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MODULO I:
MARCO NORMATIVO DEL SINAGERD
CURSO EN FORMACIÓN EN EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
ORIGINADOS POR FENÓMENOS NATURALES
1.1 Problemas presentados frente a situaciones de desastres
1.2 Incorporación de nuevos enfoques de GRD (a nivel técnico)
1.3 Transportando la GRD (al nivel político)
1.4 Combatiendo y Legislando.
QUÉ RAZONES FUNDAMENTALES CONLLEVARON PARA
PROMULGARSE LA LEY N 29664 - LEY DEL SINAGERD
1. Marco Normativo del SINAGERD
1. Marco Normativo del SINAGERD
1.1 Problemas presentados frente a
situaciones de desastres
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), posterior al
terremoto de Ica (terremoto sucedido en el 2007 y que trajo
consigo pérdidas económicas y humanas), tuvo que afrontar
el problema de mejorar su normativa y procesos internos
frente a la ocurrencia de los desastres. Posteriormente el
INDECI fue criticado por la Contraloría de la Republica y los
medios de comunicación por la poca capacidad y la falta de
articulación con los actores para hacer a los desastres.
Es a partir de esta situación que el INDECI, ante el entorno
mediático de los medios de comunicación y recomiendo las
debilidades del SINADECI en el 2007 -2008, da inicio a un
proceso de apertura para hacer cambios a nivel técnico en
materia de GRD.
1. Marco Normativo del SINAGERD
1.2 Incorporación de nuevos enfoques de GRD
(a nivel técnico)
El INDECI (a nivel técnico) al ser el órgano rector del sistema
disponía de los conocimientos, recursos y tiempo necesario para
realizar las reformas respectivas de adecuación de estudios en el
marco de lo que se venían implementando a nivel del mundo en
materia de GRD. No obstante existían discrepancias internas que se
consolidaron en el planteamiento de continuar con el enfoque
reactivo (sumando actividades de planificación) o llevar a cabo la
parte prospectiva del riesgo mediante la creación de una nueva
entidad encargada del mismo. Estas diferencias a la larga llevaron
a que el INDECI no tuviera un proyecto de ley consensuado como
institución
1. Marco Normativo del SINAGERD
1.3 Transportando la GRD (al nivel político)
- Se revisaron las experiencias de los desastres de Chile y
Haití
- Se presentaron varios proyectos (MEF, BID.PCM)
- Participaron el proceso la Comisión Multipartidaria del
Congreso para GRD- PREVEN.
1.4 Combatiendo y legislando
- Confrontando el proyecto: INDECI y los Cooperantes (en el
congreso)
- Aprobación del proyecto: Comisión Permanente
- Ley del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de
Desastres - SINAGERD, Ley
Nº 29664 (Pub.
19.FEB.2011)
- Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres –
SINAGERD, Decreto
Supremo Nº 048-2011-PCM
(Pub. 26.MAY.2011)
- Ambas normas entraron en
vigencia desde el
27.MAY.2011
Aprobación de la Ley del SINAGERD
1. Marco Normativo del SINAGERD
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
SINAGERD
19 FEB 2011: LEY DEL SINAGERD Nº 29664
26 MAYO 2011: DS Nº 048-2011-PCM
aprobación del reglamento
Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
transversal y participativo con la finalidad de identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos,
preparación y atención ante situaciones de desastres.
1. Marco Normativo del SINAGERD
LEY N° 29664 – Aprobada 19 de febrero de 2011
LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
Art. 3: La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social
cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control
permanente de los factores del riesgo de desastres en la
sociedad; así como la adecuada preparación y respuesta a
situaciones de desastres, considerando las políticas nacionales
con especial énfasis en aquellos relativas a materia económica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de
manera sostenible.
