El documento discute la relación entre la planeación, los proyectos y el desarrollo. Argumenta que los proyectos son la unidad operativa del desarrollo y que los planes requieren proyectos específicos para materializarse. También señala que la mejor manera de formular y evaluar proyectos es considerarlos dentro del marco de referencia de un plan de desarrollo.
El documento describe las mejoras realizadas al sistema de transporte público en Curitiba, Brasil. Inicialmente, se implementó una nueva línea verde para mejorar la capacidad y velocidad en el eje sur. Luego, se añadieron carriles de adelantamiento en el eje Boqueirão y se cambiaron los buses articulados por biarticulados. Estos cambios redujeron los tiempos de viaje y aumentaron la velocidad y capacidad del sistema.
Este documento describe el desarrollo urbano de la ciudad de Curitiba, Brasil. Comenzó con el Plan Agache de 1943 que propuso un diseño radiocéntrico con avenidas y zonificación funcional. En las décadas siguientes, el crecimiento fue desordenado hasta que en 1965 se implementó un nuevo plan maestro basado en zonificación, sistema vial y transporte público integrado. Curitiba se ha destacado por su innovación urbana con énfasis en el medio ambiente, incluyendo parques lineales, áreas verdes prote
Presentación del Districte 22@ de Barcelona en las Jornadas Innovación Y Ciudad: Proyecto CINC_VLC, celebradas los días 22 y 23 de octubre en la Fundación ADEIT y organizadas por el Grupo Municipal Socialista en el Ayuntamiento de Valencia.
www.cinc-vlc.com
Este documento presenta el Plan Estratégico de San Martín de los Andes 2030. Resume los objetivos del plan, que incluyen conservar el ambiente y paisaje de la ciudad de manera sustentable y accesible para todos, posicionar a la ciudad como un destino turístico líder, y promover la equidad e inclusión en todos los sectores sociales. También describe seis ejes estratégicos y siete programas clave para alcanzar estos objetivos a largo plazo.
Este documento presenta el diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal de Sacabamba para el período 2008-2012. Incluye información sobre aspectos físicos, climáticos, ambientales, de transporte, demográficos, de salud, educación y economía del municipio. El objetivo del plan es mejorar la calidad de vida de los habitantes mediante el desarrollo económico sostenible y la participación ciudadana en la planificación municipal a corto, mediano y largo plazo.
Este documento describe los esfuerzos de renovación urbana en el Valle de Aburrá de Medellín, Colombia. La Empresa de Desarrollo Urbano actúa como operador urbano público para coordinar proyectos de renovación urbana que mejoren las áreas del centro de la ciudad y brinden viviendas de mayor calidad a los residentes mediante asociaciones público-privadas. El objetivo es generar un mayor valor a través de transformaciones urbanas que mejoren la infraestructura y la calidad de vida en las zonas céntricas
Este documento presenta el Plan de Desarrollo Urbano 2008-2012 de la Municipalidad Provincial de Puno. Incluye consideraciones previas sobre los requerimientos espaciales de vivienda, comercio, industria y equipamiento urbano para el año 2012. También establece la visión, objetivos y lineamientos generales del plan, así como programas detallados sobre usos de suelo, medio ambiente, actividad económica, identidad cultural y proyectos de inversión para el desarrollo urbano de Puno en el periodo 2008
El documento describe las mejoras realizadas al sistema de transporte público en Curitiba, Brasil. Inicialmente, se implementó una nueva línea verde para mejorar la capacidad y velocidad en el eje sur. Luego, se añadieron carriles de adelantamiento en el eje Boqueirão y se cambiaron los buses articulados por biarticulados. Estos cambios redujeron los tiempos de viaje y aumentaron la velocidad y capacidad del sistema.
Este documento describe el desarrollo urbano de la ciudad de Curitiba, Brasil. Comenzó con el Plan Agache de 1943 que propuso un diseño radiocéntrico con avenidas y zonificación funcional. En las décadas siguientes, el crecimiento fue desordenado hasta que en 1965 se implementó un nuevo plan maestro basado en zonificación, sistema vial y transporte público integrado. Curitiba se ha destacado por su innovación urbana con énfasis en el medio ambiente, incluyendo parques lineales, áreas verdes prote
Presentación del Districte 22@ de Barcelona en las Jornadas Innovación Y Ciudad: Proyecto CINC_VLC, celebradas los días 22 y 23 de octubre en la Fundación ADEIT y organizadas por el Grupo Municipal Socialista en el Ayuntamiento de Valencia.
www.cinc-vlc.com
Este documento presenta el Plan Estratégico de San Martín de los Andes 2030. Resume los objetivos del plan, que incluyen conservar el ambiente y paisaje de la ciudad de manera sustentable y accesible para todos, posicionar a la ciudad como un destino turístico líder, y promover la equidad e inclusión en todos los sectores sociales. También describe seis ejes estratégicos y siete programas clave para alcanzar estos objetivos a largo plazo.
Este documento presenta el diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal de Sacabamba para el período 2008-2012. Incluye información sobre aspectos físicos, climáticos, ambientales, de transporte, demográficos, de salud, educación y economía del municipio. El objetivo del plan es mejorar la calidad de vida de los habitantes mediante el desarrollo económico sostenible y la participación ciudadana en la planificación municipal a corto, mediano y largo plazo.
Este documento describe los esfuerzos de renovación urbana en el Valle de Aburrá de Medellín, Colombia. La Empresa de Desarrollo Urbano actúa como operador urbano público para coordinar proyectos de renovación urbana que mejoren las áreas del centro de la ciudad y brinden viviendas de mayor calidad a los residentes mediante asociaciones público-privadas. El objetivo es generar un mayor valor a través de transformaciones urbanas que mejoren la infraestructura y la calidad de vida en las zonas céntricas
Este documento presenta el Plan de Desarrollo Urbano 2008-2012 de la Municipalidad Provincial de Puno. Incluye consideraciones previas sobre los requerimientos espaciales de vivienda, comercio, industria y equipamiento urbano para el año 2012. También establece la visión, objetivos y lineamientos generales del plan, así como programas detallados sobre usos de suelo, medio ambiente, actividad económica, identidad cultural y proyectos de inversión para el desarrollo urbano de Puno en el periodo 2008
Matriz de trazabilidad de requisitos (charro b.)Bryan Charro
Este documento presenta una matriz de trazabilidad de requisitos para un proyecto de equinoterapia y canoterapia en el Centro Diurno Conocoto de la Policía Metropolitana de Quito. La matriz describe los requisitos, objetivos e hitos del proyecto, incluyendo la investigación de discapacidades, capacitación a padres, evaluaciones internas y FODA, y los materiales y casos de prueba necesarios. El propósito general es proporcionar terapias apropiadas utilizando caballos y perros para mejorar
Este documento presenta el Mapa de Riesgos 2011 del Municipio de La Paz. Describe el desarrollo de un modelo de evaluación de riesgo para el municipio utilizando un enfoque holístico que considera factores técnicos, sociales, económicos y ambientales. El modelo se basa en la creación de mapas de amenazas y vulnerabilidad como insumos para determinar un índice de riesgo espacializado que clasifica cualitativamente el nivel de riesgo en diferentes áreas. El documento también revisa antecedentes de estudios
El documento presenta la matriz de consistencia de un proyecto de investigación sobre el diseño de un terminal terrestre como regenerador urbano en el distrito de Pillco Marca, Huánuco, Perú. El objetivo principal es diseñar el terminal para ordenar a las distintas empresas de transporte en la ciudad. La hipótesis es que la construcción de un terminal en Pillco Marca permitirá controlar la cantidad de vehículos piratas y conocer las rutas de las empresas. La metodología incluye una investigación experimental y explicativa, cualitativa, con encuest
Caso Completo – Construcción de nuevo Hipermercado Buymart – PlanificacionDharma Consulting
1) El documento presenta una plantilla de métrica de calidad para el proyecto de construcción de un nuevo hipermercado llamado Buymart. 2) La métrica monitoreará el factor de calidad de rendimiento del proyecto, definido como el cumplimiento del presupuesto y plazo. 3) El gerente de proyecto actualizará semanalmente los índices de rendimiento CPI y SPI en el sistema EVM para reportarlos al patrocinador y tomar acciones correctivas si es necesario.
Este documento presenta la información básica sobre un proyecto de implementación de un sistema reciclador de agua, incluyendo el alcance, requisitos, entregables, exclusiones, restricciones y supuestos. El proyecto tiene como objetivo diseñar e implementar un sistema reciclador de agua para una minera según sus normas y estándares. Los entregables incluyen documentos de gestión, diseños mecánicos y eléctricos, y la documentación final del proyecto.
“Los inquilinatos, otra opción habitacional para las mujeres”. Por Mónica Sá...Rafael Alonso Mayo
“Los inquilinatos, otra opción habitacional para las mujeres”. Por Mónica Sánchez (Colombia).
Arquitecta y magister en arquitectura y vivienda de la Universidad Nacional de Colombia. Fotógrafa artística y activista; diplomada en Arquitectura Efímera de la Pontificia Universidad Javeriana. Integrante del Grupo Mujer y Sociedad y del comité editorial de su revista “En otras palabras”. Actualmente trabaja con la Secretaría Distrital de la Mujer de Bogotá en el área del Derecho al Hábitat, la Vivienda digna y Ambiente de la Dirección de Derechos y Diseño de Política. Docente en pregrado de la Escuela de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá y del Módulo de género en la Especialización en Espacio Público de la Universidad Javeriana. Es autora del libro “Vivienda y mujeres: herencias, autonomías, ámbitos y alternativas espaciales”.
Nombre de la Universidad: UTP Universidad Tecnológica del Perú
Título del Proyecto: Decreto Supremo de vivienda construccion y saneamiento
Curso: Planeamiento y Territorio
Ciclo: VIII
Año: 2023-2
Nombres docentes: Mg. Arq. Omar Wincho
Nombre de alumno: Iris Torres Gonzales
Palabras clave: #arquitectura #diseño #decreto #empresarial etc.
Análisis de todos los puntos dentro del Decreto Supremo de Vivienda, construccion y saneamiento
El documento describe dos tipos de ciudades tecnológicas: la ciberciudad y la ciudad chip. La ciudad chip se caracteriza por carecer de historia y construirse sobre terrenos previamente despejados, ubicarse en los bordes de las ciudades contemporáneas y ofrecer suelo barato, seguridad, comunicaciones eficientes, tecnología avanzada y alta calidad de vida al concentrar residencias, oficinas, comercio y entretenimiento lejos de los centros urbanos, como en el ejemplo de Houston.
El plan de ordenamiento territorial de Tunja BoyacáAlesoad924
El documento presenta un resumen del Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja-Boyacá para el periodo 2001-2009. Describe que el POT es la planificación del desarrollo físico del municipio que busca el desarrollo socioeconómico considerando las necesidades de la población. Incluye secciones sobre el espacio público, transporte, patrimonio histórico, aspectos legales, población, y usos del suelo en el centro histórico. Identifica problemas como la falta de mantenimiento de parques y plazas, tráfico
Este documento resume varias teorías clásicas de localización económica. Explica que Von Thünen analizó cómo los costos de transporte afectan la localización de actividades agrícolas, con los bienes perecederos más cerca de los mercados. Alfred Weber consideró cómo los recursos naturales y la mano de obra barata influyen en la localización industrial. Finalmente, Christaller estudió la distribución óptima de comercios en una región basada en el alcance del mercado y el umbral de demanda.
