilegia el acuerdo de las partes,
Chicago y Yale.
Antes de iniciar el estudio del AED, es mientras que en circunstancias
necesario conocer algunos conceptos contrarias, corresponderá a las reglas
básicos de economía para utilizarlos extracontractuales que establecen
en el análisis de las instituciones previamente los derechos y
jurídicas, tales como: i) los costos obligaciones a las partes6. Esto
de transacción, que son los recursos determina los tipos de transacciones
invertidos en realizar un intercambio que habrían de darse según cada
económico entre dos o más personas norma jurídica para que esa norma
5. Samuelson P. y Nordhaus W. Ibid. Pág.
4. Bullard, Alfredo (2006). Derecho y
28
Economía: El análisis económico de las
6. Coase, Ronald (1960).The Problem
instituciones legales. Palestra Editores.
of Social Cost. Journal of Law and
Lima, pág. 41
Economics, Vol. 3.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 134 / Febrero 2012 e.legal@fusades.org 3
4. fuera eficiente7, por ejemplo, ante de propiedad; b) garantía efectiva de
una compraventa comercial se la libertad de mercado, a través del
privilegiarán las reglas contractuales derecho contractual; c) creación de
y con los accidentes de tránsito, un sistema de responsabilidad civil
las normas extracontractuales. El que asigne los derechos a quienes
segundo concepto desarrolla una de les otorguen un mayor valor; y d)
las principales finalidades del AED, existencia de medidas disuasorias
...la Unidad
la eficiencia en la asignación de los y reparadoras de la invasión de los
de Análisis y
Seguimiento del recursos, a partir de las ideas de derechos9.
Presupuesto Wilfredo Pareto, quien definió una
de la Asamblea
Legislativa, situación eficiente como aquella en la II. Antecedentes
responsable cual una persona mejora su cantidad
de realizar un
de recursos sin empeorar la situación Se reconoce que el AED o “Law
análisis costo-
beneficio de las de otra, conocida popularmente como and Economics” surgió en 1960
propuestas legales el Óptimo de Pareto. De manera que, con la publicación de Ronald Coase
relacionadas con
el cambio de una situación a otra “El problema del costo social”, que
el presupuesto del
Estado; empero, incrementará el bienestar social, solo planteó la discusión sobre los costos
para realizar un si no afecta el bienestar individual y de transacción, y originó el estudio de
análisis económico
sistemático de al menos mejora la situación de un esta metodología en las universidades
las propuestas de individuo8. de Chicago y Yale. Posteriormente,
ley es necesario
surgieron otros autores como Richard
fortalecer
estas unidades Dicho lo anterior, es importante Posner, economista y juez de la Corte
administrativas reiterar que las leyes no solo deben de Apelaciones del séptimo circuito;
e incorporar las
reformas legales responder a una realidad, sino que a su Guido Calabresi, Robert Cooter y otros
necesarias. vez deben contar con otros elementos más que contribuyeron a la temática.
que garanticen su correcta aplicación y
respeto. Por ejemplo, las instituciones Este método de interpretación se ha
de derecho privado se vuelven dado a conocer a la comunidad jurídica
fundamentales en la aplicación de salvadoreña a través de las discusiones
la normativas, entre las cuales cabe sobre las regulaciones antimonopolios,
destacar: a) existencia del derecho
9. Posner, R. A. (2005). El Análisis
7. Polinsky, Mitchell (1983). Introducción Económico del Derecho en el Common
al Análisis Económico del Derecho. Pág. Law, en el sistema romano-germánico, y
26. en las naciones en desarrollo. Revista de
8. Bullard, Ibid. pág. 45 Economía y Derecho, pág. 7-16
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 134 / Febrero 2012 e.legal@fusades.org 4
5. las actividades regulatorias sectoriales, prácticos, es importante analizar casos
las normas de protección al consumidor, concretos en los que el AED puede
la creación de los organismos servir de herramienta para optimizar la
públicos responsables de aplicar estas regulación vigente en el país.
normativas, como la Defensoría del
Consumidor y la Superintendencia III. Implicaciones prácticas
de Competencia10. Por ejemplo, la
Unidad de Análisis y Seguimiento Algunas prácticas, instituciones y
del Presupuesto de la Asamblea leyes que jurídicamente pueden no
Legislativa, realiza el análisis costo- estar relacionadas entre sí, a partir
...entender cómo
beneficio de las propuestas legales del AED, presentan elementos
funciona el ser
humano y cómo relacionadas con el presupuesto del coincidentes, lo cual no se limita a
responde a Estado; empero, es necesario fortalecer problemas tributarios, presupuestarios
los incentivos,
generará mejores estas unidades administrativas e o financieros, sino a cualquier tema
leyes a partir de incorporar las reformas legales de la realidad como los delitos, la
la posibilidad de necesarias para realizar un análisis protección de medio ambiente, entre
predecir cómo
va a reaccionar económico sistemático de todas las otros13.
a las leyes, si propuestas de ley11.
