1. Coordinador de Enlace Regional
CENEPRED
WILLIAM MENDOZA HUAMAN
IMPLEMENTACION DE LA GESTIÓN
PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO
DE DESASTRES
CENTRO NACIONAL DE ESTIMACION, PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES
Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica - DIFAT
2. CONTENIDO DEL CURSO
01
INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
1.1. Antecedentes
1.2. Marco normativo
1.3. Definición del SINAGERD
1.4. Conformación del SINAGERD
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
2.1. Definición
2.2. Componentes
2.3. Procesos
MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y
ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN
PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL
RIESGO DE DESASTRES
4.1. Incorporación en los instrumentos de Gestión
Institucional
4.2. Mecanismos de financiamiento
02
03
04
4. Durante más de 40 años, la institucionalidad en el país se enmarcó en una cultura de respuesta a desastres, más que de prevención y
reducción del riesgo de desastres. Veamos una línea de tiempo con los principales acontecimientos y normas que se emitieron a
consecuencia de los mismos.
ANTECEDENTES
7. POLITICAS DE ESTADO
(4 OBJETIVOS)
Democracia y Estado de
Derecho
Equidad y Justicia Social
Competitividad del país
Estado eficiente,
transparente y
descentralizado
POLÍTICA DE ESTADO N°32:
GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
POLÍTICA DE ESTADO N°34:
ORDENAMIENTO Y GESTIÓN TERRITORIAL
MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD
POLÍTICA DE ESTADO N°10:
REDUCCION DE LA POBREZA
(i) fomentará una cultura de prevención y
control de riesgos y vulnerabilidades ante los
desastres, asignando recursos para la
prevención, asistencia y reconstrucción
(a) Fortalecerá la institucionalidad de la Gestión
del Riesgo de Desastres a través de un Sistema
Nacional integrado y descentralizado,
conformado por los tres niveles de gobierno,
con la participación de la sociedad civil y
conducido por un Ente Rector
(g) Reducirá la vulnerabilidad de la población a
los riesgos de desastres a través de la
identificación de zonas de riesgo urbanas y
rurales, la fiscalización y la ejecución de planes
de prevención.
8. MARCO CONCEPTUAL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD
Interinstitucional Sinérgico Descentralizado Participativo
Transversal
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD
(Art. 1° de la Ley N°29664)
La finalidad del SINAGERD es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar
la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastres mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas, sector
privado y la ciudadanía en general.
9. COMPOSICIÓN
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Consejo Nacional de GRD
Presidente de la República
Presidencia del Consejo de Ministros
CEPLAN
CENEPRED INDECI
Gobierno
Nacional
Gobiernos
Regionales
Gestión
Prospectiva y
Correctiva
Gestión
Reactiva
Gobiernos
Locales
MEF – Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres
Población, Sector Privado, ONG, Universidades y otros
Rol decisor en política y
coordinación estratégica
Rol rector articulador y
coordinador
Rol técnico asesor
Rol ejecutor
Rol financiero
Rol promotor - participativo
Entidades
Publicas
10. MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD
14.1 Integrantes del SINAGERD, formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen,
organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de GRD en el ámbito de su
competencia.
Art. 14°.- Gobiernos Regionales y Locales
16.1 Las máximas autoridades responsables de la implementación de los procesos de la
Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos ámbitos de competencia.
16.3 Las entidades públicas incorporan en sus proceso de desarrollo la Gestión del Riesgo
de Desastres (…).
Art. 16°.- Entidades Públicas
14.5 Responsable directo de incorporar los 07 procesos de GRD, en el ámbito de su
competencia político- administrativa, con especial énfasis en el riesgo existente: gestión
correctiva.
11. 11.3 Identifican el nivel de riesgo existente en sus áreas de jurisdicción y establecen un
plan de gestión correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carácter
permanente en el contexto del desarrollo e inversión.
Artículo 11° - Gobiernos Regionales y Locales
11.1 Incorporan en sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de
gestión ambiental y de inversión pública, la Gestión del Riesgo de Desastres.