El edificio de la Sociedad Bancaria de Chimborazo en Riobamba comenzó su construcción el 27 de noviembre de 1923 en un terreno comprado en las calles 10 de agosto y Bolívar. Los hermanos Nepalí y Luca Tornen fueron los constructores de este edificio, el cual se ha convertido en uno de los patrimonios más reconocidos de la ciudad. Actualmente, el edificio pertenece a Correos del Ecuador y alberga sus oficinas.
El mobiliario urbano son elementos fijos en el espacio público que sirven funciones como basureros, bancas y alumbrado. Deben estar construidos de materiales resistentes para garantizar su estabilidad y uso frecuente. Al seleccionar el mobiliario urbano se consideran factores como la función, durabilidad, costo e intensidad de uso. El documento sugiere el mobiliario básico para calles, parques y plazas como bancas, paraderos de autobús y basureros.
El documento describe la teoría del lugar central desarrollada por Christaller y Lösch. Explica que busca mostrar cómo los productos y servicios se organizan territorialmente dentro de la jerarquía urbana. Describe los conceptos de rango, umbral y jerarquía urbana, y cómo dan lugar a una estructura hexagonal de ciudades y poblados que proveen bienes y servicios. Finalmente, resume que el modelo busca que todos los consumidores tengan acceso a todos los bienes de manera equitativa.
El documento describe el desarrollo urbano de la ciudad de Curitiba, Brasil. Curitiba se destaca por su innovación y soluciones creativas a los problemas de la expansión urbana rápida. El documento discute los planes de desarrollo de Curitiba desde la década de 1940, incluido el énfasis en el transporte público, zonificación, y preservación del medio ambiente. Curitiba es conocida como una ciudad sostenible gracias a instrumentos de planificación como el requisito de áreas verdes, transferencia de densidad de
Este documento describe los problemas existentes en las áreas verdes, recreativas y de descanso de la Facultad de Arquitectura de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Explica qué son los espacios públicos, áreas verdes y áreas recreativas, y analiza los problemas actuales en cada una de estas áreas en la facultad. Finalmente, propone algunas soluciones como mejorar la planificación, el cuidado y mantenimiento de estas áreas, y generar nuevas ideas para mejorar las existentes y crear áreas adicionales
El Teatro Municipal de Tacna fue construido en 1870 por el ingeniero español Constantino Martínez del Pino e inaugurado por el presidente José Antonio de Pezet. Ubicado en el pasaje Calderón de la Barca frente a la Plazuela Mac Lean, el edificio ha pasado por varias reconstrucciones, incluyendo una en 1885-1886 luego de ser usado como ambulancia y cuartel durante la guerra del Pacífico. Actualmente alberga lienzos de estilo barroco en el techo y cuadros de ilustres tacneños.
Curitiba, Brasil es conocida por su innovador sistema de transporte público y su extenso sistema de parques. Ha desarrollado soluciones creativas y sostenibles a los problemas de la expansión urbana rápida, como un sistema de autobuses con carriles dedicados y estaciones elevadas que funcionan eficientemente como metro. También ha creado grandes parques que sirven para el drenaje y proporcionan 50 metros cuadrados de espacios verdes por habitante. Este enfoque integral en el transporte, la planificación y el medio ambiente ha
Este documento describe qué es un proyecto de inversión. Explica que un proyecto de inversión es un plan para producir un bien o servicio útil asignándole capital e insumos. Detalla las etapas de formulación y evaluación de proyectos de inversión, y cómo se usan para asignar recursos públicos o privados de manera efectiva. También explica que un proyecto de inversión debe describir claramente los costos, ventas, rentabilidad y perspectivas del negocio propuesto para determinar su viabilidad económica.
El documento presenta un cuestionario de 7 preguntas sobre conceptos básicos de gestión de proyectos realizado por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) de Colombia. Las preguntas definen tipos de proyectos como sociales, productivos e infraestructura, diferencian proyectos sociales de privados, enumeran consecuencias de una inadecuada identificación de proyectos, describen los propósitos de la guía PMBOK y las actividades clave de las etapas de ejecución y operación.
Este documento presenta información sobre las operaciones realizadas por la empresa comercial "LA CASA DE LOS REPUESTOS S.C.R.LTDA." durante los meses de octubre y noviembre del 2007. Detalla los bienes, capital social, personal contratado y una serie de compras y ventas de productos, así como pagos a proveedores, empleados y otros gastos. El documento proporciona detalles contables de las transacciones realizadas por la empresa durante este periodo.
Matriz de trazabilidad de requisitos (charro b.)Bryan Charro
Este documento presenta una matriz de trazabilidad de requisitos para un proyecto de equinoterapia y canoterapia en el Centro Diurno Conocoto de la Policía Metropolitana de Quito. La matriz describe los requisitos, objetivos e hitos del proyecto, incluyendo la investigación de discapacidades, capacitación a padres, evaluaciones internas y FODA, y los materiales y casos de prueba necesarios. El propósito general es proporcionar terapias apropiadas utilizando caballos y perros para mejorar
Este documento presenta el Mapa de Riesgos 2011 del Municipio de La Paz. Describe el desarrollo de un modelo de evaluación de riesgo para el municipio utilizando un enfoque holístico que considera factores técnicos, sociales, económicos y ambientales. El modelo se basa en la creación de mapas de amenazas y vulnerabilidad como insumos para determinar un índice de riesgo espacializado que clasifica cualitativamente el nivel de riesgo en diferentes áreas. El documento también revisa antecedentes de estudios
El documento presenta la matriz de consistencia de un proyecto de investigación sobre el diseño de un terminal terrestre como regenerador urbano en el distrito de Pillco Marca, Huánuco, Perú. El objetivo principal es diseñar el terminal para ordenar a las distintas empresas de transporte en la ciudad. La hipótesis es que la construcción de un terminal en Pillco Marca permitirá controlar la cantidad de vehículos piratas y conocer las rutas de las empresas. La metodología incluye una investigación experimental y explicativa, cualitativa, con encuest
Caso Completo – Construcción de nuevo Hipermercado Buymart – PlanificacionDharma Consulting
1) El documento presenta una plantilla de métrica de calidad para el proyecto de construcción de un nuevo hipermercado llamado Buymart. 2) La métrica monitoreará el factor de calidad de rendimiento del proyecto, definido como el cumplimiento del presupuesto y plazo. 3) El gerente de proyecto actualizará semanalmente los índices de rendimiento CPI y SPI en el sistema EVM para reportarlos al patrocinador y tomar acciones correctivas si es necesario.
Este documento presenta la información básica sobre un proyecto de implementación de un sistema reciclador de agua, incluyendo el alcance, requisitos, entregables, exclusiones, restricciones y supuestos. El proyecto tiene como objetivo diseñar e implementar un sistema reciclador de agua para una minera según sus normas y estándares. Los entregables incluyen documentos de gestión, diseños mecánicos y eléctricos, y la documentación final del proyecto.
“Los inquilinatos, otra opción habitacional para las mujeres”. Por Mónica Sá...Rafael Alonso Mayo
“Los inquilinatos, otra opción habitacional para las mujeres”. Por Mónica Sánchez (Colombia).
Arquitecta y magister en arquitectura y vivienda de la Universidad Nacional de Colombia. Fotógrafa artística y activista; diplomada en Arquitectura Efímera de la Pontificia Universidad Javeriana. Integrante del Grupo Mujer y Sociedad y del comité editorial de su revista “En otras palabras”. Actualmente trabaja con la Secretaría Distrital de la Mujer de Bogotá en el área del Derecho al Hábitat, la Vivienda digna y Ambiente de la Dirección de Derechos y Diseño de Política. Docente en pregrado de la Escuela de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá y del Módulo de género en la Especialización en Espacio Público de la Universidad Javeriana. Es autora del libro “Vivienda y mujeres: herencias, autonomías, ámbitos y alternativas espaciales”.
Nombre de la Universidad: UTP Universidad Tecnológica del Perú
Título del Proyecto: Decreto Supremo de vivienda construccion y saneamiento
Curso: Planeamiento y Territorio
Ciclo: VIII
Año: 2023-2
Nombres docentes: Mg. Arq. Omar Wincho
Nombre de alumno: Iris Torres Gonzales
Palabras clave: #arquitectura #diseño #decreto #empresarial etc.
Análisis de todos los puntos dentro del Decreto Supremo de Vivienda, construccion y saneamiento
El documento describe dos tipos de ciudades tecnológicas: la ciberciudad y la ciudad chip. La ciudad chip se caracteriza por carecer de historia y construirse sobre terrenos previamente despejados, ubicarse en los bordes de las ciudades contemporáneas y ofrecer suelo barato, seguridad, comunicaciones eficientes, tecnología avanzada y alta calidad de vida al concentrar residencias, oficinas, comercio y entretenimiento lejos de los centros urbanos, como en el ejemplo de Houston.
El plan de ordenamiento territorial de Tunja BoyacáAlesoad924
El documento presenta un resumen del Plan de Ordenamiento Territorial de Tunja-Boyacá para el periodo 2001-2009. Describe que el POT es la planificación del desarrollo físico del municipio que busca el desarrollo socioeconómico considerando las necesidades de la población. Incluye secciones sobre el espacio público, transporte, patrimonio histórico, aspectos legales, población, y usos del suelo en el centro histórico. Identifica problemas como la falta de mantenimiento de parques y plazas, tráfico
Este documento resume varias teorías clásicas de localización económica. Explica que Von Thünen analizó cómo los costos de transporte afectan la localización de actividades agrícolas, con los bienes perecederos más cerca de los mercados. Alfred Weber consideró cómo los recursos naturales y la mano de obra barata influyen en la localización industrial. Finalmente, Christaller estudió la distribución óptima de comercios en una región basada en el alcance del mercado y el umbral de demanda.
El edificio de la Sociedad Bancaria de Chimborazo en Riobamba comenzó su construcción el 27 de noviembre de 1923 en un terreno comprado en las calles 10 de agosto y Bolívar. Los hermanos Nepalí y Luca Tornen fueron los constructores de este edificio, el cual se ha convertido en uno de los patrimonios más reconocidos de la ciudad. Actualmente, el edificio pertenece a Correos del Ecuador y alberga sus oficinas.
El mobiliario urbano son elementos fijos en el espacio público que sirven funciones como basureros, bancas y alumbrado. Deben estar construidos de materiales resistentes para garantizar su estabilidad y uso frecuente. Al seleccionar el mobiliario urbano se consideran factores como la función, durabilidad, costo e intensidad de uso. El documento sugiere el mobiliario básico para calles, parques y plazas como bancas, paraderos de autobús y basureros.
El documento describe la teoría del lugar central desarrollada por Christaller y Lösch. Explica que busca mostrar cómo los productos y servicios se organizan territorialmente dentro de la jerarquía urbana. Describe los conceptos de rango, umbral y jerarquía urbana, y cómo dan lugar a una estructura hexagonal de ciudades y poblados que proveen bienes y servicios. Finalmente, resume que el modelo busca que todos los consumidores tengan acceso a todos los bienes de manera equitativa.
