Un Estado al Servicio de los Ciudadanos
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Este documento discute las reformas necesarias para mejorar el gobierno y los servicios públicos en la región. Propone seis áreas clave de reforma: 1) mejorar el servicio civil para hacerlo más meritocrático y eficiente, 2) fortalecer la coordinación gubernamental y la regulación, 3) asegurar la transparencia e integridad, 4) mejorar los servicios a los ciudadanos, 5) agilizar los servicios a las empresas, y 6) aumentar la seguridad ciudadana. El objetivo general es restaurar la confianza en
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- 1. 1 Un Estado al Servicio de los Ciudadanos: Mejor gobierno para mejores servicios Carlos Santiso Jefe de la División de Capacidad Institucional del Estado Banco Inter-Americano de Desarrollo CADE Ejecutivo 2015 Panel : Meritocracia: Al servicio del ciudadano Paracas, Perú, 2-4 de diciembre 2015
- 2. 2 1. Mejorar meritocracia y eficiencia del servicio civilInsatisfacción ciudadana
- 3. 3 Bolivia: “El peor trámite de mi vida”
- 4. 4 La región enfrenta 3 desafíos estructurales - Equidad e inclusión - Productividad e innovación - Competitividad e integración Para ello, se requieren instituciones sólidas y un estado de derecho 1. Un estado más eficiente, efectivo y transparente … 2. … que provee mejores servicios y mayor seguridad … 3. … tanto a nivel nacional como sub-nacional. ¿Por qué se necesita una burocracia que funcione?
- 5. 5 Para seguir creciendo hay que restaurar la confianza en las instituciones … Fuentes: WEF Global Competitiveness Report 2015-16 Diario El Comercio, 20 de setiembre de 2015
- 6. 6 … agilizar la burocracia y reducir la corrupción … Factores más problemáticos para hacer negocios en Perú (WEF 2015-2016) Fuentes: WEF Global Competitiveness Report 2015-16
- 7. 7 … y reducir la inseguridad Problema más importante para los peruanos (2014) Fuentes: LAPOP 2014
- 8. 8 ¿Cuáles son las prioridades? 2. Reformas de front office1. Reformas de back office • Servicio civil profesional • Coordinación y regulación • Transparencia e integridad • Servicios a los ciudadanos • Servicios a las empresas • Seguridad ciudadana
- 9. 9 1. Reformas de Back Office
- 10. 10 1. Mejorar meritocracia y eficiencia del servicio civil Índice de Desarrollo del Servicio Civil para América Latina (BID, 2004 vs. 2012-2015) Fuente: BID
- 11. 11 1. Mejorar meritocracia y eficiencia del servicio civil Principales retos: 1.Implementar la Ley Servicio Civil y ampliar su implementación a gobiernos sub-nacionales 2.Consolidar el segmento directivo sobre la experiencia del cuerpo de gerentes públicos
- 12. 12 2. Fortalecer la coordinación gubernamental y mejorar la gobernanza regulatoria Mejorar la gestión estratégica del gobierno Percepción de coordinación entre instituciones públicas, OCDE 2012
- 13. 13 3. Asegurar transparencia e integridad en la función pública Tasa de victimización por corrupción según país (LAPOP 2014) AmericasBarometer, LAPOP, 2014 Promedio de ALC 20.5%
- 14. 14 Ejemplo de Colombia: MapaRegalías – MapaInversión
- 15. 15 2. Reformas de Front Office
- 16. 16 1. Mejorar los servicios a los ciudadanos Satisfacción con servicios locales en las Américas (índice aditivo) (LAPOP 2014) ¿Qué se puede hacer? Fuente: Barómetro de las Américas, LAPOP, 2014
- 17. 17
- 18. 18 2. Agilizar los servicios a las empresas Ranking en Doing Business (2011-2016): Perú es el 3er mejor país en ALC, pero bajó su ranking relativo en los últimos 5 años Fuentes: World Bank Ease of Doing Business Reports, 2011- 2016, indicadores seleccionados
- 19. 19 Perú: Apertura de empresas en 26 días 45 días en 2006 6 días en 2013 Abrir una empresa en Minas Gerais, Brasil 57 días en 2009 7 días en 2013 2. Agilizar los servicios a las empresas Abrir una empresa en Colima, México
- 20. 20 Tasa de victimización ciudadana por delincuencia (LAPOP 2014) Tasa de victimización más alta de la región: 30,6% en 2014 Tasa relativamente baja de homicidios: 6,7 en Perú vs. 24 en ALC por cada 100,000 habitantes Barómetro de las Américas por LAPOP, 2014 3. Aumentar la seguridad
- 21. 21 Costo para empresas : 2% de ventas anuales 3. Aumentar la seguridad La inseguridad tiene un alto costo para las empresas
- 22. 22 1. Focalización territorial y demográfica según tipo de delito 2.Profesionalización de la policía y gestión efectiva de la información 3. Aumentar la seguridad
- 23. 23 6 grandes áreas de reformas Reformas de front officeReformas de back office 1. Servicio civil profesional 2. Coordinación y regulación 3. Transparencia e integridad 4. Servicios a los ciudadanos 5. Servicios a las empresas 6. Seguridad ciudadana
- 24. 24
Notas del editor