D.S. N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N° 29664 (25.05.2011)
Tiene por objeto reglamentar la Ley N° 29664, para el desarrollo de sus componentes,
procesos, procedimientos y roles de las entidades conformantes del SINAGERD.
12. D.S. N° 038-2021- PCM, Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres al 2050
Constituye una política nacional multisectorial cuya conducción esta
a cargo de PCM. Es de aplicación para todas las entidades de la
administración pública, responsables de los objetivos prioritarios,
lineamientos y proveedores de los servicios de la presente política.
MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD
D.S. N° 115-2022- PCM, Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – PLANAGERD 2022-2030
Establece las líneas estratégicas, los objetivos y las acciones de
carácter plurianual necesarias para concretar lo establecido en la
Ley y la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
13. Es el ente técnico asesor del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (Sinagerd), en los componentes
prospectivo y correctivo del riesgo de desastres.
GENERACIÓN DEL
CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Escenarios de Riesgo
Evaluaciones de Riesgo
ROL TÉCNICO ASESOR
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
15. DEFINICIONES BÁSICAS
La Gestión del Riesgo de Desastres se basa en la
investigación científica y el registro de
informaciones, y orienta acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la
finalidad de proteger la vida de la población, el
patrimonio de las personas y del Estado.
Art. 3°, de la Ley N°29664
16. Si el evento ocurre, entonces
HAY UN DESASTRE
R
I
E
S
G
O
R = f (P , V)
DEFINICIONES BÁSICAS
RIESGO
PELIGRO VULNERABILIDAD
R : Riesgo
P : Peligro
V : Vulnerabilidad
Manual EVAR 2da Versión
Evento
Peligro
Vulnerabilidad
Riesgo
Desastre
… resulta en…
Cuando esos daños son muy
significativos, es decir,
cuando el peligro impacta
fuertemente sobre
vulnerabilidades, hablamos
de un desastre
17. El Fenómeno de “El Niño" es un evento
climático que se genera cada cierto número de
años (recurrente) por el calentamiento del
océano Pacífico por las aguas cálidas
procedentes de la zona del hemisferio norte.
Por ello consiste en un cambio en los patrones
de movimientos de las masas de aire, que
provoca en consecuencia un retardo en la
cinética de las corrientes marinas.
19. Anomalías de precipitación durante eventos El
Niño Extraordinarios 1983 y 1998
Anomalías precipitación eventos
El Niño Costero 2023
Anomalías de precipitación
El Niño Costero 2017
INSUMOS UTILIZADOS: ANOMALÍAS DE LLUVIAS DE
ENERO A MARZO DURANTE EL FENOMENO EL NIÑO EN EL
PERÚ
Anomalías de máximos acumulados de lluvias
durante los veranos (enero – marzo) de los Niños
Extraordinarios (1983 y 1998) y Niños Costeros
(2017 y 2023).