El documento describe el desarrollo urbano de la ciudad de Curitiba, Brasil. Curitiba se destaca por su innovación y soluciones creativas a los problemas de la expansión urbana rápida. El documento discute los planes de desarrollo de Curitiba desde la década de 1940, incluido el énfasis en el transporte público, zonificación, y preservación del medio ambiente. Curitiba es conocida como una ciudad sostenible gracias a instrumentos de planificación como el requisito de áreas verdes, transferencia de densidad de
Este documento describe los problemas existentes en las áreas verdes, recreativas y de descanso de la Facultad de Arquitectura de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Explica qué son los espacios públicos, áreas verdes y áreas recreativas, y analiza los problemas actuales en cada una de estas áreas en la facultad. Finalmente, propone algunas soluciones como mejorar la planificación, el cuidado y mantenimiento de estas áreas, y generar nuevas ideas para mejorar las existentes y crear áreas adicionales
El Teatro Municipal de Tacna fue construido en 1870 por el ingeniero español Constantino Martínez del Pino e inaugurado por el presidente José Antonio de Pezet. Ubicado en el pasaje Calderón de la Barca frente a la Plazuela Mac Lean, el edificio ha pasado por varias reconstrucciones, incluyendo una en 1885-1886 luego de ser usado como ambulancia y cuartel durante la guerra del Pacífico. Actualmente alberga lienzos de estilo barroco en el techo y cuadros de ilustres tacneños.
Curitiba, Brasil es conocida por su innovador sistema de transporte público y su extenso sistema de parques. Ha desarrollado soluciones creativas y sostenibles a los problemas de la expansión urbana rápida, como un sistema de autobuses con carriles dedicados y estaciones elevadas que funcionan eficientemente como metro. También ha creado grandes parques que sirven para el drenaje y proporcionan 50 metros cuadrados de espacios verdes por habitante. Este enfoque integral en el transporte, la planificación y el medio ambiente ha
Este documento describe qué es un proyecto de inversión. Explica que un proyecto de inversión es un plan para producir un bien o servicio útil asignándole capital e insumos. Detalla las etapas de formulación y evaluación de proyectos de inversión, y cómo se usan para asignar recursos públicos o privados de manera efectiva. También explica que un proyecto de inversión debe describir claramente los costos, ventas, rentabilidad y perspectivas del negocio propuesto para determinar su viabilidad económica.
El documento presenta un cuestionario de 7 preguntas sobre conceptos básicos de gestión de proyectos realizado por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) de Colombia. Las preguntas definen tipos de proyectos como sociales, productivos e infraestructura, diferencian proyectos sociales de privados, enumeran consecuencias de una inadecuada identificación de proyectos, describen los propósitos de la guía PMBOK y las actividades clave de las etapas de ejecución y operación.
Este documento presenta información sobre las operaciones realizadas por la empresa comercial "LA CASA DE LOS REPUESTOS S.C.R.LTDA." durante los meses de octubre y noviembre del 2007. Detalla los bienes, capital social, personal contratado y una serie de compras y ventas de productos, así como pagos a proveedores, empleados y otros gastos. El documento proporciona detalles contables de las transacciones realizadas por la empresa durante este periodo.
El documento presenta un cuestionario final sobre administración de proyectos. El cuestionario contiene preguntas sobre conceptos básicos de proyectos como su definición, ciclo de vida, fases iniciales, elaboración del proyect charter, y metodología de marco lógico. El cuestionario busca evaluar la comprensión de estas temáticas clave en la gestión de proyectos.
Planificación como instrumento de desarrollo. Una cuestión de éticaKarina
Este documento discute la planificación como instrumento para el desarrollo en Colombia. Explica que la planificación busca direccionar los recursos públicos de manera eficiente para mejorar la calidad de vida. Aunque Colombia ha tenido avances en planificación desde la década de 1960, el proceso no ha sido siempre efectivo debido a falta de participación ciudadana, corrupción del gobierno, y falta de articulación entre la planificación y la gestión. Para que la planificación sea realmente efectiva, se necesita informar y formar a los ciudadanos,
Este documento presenta los conceptos y componentes clave de la planificación estratégica para el sector público. Explica que la planificación estratégica permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones públicas mediante el establecimiento de objetivos y estrategias para lograr mayor eficiencia y eficacia. Detalla los pasos del proceso de planificación estratégica como definir la misión, visión, objetivos estratégicos e indicadores, y la importancia de alinear la planificación estratégica con la operativa anual
QUÉ METODOLOGÍAS EXISTEN PARA EL ANÁLISIS DE PROCESOSManuel Bedoya D
El documento describe varias metodologías para el análisis de procesos, incluyendo la curva de entrenamiento, el estudio de las ineficiencias en una planta de producción, y métodos como el análisis, la síntesis, la inducción y la deducción. El objetivo del proyecto es mejorar el rendimiento y la productividad mediante la minimización de las ineficiencias en el proceso de producción.
El documento resume la importancia de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) en Colombia. Las MIPYMES constituyen el 99% de las empresas en Colombia, generan el 63% del empleo y el 37% de la producción. Se clasifican según el número de empleados y activos totales. Juegan un papel fundamental en la economía colombiana al ser un motor de crecimiento y empleo.
Elementos que componen la estructura del plan deMartin Zǝlɐzuoƃ
El documento describe los elementos clave que componen la estructura de un plan de desarrollo de proyecto de TI, incluyendo integración, alcance, tiempo, costo, calidad, recursos humanos, comunicaciones, riesgo y adquisiciones. Cada elemento se compone de varios procesos clave para gestionar con éxito cada área del proyecto.
ELEMENTOS BÁSICOS DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL escribeme a secretario@anac.mx si quieres el archivo y te lo mando. Saludos, Adán Larracilla Márquez.
Este documento describe los diagramas de flujo y el diseño de procesos. Explica que los diagramas de flujo representan gráficamente las operaciones de un proceso para mejorar la comprensión. Incluye los tipos de diagramas, simbología, metodología y software utilizado. También cubre el diseño de procesos, incluyendo la formulación del problema, análisis, búsqueda de soluciones y especificación de la solución. Concluye que los diagramas de flujo y diseños mejoran la explicación de los procesos y son
El presente documento propone una guía metodológica para el diseño y gestión del desarrollo en los municipios, considerando la importancia que se debe conceder a esa escala como eslabón básico dentro del sistema del Poder Popular y de la sociedad local en general, por ser el espacio donde transcurre de manera más directa el vínculo entre gobierno y población y donde ésta espera obtener respuesta a sus problemas cotidianos.
El documento presenta información sobre la planeación y los planes de desarrollo comunitario. Explica que la planeación es importante para proyectar el desarrollo de la comunidad, distribuir los recursos de manera eficiente y atender las necesidades más apremiantes. Señala que el plan de desarrollo comunitario es el conjunto de proyectos propuestos por la comunidad para resolver sus necesidades económicas y sociales, y que debe basarse en el diagnóstico comunitario, ser elaborado por la comunidad, e integrar los diferentes aspectos del desarrollo.
Unidad 3 formulación, evaluación y gestión de políticas públicasAxel Mérida
El documento habla sobre la importancia de evaluar los resultados de las políticas públicas para medir el nivel de satisfacción social y aceptación ciudadana logrados. Explica que la evaluación debe comparar los efectos deseados según los planificadores con los efectos realmente logrados, y determinar si el impacto fue deficitario, equilibrado o superavitario. Además, detalla los pasos que deben seguir los evaluadores como recopilar los objetivos planificados originalmente, medir los resultados alcanzados, y comparar ambos para formular recomendaciones.
Los proyectos surgen cuando se sienten y reconocen necesidades insatisfechas en una comunidad. Estas necesidades proveen la base para el proyecto, mientras que la conciencia de ellas y la posibilidad de resolverlas dan la dimensión subjetiva. Las organizaciones no gubernamentales a menudo identifican necesidades y desarrollan proyectos para abordarlas. El diseño de un proyecto requiere definir claramente sus objetivos, estrategias, recursos, gestión y evaluación para garantizar su éxito.
Este documento describe un nuevo modelo de desarrollo propuesto para el departamento del Meta en Colombia. El modelo actual se caracteriza por la inequidad y la exclusión social y territorial. El nuevo modelo propone la equidad, el aprovechamiento del potencial natural, y la integración interna y externa a través de vínculos flexibles que aprovechen la ubicación geoestratégica del Meta. Para implementar este modelo, se divide al Meta en subregiones y se propone fortalecer estas subregiones mediante el desarrollo de procesos endógenos, la explot
Los proyectos surgen para satisfacer necesidades insatisfechas o aprovechar oportunidades. Surgen en respuesta a problemas o situaciones que se busca resolver. Idealmente, los proyectos no deben surgir de manera aislada sino estar vinculados a la realidad y necesidades existentes.
Los proyectos surgen para satisfacer necesidades insatisfechas o aprovechar oportunidades. Surgen en respuesta a problemas o situaciones que requieren una solución. Es importante identificar claramente la necesidad o problema antes de proponer una idea de proyecto. Los proyectos deben analizarse cuidadosamente considerando costos y beneficios para determinar su viabilidad.
Este documento presenta una guía para que los entes territoriales (gobernaciones y alcaldías) incorporen el tema de justicia en sus planes de desarrollo a través de la formulación de proyectos usando la Metodología General Ajustada. Explica los objetivos de la guía, resume los antecedentes de la planeación en los entes territoriales y la metodología del DNP, e introduce los conceptos básicos de identificación de problemas, objetivos, alternativas de solución y preparación de proyectos según la MGA.
El Sistema Nacional de Planificación (SNP) es un proceso impulsado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) para lograr cambios estructurales en los territorios a través de la aplicación de procesos de planificación participativos. El SNP busca orientar las acciones estatales y la inversión pública hacia resultados que mejoren la calidad de vida de los habitantes mediante la ordenación territorial y la alineación de las políticas públicas, programas e inversiones en todos los niveles de gobierno.
El documento describe los diferentes tipos de proyectos de inversión pública según la Constitución Política de Colombia, incluyendo proyectos productivos, de infraestructura, sociales y programas. Explica que los proyectos públicos buscan atender necesidades de la población de manera más amplia que los privados, midiendo beneficios por el impacto social más que la rentabilidad financiera. También presenta el ciclo de vida típico de un proyecto desde la idea inicial hasta su ejecución y operación.
El documento habla sobre la identificación de proyectos. Explica que el primer paso es reconocer el problema o necesidad que se quiere resolver mediante un proyecto. Luego describe la importancia de realizar un diagnóstico detallado para entender las causas y consecuencias del problema. Finalmente, señala que después de analizar la situación actual y posibles alternativas, se debe seleccionar el problema específico que el proyecto buscará resolver.
Este documento argumenta que la localización es fundamental para la agenda post-2015 debido a que las ciudades son ahora las principales unidades económicas, sociales y políticas. Propone que para reducir la pobreza en zonas urbanas, los gobiernos locales necesitan mayores competencias y políticas públicas definidas. También sugiere que el proceso de localización debe incluir la identificación de actores locales, el fortalecimiento de sus capacidades, y mecanismos para la participación de la sociedad civil.
Este documento presenta el Plan de Desarrollo Comunal de Andacollo para el período 2008-2011. El plan tiene como objetivo mejorar las condiciones y nivel de vida de la población de Andacollo a través de estrategias, programas y proyectos participativos. Incluye un análisis de la situación actual de Andacollo basado en datos demográficos y económicos, y define líneas estratégicas, objetivos y áreas prioritarias de acción como desarrollo económico, educación, sal
Este documento presenta conceptos clave sobre formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales. Define términos como proyecto social, programa social, política social, problema social, objetivos, impacto, población objetivo y proceso productivo. Explica que un proyecto social busca resolver un problema identificado mediante objetivos y la entrega de productos, con el fin de lograr un impacto positivo en la población objetivo.