- Ciudadanos insatisfechos con sus gobiernos, con la corrupcion, con la baja calidad de los servicios que reciben. Falta de confianza, insatisfaccion y frustraciones, en parte porque mas exigentes con el auge de la clase media en los ultimos 10 anos. Brecha entre las expetativas de los ciudadanos y la capacidad de los estados en proveer los servicios y soluciones a los problemas. Estra insatisfaccion ciudadana, esta frustracion ciudadana se refleja en las relaciones cotidianas entre los ciudadanos y el estado
- Dejeme contarles la historia de Domitilia de Bolivia. Fue la ganadora del premio del Pero Tramite de mi Vida, un concurso de malas practicas bucocratica del gobierno de Bolivia. En Bolivia, el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción tuvo la iniciativa de realizar un concurso para hacer de la queja ciudadana un insumo para el cambio. El concurso, llamado “El peor trámite de mi vida” tuvo como objetivo conocer ¿Cuál es la percepción de los ciudadanos de la transparencia y facilidad de los trámites? En esta caso; - Para solucionar ante oficinas policiales un problema de duplicación del número de cédula de identidad, la Sra. Domitila viajó al menos 900 km entre Tupiza, Oruro y Potosí, algunos de esos tramos, más de una vez. - En cada sede policial le exigían nuevos e inesperados papeles. Cuando creyó haber encontrado un policía solidario, le pidió 30 bolivianos para ayudarla. Ella falleció dos semanas después de recibir su cédula. - Un familiar vio el aviso del concurso en Internet, la alentó a participar, y fue finalista. Su hija nos dijo: “poder quejarnos fue una oportunidad única” Para las autoridades a cargo de ese proceso, el concurso permitió documentar las dificultades de los usuarios y fortalecer la dirección del cambio Pero esta historia refleja las frustraciones que genera un estado que no esta al servicio de sus ciudadanos, pero que piensa mas bien que los ciudadanos esta a su servicio. El mensaje principal de esta presentación es que, mas allá del debate sobre la calidad de la democracia y las elecciones, no se puede restaurar la confianza en los gobiernos si no se mejorar la relación entre el estado y los ciudadanos en los quehaceres diarios.
- Para seguir creciendo hay que restaurar la confianza en las instituciones Contexto de debilidad institucional, tanto en Perú como en el resto de la región Pero la calidad de las instituciones esta muy por debajo de lo que se esperaría de un país de ingreso medio-alto A esto se suma un contexto también de desconfianza en las instituciones y la capacidad del gobierno (poder ejecutivo) NOTA El rubro “Instituciones” del Indice Global de Competitividad mide, entre otros áreas, las siguientes: Fortaleza de estándares de reporte y auditoría 41 (área mejor rankeada) Eficacia de los directorios de empresas 39 Fortaleza de la protección al inversionista 39 Pagos irregualres y sobornos 72 Transparencia del gobienro en policymaking 82 Favoritismo en las decisiones del oficiales de gobierno 109 Despilfarro en el gasto público 117 Carga regulatoria gubernamental 133 Costos del crirmen y la violencia para los negocios 129 Confiabilidad de los servicios policiales 135
- La burocracia y la corrupción son los factores mas problemáticos que afectan la productividad y la competitividad de la economía NOTA Efectividad del gobierno por debajo del promedio de la región: Captura percepciones sobre la calidad de los servicios públicos, del servicio civil, y de la calidad en la formulación e implementación de políticas, entre otros elementos. Los resultados surgen de encuestas realizadas a ciudadanos, empresas y expertos. http://info.worldbank.org/governance/wgi/ge.pdf La calidad regulatoria mejor que el promedio de la region pero por muy por debajo del promedio de la OCDE Captures perceptions of the ability of the government to formulate and implement sound policies and regulations that permit and promote private sector development (built from several indexes) http://info.worldbank.org/governance/wgi/rq.pdf El control de la corrupción significativamente por debajo del promedio de la region Control of corruption captures perceptions of the extent to which public power is exercised for private gain, including both petty and grand forms of corruption, as well as "capture" of the state by elites and private interests. http://info.worldbank.org/governance/wgi/cc.pdf El país desaprovecha las innovaciones tecnológicas para mejorar la eficiencia del gobierno y promover la transparencia Según Naciones Unidas, Perú ocupa el 10º lugar entre los países del BID en gobierno electronico. Este índice tiene 3 componentes: 1) servicios online, 2) capital humano, y 3) Infraestructura de telecomunicaciones. En este último Perú ocupa el lugar 18º entre los países del BID. Mide la voluntad y capacidad de los gobiernos para utilizar tecnologías de la información y la comunicación en la prestación de servicios públicos. Surge de combinar tres dimensiones (extensión y calidad de servicios online; infraestructura de telecomunicaciones; y capital humano) y se mide mediante una encuesta realizada a expertos.