Fuente: LEY DE SINAGERD
1. Marco Normativo del SINAGERD
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) Art° 1
Sistema
Interinstitucional
Participativo
Transversal
Descentralizado
Sinérgico
Identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar
sus efectos; así como evitar la
generación de nuevos riesgos y
preparación y atención ante
situaciones de desastres
Principios Lineamientos Componentes Procesos Instrumentos
Fuente: LEY DE SINAGERD
Finalidad
Mediante
1. Marco Normativo del SINAGERD
POLÍTICA NACIONAL DE GRD – COMPONENTES Y PROCESOS
Artículo 5.- Definición y lineamientos de la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres
5.1 La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de
orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la
generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación,
atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, así
como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el
ambiente.
5.2 Las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son
responsables de implementar los lineamientos de la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de planeamiento.
1. Marco Normativo del SINAGERD
Política Nacional de Gestión
del Riesgo
Orientaciones dirigidas a impedir o reducir
riesgos, evitar la generación de nuevos
riesgos y efectuar preparación, atención,
rehabilitación y reconstrucción.
Componentes
Procesos
Lineamientos
Gestión Prospectiva
Gestión Correctiva
Gestión Reactiva
GRD, intrínseco en procesos de planeamiento de
entidades públicas, reducir y evitar nuevos riesgos
Programar recursos para la intervención en GRD
Fortalecimiento institucional y generación de
capacidades para integrar GRD en procesos
institucionales
Gobiernos regionales y locales responsables de las
acciones de GRD
Estimación del
Riesgo
Prevención y reducción
del riesgo
Preparación, respuesta y
rehabilitación
Reconstrucción
1. Marco Normativo del SINAGERD
Gestión Reactiva
COMPONENTES GRD
Gestión Prospectiva
Gestión Correctiva
EVITAR GENERAR
NUEVOS RIESGOS
REDUCIR RIESGOS
EXISTENTES
PREPARAR
ASISTIR
REHABILITAR
1. Marco Normativo del SINAGERD
PROCESOS DE LA GRD
(6.2 Ley SINAGERD)
a. Estimación del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de
los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la
toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.
b. Prevención y reducción del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos
riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión
del desarrollo sostenible.
c. Preparación, respuesta y rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima
respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de
personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables, permitiendo
normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.
d. Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en
las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física,
económica y social de las comunidades afectadas.
6.3 Todas las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir
en sus procesos institucionales estos componentes y procesos, siguiendo los mecanismos e
instrumentos particulares que sean pertinentes.
1. Marco Normativo del SINAGERD
1. Marco Normativo del SINAGERD
PCM
Ente Rector
CEPLAN
MEF
Gobiernos
Regionales y
Gobiernos
Locales.
Entidades Públicas,
FFAA – PNP,
Entidades Privadas
y Sociedad Civil.
CONAGERD
Funciones:
Máxima Autoridad en Desastres
de Gran Magnitud.
Seguimiento de la Implementación
de la Política Nacional de GRD.
INDECI
CENEPRED
ESTRUCTURA DEL
SINAGERD
1. Marco Normativo del SINAGERD
PROCESOS
Población,
Empresas
ONG,
Organizacio-
nes Sociales
Estimación de
Riesgo
Prevención del
Riesgo
Reducción del
Riesgo
Preparación
Respuesta
Rehabilitación
Reconstrucción
Rector
articula-
dor y
Evaluator
Decisor en
Desastres
Gran Mag.
Política
Nac. GRD
Técnico
Asesor
Coordinator
Técnico
Asesor
Coordinador
ejecutor
niveles 4 y 5
De
Planifica
ción y
Financie
ra
Rol
Ejecutor
Rol
Ejecutor Rol Promotor
ROLES
ESQUEMA FUNCIONAL DEL SINAGERD
INSTRUMENTOS DEL SINAGERD
 PLAN NACIONAL DE GRD
 ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE
DESASTRES.
 MECANISMOS DE COORDINACIÓN, DECISIÓN, COMUNICACIÓN Y
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN, EN SITUACIONES DE IMPACTO DE
DESASTRES:
 SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA GRD.
 RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE.
1. Marco Normativo del SINAGERD
INSTRUMENTOS DEL SINAGERD:
(TÍTULO V REGLAMENTO)
 PLAN NACIONAL DE GRD - (Capítulo I)
 ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES - (Capítulo II)
 (GGLL Artículo 41º numeral 41.4 Reglamento)
 MECANISMOS DE COORDINACIÓN, DECISIÓN, COMUNICACIÓN Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN, EN
SITUACIONES DE IMPACTO DE DESASTRES: - (Capítulo III)
- NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.. (Art. 43º)
- RED NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA
- SERVICIO DE ALERTA PERMAMENTE.
- PRIMERA RESPUESTA – (ROLES Y COMPETENCIAS)
- ASISTENCIA HUMANITARIA.
- TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
- ACCIONES ANTE SITUACIÓN DE PELIGRO INMINENTE.
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - (Capítulo IV)
 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES – EDAN. (Capítulo V)
 VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y REHABILITACIÓN – (Capítulo VI)
 SERVICIO DE BUSQUEDA Y SALVAMENTO – (Capítulo VII)
 MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTERNACIONAL Y PARTICIPACIÓN EN INSTANCIAS Y ACUERDOS
REGIONALES DE ASISTENCIA COMUNITARIA – (Capítulo IX)
 COORDINACIÓN CON EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL – (Capítulo X)
 SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA GRD - (Capítulo XI) - (SINPAD Numeral 53.3)
 RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE - (Capítulo XII)
 DECLARATORIAS DE ESTADO DE EMERGENCIA. ( Título VI)
1. Marco Normativo del SINAGERD
INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE GRD
(ART. 21º REGLAMENTO)
Constituyen instrumentos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres: (21.4)
a) Los Programas Presupuestales Estratégicos vinculados a la Gestión del Riesgo
de Desastres y otros Programas en el marco del enfoque del Presupuesto por
Resultados.
b) El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.
c) Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestión del
Riesgo de Desastres.
d) Planes de Desarrollo.
e) Planes de Prevención y Reducción del Riesgo.
f) Mecanismos de programación, formulación y ejecución presupuestal y de
protección financiera.
g) Instrumentos de política, estrategia y planificación relacionados con el
ordenamiento territorial, el desarrollo urbano, protección del ambiente, cambio
climático, la educación y comunicación.
h) Mecanismos de supervisión, evaluación, control, sanción.
1. Marco Normativo del SINAGERD
Establece las líneas estratégicas, los objetivos y las acciones de carácter plurianual
necesarias para concretar lo establecido en la Ley y la Política Nacional de Gestión de Riesgo
de Desastres. [Art. 37° del D.S. 048-2011-PCM]
D.S. N° 034-2014- PCM, Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
PLANAGERD 2014-2021
VISIÓN
Sociedad segura y
resiliente ante el riesgo
de desastres.
OBJETIVO NACIONAL
Reducir la vulnerabilidad de
la población y sus medios
de vida ante el riesgo de
desastres.
1. Marco Normativo del SINAGERD
1. Marco Normativo del SINAGERD
OBJETIVO ESTRATEGICO OBJETIVO ESPECÍFICO
1. Desarrollar el conocimiento
del riesgo
1.1 Desarrollar investigación científica y técnica en
GRD
1.2 Fortalecer el análisis del riesgo de desastres.
1.3 Desarrollar la gestión de información
estandarizada en GRD.
2. Evitar y Reducir las
condiciones de riesgo de los
medios de vida de la
población con un enfoque
territorial.
2.1 Fortalecer el proceso de planificación del
ordenamiento y gestión territorial con enfoque de
GRD.
2.2 Desarrollar condiciones de seguridad de los
servicios básicos y medios de vida esenciales ante
el riesgo de Desastres.