Este documento presenta las Orientaciones Estratégicas de Política para Guatemala para el período 2012-2014. Establece siete ejes prioritarios de política: desarrollo económico, seguridad alimentaria y nutrición, educación, salud, seguridad y justicia, desarrollo municipal y democrático, y gestión ambiental. Además, enfatiza la importancia de abordar el desarrollo desde un enfoque de desarrollo humano sustentable que integre lo económico, social y ambiental, y que in
Este documento describe los pasos para identificar proyectos de inversión. Explica que los planes de desarrollo, estudios sectoriales y necesidades de las comunidades son fuentes para identificar proyectos. Detalla que los proyectos son la unidad operativa de los planes y programas. Además, explica que la identificación de proyectos requiere describir el problema o necesidad, realizar un diagnóstico, seleccionar el problema a resolver, y determinar la población y zona afectadas.
Actividad realizada el 7 Octubre de 2013 como parte de las actividades de aprendizaje de la materia "Teorías y Modelos de Planeación" correspondiente al Cuatrimestre 3 de la licenciatura en Planeación y Evaluación Educativa de la Universidad Virtual del Estado de Michoacán.
El siguiente presentación cuadro comparativo reúne las diferentes teorías y modelos de planeación a partir de su enfoque, características y valores, ventajas y desventajas tanto para el planificador y evaluador educativo. Las teorías son:
Planificación operativa
Planificación participativa
Planificación regional
Planificación sectorial y
Planificación social.
Este documento presenta los lineamientos para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo. Explica que el Plan es el instrumento rector de las políticas públicas del ayuntamiento para alcanzar el desarrollo económico y social del municipio. Detalla las etapas del proceso de planeación como la formulación, discusión, ejecución, seguimiento y evaluación. Asimismo, establece la estructura que debe seguir el Plan, incluyendo la misión, visión, diagnóstico, objetivos y estrategias. Finalmente, provee una plantilla para
Este documento describe los principios básicos de la planificación estratégica. Explica que la planificación estratégica se originó en el campo militar y tiene como objetivo establecer una visión a largo plazo para una ciudad o empresa. Define la planificación estratégica como un proceso continuo de toma de decisiones que identifica cursos de acción y establece indicadores para medir los resultados. También describe las características clave de la planificación estratégica como la visión integral, la identificación de ventajas competitivas y la participación
This document provides population projections for Colombia by department and municipality as of June 30, 2004. It lists the total population, population living in urban areas ("cabecera"), and population living in rural areas ("resto") for each of Colombia's 32 departments and 1,098 municipalities. The total population of Colombia was projected to be 45,294,953 as of June 30, 2004 according to this data.
Este documento proporciona instrucciones para instalar y usar la Metodología General Ajustada (MGA) en Excel. Explica cómo verificar que Excel cumpla con los requisitos técnicos, instalar la MGA desde un CD, habilitar macros, y empezar a trabajar con menús y formatos de la MGA para crear y actualizar proyectos. También describe cómo copiar archivos y textos a la MGA, e incluir hipervínculos, e indica cómo transferir proyectos de la MGA a otro computador.
El documento resume los antecedentes y la institucionalización de la Metodología General Ajustada (MGA) desarrollada por el Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Pública (Gapi) del Departamento Nacional de Planeación de Colombia. Explica que la MGA fue ajustada entre 2002-2003 con comentarios de entidades nacionales y territoriales, y desde 2005 es la metodología oficial para la evaluación de proyectos de inversión pública en Colombia. También presenta el programa de capacitación sobre la aplicación de
Este documento presenta los formatos requeridos para completar el Módulo 2: Preparación. Incluye formatos para estudios legales, de demanda y oferta, proyecciones, localización, técnicos, institucionales, ambientales, riesgos, comunitarios, costos e ingresos. La mayoría de los formatos se encuentran vacíos y deben completarse para habilitar el módulo de Evaluación.
Venez Economia Informal Venezuela OlegarioJOSESANCHEZ22
Este documento plantea que la economía informal en Venezuela ha crecido debido a la crisis económica y al aumento del desempleo. La constitución de 1999 reconoce la economía popular e informal. El gobierno actual ha implementado políticas para apoyar la economía social y las microempresas. Sin embargo, las instituciones que apoyan a las microempresas en el estado Lara muestran incongruencias e inconsistencias en sus acciones. El estudio analizará las percepciones de los funcionarios públicos sobre la economía informal y cómo esto influye en las políticas para las microempresas.
Esta ley establece el marco institucional y las funciones de los consejos superiores de pequeña y mediana empresa y de microempresa para promover el desarrollo de las mipymes en Colombia. Define las categorías de micro, pequeña y mediana empresa y establece que las entidades estatales deben crear dependencias especializadas en la atención a las mipymes y reportar anualmente sobre sus acciones y programas para este sector.
El documento describe el régimen simplificado de impuestos en Colombia. Explica que el régimen simplificado aplica a pequeños negocios con ingresos menores a 4000 UVT, un solo establecimiento, y que no superen límites en contratos o activos financieros. También cubre las obligaciones de registrarse e informar ventas para los contribuyentes del régimen simplificado, y los pasos para cambiar entre el régimen simplificado y el régimen común.
Este documento presenta una lista de verificación para la presentación de proyectos que incluye temas y datos a consignar. La lista sugiere incluir un resumen del proyecto, identificación del problema y propuesta de solución, análisis de mercado y población objetiva, estudio técnico, organización, aspectos institucionales y jurídicos, y aspectos financieros. La lista provee una guía detallada para la estructura y contenido de documentos de proyectos con el fin de facilitar su presentación a instituciones de crédit
El documento describe el ciclo del proyecto y la importancia de la inversión para el crecimiento económico. Explica que países con mayores tasas de inversión tienen mayores tasas de crecimiento y que la calidad de la inversión también es importante. Señala que se necesitan herramientas para identificar y seleccionar proyectos que garanticen mayor crecimiento y bienestar.
El documento habla sobre la relación entre la inversión y el crecimiento económico. Explica que mayores niveles de inversión conllevan a mayores tasas de crecimiento, y que es importante contar con instrumentos para seleccionar proyectos de inversión que garanticen mayor crecimiento y bienestar. También describe las diferentes etapas del ciclo de un proyecto, incluyendo la preinversión, inversión u ejecución, y operación.
El documento discute la importancia de los proyectos en el proceso de planeación del desarrollo. Indica que los proyectos son la unidad operativa del desarrollo y que los planes requieren proyectos específicos para materializarse. También señala que la mejor manera de formular y evaluar proyectos es considerarlos dentro del marco de referencia de un plan de desarrollo.
Este documento explica la matriz de marco lógico como una herramienta para planificar, ejecutar y evaluar proyectos. La matriz de marco lógico presenta objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos en cuatro niveles jerárquicos - fin, propósito, componentes y actividades - para estructurar el proceso de planificación y comunicar la información clave del proyecto. El documento describe cada elemento de la matriz y cómo debe utilizarse a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto.
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Este documento explica la matriz de marco lógico como una herramienta para planificar, ejecutar y evaluar proyectos. La matriz de marco lógico presenta objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos en cuatro niveles jerárquicos - fin, propósito, componentes y actividades. El propósito es estructurar el proceso de planificación y comunicar la información clave del proyecto de manera concisa y lógica.
El documento describe el Marco Lógico (ML), una técnica para planificar, ejecutar y evaluar proyectos. El ML consiste en identificar un problema, definir objetivos para resolverlo, y desarrollar indicadores para medir el progreso. Se analizan las alternativas y se selecciona una estrategia, la cual se describe en una Matriz de Marco Lógico que vincula los objetivos, actividades, recursos e indicadores.
Este documento discute los desafíos de la gerencia de proyectos. Señala que muchos proyectos han excedido sus presupuestos de tiempo y costo, mientras que otros han tenido éxito al cumplir con las expectativas de calidad, costo y tiempo. El éxito de los proyectos requiere procesos sólidos de planeación, programación, comunicación y liderazgo competente, mientras que los fracasos a menudo se deben a deficiencias gerenciales. También destaca la necesidad de adoptar nuevos modelos gerencial
Guia De Gestion De Proyectos Para La ComunidadJOSESANCHEZ22
Este documento presenta una guía para la gestión de proyectos de inversión pública. Explica los conceptos básicos como el ciclo de vida de un proyecto, que incluye las etapas de preinversión, inversión y operación. También describe los componentes clave de un proyecto como los aspectos técnicos, institucionales y administrativos. El objetivo es servir como una herramienta para que las comunidades identifiquen, formulen y ejecuten proyectos que respondan a sus necesidades y prioridades de desarrollo
El documento presenta información sobre el marco lógico y su aplicación en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Explica conceptos clave como los niveles de objetivos (fines, propósito, componentes, actividades), la estructura analítica de proyectos, y la matriz de marco lógico. También describe el ciclo de vida de los proyectos e incluye ejemplos para ilustrar cómo se aplica el marco lógico en la formulación y planificación de proyectos.