ESCENARIOS DE RIESGO POR INUNDACIONES Y MOVIMIENTOS EN MASA
ANTE LLUVIAS ASOCIADAS AL FENÓMENO EL NIÑO
Mapa de susceptibilidad por movimientos en masa
por lluvias asociadas a eventos El Niño
Mapa de susceptibilidad a inundaciones
por lluvias asociadas a eventos El Niño
ESCENARIOS DE RIESGO ANTE LLUVIAS ASOCIADAS
AL FENÓMENO EL NIÑO
Identifica y cuantifica los elementos expuestos según el
nivel de riesgo:
Población Viviendas
Establecimientos
de salud
Instituciones
educativas
Superficies
agrícolas
Puentes
Infraestructura
vial
Puentes
20. ESCENARIO DE RIESGO POR MOVIMIENTOS EN MASA
ANTE LLUVIAS ASOCIADAS AL FENÓMENO EL NIÑO
ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIÓN ANTE
LLUVIAS ASOCIADAS AL FENÓMENO EL NIÑO
Población
Viviendas
Establecimientos
de salud
Instituciones
educativas
Superficies
agrícolas
Puentes
Infraestructura
vial
1’232,202
RESULTADOS EN RIESGO
MUY ALTO
RESULTADOS EN RIESGO
MUY ALTO
354,042
1,156
8,100
2’262,469
423
33,906
826,140
208,803
409
1,884
365,753
208
3,008
Población
Viviendas
Establecimientos
de salud
Instituciones
educativas
Superficies
agrícolas
Puentes
Infraestructura
vial
ESCENARIOS DE RIESGO POR INUNDACIONES Y MOVIMIENTOS EN MASA
ANTE LLUVIAS ASOCIADAS AL FENÓMENO EL NIÑO
21. ZONAS CRÍTICAS POR SEQUÍAS METEOROLÓGICAS ANTE FENÓMENO EL NIÑO
DEPARTAMENTOSCON SEQUÍAS METEOROLÓGICAS
DURANTE EL PERIODO DE LLUVIAS 2022 – 2023
(SITUACIÓN ACTUAL)
ÁMBITOS CON SEQUÍAS METEOROLÓGICAS
SEVERAS A EXTREMASSEGÚN SPI-3 MARZO
EN LOS EVENTOS EL NIÑO 1983 Y 1992
FUENTE:SENAMHI FUENTE: SENAMHI FUENTE: CENEPRED 2022
ESCENARIO DE RIESGO POR SEQUAS METEOROLÓGICAS
A NIVEL NACIONA (CENEPRED 2022)
25. Gestión
Correctiva
Gestión
Prospectiva Gestión Reactiva
Gestión
Prospectiva y
Correctiva
Prevención Reducción Preparación
Respuesta y
Rehabilitación
Reconstrucción
Condiciones de
riesgo futuro
Escenario del
desastre
Nuevo escenario
de riesgo post-
desastre
PROCESOS
DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Estimación
Condiciones de riesgo actual
Riesgo futuro Riesgo existente Desastre Post - desastre
26. 2
PROCESO DE
PREVENCIÓN
Comprende las acciones que se planifican y realizan para evitar la generación de
nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo
sostenible.
.
Plan de Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres
Declaratoria de intangibilidad y
de inhabitabilidad
Sistema de drenaje pluvial en
habilitaciones urbanas
Delimitación y colocación de
hitos de faja marginal
27. PREVENCIÓN
EVITAR NUEVOS RIESGOS
CONSTRUYE EN SUELOS
ESTABLES Y ZONAS
SEGURAS
Suelos firmes y resistentes que estén formados por rocas o piedras redondeadas
con arena compactada.
Evitar construir en bordes de acantilados (talud), en fajas marginales, zonas de
relleno y cauce de quebradas.
28. PREVENCIÓN
EVITAR NUEVOS RIESGOS
EVITA LA INFORMALIDAD EN
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDAS
Adecuada selección de
materiales de construcción
(calidad).
Se debe contar con planos
de distribución, estructura,
instalaciones eléctricas y
sanitarias. Firmados por
profesionales
Antes de construir solicita
una licencia de edificación
a tu municipalidad.
29. 3
PROCESO DE
REDUCCIÓN
Comprende las acciones que se planifican y realizan para reducir las
vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del
desarrollo sostenible.
Reforzamiento de puentes por
erosión
Construcción de Diques y
enrocados
Defensas ribereñas y constr. de
muros de contención
Cubierta de vegetación nativa
en las laderas
30. REDUCCIÓN
REDUCIR LAS VULNERABILIDADES Y RIESGOS EXISTENTES
REFORZAMIENTO
ESTRUCTURAL
Reforzamiento estructural
de las viviendas de
población ubicada en
suelos vulnerables al riesgo
sísmico o que hubieran
sido construidas en
condiciones de fragilidad.
31. REDUCCIÓN
REDUCIR LAS VULNERABILIDADES Y RIESGOS EXISTENTES
FORESTACIÓN Y/O
REFORESTACIÓN
Forestación y/o reforestación de las
riberas de las quebradas con especies
adecuadas para estabilizar ambas
márgenes, además de la parte alta de la
cuenca.