2.3 Gestionar el adecuado uso y ocupación del
territorio incorporando la GRD
3. Desarrollar capacidad de
respuesta ante emergencias y
desastres
3.1 Desarrollar capacidad de respuesta inmediata.
3.2 Desarrollar capacidad para la atención de
emergencias y desastres
4. Fortalecer la capacidad para
la recuperación física,
económica y social
4.1 Desarrollar capacidades para la gestión de la
Rehabilitación y Reconstrucción.
4.2 Promover la transferencia del riesgo.
5. Fortalecer las capacidades
institucionales para el
desarrollo de la gestión del
riesgo de desastres.
5.1 Institucionalizar la GRD en los tres niveles de
gobierno
5.2 Desarrollar la gestión de continuidad operativa
del Estado
6. Fortalecer la participación
de la población y sociedad
organizada para el desarrollo
de una cultura de prevención.
6.1 Fortalecer la cultura de prevención en la
población
6.2 Promover la participación de la sociedad
organizada en GRD
1. Marco Normativo del SINAGERD
D.S. N° 038-2021- PCM, Que aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres al 2050, aprobado el 26 de febrero de 2021, publicado el 01.03.2021
1. Marco Normativo del SINAGERD
Que decreta:
Artículo 1.- Aprobación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050
Apruébese la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, de carácter multisectorial, la
misma que como Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 es de aplicación inmediata por todas las
entidades de la administración pública señaladas en el artículo I del Título Preliminar del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en el
marco de sus competencias. También es de obligatorio cumplimiento para el sector privado y la sociedad
civil, en cuanto les sea aplicable.
Artículo 3.- Conducción de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050
La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 constituye una política nacional
multisectorial, cuya conducción está a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de
ente rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), a través del
Viceministerio de Gobernanza Territorial.
Artículo 4.- Seguimiento y evaluación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al
2050
La Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Viceministerio de Gobernanza Territorial, lidera el
seguimiento y la evaluación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, con la
participación del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
(CENEPRED) y del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
, conforme a la normatividad vigente, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
D.S. N° 038-2021- PCM, Que aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres al 2050
1. Marco Normativo del SINAGERD
Que decreta:
Artículo 5.- Implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres al 2050
Las entidades de la administración pública responsables de los objetivos
prioritarios, lineamientos y proveedores de los servicios de la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, están a cargo de la implementación y
ejecución de la misma, en el marco de sus funciones y competencias,
considerando los diferentes planes del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico (SINAPLAN). Para tal efecto, dichas entidades coordinan con la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la implementación de los servicios
identificados, y otras acciones a fi n de contribuir al cumplimiento de los objetivos
prioritarios de la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres al 2050.
Artículo 6.- Financiamiento
La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al
2050 se financia con cargo al presupuesto institucional de las entidades
involucradas
D.S. N° 038-2021- PCM, Que aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres al 2050
1. Marco Normativo del SINAGERD
Derogación del Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM
Derógase el Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM que incorpora la
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como Política
Nacional de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional
Actualización y adecuación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
La Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Viceministerio de
Gobernanza Territorial, actualizará y adecuará el Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, aprobado con Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM,
a los contenidos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
al 2050, en un plazo máximo de ciento ochenta (180) días hábiles contados
desde el día siguiente de la vigencia del presente Decreto Supremo.
Para tal efecto contará con la participación del Centro Nacional de
Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED),
el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y demás entidades
involucradas en el marco de sus competencias.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
1. Marco Normativo del SINAGERD
Objetivos
Prioritarios
Lineamientos Persona que recibe el servicio
Persona que
recibe el servicio
Entidad
Responsable de
proporcionar el
servicio
O.P.1. Mejorar la
comprensión del
riesgo de
desastres para la
toma de
decisiones a nivel
de la población y
las entidades del
Estado.
L1.1. Implementar medidas de
acceso universal a información y
conocimiento en materia de
gestión del riesgo de desastres
para las distintas entidades del
Estado.