éstas tendrán
mayor o menor
cumplimiento, entre En los últimos años se han impartido
otros. algunos cursos y seminarios respecto 12. La Escuela Superior de Economía y
Negocios ofrece la cátedra de “Análisis
a estas normativas. Sin embargo, Económico del Derecho” como asignatura
anual desde 2007; y esta universidad
únicamente una universidad ofrece organizó el “I Congreso Centroamericano
de Análisis Económico del Derecho” en
un curso anual especializado en AED 2006, y la “XIV Conferencia de Análisis
Económico del Derecho” en 2010,
y ha organizado dos conferencias de forma conjunta con la Asociación
Latinoamericana e Ibérica de Derecho y
regionales12. Debido a sus beneficios Economía (ALACDE).
13. Posner, R. A. Ibid. Por ejemplo, la
ausencia de derechos propiedad es el
mismo problema económico presente en
10. Ley de Competencia, Decreto Legislativo estos tres casos disímiles: la violencia de
No. 528, del 26 de noviembre de 2004, las barras bravas del futbol, el desarrollo
publicado en el Diario Oficial No. 240, económico de las antiguas colonias
Tomo No. 365, del 23 de diciembre de españolas e inglesas, y la contaminación
2004. Ley de Protección al Consumidor, ambiental. Más información en: “Barras
Decreto Legislativo No. 776, del 18 de bravas: Teoría Económica y futbol”, por
agosto de 2005, publicado en el Diario Enrique Ghersi. “¿En qué momento se
Oficial No. 166, Tomo No. 368, del 8 de jodió el Sur? Crecimiento económico,
septiembre de 2005. derechos de propiedad y regulación
11. FUSADES (enero de 2011). Propuesta de del crédito en las colonias británicas
lineamientos para elaborar leyes. Boletín y españolas en América”, por Enrique
de Estudios Legales N° 121. Departamento Pasquel; y “Economic Analysis of Law”,
de Estudios Legales. por Richard Posner.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 134 / Febrero 2012 e.legal@fusades.org 5
6. Entender esta realidad es algo valioso • Leyes sin aplicación
para aquellas personas relacionadas
con la regulación. Por un lado, dado En nuestro país existen conocidos
que el aplicador e intérprete del casos de falta de coordinación en
derecho por excelencia es el juez, su la discusión y la planificación de la
responsabilidad en el funcionamiento vigencia de leyes, tales como el Código
del sistema económico y social es Procesal Penal, Código Procesal Civil
determinante. El impacto de las y Mercantil y la Ley de Protección
decisiones judiciales sobre la economía Integral de la Niñez y Adolescencia
usualmente no es apreciable a primera (LEPINA). En estos casos, no solo
vista, pero puede tener grandes hubo repetidas prórrogas para el
...dado que implicaciones; por ejemplo, una inicio de la vigencia, sino que una vez
el aplicador e sentencia que prohíbe el ingreso al país iniciada, las entidades responsables
intérprete del
derecho por de un producto determinado, genera de implementarlas argumentaron
excelencia una barrera de entrada al mercado incapacidad técnica y presupuestaria
es el juez, su
y establece condiciones ventajosas para cumplir sus funciones, tanto el
responsabilidad en
el funcionamiento para los productores establecidos en Instituto Salvadoreño para la Niñez
del sistema el mismo. Por otro lado, el legislador y Adolescencia con la LEPINA, la
económico y social
es determinante. tiene un rol importante, puesto que Fiscalía General de la República con
la intención primordial de la ley el Código Procesal Penal, y el Órgano
es modificar la conducta humana; Judicial con el Código Procesal Civil
entender cómo funciona el ser humano y Mercantil.