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Capitulo 3
1. JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />72<br />CAPITULO TRES<br />EL PROYECTO LA UNIDAD OPERATIVA DEL DESARROLLO<br />Dado que el plan nacional establece objetivos y prioridades sociales, y determina estrategias<br />que buscan una mejor asignación de recursos, es obvio que la calificación de los proyectos<br />dependerá en alguna forma de su mayor o menor contribución al logro de dichos objetivos.<br />Por esta razón, es que el éxito en la ejecución de los planes de desarrollo depende en gran<br />parte de la calificada selección de proyectos y de los correspondientes programas sectoriales.<br />Se espera entonces una adecuada coordinación vertical, que se inicia en el plan, que<br />compromete los programas sectoriales y regionales y se materializa con los proyectos<br />específicos. Afirmamos entonces, que difícilmente se pueden realizar planes de desarrollo<br />realistas, si no se han identificado, formulado y evaluado sus correspondientes proyectos; por<br />otro lado, la mejor manera de formular y evaluar proyectos es considerándolos dentro del<br />marco de referencia de un plan.<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />73<br />PRESENTACION<br />Al examinar los índices de crecimiento aparece un nebuloso interrogante en torno a los éxitos<br />relativos de la planeación convencional de ¨ arriba hacia abajo ¨, empleada en los últimos 30<br />años en la mayoría de los Estados latinoamericanos, la cual tiene como base un principio<br />globalizante encaminada a atender las distintas necesidades en sectores y regiones de los<br />países. Este carácter global excesiva aparece en todas los planes formulados por los<br />organismos centrales correspondientes, con la limitante demostrada y reconocida que dichos<br />entes centrales nunca pueden disponer de información y percepción suficiente para<br />determinar y atender los problemas prioritarios en las diferentes regiones, y desde luego<br />carecen de criterios mínimos que les permitan valorarlos y arbitrar los recursos necesarios<br />para atenderlos.<br />Cuando el proceso de planeación empieza exclusivamente por establecer objetivos generales<br />orientados indirectamente hacia problemas sociales y económicos específicos, permanece la<br />duda de si su efectividad garantiza en alguna forma la solución regional o local de<br />necesidades.<br />Así sea en forma parcial no parece sensato tratar de solucionar problemas críticos de las<br />regiones a través de mecanismos indirectos, la realidad así lo confirma ; o será entonces que<br />la injusta e inhumana distribución de los ingresos de nuestros países ha disminuido por efecto<br />de los planes de desarrollo implantados en los últimos años.<br />3.1 Una nueva visión de la planeación<br />Cabría invertir los procedimientos, partiendo de un enfoque directo orientado a la solución de<br />los problemas económicos y sociales específicos, de las localidades y regiones.<br />Si la planeación se inicia con el análisis y evaluación rigurosa de toda la información<br />pertinente a todo el entorno económico y social, y como resultado de ese diagnóstico se<br />identifican los problemas específicos que han de atenderse, cabe entonces adecuar los<br />medios para la solución de dichos problemas. La selección de recursos humanos, físicos y<br />financieros obliga a los planificadores a identificar restricciones de carácter económico, social,<br />institucional, político, administrativo, ambiental, técnico, informático, etc. que determinen la<br />vialidad de la obras a emprender.<br />Dada la forma de abordar el problema de la planificación, podemos señalar<br />esquemáticamente el proceso que sigue este enfoque:<br />· En primer lugar, basados en la observación directa mediante los diagnósticos sectoriales,<br />regionales y locales elaborados por la misma comunidad a través de sus mecanismos de<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />74<br />participación y cívicos, se identifican los problemas sociales y económicos y se clasifican en<br />orden de prioridad.<br />· Se plantean hipótesis sobre alternativas técnicas de solución a través de la ¨ formulación<br />de los proyectos ¨.<br />· Se hace la distribución de los recursos disponibles (incluido el crédito), teniendo en cuenta<br />la formulación de los proyectos correspondientes y las asignaciones presupuestales.<br />· Los diversos proyectos formulados se agrupan para formar programas sectoriales y<br />establecer objetivos a ese nivel.<br />· La agrupación de programas con sus estrategias propias formarán el plan, en el cual se<br />clarifican sus objetivos económicos y sociales y la cronología de su realización, a corto,<br />mediano y largo plazo.<br />· Los planes elaborados en las distintas regiones, con este enfoque directo de atención a<br />sus necesidades, se podrán integrar con el fin de dar piso a planes sectoriales y regionales,<br />que darán origen al “ plan nacional” ¨.<br />Vale la pana anotar la importancia que adquiere la formulación de proyectos como la unidad<br />operativa y real del desarrollo, a partir obviamente de los diagnósticos sectoriales, regionales y<br />locales. En nuestro medio, ha hecho carrera el expediente un tanto irresponsable en el<br />sentido de que “ el país está suficientemente diagnosticado” ¨, y por lo tanto lo que se precisa<br />es la ejecución de proyectos. El diagnóstico no es un instrumento de información histórica<br />aislado e independiente, si no que se trata de un elemento primordial dentro del proceso<br />dinámico y permanente de la planificación del desarrollo. De ahí la necesidad de que las<br />oficinas de planeación a todos los niveles se les asigne la tarea rutinaria de adelantar y<br />actualizar diagnósticos sectoriales, regionales y locales, que permitan con elementos de juicio<br />suficientes abordar la formulación de los proyectos en un marco aglutinante de ¨ programa<br />sectorial ¨ o ¨ plan global ¨ de desarrollo, en su correspondiente nivel (nacional, regional,<br />departamental o local). Mas aun, es poco probable que una política social resulte efectiva y<br />que además garantice la asignación racional de los escasos recursos, si no se dispone de<br />un conocimiento objetivo de la situación socioeconómica que se intenta mejorar. No son<br />suficientes las ponderaciones cuantitativas de las carencias de la población objeto, si no que<br />resulta necesario poseer información adecuada y suficiente para su interpretación. Por lo<br />tanto el diagnóstico debe dimensionar la magnitud de las necesidades y detectar los<br />problemas que el país, la región o la localidad esté en capacidad de abordar, esto conduce a<br />la necesidad de establecer prioridades en atención a la problemática social.<br />En nuestros países coexisten tal insatisfacción de necesidades fundamentales primarias,<br />llamadas “ meritorias” , especialmente en el sector rural, tales como: salud, alimentación, agua<br />potable, vivienda, seguridad, educación, justicia, etc. que no queda difícil para ningún<br />gobierno identificar el destino que dará a la mayor parte de sus recursos disponibles.<br />Podemos afirmar que atender estas necesidades básicas es la mejor forma de distribuir los<br />ingresos.<br />Es oportuno observar el origen de los recursos para atender la política social. Por un lado, la<br />tributación, por otro lado la deuda pública interna y externa, y finalmente la participación de los<br />usuarios a través de las tarifas. Si bien es cierto los impuestos han sido la fuente tradicional<br />de financiación de la política pública, no queda claro acudir a ella en forma indiscriminada,<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />75<br />especialmente cuando nuevos tributos directos e indirectos afecta el presupuesto familiar de<br />los estratos más pobres, agravando la situación de injusticia social.<br />Cuando los gastos estatales superan los recursos originados en la tributación, las autoridades<br />buscan cubrirlos temporalmente acudiendo a la deuda pública interna o externa, creando<br />entonces obligaciones financieras sobre las que tendrán que responder las generaciones<br />futuras. Cabe entonces, a los formuladores de proyectos en el sector público una gran<br />responsabilidad en las selección de las fuentes de financiamiento, especialmente cuando se<br />acude al crédito externo, ya que la capacidad de pago se debe estimar muy juiciosamente<br />teniendo en cuenta entre otras las políticas de devaluación de las autoridades monetarias.<br />Cuando se trata de la financiación de empresas de servicios públicos, por ejemplo, los<br />mayores costos que implica el servicio de la deuda lo deberán asumir los usuarios a través del<br />incremento de tarifas, afectando de nuevo sus ingresos reales, especialmente a la población<br />de bajos recursos, disminuyendo entonces el impacto de la política social, ya que la<br />posibilidad de acceder a los servicios queda supeditado a la capacidad de pago de quienes<br />los demandan, a no ser que se establezcan tarifas subsidiadas para los usuarios de menores<br />ingresos por parte de los estratos más altos.<br />El problema para las autoridades y los planificadores no consiste entonces en detectar las<br />necesidades básicas de la población, si no establecer una tabla de prioridades en torno a su<br />satisfacción. El punto central de las decisiones públicas estriba en que los recursos siempre<br />son insuficientes para satisfacer las necesidades; en consecuencia su asignación a<br />determinados proyectos implica necesariamente el sacrificio de otros (costo de oportunidad).<br />De ahí se desprende la necesidad de lograr mayor bienestar del que la comunidad obtendría<br />si los recursos se gastaran en proyectos alternos (valor agregado); surgen entonces los<br />criterios de “ evaluación social de proyectos” , que permiten asignar los recursos hacia<br />propuestas de inversión que mejor contribuyen al logro de índices adecuados de calidad de<br />vida y a la redistribución más justa de los ingresos y las oportunidades<br />.<br />3.2 Los proyectos y la planeación<br />En este contexto podemos afirmar que el proyecto es “ la unidad operativa del desarrollo” , ya<br />que a través de éstos se alcanzan los objetivos establecidos en los planes de desarrollo, y se<br />materializan los mejores índices de bienestar y desarrollo de las comunidades. En<br />consecuencia, se puede afirmar que los planes requieren proyectos y que estos se hacen más<br />sólidos e importantes cuando están enmarcados dentro de planes, sean nacionales,<br />regionales, locales o institucionales.<br />Dado que el plan nacional establece objetivos y prioridades sociales, y determina estrategias<br />que señalan pautas para una mejor asignación de recursos, es obvio que la calificación de<br />los proyectos dependerá en alguna forma de su contribución al logro de dichos objetivos. Por<br />esta razón, es que el éxito en la ejecución de los planes de desarrollo depende en gran parte<br />de la adecuada selección de proyectos y de los correspondientes programas sectoriales. Se<br />espera entonces una deliberada coordinación vertical, que se inicia en el plan, que<br />compromete los programas sectoriales y regionales y se materializa con los proyectos<br />específicos.<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />76<br />En efecto, los planes de desarrollo y los programas sectoriales bien concebidos, descansan<br />sobre un catálogo amplio de posibles proyectos, que al ser formulados y sistematizados<br />adecuadamente, pueden integrarse en los llamados “ bancos de proyectos” ¨ 26. Los bancos de<br />proyectos se constituyen en una nueva herramienta para la planeación, la presupuestación y<br />gestión de la inversión pública. Los bancos de proyectos según el ILPES, tienen por objetivo<br />central “ facilitar, estandarizar y coordinar las labores de seguimiento y control de los proyectos<br />de inversión, así como apoyar la ejecución y planificación de la preinversión, la programación<br />de inversiones y la realización de evaluaciones ex-post de los proyectos” .<br />El diseño operativo de estos bancos permite registrar información relevante en cada etapa del<br />proyecto, desde los estudios de preinversión, hasta la ejecución y la operación, con el fin de<br />proporcionar elementos básicos para la toma de decisiones relativas a la elaboración y<br />programación presupuestal, en los diferentes niveles, nacional, regional, departamental, local<br />y sectorial.27<br />Afirmamos entonces, que difícilmente se pueden realizar planes de desarrollo realistas, si no<br />se han identificado, formulado y evaluado sus correspondientes proyectos; por otro lado, la<br />mejor manera de formular y evaluar proyectos es considerándolos dentro del marco de<br />referencia de un plan. Vale la pena anotar que la Carta Constitucional de Colombia de 1991<br />consagra el principio de la planeación, y determina un Plan de Desarrollo para cada gobierno,<br />para cuya elaboración, estudio, aprobación y seguimiento definió criterios y procedimientos<br />precisos, que deben ser tenidos en cuenta en los desarrollos legales correspondientes. Se<br />prevé entonces que la Nación y todas las entidades territoriales orienten su acción a través de<br />los planes de desarrollo, elaborados con el concurso activo de diferentes actores sociales,<br />económicos y políticos. El Sistema Nacional de Planeación deberá articular los diferentes<br />niveles sectoriales y territoriales de la planeación, dentro de los criterios de autonomía,<br />participación, concurrencia y subsidialidad, con el fin de garantizar la integración e<br />interdependencia de los niveles territoriales dentro de un marco de distinción de competencias<br />y, una racional división del trabajo entre los diferentes niveles y sectores del Estado.28 A pesar<br />de la racionalidad del instrumento quot;