Tener árboles y vegetación nativa en las
laderas de los cerros protege al territorio
de posibles deslizamientos
32. DESARROLLO - DESASTRES
DESARROLLO RIESGO
DESASTRE
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
• Identificación del Peligro
• Análisis de Vulnerabilidad
• Calculo del Riesgo
• Control del Riesgo
RESPUESTA
• Asistencia
REHABILITACIÓN
RECONSTRUCCIÓN
• Recuperación Social
• Reactivación Económica
• Reconstrucción I. Física
PREVENCIÓN
REDUCCIÓN DEL RIESGO
PREPARACIÓN
RIESGO
33. INCORPORACIÓN DE LA GRD EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES
INCORPORACIÓN DE LA GRD EN LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES
34. INCORPORACIÓN DE LA GRD EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES
35. Plan de
Prevención y
Reducción de
Riesgo de
Desastres
Resolución
Jefatural Nº
082-2016-
CENEPRED/J
15.06.2016
¿SE DISPONE
DE UNA METODOLOGÍA?
Articula con los instrumentos emitidos por las entidades técnicas el SINAGERD: CEPLAN
y el MEF (DGIP, DGPP)
36. El diagnóstico conlleva a la determinación de los
peligros, vulnerabilidades y el nivel de riesgo del
ámbito, así como los factores institucionales
relacionados con la capacidad existente.
Actividades a realizarse:
a) Recopilación de información estadística e
histórica y su sistematización.
b) Generación y/o recopilación de información
general sobre el territorio (ámbito) y específica
sobre peligros, vulnerabilidad y niveles de
riesgo.
c) Elaboración de escenarios de riesgos o
evaluación de riesgos.
d) Se organiza y sistematiza la redacción del
documento de diagnóstico.
Fase: Diagnóstico
Elaboración del
análisis de peligros
múltiples para la
identificación de
sectores críticos.
37. Análisis de vulnerabilidad – Elementos expuestos
Fase: Diagnóstico
Implica identificar y analizar las condiciones del
grado de exposición, fragilidad y resiliencia de las
dimensiones sociales, económicas y ambientales del
sistema territorial:
• Asentamientos poblacionales
• Líneas y servicios vitales
• Tipología de ocupación del suelo (formal e
informal)
• Niveles de pobreza y fragilidad socio – económica
• Actividades económicas
• Niveles de organización social
En función a los mayores o menores condiciones de
exposición, fragilidad y resiliencia, se elaborara el
modelo de vulnerabilidad múltiple, para la
identificación de sectores críticos de mayor
vulnerabilidad.
Calcular o valorar el riesgo
38. PREVENCION
ACCIONES
REDUCCION
PREVENCION
PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA
REDUCCION
OBJETIVO ESPECIFICO ACTIVIDAD TECNICA
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ESTRATEGIAS
* Asentamientos poblacionales * Líneas y servicios vitales * Declaratorias de Intangibilidad * Determinación
de Fajas Marginales * Reasentamientos Poblacionales * Disipadores de energía * limpiezas, des colmatación y
defensas rivereñas de ríos * Actividades económicas * Niveles de organización social * otras
Fase: Estratégica
39. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES
Estrategia Financiera: Es el conjunto de
acciones establecidas para asegurar una
adecuada capacidad financiera en los procesos
de la Gestión del Riesgo de Desastres, así como
una mejor cobertura de los riesgos fiscales
derivados de la ocurrencia de desastres.
Articulo 41, Reglamento de la Ley N° 29664
43. Deslizamiento en el distrito de Cuenca, Huancavelica. Fuente: IGP
Deslizamiento en el distrito de Cuenca, Huancavelica. Fuente: IGP
Inundaciones en el norte del Perú, por fenómeno El Niño. Fuente: RPP
Deslizamiento en carretera Fernando Belaunde, Amazonas. Fuente: RPP
Inundación en el distrito Iñapari, Madre de Dios. Fuente: RPP
De la probabilidad a LA REALIDAD…