y cómo responde a los incentivos,
generará mejores leyes a partir de El costo de esta situación es alto,
la posibilidad de predecir cómo va a porque impacta la confianza que los
reaccionar a las leyes, si éstas tendrán ciudadanos tienen en las reglas del
mayor o menor cumplimiento, entre juego y en sus instituciones, ya que
otros14. favorecen la idea de improvisación
legal y el irrespeto del ordenamiento
A continuación se presentan algunos jurídico. Se requiere una solución
supuestos de aplicación del AED, con herramientas legislativas que
como herramienta de análisis: incorporen el análisis económico, para
prever el cumplimiento de las normas,
14. Bullard, Ibid. pág. 65. y la disponibilidad presupuestaria,
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 134 / Febrero 2012 e.legal@fusades.org 6
7. para asegurar la implementación por comparación con otros medios de
las instituciones públicas, por ejemplo, solución. Por un lado, los tribunales
a través de la aplicación de la “Guía tienen tiempo limitado para conocer
para la elaboración de leyes”15. las controversias, por más onerosa
o compleja que sean; mientras que
• ¿Para qué se necesitan los el arbitraje permite que un experto
arbitrajes?16 neutral en el tema le dedique el tiempo
necesario a resolver en forma adecuada
La literatura económica tilda de una disputa. Además, se facilita la
“completo” a un contrato que aplicación de la lógica económica de
especifica las consecuencias legales los empresarios o comerciantes a la
El arbitraje ha de todas las contingencias que pueden conducta de las partes, la intención
demostrado ser presentarse en la relación que regula. Es de los contratos, la forma de hacer
exitoso en casos
improbable y con frecuencia imposible negocios, entre otros.
complejos y
cuantiosos por que ello tenga lugar, porque negociar y
su especialidad contratar es difícil y oneroso, ya que Desafortunadamente, con frecuencia
y eficiencia en
comparación con toma tiempo y recursos, no sólo de las se observa que estos medios alternos
otros medios de partes sino de sus abogados. Ante este son poco utilizados o mal utilizados,
solución.
problema, en aplicación del Teorema a raíz de la falta de valoración de
de Coase, la ciencia jurídica ha ideado los mismos, como en el caso de El
herramientas diversas que sirven para Salvador17. La aplicación del AED
completar los contratos “incompletos” ayudaría a encontrar soluciones justas y
con bajos costos para las partes, eficientes, al ponderar la relación costo
por ejemplo, los medios alternos de beneficio que existe entre resolver un
solución de controversias. conflicto en los tribunales y resolver
un conflicto a través de un arbitraje.
El arbitraje ha demostrado ser exitoso
en casos complejos y cuantiosos,
por su especialidad y eficiencia en
15. FUSADES (enero de 2011). Propuesta de
lineamientos para elaborar leyes. Boletín
de Estudios Legales N° 121. Departamento
de Estudios Legales.
16. González de Cossío, Francisco (2011). 17. FUSADES (febrero de 2012). Un paso
Contratos incompletos y solución de atrás en el arbitraje. Posición Institucional
controversias. Puede ser consultada en: N° 51. Departamento de Estudios
http://www.gdca.com.mx Legales.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 134 / Febrero 2012 e.legal@fusades.org 7
8. • ¿La regulación sobre los de las pasarelas inutilizadas); mientras
accidentes de tránsito generará que si la responsabilidad recae sobre
peatones suicidas?18 los peatones, los conductores actuarán
agresivamente o negligentemente,
En el caso anterior, en aplicación del incrementando el número de víctimas.
Teorema de Coase, dados los bajos Una propuesta del AED es que se
costos de transacción es posible una asigne la responsabilidad a una de las
solución contractual entre las partes partes y se sujete a la otra a un mínimo
interesadas. Sin embargo, para los de diligencia. Así que, en el caso de
accidentes es imposible, debido al un accidente de tránsito, el conductor
El presupuesto
estatal de seguridad número indeterminado de personas será responsable siempre que el peatón
debe encontrar involucradas en el incidente, por tanto, haya cumplido sus obligaciones,
la combinación
de recursos más las leyes deben incorporar una regla por ejemplo, transitar por las franjas
eficiente y que eficiente para asignar los derechos. blancas de la calle.
genere el mayor
bienestar social
posible. Por ejemplo, las leyes de • ¿Cómo construir un presupuesto
responsabilidad en los accidentes de seguridad?19
de tránsito deben establecer
cuidadosamente los incentivos Una aplicación del AED a la
generados sobre los peatones y conformación del presupuesto estatal
conductores, puesto que cualquiera de de seguridad ciudadana, deberá tomar
las dos partes puede ejecutar acciones en cuenta el Óptimo de Pareto para
para generar o evitar el daño. Entonces, encontrar la combinación de recursos
analizar la eficiencia de la solución más eficiente y que genere el mayor
establecida en el marco legal reviste bienestar social posible. El presupuesto
de mucha importancia, dado que si deberá ponderar los recursos humanos y
establece como única responsabilidad materiales disponibles en las tres etapas
la que recae sobre el conductor, puede de seguridad: prevención, combate
generar “peatones suicidas”, puesto a la criminalidad y rehabilitación.