L1.2. Implementar medidas de
acceso universal a información y
conocimiento en materia de
gestión del riesgo de desastres
para la población, con carácter
inclusivo y enfoque de género e
intercultural
S1.1. Programa de investigación
aplicada y desarrollo tecnológico en
materia de gestión del riesgo de
desastres.
Entidades del
SINAGERD
Entidades
técnicocientíficas,
CONCYTEC,
Academia,
Investigadores
S1.2. Programa de análisis del riesgo
en el territorio.
Población y
entidades del
SINAGERD
Entidades
técnicocientíficas /
Academia
S1.3. Información para la Gestión del
Riesgo de Desastres, estandarizada e
integrada, implementando el Sistema
Nacional de información para la Gestión
del Riesgo de Desastres.
Población y
entidades del
SINAGERD
INDECI / CENEPRED
/ Entidades del
SINAGERD
S1.4. Monitoreo y vigilancia de zonas
expuestas a alto y muy alto peligro.
Población y
entidades del
SINAGERD
INDECI / CENEPRED
/ Entidades del
SINAGERD
S1.5. Programa de educación y difusión
del conocimiento del riesgo.
Población y
entidades del
SINAGERD
CENEPRED / INDECI
/ MINEDU
OBJETIVOS PRIORITARIOS, LINEAMIENTOS Y SERVICIOS
1. Marco Normativo del SINAGERD
Objetivos
Prioritarios
Lineamientos Servicios
Persona
que recibe
el servicio
Entidad Responsable
de proporcionar el
servicio
O.P.2.Mejorar
las condiciones
de ocupación y
uso
considerando el
riesgo de
desastres en el
territorio
L2.1. Fortalecer la implementación
de la gestión del riesgo de
desastres en la planificación y
gestión territorial de Gobiernos
Regionales y Locales, considerando
el contexto de cambio climático en
cuanto corresponda.
L2.2. Fortalecer la incorporación e
implementación de la gestión del
riesgo de desastres en el marco
normativo de ocupación y uso de
territorios.
S2.1. Programa de fortalecimiento de
capacidades para la incorporación de la
gestión del riesgo de desastres en el
desarrollo de instrumentos de
planificación y gestión territorial de
Gobiernos Regionales y Locales.
Gobiernos
Regionales
y Locales
PCM / CENEPRED
S2.2. Asistencia Técnica a los
Gobiernos Locales en los
procedimientos vinculados con la
verificación del cumplimiento de las
normas de edificación, seguridad,
control y supervisión.
Gobiernos
Locales
MVCS
S2.3. Programa de fiscalización y
supervisión de edificaciones.
Población MVCS
1. Marco Normativo del SINAGERD
Objetivos
Prioritarios
Lineamientos Servicios
Persona que recibe
el servicio
Entidad Responsable
de proporcionar el
servicio
O.P.2.Mejorar las
condiciones de
ocupación y uso
considerando el
riesgo de
desastres en el
territorio
L2.3. Implementar
intervenciones en
gestión del riesgo de
desastres, con
enfoque de género e
intercultural,
priorizando la
prevención y
reducción de riesgos
con enfoque integral
en los territorios,
considerando el
contexto de cambio
climático en cuanto
corresponda.
S2.4. Programa de servicio público educativo seguro
en materia de gestión del riesgo de desastres, en
zonas de alta y muy alta exposición al peligro.
Comunidades
educativas en riesgo
ante desastres
MINEDU
S2.5 Programa de servicio público de salud seguro
en materia de gestión del riesgo de desastres, en
zonas de alta y muy alta exposición al peligro.
Población en riesgo
ante desastres
MINSA
S2.6 Programa de servicio público de transporte e
infraestructura vial segura en materia de gestión del
riesgo de desastres, en zonas de alta y muy alta
exposición al peligro.
Población en riesgo
ante desastres
MTC
S2.7 Programa de servicio de saneamiento seguro
en materia de gestión del riesgo de desastres, en
zonas de alta y muy alta exposición al peligro
Población en riesgo
ante desastres
MVCS
S2.8. Programa de mejoramiento y/o
acondicionamiento de edificaciones con fines de
vivienda frente a peligros.