planeaciónquot;
, los ciclos políticos determinados por las normas<br />generan anacronismos e inconvenientes (elección presidencial a 4 años, gobernadores y alcaldes<br />a 3), situación que conspira contra la coordinación de metas convenidas en los diferentes niveles,<br />quedan aun grandes vacíos normativos que cuestionan la calidad y la efectividad del modelo.<br />Como complemento válido a los anterior la misma Constitución estableció la necesidad de<br />montar sistemas paralelos y complementarios de seguimiento y evaluación de los Planes y<br />Programas de desarrollo.29<br />Entendemos lo anterior como una respuesta categórica al natural escepticismo con respecto<br />al desempeño de los planes, programas y proyectos que se han dado en el pasado, en los<br />26 En Colombia la ley 38 de 1989, Normativa del Presupuesto General de la Nación, regula su funcionamiento y lo reglamenta<br />a través del decreto 841 del 20 de abril de 1990.<br />27 Dada la importancia de los bancos de proyectos en el proceso de planificación del desarrollo ampliaremos su presentación<br />más adelante.<br />28 “Un nuevo sistema de planeación”, ponencia del autor en la mesa de trabajo ESAP, preparatoria de la Asamblea<br />Constituyente de 1991.<br />29 Artículo 343 ¨ La entidad nacional de planeación que señale la ley, tendrá a su cargo el diseño y la organización de los<br />sistemas de evaluación de gestión y resultados de la Administración Pública, tanto en lo relacionado en políticas como en<br />proyectos de inversión, en las condiciones que ella determine. ¨<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />77<br />cuales se ha plasmado las orientaciones de política social, pero no se ha evaluado el<br />verdadero impacto producido sobre las comunidades. En efecto, en torno a ellos se plantean<br />aun interrogantes que no han sido respondidos, han servido o no ?, quienes y cuantos se han<br />beneficiado y en qué medida ?, se justifica su continuidad ?.<br />Se debe entender que estos mandatos constitucionales, tienen el propósito deliberado de<br />enfocar la atención prioritaria hacia los grupos más carenciados, con el fin de remover los<br />factores de reproducción de la pobreza, proscribir la inequidades sociales y mejorar la calidad<br />de vida de las comunidades, lo que supone una asignación eficiente y equitativa del gasto<br />social, mediante una adecuada identificación, formulación, evaluación y gestión de los<br />proyectos de inversión.<br />3.3 Planeación y descentralización<br />No cabe duda que una de las reformas de mayor trascendencia en la mayoría de los países<br />de la región ha sido la que ha conducido al proceso de descentralización, que no se debe<br />observar exclusivamente desde el punto de vista administrativo, sino también desde las<br />órbitas política, económica y social. Es por esta razón que creemos que para que la<br />planeación sea realmente un mecanismos de solución de problemas a cualquier nivel, es<br />necesario descentralizar su proceso. Aunque las políticas y estrategias generales se<br />determinen desde el centro, se deberán asignar amplias facultades a las comunidades y<br />organismos regionales y locales para adelantar su propio proceso de planificación. Así se<br />convierte el municipio como unidad territorial menor, en el protagonista y responsable de su<br />propio desarrollo. Es obvio que la delegación de funciones de planificación debe estar<br />acompañada de recursos suficientes, a más de asistencia técnica, para poner en marcha<br />programas específicos de capacitación a los ciudadanos locales con el fin de solucionar sus<br />propios problemas, y no como suele suceder que los tecnólogos de la capital ignorantes de su<br />realidad, determinen las tareas que las autoridades territoriales deben llevar a cabo.30 Vale la<br />pena anotar que el constituyente del 91 otorgó todos los mecanismos necesarios para ampliar<br />las competencias de los departamentos y los municipios y, se definieron los mecanismos de<br />control suficientes para garantizar la transparencia de las operaciones, sin embargo, la<br />mayoría de las regiones no estaban preparadas para asumir su responsabilidad y tomar<br />decisiones adecuadas por sí mismas y, antes bien, siguieron dependiendo del estado<br />paternalista y generoso que provee todos los recursos sin controlar su destino.31<br />Cabe anotar que por las características de tipo institucional y político que conlleva el proceso de<br />descentralización determina que gran parte que los recursos que se transfieren van dirigidos a<br />financiar gastos sociales, de ahí que la responsabilidad por el buen manejo de estos recursos<br />recae en las instituciones sociales del sector público del país. Como, por otra parte, el proceso de<br />descentralización significa la distribución de grandes sumas a través de decisiones más políticas<br />30 Creemos que el modelo centralista de planificación se ha venido agotando, por lo tanto se precisa un desmonte paulatino<br />de éste, cediendo lugar al fortalecimiento de las unidades de planeación departamentales que permita el ejercicio de su<br />propia autonomía - replicando el modelo hacia los entes locales -, que con más conocimiento y proximidad de los problemas<br />pueden prodigar mejores y más confiables soluciones.<br />31 Cabe anotar que en Colombia a partir de la Constitución de 1991 y hasta 1999 las trasferencias se multiplicaron por 10, sin<br />que esto hubiese determinado un desarrollo significativo de las regiones. En el mismo período, los gastos del Gobierno<br />central, incluyendo justicia, defensa y servicio de la deuda se incrementaron solamente en 6 veces, en tanto que los ingresos<br />tributarios crecieron 5 veces. Para 1991 las trasferencias representaron el 4.9% y en 1999 alcanzan un 9.6% del PIB.<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />78<br />que técnicas, entonces la principal responsabilidad por la transparencia y eficiencia de este<br />proceso recae en las instituciones políticas. De lo anterior se desprenden dos situaciones: por una<br />parte las instituciones sociales son las más débiles del sector público; por otro lado, las<br />instituciones políticas tanto a nivel nacional como territorial no son en particular el mejor ejemplo<br />eficiencia, fortaleza gerencial y transparencia operativa. En consecuencia, podemos afirmar que la<br />descentralización es un problema más de carácter institucional y político que estrictamente técnico<br />o de recursos. La profundización de las descentralización, en consecuencia, exige de las entidades<br />territoriales una mejor administración, mayor estructuración técnica y adecuado sistema de<br />planeación y ejecución para que la inversión pública llegue efectivamente a los sectores<br />marginados y carenciados, y tenga como mira permanente el mejoramiento del entorno social, la<br />infraestructura y el mobiliario urbano, tal como lo señala el espíritu y la letra de la Constitución de<br />1991, con la insustituible y rigurosa observación de los organismos de control.<br />Es claro, que para adelantar el proceso de descentralización el país no cuenta con la tecnología<br />adecuada, que debería estar encaminada a fortalecer las instituciones políticas y sociales. Esta<br />tecnología no se puede improvisar. Su desarrollo exige un cambio cultural que solamente se puede<br />dar en medio de políticas propicias para su desarrollo. El reto es entonces buscar mecanismo de<br />asignación y control de los recursos que permita guiar el proceso de descentralización, sin<br />desestabilizar el equilibrio fiscal macroeconómico y sin afectar adversamente su gobernabilidad.<br />Desde luego, que la decisión estratégica de buscar desarrollo a largo plazo por la ruta de la<br />descentralización en nuestro concepto sigue siendo plausible; sin embargo, los resultados<br />obtenidos hasta ahora, nos permite afirmar que sin un sector público departamental y local más<br />eficiente, no será posible mejorar la calidad de vida de los colombianos ni alcanzar las metas<br />sociales y económicas que desea la sociedad. Pero la eficiencia local va a depender, en una gran<br />medida del marco de la política de descentralización y en particular de la forma como se asuman y<br />utilicen las transferencias nacionales, observándose claramente un vínculo y mutua dependencia<br />entre las políticas sociales y distributivas y la política de descentralización. En efecto, un buen<br />marco de política de descentralización fortalece la eficiencia del gasto social. Por otro lado,<br />ganancias en eficiencia y equidad en el gasto social contribuyen a justificar un mayor esfuerzo<br />fiscal y una mayor descentralización general. De esta manera la suerte de los programas<br />redistributivos está atada a los progresos que se logren para mejorar la gerencia pública territorial<br />que garantice mayor transparencia al proceso político y fiscal a nivel nacional y regional. Por lo tanto, si<br />la masiva transferencia de recursos que envuelve la descentralización no logra realmente<br />redistribuir el ingreso y las oportunidades de las regiones y grupos más carenciados, la política de<br />la descentralización llegará a ser cuestionada.32 Surge entonces, que lo más importante no es la<br />transferencia de una ingente cantidad de recursos y competencias, sino reformar el Sistema<br />Nacional de Planeación que le otorgue mayor protagonismo y responsabilidad a las unidades de<br />planeación regional (CORPES), departamental y local, convirtiéndolos en las entidades<br />estratégicas para la planeación del desarrollo en su correspondiente nivel. Por lo tanto se podría<br />pensar en la búsqueda de la eficiencia a través de la competencia dentro del sector público y en<br />los diferentes niveles de gobierno. La pregunta obligada de un desprevenido ciudadano: que pasó<br />con la inmensa cantidad de dinero que recibieron los departamentos y los municipios? , porqué si<br />hoy están recibiendo 10 veces más recursos, la mayoría de los servicios de salud están en<br />32 Lamentamos el marchitamiento del sistema de Cofinanciación que permitió a muchas regiones y localidades allegar<br />recursos frescos que acompañados de sus correspondientes contrapartidas, permitió el acceso a servicios básicos a las<br />comunidades más carenciadas. Sin embargo, la corrupción, el tráfico de influencias y la baja capacidad de gestión de<br />algunos funcionarios de las entidades territoriales y del nivel central, desestimuló el funcionamiento de este mecanismo que<br />prodigaba equidad hacia las regiones menos favorecidas.<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />79<br />quiebra, y porqué la educación señala índices tan precarios en calidad y cubrimiento?. Porqué los<br />servicios públicos y la infraestructura, y la calidad de vida de los ciudadanos no ha mejorado y en<br />muchos casos se ha deteriorado?. Si queremos que la descentralización sea una realidad cierta<br />en términos de bienestar de las comunidades, se requiere que en cada región se realice una<br />revisión a fondo de la forma como se están gastando esta ingente cantidad de recursos. Queda<br />claro entonces, una vez más, la pertinencia de los procesos de identificación, formulación,<br />evaluación y gerencia de proyectos como mecanismo no sustituible en la asignación de los<br />recursos.<br />De ahí la necesidad de que los gobernadores y alcaldes lideren el proceso y se conviertan en los<br />verdaderos gerentes de su jurisdicción, utilizando adecuadamente las herramientas de planeación<br />estratégica y de quot;
proyectosquot;
que le permitan consolidar las metas de desarrollo y bienestar social.<br />Se espera que las instituciones públicas y privadas, de los diferentes niveles territoriales, las<br />universidades y los centros de capacitación en sus diferentes programas de formación,<br />especialización, educación continuada; los gremios, las asociaciones de profesionales, adelanten<br />esfuerzos para promover programas de quot;
fortalecimiento institucionalquot;
que permita apuntalar la<br />llamada quot;
cultura de los proyectosquot;
.33<br />Está haciendo carrera entre nosotros el término quot;
mesoeconomíaquot;
que permite definir la distancia<br />que separa la micro de la macroeconomía. La quot;
mesoeconomíaquot;