que estos siempre serán las víctimas Primero, los costos de los programas
(y eso en parte explicará el fenómeno sociales, con el objetivo de evitar
el delito. Segundo, los costos del
18. Bullard, Alfredo (28 de noviembre de
2011). Conferencia Reflexiones Generales
del Análisis Económico del Derecho. 19. Polinsky, M. Ibid. pág. 101.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 134 / Febrero 2012 e.legal@fusades.org 8
9. descubrimiento del crimen y el arresto se consultó a especialistas con
de los sospechosos, del juicio y de la conocimiento en AED, quienes
condena del prisionero; que dependen cuestionaron la propuesta con base en
de la eficiencia y rapidez con que el sistema de incentivos generados:
actúen los juzgados y funcionarios. En los delincuentes parten de un cálculo
tercer lugar, los costos de manutención económico que pondera los beneficios
del reo y del personal de las prisiones. de cometer el delito con sus costos,
sean en términos de medios (comprar
El reto es la asignación presupuestaria una pistola, contratar cómplices, etc.)
que permita la combinación óptima o resultados (posibilidad de captura,
de los recursos. Es decir, aquella en reproche moral, sanción legal, etc.).
que un dólar adicional gastado, ya sea
en recursos humanos o materiales, Diversos estudios muestran que si
...una mala
regulación penal proporcione un beneficio igual en la bien existe una relación directa entre
puede incentivar obediencia a la ley. aumento de pena y disminución de
conductas
contrarias a los índices de delincuencia, también es
objetivos deseados • Incentivos equivocados generan igual de importante la posibilidad
por el legislador.
más delitos20 de captura, y al eliminar a la víctima
del delito, se prescinde del principal
Hace muchos años en Perú, para evitar testigo y disminuyen los costos
el incremento de los homicidios de del crimen. Es decir, si la pena por
las víctimas de violación, se presentó cometer la violación de un menor es
una iniciativa legal para reformar la cadena perpetua, una vez cometido el
sanción penal al delito de violación de delito el costo de cometer el delito de
menores hasta cadena perpetua, la cual homicidio contra la víctima se reduce
recibió un gran apoyo por parte de la a cero, porque con el primer delito
opinión pública. el delincuente se hizo acreedor a la
Dentro de la discusión legislativa mayor sanción posible.
20. Bullard, A. Ibid. Además, el AED puede
aplicarse a todo tipo de delito, por ejemplo,
un estudio sobre el robo de vehículos en
Australia demostró que las medidas de
prevención serían más efectivas que el
incremento de penas, más información en:
“An Economic Approach to Motor Vehicle
Theft”, Carlos Carch, XIV Conferencia de
Análisis Económico del Derecho, 2010.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 134 / Febrero 2012 e.legal@fusades.org 9
10. En casos como éste, la regulación penal es removido de su cargo por
incentiva conductas contrarias a los incompetencia o corrupción. Incluso si
objetivos deseados por el legislador. existe una mínima probabilidad de que
se detecte esta conducta, si el costo
• Combate a la corrupción de ser detectado es muy alto, puede
desalentarla por el costo “esperado”
La corrupción no es solo un tema (el costo de ser detectado multiplicado
de ética y cultura, sino también de por la probabilidad de detección)22.
institucionalidad y reglas del juego.
Una de las medidas más comunes para • Regulación ambiental
reducir la corrupción es el aumento de
la sanción. Sin embargo, centrarse sólo El AED puede aplicarse a la creación
La corrupción no
en esta solución no necesariamente de normas que protejan el ambiente
es solo un tema
de ética y cultura, mejorará la situación, ya que, si las e incentiven la competitividad de la
sino también de condiciones del mercado de “prestación sociedad a partir de los incentivos
institucionalidad y
reglas del juego. de servicios públicos” no cambian, a los ciudadanos. Por ejemplo, una
únicamente incrementará el precio de fábrica ubicada en las cercanías de la
la corrupción porque será “más caro” ciudad, genera beneficios y perjuicios
para los funcionarios públicos. Por a esta comunidad, a través de empleos
tanto, algunos estudios aplicando el y contaminación ambiental. Entonces,
AED han propuesto algunas medidas por regla general, ocurre un problema
para detectar la corrupción, tales como de externalidades porque la fábrica
la generación de competencia entre no incorpora en el precio de venta de
las oficinas públicas, y la creación de sus productos el costo de los daños
parámetros de comparación entre las ambientales generados.
mismas21.