- Una gran paradoja de la década dorada de los últimos 10 anos es que la inseguridad aumento durante al mismo tiempo que crecía la economía y se ha vuelto el principal problema de los peruanos Inseguridad: problema más importante para los peruanos (47%) vs economía (28%) y corrupción (10%) Baja confianza : sólo el 38% confía en la policía, y el 34% confía en el sistema judicial (el más bajo de la región)
- Para modernizar el estado y acercarlo al ciudadano, hay dos grandes transformaciones: La transformacion de la maquina del gobierno (el back office) y la renovacion del contrato social entre el estado y la sociedad.
- PERU: UNO DE LOS PAISES CON MAYORES AVANCES EN ESTA AGENDA A NIVEL REGIONAL EN LA ULTIMA DECADA, PERO DESDE UNA BASE BAJA EN 2004, PARA LOGRAR EL PROMEDIO DE LA REGION EN 2015 Hubo avances significativos: Ley Servicio Civil de 2013: Importantes logros en poco tiempo, pero partiendo de una base baja y logrando llegar al promedio de la región. Aprobación, reglamentación e inicio de la implementación en menos de 2 años, con el 95% de las entidades del poder ejecutivo ya en tránsito (exceptuando a las universidades). La ley le da 6 años al gobierno para hacerlo desde reglamentación. Consolidación del Cuerpo de Gerentes Públicos: Perú es referencia a nivel regional. como cuadro de directivos profesionalizado, se expandió a más instituciones y ha tenido un impacto positivo en mejorar la ejecución presupuestaria (uno de sus principales objetivos), especialmente en los gobiernos sub-nacionales. Consolidación de SERVIR como ente rector. se consolidó como una instancia que aporta valor al resto de la administración, y la maduración de su modelo de gobernanza que incluye en su Consejo Directivo al MEF y la PCM, además de directores independientes, ha ayudado a limar asperezas institucionales muy comunes en otros países de América Latina. Desarrollo del personal: Creación e implementación de la ENAP, planes de desarrollo de personal. Mayor tecnificación del personal: +16% con título universitario en 2015 vs 2004. El personal del sector público mejoró su nivel de tecnificación, incrementándose 16% la cantidad de servidores con grado universitario. El gasto en personal sigue manteniéndose en niveles razonables considerando la capacidad fiscal del estado, y en comparación con los niveles de empleo y masa salarial de otros países de la región. NOTA Índice de Desarrollo del Servicio Civil - Surge de 5 índices: eficiencia, mérito, consistencia estructural, capacidad funcional y capacidad integradora, medidos en base al desempeño en 33 puntos críticos en 8 subsistemas de gestión de RRHH en el Estado que se basan en buenas prácticas respaldadas por los países de América Latina en la Carta Iberoamericana de la Función Pública (2003)
- Persisten importantes desafíos, pero los logros hasta ahora acumulados permitieron superar el 40% de la escala del Índice de Desarrollo del Servicio Civil, y sentar las bases para futuros avances. Implementar la Ley Servicio Civil y ampliar su implementación a gobiernos sub-nacionales Acelerar su implementación a nivel nacional y generar victorias tempranas para efecto demostración Asegurar su cumplimiento efectivo y consolidar el rol rector central de SERVIR (no descentralizar los controles) Incentivar implementación de la reforma del servicio civil en regiones y municipios, muy rezagados Logar un enfoque geográfico diferenciado para cerrar brechas de desigualdad en el acceso a los servicios públicos In fine modernizar aptitudes y actitudes de los servidores públicos Consolidar el segmento directivo sobre la experiencia del cuerpo de gerentes públicos Transición hacia nuevo régimen de Directivos con ley Servicio Civil Profundizar enfoque sub-nacional, generar incentivos para hacerlo