examina el contexto institucional,<br />de infraestructura y de servicios dentro del cual se mueve la empresa, pero que no está bajo su<br />control. Dentro de los campos que hace referencia el nuevo vocablo se incluye la infraestructura<br />física y la tecnológica, la disponibilidad de medios de comunicación eficientes, la posibilidad de<br />acceso a los mercados internacionales con niveles adecuados de competitividad y, la interacción<br />de los sectores académicos y de desarrollo con los sectores productivos. La mesoeconomía<br />combina los estudios del ambiente de operación de las empresas con el análisis de las relaciones<br />entre el Estado y éstas, para detectar las políticas que se deban establecer para mejorar la<br />competitividad. Para lograr la mesoeconomía se deben deslindar las responsabilidades del Estado<br />con las de la empresa, en efecto, el primero se debe modernizar y asumir sus verdaderas tareas,<br />mediante el desregule de lo que no puede controlar, entregando en concesión lo que no puede<br />construir y privatizar lo que no puede administrar; en tanto que debe garantizar la soberanía, la<br />justicia, la equidad social y el sano manejo de la economía y la pureza del medio ambiente.<br />Es oportuno anotar que la planificación del desarrollo nacional, regional, local (urbano y rural),<br />y aun empresarial, constituyen matices diferentes de un mismo esquema, que deben ser<br />ligados y coordinados armónicamente. La coordinación resulta una de las tareas principales<br />de ese proceso de planificación que debe estimular la máxima participación de todos los<br />afectados, de ahí la necesidad de diseñar procesos explícitos que garanticen la participación<br />ciudadana y la presencia cualificada del sector privado. Tal como lo habíamos señalado se<br />precisa institucionalizar un proceso de planificación de quot;
abajo hacia arribaquot;
, a través del cual<br />se identifiquen claramente las aspiraciones de las comunidades para responder con<br />soluciones reales y tangibles. Queda claro que los mecanismos de identificación y<br />jerarquización de necesidades constituyen la base fundamental del proceso de planificación.<br />Mediante proyectos específicos se aportan soluciones válidas a esas necesidades, que<br />33 Desde esta tribuna académica sugiero a los gobernadores conceder unos meses sabáticos a los funcionarios que<br />ocuparán la dirección de planeación, para que recorran su territorio, se enteren de los problemas y las oportunidades de su<br />región, y no repliquen hacia sus municipios los vicios del modelo centralista de planeación a distancia de tan precarios<br />resultados.<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />80<br />aglutinadas en programas sectoriales y regionales permitan la formulación de planes de mayor<br />espectro. Surge entonces en este contexto la necesidad de contar con técnicas y<br />procedimientos expeditos, que permitan a corto plazo formular, evaluar, y si las circunstancias<br />de orden político, económico y financiero lo recomiendan, ejecutar y garantizar la operación<br />de los proyectos.<br />La nueva institucionalidad promueve y señala derroteros y pautas para el desarrollo regional y<br />local y su organización productiva mediante la asignación de mayores recursos, pero<br />señalando nuevas responsabilidades. En efecto, las entidades nacionales, departamentales y<br />municipales, y los organismos comunitarios y de participación ciudadana, se pueden asociar<br />con la diligencia empresarial para contribuir a la promoción productiva de sus regiones,<br />explorando las ventajas comparativas y el potencial de sus recursos, canalizando<br />experiencias, aplicando tecnologías apropiables y recursos financieros, buscando<br />oportunidades de mercadeo y compartiendo procesos de capacitación. Pero todo ello requiere<br />organización y promoción, y en particular el diseño imaginativo de mecanismos institucionales<br />que le permitan a la región y localidad contar con un elenco de propuestas que comprometan<br />los esfuerzos y la acción pública y privada. Las entidades de orden regional, departamental y<br />municipal con el apoyo de otras de nivel nacional vinculadas a la región, deberán identificar<br />oportunidades productivas y dar los primeros pasos hacia la concreción de alianzas que<br />coadyuven a su crecimiento, mediante la cooperación y coordinación de esfuerzos cívicos e<br />institucionales para la promoción de empresas mixtas y de economía solidaria, para el mejor<br />aprovechamiento de los recursos. Se espera entonces, poner en marcha mecanismos<br />institucionales y financieros de promoción empresarial, orientados a identificar oportunidades<br />viables de inversión, aprovechando su vocación económica y cultural (agrícola, agroindustrial,<br />artesanal, turística, etc.). Desde luego, impulsando la localización, capacitación y formación de<br />recursos humanos y de empresarios que asuman responsabilidades, tomen riesgos y lideren<br />el proceso. El empleo ofrecido por entes estatales, las empresas de servicios públicos y las<br />obras de infraestructura temporal deviene en agotamiento crónico, no queda otro remedio que<br />educar a la población en un nuevo esquema de mentalidad empresarial.<br />3.4 LOS BANCOS DE PROYECTOS<br />Presentación:34<br />Uno de los objetivos generales de la política de desarrollo es lograr un crecimiento sostenible<br />en el tiempo lo que supone destinar una ingente cantidad de recursos hacia la inversión. Ante<br />la existencia de recursos limitados, la inversión pública debe orientarse hacia la maximización del<br />bienestar social, el cual depende directamente de la cantidad y calidad de bienes y servicios que la<br />población tiene a su disposición. Por lo tanto la eficiencia y la eficacia se convierten en dos<br />objetivos de la asignación de recursos.<br />34 Los bancos de proyectos son herramientas útiles que han tomado notable importancia en la planeación y presupuestación<br />de la inversión pública, sin embargo muchas empresas privadas han comprobado su eficacia como instrumento de<br />planeación estratégica.<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />81<br />La política de inversiones establecida tiene como objetivo mejorar la calidad de la gestión de<br />la inversión en el sector público.35 Establece, por otro lado, que previamente a su ejecución las<br />asignaciones de inversión pública deben ser formuladas y evaluadas de acuerdo a criterios de<br />rentabilidad económica, social y ambiental. Dado que muchos propuestas compiten por los<br />escasos recursos disponibles, la selección de las más rentables desde esta óptica contribuye<br />sustancialmente al crecimiento del país, la región, el sector o la localidad. Empíricamente se<br />ha demostrando que se puede aumentar la tasa de crecimiento de un país, mediante la<br />asignación de los escasos recursos de inversión disponibles hacia los proyectos económica y<br />socialmente más rentables.<br />Es por esta razón que surgen los bancos programas y proyectos como parte del sistema de<br />planeación que responde a la tarea de definir las condiciones en que se deben abordar las<br />necesidades o problemas, los términos en que se identifican y formulan los programas y<br />proyectos en respuesta a dichas necesidades, los criterios que se emplean para su<br />organización y evaluación (metodologías), el proceso de registro y viabilización, los sistemas<br />de control y seguimiento, que claramente coadyuvan al mejor desempeño de la inversión<br />pública. En efecto, la actividad de los bancos:<br />¨ Hace más expedita y transparente la identificación de iniciativas de inversión pública;<br />¨ Contribuye al estudio, análisis y evaluación de dichas iniciativas.<br />¨ Facilita la comparación de los diferentes proyectos de un sector permitiendo una adecuada<br />jerarquización de problemas y asignación de los recursos.<br />¨ Ofrece a los gestores de recursos herramientas básicas para adelantar sus<br />correspondientes pesquisas.<br />El sistema presupuestal es el marco legal, institucional y técnico que determina los<br />mecanismos y procedimientos de la inversión pública. Está conformado por el mandato<br />constitucional, legal o reglamentario; la política de inversión pública; los planes de desarrollo;<br />las instituciones responsables; los canales administrativos internos e institucionales; las<br />herramientas metodológicas pertinentes para identificar, formular, evaluar, viabilizar, priorizar,<br />ejecutar, administrar y controlar la ejecución de los proyectos y, monitorear su operación; el<br />personal técnico que lo sustenta y el proceso de toma de decisiones.<br />Se puede asimilar el sistema de inversión pública a una matriz de producción que transforma<br />las ideas de inversión desde su identificación hasta convertirlas en respuestas tangibles a las<br />necesidades sentidas de la comunidad. En este proceso de transformación se utilizan<br />recursos que van agregando valor a las ideas, revelando su potencialidad y facilitando y<br />racionalizando la toma de decisiones. Para ello es preciso contar con una serie de insumos<br />que alimentan dicha función de producción tales como: programación, financiamiento,<br />organización, capacitación y asistencia técnica, metodologías, procedimientos,<br />reglamentaciones, recursos logísticos e información.<br />35 La calidad de las inversiones tienen dos componentes esenciales: equidad y eficiencia.<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />82<br />El objetivo reiteramos es orientar la asignación de los recursos escasos a las propuestas de<br />inversión económica y socialmente más rentables, en armonía con los planes de desarrollo y<br />consultando los recursos disponibles<br />Origen:36<br />La ley 38 de 1989 -Ley orgánica del presupuesto general de la Nación- establece la creación<br />del banco de proyectos de inversión nacional y encarga al DNP la reglamentación de su<br />operación, lo que determinó la expedición del decreto 841 de 1990, que hace referencia al<br />montaje y operación de una red nacional de bancos de programas y proyectos, conformada<br />por los bancos de proyectos de las entidades territoriales (departamentos, distritos y<br />municipios) y el BPIN (Banco de Proyectos de Inversión Nacional).<br />Más adelante la ley 152 de 1994, orgánica del plan de desarrollo, en armonía con lo dispuesto<br />por la Constitución de 1991, establece los procedimientos y mecanismos para la formulación,<br />discusión, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de<br />desarrollo, y regula los demás aspectos pertinentes al proceso de planificación, entre otros,<br />los bancos de programas y proyectos de inversión pública, concebidos en esta disposición<br />como herramienta válida, que registra programas y proyectos viables, financiables con<br />recursos de inversión pública de origen nacional o territorial. El artículo 49 de la misma ley<br />152 determina la obligación de las entidades territoriales de organizar y poner en<br />funcionamiento los bancos de programas y proyectos de inversión pública, que se conectarán<br />en una red a nivel nacional.<br />En esta forma la planeación se estructura como un proceso continuo que comienza con la<br />identificación, formulación, evaluación, aprobación, ejecución, control, seguimiento y<br />evaluación de programas y proyectos, articulados al correspondiente presupuesto. En efecto,<br />los programas y proyectos se convierten en instrumento válido que permite identificar<br />alternativas para atender las necesidades de las comunidades a través del plan de desarrollo<br />y el presupuesto que lo soporta. Es una herramienta que facilita que las necesidades de la<br />población y los requerimientos del desarrollo sean tenidos en cuenta en la programación de la<br />inversión pública, lo que permite un sólido eslabonamiento entre la planeación y la<br />presupuestación de las inversiones. Es claro que el proyecto se encuentra presente en todo el<br />proceso de planeación: en la preparación de diagnósticos se identifican los problemas que<br />permiten visualizar las soluciones; en la formulación de estrategias que permiten orientar el gasto<br />hacia las soluciones óptimas a los problemas identificados; en la planeación y programación de las<br />inversiones; y en las inversiones mismas para su seguimiento y evaluación de resultados. Los<br />proyectos, reiteramos, permite racionalizar los recursos escasos y evaluar entre distintas opciones<br />aquellas que generan un mayor impacto en la sociedad y permiten alcanzar los objetivos de los<br />planes y programas.<br />Se observa entonces un particular enfoque a la función de la planeación del desarrollo económico<br />y social sobre el territorio, ya que los nuevos conceptos y criterios conciben a la planeación como<br />un proceso dinámico, sistemático, continuo, permanente y flexible compuesto por diversos<br />36 Desarrollos exitosos similares se han dado en la mayoría de los países de la región tales como: Chile desde 1984; Belice 1988; República<br />Dominicana 1988; Guatemala, Bolivia, Colombia, Venezuela, Jamaica, Costa Rica hacia 1990.<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />83<br />momentos donde interactúan políticas, instituciones de diverso orden, y especialmente, la<br />sociedad en su conjunto. En efecto, la formulación del plan de desarrollo nacional o territorial es<br />sólo un momento del proceso de planeación. La Carta Constitucional y los desarrollos legislativos<br />crean el marco jurídico para el fortalecimiento de los sistemas de planeación sobre los territorios,<br />por lo tanto se precisa contar con una estructura organizacional, con ambientes y recursos<br />humanos y tecnológicos apropiados.