Con el fin de ejemplificar como el
Otras soluciones plantean la creación AED aporta una nueva perspectiva a la
de una compensación judicial al final contaminación ambiental, y en general,
del ejercicio público, similar a una a los problemas de los ciudadanos, se
pensión, que se pierde si el funcionario presentan estas diferentes formas de
22. Gary S. Becker and George J. Stigler
21. Cavanese, Alfredo Juan. Corrupción: (1974). “Law Enforcement, Malfeasement,
Disuasión y Asignación de Recursos. VIII and Compensation of Enforcers”, 3
Conferencia de la ALACDE, 2004. Journal of Legal Studies 1, p. 6-13.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 134 / Febrero 2012 e.legal@fusades.org 10
11. abordar legalmente esta situación: las consecuencias de las políticas y
i) la ley podría prohibir la actividad prácticas reales o propuestas, que
industrial, pero se perderían los permite elaborar mejores políticas
beneficios de la fábrica (empleos, públicas para el bienestar de los
ingresos, etc...); o, ii) la ley podría ciudadanos. En este sentido, el
obligar a las fábricas a instalar presente boletín pretende ser un
...este boletín medidas tecnológicas para evitar la punto de partida para la discusión
pretende ser un
contaminación y sancionar con multas que merece el tema en la elaboración
punto de partida
para la discusión su incumplimiento, sin embargo, si de la regulación en El Salvador. Por
que merece el tema la tecnología es más costosa que el lo que, es importante estudiar las
en la elaboración
de la regulación valor de las multas, la fábrica tiene mejores prácticas internacionales que
en El Salvador. el incentivo negativo de contaminar sirvan de referencia para el sistema
En este sentido,
asumiendo el costo de las multas. salvadoreño. Entre las preguntas
es importante
estudiar las que pueden iniciarse a discutir,
mejores prácticas IV. Propuesta cabe mencionar las siguientes:
internacionales y
¿Beneficios del AED? ¿Aplicación
aplicarlas a nuestro
ordenamiento Puesto que la sociedad exige soluciones en casos concretos? ¿Cómo ayudaría
jurídico... justas y eficientes a sus controversias a mejorar la regulación vigente?
“parecería entonces deseable que ¿Cómo fortalecería la competencia
los tribunales comprendieran las de los entes normativos? etc. Con el
consecuencias económicas de sus fin de contribuir a facilitar y mejorar
decisiones y pudieran, en la medida la labor de los entes con competencia
en que esto sea posible, sin crear normativa, incrementar la calidad y
demasiada incertidumbre acerca de la eficiencia del ordenamiento jurídico,
posición legal en sí misma, tomar en FUSADES considera que algunas
cuenta las consecuencias económicas acciones que se podrían tomar son:
cuando adopten sus decisiones”23, y
este análisis debe ser aplicado por la • Incorporar al proceso legislativo la
comunidad jurídica en general. obligación de realizar un análisis
costo-beneficio de las iniciativas
El AED es una metodología que legales y la aplicación de la guía
posibilita conservar la atención en para la elaboración de leyes.
23. Coase, R. Ibid.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 134 / Febrero 2012 e.legal@fusades.org 11
12. • Incentivar la utilización de • Fomentar la discusión jurídica
las herramientas del AED por sobre el AED en la academia,
los aplicadores del derecho, a través de la organización de
especialmente jueces y autoridades debates y mesas de discusión,
administrativas, para brindar un incorporación de cátedras
...puede iniciarse nuevo enfoque a las controversias universitarias, etc.
una discusión planteadas, así como concientizar
sobre las preguntas
siguientes: sobre las consecuencias de sus
¿beneficios del decisiones.
AED?
¿aplicación en
casos concretos?,
¿cómo ayudaría
a mejorar la
regulación vigente?
Coordinador Analistas
Luis Nelson Segovia Roberto Vidales
Marjorie Chorro
Director René Abrego Labbé
Javier Castro De León Carlos A. Guzmán
Gerente Carmina de Villamariona
Lilliam Arrieta de Carsana Óscar Pineda
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 134 / Febrero 2012 e.legal@fusades.org 12