- Es clave fortalecer la coordinación gubernamental, tanto entre entes de gobierno como entre niveles de gobierno, y mejorar la gobernanza regulatoria. Según la evaluación de la OCDE, la coordinación gubernamental es un talón de Aquiles de la administración peruana y se requiere fortalecer el centro estratégico del gobierno en sus 5 funciones clave. 5 funciones clave: Gestión estratégica Coordinación de políticas Monitoreo y mejora del desempeño Gestión política Comunicación y rendición de cuentas También es clave seguir fortaleciendo la gobernanza regulatoria y simplificar los tramites, tanto para las empresas como para los ciudadanos. El Perú avanzo mucho en la simplificación de su burocracia, pero queda mucho camino por recorrer. Esta mejora regulatoria es clave para restaurar la confianza de los ciudadanos en el gobierno y lograr un estado al servicio de los ciudadanos (y no ciudadanos al servicio del estado). En este aspecto también, los gobiernos sub-nacionales juegan un papel fundamental en la provisión de servicios a los ciudadanos. Avances Simplificación e procedimientos administrativos: Eliminación de 130 requisitos en trámites migratorios (octubre 2015) Reducción en 60% de costos en licencias de edificación en 42 municipios de Lima (2014-2015) Constitución de empresas en ventanilla única de Registros Públicos: de 8 días a 12 horas (2014-2015) Planilla electrónica: reducción de tiempos de declaración y pago de contribuciones. Retos Análisis de impacto regulatorio para mejorar nuevas regulaciones (flujo), incluyendo participación de la sociedad Medición de la carga administrativa de regulaciones existentes para orientar acciones de revisión y simplificación Fortalecer gobernanza regulatoria (autonomía del ente rector) Fortalecer la capacidad de gobiernos sub-nacionales
- Es fundamental asegurar la transparencia en el estado y la integridad en la función publica. En el Peru según LAPOP en 2014 casi 1 de cada 3 personas ha sido victima de corrupción, durante el último año, es decir, si se le solicitó o no pagar un soborno en al menos uno de estos ámbitos. Plan nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 es sin duda un paso positivo en la difícil tarea de controlar y erradicar este flagelo en el Perú. Pero esta declaración de deseos aparentemente no ha sido seguida de las reformas institucionales necesarias para combatir este mal. NIVEL SUBNACIONAL: Durante el 2014 tres presidentes regionales presos (Cajamarca,Áncash y Pasco), uno con prisión suspendida (Cusco) y otro prófugo (Tumbes), así como un alcalde y su novia (Chiclayo) encarcelado. El presidente regional de ayacucho estuvo profugo durante 2015. Que se puede hacer? Fortalecer la transparencia de la gestión local Incrementar la apertura de los sistemas nacionales de compras públicas Fortalecer los sistemas de control interno y externo Incrementar la conciencia y la demanda de información por parte de la sociedad civil Apalancar innovaciones tecnológicas MapaRegalías, una plataforma para transparentar el ciclo completo de las regalías en Colombia, desde la extracción de minerales hasta la ejecución de proyectos de inversión financiados con regalías
- MapaRegalías, una plataforma para transparentar el ciclo completo de las regalías en Colombia, desde la extracción de minerales hasta la ejecución de proyectos de inversión financiados con regalías
- En materia de refundacion de la la relacion entre el estado y los ciudadanos, es esencial mejorar los servicios publicos a los ciudadanos. Segun datos de LAPOP de 2014, casi la mitad de la poblacion no esta satisfecha con los servicios que les provee el estado. En este aspecto, es importante seguir mejorando las regulaciones y seguir cimplificando los tramites publicos. El papel del estado, tanto el gobierno central como los gobiernos sub-naciponales, es clave para atender y mitigar las disparidades socio-económicas entres las diferentes regiones del Peru, con un enfoque de desarrollo territorial, capacidad de ejecución, coordinación y capacidad de respuesta institucional, resultan en brechas significativas Satisfacción con servicios de educación publica, salud publica y carreteras (promedio simple) Índice de servicios incluye educación, salud y carreteras a nivel municipal.