<br />Se constituyen así los bancos de proyectos como una herramienta de gestión de la inversión<br />pública necesaria para la preparación de los planes y el presupuesto en las entidades<br />territoriales37, permitiendo el seguimiento y evaluación de los mismos en coherencia y<br />armonía con las políticas y estrategias trazadas en los planes de desarrollo. Un banco de<br />programas y proyectos está claramente involucrado en varios de los procesos que tienen que<br />ver con la optimización y el empleo de los recursos escasos de inversión de su<br />correspondiente ente territorial. Resulta, como ya lo anotamos un instrumento válido de<br />gestión para el proceso de planificación, el cual tiene como objetivo que los programas y<br />estrategias de desarrollo se hagan realidad a través de los beneficios percibidos por las<br />comunidades.<br />Se puede afirmar, entonces, que el banco de proyectos es un sistema de información que<br />permite contar con un flujo continuo de proyectos en distintos grados de evolución a nivel de<br />preinversión, ejecución u operación. Este sistema permite complementar el análisis al nivel de<br />proyecto específico con un tratamiento sistematizado e integral del proceso de inversión<br />pública.<br />Alcances:<br />¨ En el banco de proyectos se deben registrar todos los proyectos de inversión pública<br />independiente de sus fuentes de financiación, que sean viables y que correspondan a la<br />competencia de la respectiva entidad territorial. Es obvio, que al mantener información<br />acerca de la totalidad de los recursos necesarios para llevar a cabo las inversiones que<br />supone el desarrollo nacional o territorial, el banco facilita la búsqueda y gestión de<br />recursos complementarios para alcanzar las metas deseadas.<br />¨ Como instrumento de gestión el banco está diseñado para registrar la información de los<br />proyectos a todo lo largo de su ciclo, vale decir, la preinversión,38 el seguimiento a la<br />ejecución de la inversión, el monitoreo y control de la operación, que facilite la evaluación<br />de impacto y resultados, y obviamente, la realización de procesos de evaluación ex-post.<br />¨ La información de cada proyecto registrada en el banco permite la elaboración de<br />estadísticas e indicadores útiles para la realización de análisis y diagnósticos y<br />principalmente para la presupuestación de la entidad territorial correspondiente. Derivado<br />de la información disponible se pueden estimar indicadores sobre costos unitarios de<br />ejecución y operación de proyectos en determinados sectores (salud, educación, vías,<br />37 Según la ley 152 de 1994, los bancos de programas y proyectos de inversión pública territorial deben ser organizados y<br />puestos en funcionamiento por la oficina de Planeación correspondiente , como una dependencia de esta.<br />38 Los proyectos se deben registrar en el banco a nivel de perfil.<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />84<br />etc.), permitiendo su comparación con homólogos en otras regiones o territorios. También<br />es posible contrastar indicadores de programación de la inversión con los de ejecución,<br />descubriendo factores relevantes en la buena ejecución de los proyectos, y dando pautas<br />para una adecuada gerencia.<br />¨ En su contribución al proceso presupuestal y como espacio de articulación de este con la<br />planeación el banco puede brindar información sobre la composición de la inversión<br />pública, por organismos, por sector, por tipo de proyecto, por fuentes de financiación; esta<br />es una información básica para la programación de la inversión, que alimenta el proceso<br />de presupuestación.<br />¨ En la medida en que haya mecanismos claros para decidir el gasto de inversión, como el<br />que representa el banco, se amplia la posibilidad de que las comunidades puedan incidir<br />en este tipo de decisiones y obtener recursos para la solución de sus problemas y<br />necesidades, incluidas dentro de las prioridades señaladas en los planes de desarrollo. Es<br />claro que los parlamentarios, diputados, concejales y ediles en su función básica de<br />gestionar recursos hacia su región o localidad encontrarán en los bancos de proyectos la<br />mejor herramienta para el cumplimiento de su labor.<br />¨ Facilita a las entidades territoriales la comprensión y el ejercicio de su propia autonomía en<br />el marco de las responsabilidades atribuidas a cada una de ellas como parte del proceso<br />de descentralización, en su capacidad de asignar sus recursos y destinarlos a mejorar la<br />calidad de vida de su comunidad. Organizar y operar el banco es una actividad central<br />que va a posibilitar la más eficiente y eficaz asunción de sus competencias y el<br />fortalecimiento del proceso de descentralización que signifique realmente ganancias en la<br />gestión del desarrollo<br />¨ Por lo tanto, la adopción de los instrumentos de planeación y gestión típico del banco de<br />proyectos, facilitan la organización de los procesos administrativos y gerenciales que<br />cualifican la toma de decisiones en las entidades territoriales.<br />¨ El banco es un instrumento que fortalece el intercambio entre el gobierno y la sociedad<br />civil, lo cual redunda a favor de la democracia y la cualificación de la autonomía territorial.<br />Los jefes o responsables de los bancos de proyectos deben establecer canales de<br />comunicación permanentes y convocar a las fuerzas vivas de la comunidad (agentes<br />políticos, cívicos, comunales, empresa privada, gremios, etc.) para buscar apoyo a los<br />proyectos que han sido calificados como prioritarios.<br />¨ Es una fuente única de datos de proyectos de inversión pública en los niveles nacional,<br />sectorial, regional y municipal.<br />¨ Agiliza la inversión pública mediante la normalización y organización de ésta.<br />¨ Permite un análisis en el nivel de proyecto específico y en el nivel de agregado con lo que<br />mejoran los mecanismos de decisión con respecto a la inversión pública.<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />85<br />¨ Facilita la evaluación ex-post permitiendo comparar lo estimado en el estado de<br />preinversión con lo efectivamente gastado. Así se podrán detectar las causas de las<br />diferencias y ajustar futuras evaluaciones; incluso si es necesario se podrán mejorar las<br />metodologías, los procedimientos y los mecanismos de seguimiento y control.<br />Dada la importancia de los bancos de programas y proyectos anotada dentro del andamiaje<br />del sistema de planeación a nivel central y territorial, se precisa adelantar por parte de las<br />unidades responsables de la planeación departamental, principalmente, procesos<br />permanentes de capacitación y asistencia técnico que garanticen la transferencia y<br />apropiación de la herramienta y su utilización rutinaria como parte del proceso de la inversión<br />pública. Es bien importante que las autoridades departamentales comprometan a sus<br />quot;
universidades regionalesquot;
en este proceso de réplica del mensaje hacia los municipios,<br />con la garantía de su alta solvencia intelectual, su permanencia en el tiempo y su<br />presencia y conocimiento en el acontecer de su territorio. Este proceso de capacitación<br />debe llegar inicialmente a los funcionarios de planeación y específicamente a aquellos que se<br />harán responsables de la operación del banco de proyectos; también se espera que los<br />empleados de las secretarías sectoriales apropien esa tecnología, lo mismo que la diligencia<br />política, los organismos cívicos y la ciudadanía en general, pues se trata de consolidar una<br />quot;
cultura de proyectosquot;
que permita el mejoramiento y garantice la transparencia de la<br />asignación de recursos de inversión en todos los niveles de la administración pública. Es muy<br />gratificante observar como a través del tiempo y derivado de su adecuada gestión<br />administrativa, técnica y operativa, algunos bancos de proyectos departamentales como los<br />del Valle, Antioquia o Santander se convierten en verdaderos centros de poder, de<br />información, de orientación, de racionalización y transparencia de la inversión pública y<br />especialmente de irradiación y transferencia hacia los municipios de su jurisdicción,<br />asumiendo su responsabilidad ineludible en la consolidación de las descentralización y en la<br />gestión del desarrollo territorial.<br />3.4 El juego de las cinco P's<br />El esquema piramidal ya conocido que señala al proyecto como la base fundamental del<br />sistema y al plan como la cúpula orientadora, precisa de otros dos elementos fundamentales:<br />por un lado las políticas que determinan la capacidad de toma de decisiones legitimada en los<br />mecanismos de acceso al poder y por otro lado el presupuesto que señala los recursos<br />disponibles y potenciales necesarios para alcanzar los objetivos de desarrollo establecidos en<br />el plan.<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />86<br />ARMONIA DE LAS CINCO P'S<br />El esquema observado en el gráfico define el proceso de planeación como un sistema en el<br />cual todas sus partes están claramente relacionadas y todos contribuyen al logro de un<br />objetivo común, cual es el desarrollo y bienestar de la sociedad como un todo. En efecto, los<br />objetivos definidos a nivel de plan o programa se alcanzan con la realización de los proyectos.<br />Pero estos planes tienen que consultar dos restricciones: la primera que corresponde al<br />ejercicio del poder en medio de la Democracia, es decir, la forma como un candidato y su<br />movimiento ganan la simpatía de los ciudadanos y accede a la dirección y administración del<br />Estado, Departamento o Municipio, y se compromete en alguna forma a asignar en forma<br />eficiente y equitativa los escasos recursos disponibles para alcanzar metas deseables de<br />desarrollo.39 La segunda, tiene que ver precisamente con los recursos disponibles, esto es, la<br />forma como se dimensiona el presupuesto para alcanzar dichas metas de desarrollo<br />establecidas en el plan. La diferencia entre los ingresos previstos originados en la tributación,<br />los empréstitos tanto internos como internacionales y la venta de ciertos activos productivos,<br />39 La figura del quot;
voto programaticoquot;
consagrada en la Constitución Política de Colombia, determina la obligación de los<br />mandatarios departamentales y municipales de cumplir con las promesas y ofertas de su campaña política, so pena de la<br />derogación del mandato.<br />Plan<br />Programa 1 Programa 2 Programa<br />3<br />Programa<br />4<br />Proyecto 2<br />Proyecto 1<br />Proyecto 1 Proyecto 1 Proyecto 1<br />Proyecto n<br />Proyecto n Proyecto<br />Políticas<br />Proyecto n<br />Presupuesto<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />87<br />se compara con los egresos determinados por los gastos de funcionamiento, las<br />transferencias hacia las regiones y el servicio de la deuda, lo que determina en alguna forma<br />la posibilidad de aplicar recursos con destino a la inversión, vale decir, recursos que<br />incrementen la capacidad de generación de riqueza para el país. Si el resultado de esa<br />diferencia es pequeño o nulo, el país no tendrá la posibilidad de financiar su desarrollo y por lo<br />tanto no tendrá la capacidad de irradiar hacia los sectores más carenciados los servicios<br />básicos de educación, salud, agua potable, vivienda, etc. Se trata pues, de hacer más<br />eficiente el uso de esos escasos recursos que quedan después de atender las obligaciones y<br />los gastos de operación del aparato estatal, de ahí la importancia del concepto quot;
proyectoquot;
<br />como la unidad básica para la planeación del desarrollo, por esta razón creemos en la<br />necesidad de involucrar en la rutina empresarial pública y privada la quot;
cultura de proyectosquot;
,<br />que no es otra cosa que el juego armónico de las Cinco P's: plan, programa, proyecto,<br />orientado por políticas y financiado, limitado y condicionado por el presupuesto.<br />INTERROGANTES Y TEMAS DE DISCUSION<br />1. Cuáles son los elementos considera Ud. debe tener un Plan de Desarrollo. ?<br />2. Simule la elaboración del Plan de Desarrollo para el municipio “ Verde” cuyos datos<br />principales se resumen así:<br />· Población urbana 3.000 habitantes.<br />· Población rural 7.500 habitantes.<br />· Grado de escolaridad 28%.<br />· Calificación de servicios:<br />· agua potable insuficiente.<br />· energía servicio diario de 12 horas.<br />· servicio telefónico precario.<br />· insuficiente la recolección y disposición final de basuras.<br />· plaza de mercado no hay.<br />· El principal producto agrícola que ocupa el 70% de la mano de obra disponible.<br />3. Indique la forma en que se pueden relacionar y complementar los términos: plan,<br />programa, proyecto y presupuesto.<br />4. Todo plan contiene proyectos y todo proyecto debe estar enmarcado en un plan. Analice.<br />JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS<br />88<br />5. Elabores algún comentario en torno a la planeación como instrumento de desarrollo.<br />6. Será posible aplicar una metodología de abajo hacia arriba en la planeación. Cómo<br />operaría?.<br />7. Analice la siguiente afirmación, “ los períodos de gobierno son muy cortos para ejecutar un<br />plan de desarrollo” .<br />8. Qué mecanismos prácticos se pueden emplear para garantizar la continuidad de los<br />diferentes planes de desarrollo?.<br />9. Analice la siguiente expresión : “ Los funcionarios de las oficinas de planeación tienen<br />compromiso con el gobierno no con el Estado” .<br />