- En CHILE, Chile Atiende, es una ventanilla unica de servicios, multi-canal y multi-sectores. Es un ejemplo de simplificacion de los tramites y de mejora del acceso de los ciudadanos a estos. A través de ella, cada ciudadano tiene un acceso mas agil a mas de 2000 servicios y beneficios, a traves de 200 puntos de atencion y un call center 101. Ha generado importantes ahorros de recursos y tiempo para los ciudadanos (y sus empleadores). Chile Atiende: se pasó de 2734 millones de pesos en 2012 a 11 millones de pesos en el costo de pasajes de transporte público, productividad laboral y costo alternativo de tiempo según remuneraciones no percibidas; de 140 000 horas en el 2012 a más de 2 millones de horas en el 2014 horas ahorradas en tiempos de desplazamiento y espera; y de 113.000 en el 2012 a más de 4 millones de viajes ahorrados. Colima, México. Logró disminuir los tiempos de espera en hospitales para la atención de urgencias de 2 horas en 2010 a 7 minutos en 2013 y mejorar la atención a los pacientes en el servicio de urgencias. El Modelo Colima mejoró 91 servicios para ciudadanos y empresas.
- Tambien es clave agilizar los servicios y tramites a las empresas. Peru tiene un buen desempeno en materia de tranmites para las empresas, siendo el tercero de la region, pero perdio competitividad relativa a nivel global, en particular en algunos tranmites como poe ejemplo la apertura de empresas. Apertura de empresas: En Peru, toma 26 dias, implica 6 procedimientos y cuesta 9.8% de ingreso per capita. Dias: Venezuela (144) - Chile (5.5) - Canadá (5), Corea (4), Reino Unido (6) y Estados Unidos (5.6). En ALC toma en promedio 33 días, implica 9 procedimientos y cuesta 35% del ingreso per cápita. En la OCDE toma en promedio 9 días, implica 5 procedimientos y tiene un coso de 34% del ingreso per cápita (WB DB 2016). Obtencion de credito: mejor indicador de Peru IMPORTANTE: DB en 2016 cambio su metodologia por lo que el ranking no es del todo comparable con 2015. En cualquier caso, Peru ha mejorado en varios aspectos y ha introducido muchas mejoras pero en terminos relativos no le alcanzo. http://semanaeconomica.com/escala-global/2015/10/27/negocios-en-el-peru-mejor-o-peor/
- En el Perú, se requiere 26 días para abrir una empresa. Otros países de la región lograron mejoras significativas en los últimos años, mas rápido que el Perú. En el Estado de Minas Gerais en Brasiil, Minas Fácil logro reducir el número de días de 45 en 2006 (152 en Brasil) a 6 en la capital y 7 en el interior en 2013, con la creación de 111 centros integrados de atención (2013), 1 en la capital y 110 en el interior. En el estado de Colima en México, el portal “Mi empresa” logró que Colima mejorara su ranking en el índice nacional de Doing Business de la posición 32 a la 6, reduciendo el número de días de 57 (2009) a 7 (2013) y registrando un crecimiento del 23,6% en apertura de micro, pequeñas y medianas nuevas empresas 4 veces superior a la media nacional del 6,2%.
- Como se señaló anteriormente, la inseguridad es una preocupación mayor de la población. Mejorar la seguridad debe ser un pilar fundamental para mejorar la calidad de vida y de los servicios a los ciudadanos. No se trata solo de una percepción de inseguridad, pero también la victimización. 30% de la población reportó haber sido víctima de un delito en 2014, según LAPOP. Una paradoja es que si bien el país cuenta con una tasa relativamente baja de homicidios (6,7 Perú vs. 24 en ALC por cada 100,000 habitantes), tiene la tasa de victimización más alta de la región.
- La inseguridad también tiene altos costos para las empresas, el crecimiento y la competitividad. El 78% de las empresas paga por su seguridad (vs. media en ALC 62%). Alto costo empresarial: 2% de ventas anuales.
- Para aumentar la seguridad se necesita: Primero políticas integrales con un enfoque en territorios con mayor incidencia del crimen y del delito, los “puntos calientes”, según el tipo de delito Se necesita un abordaje integral que combina prevención, disuasión y control Se deben enfocar los esfuerzos en zonas de ciudades con altas tasas de victimización (Lima) o altas tasas de homicidio (Barranca, La Libertad, Tumbes) Y ajustar sus políticas y programas en grupos más vulnerables: mujeres y jóvenes Para ello, se necesita también fortalecer la calidad de la información estadística, la capacidad de análisis delictual y la gestión de la información 2. Por otro lado, la experiencia internacional demuestra la necesidad de fortalecer la meritocracia y profesionalización de la policía. No se trata de más policías, pero mejores policías. Pero una policía motivada, remunerada y capacitada (mejor policía, no más policía) Una policía comunitaria con legitimidad con las comunidades Una política inteligente que permite un uso efectivo de la información y mejor uso de los recursos a través de patrullaje proactivo y predictivo Un Policiamiento orientado a problemas y enfocados en “puntos calientes”