Población en riesgo
ante desastres
MVCS
S2.9. Programa de protección en gestión del riesgo
de desastres en el manejo de cuencas.
Población en riesgo
ante desastres
SECTORES (Desarrollo
Agrario y Riego, ANA)/
Gobiernos Regionales y
Locales
S2.10. Programa de asistencia técnica para
incorporar la gestión del riesgo de desastres en el
desarrollo de actividades productivas y económicas
en zonas de alta y muy alta exposición al peligro.
Población ubicada en
zonas de alta y muy
alta exposición al
peligro
PCM / CENEPRED/
SECTORES
COMPETENTES
1. Marco Normativo del SINAGERD
Objetivos
Prioritarios
Lineamientos Servicios
Persona que
recibe el
servicio
Entidad
Responsable de
proporcionar el
servicio
O.P.3.Mejorar la
implementación
articulada de la
gestión del
riesgo de
desastres en el
territorio
L3.1. Implementar medidas para la optimización
de la gestión del riesgo de desastres en los tres
niveles de gobierno.
L3.2. Fortalecer, la coordinación y articulación a
nivel sectorial, intersectorial intergubernamental y
con el sector privado y sociedad civil.
L3.3. Fortalecer el marco normativo del
SINAGERD.
L3.4 Fortalecer la articulación entre la Gestión del
Riesgo de Desastres y la Gestión Integral de
Cambio Climático en los tres niveles de gobierno.
L3.5. Implementar herramientas y mecanismos
para el monitoreo, seguimiento, fiscalización,
rendición de cuentas y evaluación de la gestión
del riesgo de desastres en los tres niveles de
gobierno.
S3.1. Asistencia Técnica a los tres niveles
de gobierno sobre la incorporación de la
gestión del riesgo de desastres en el
desarrollo de instrumentos de planeamiento
estratégico y operativo.
Gobiernos
Regionales
y Locales
PCM/ CEPLAN
S3.2. Programa de fortalecimiento de
competencias para los funcionarios en
gestión del riesgo de desastres.
Entidades
Públicas
PCM /
CENEPRED /
INDECI
S3.3. Programa de continuidad operativa
del Estado.
Población
tres niveles de
gobierno
No presenta servicios.
No presenta servicios.
No presenta servicios.
S3.4. Plataforma para el monitoreo,
seguimiento y evaluación de la gestión del
riesgo de desastres en los tres niveles de
gobierno.
Entidades
Públicas
PCM / INDECI /
CENEPRED
/ ENTIDADES
DEL
SINAGERD
1. Marco Normativo del SINAGERD
Objetivos
Prioritarios
Lineamientos Servicios
Persona que
recibe el servicio
Entidad Responsable
de proporcionar el
servicio
O.P.4.Fortalecer la
incorporación de la
gestión del riesgo
de desastres en la
inversión pública y
privada
L4.1. Implementar mecanismos para
incorporar la gestión del riesgo de
desastres en las inversiones públicas,
público/privadas y privadas.
L4.2 Fortalecer mecanismos financieros
articulados y especializados según
procesos para la gestión del riesgo de
desastres.
L4.3. Fortalecer el marco normativo para
la inclusión del enfoque de gestión del
riesgo de desastres en las inversiones.
L4.4. Fortalecer el monitoreo,
seguimiento, fiscalización, rendición de
cuentas y evaluación de la gestión del
riesgo de desastres en las inversiones.
S4.1. Programa de
fortalecimiento de capacidades
de las entidades del sector
público en la incorporación de la
gestión del riesgo de desastres
en la inversión pública.
Entidades Públicas MEF
S4.2. Programas de supervisión
de la inclusión de la gestión del
riesgo de desastres en las
inversiones públicas.
Población
Entidades
Del SINAGERD
Involucrados en
Los tres niveles de
gobierno
S4.3. Instrumentos de retención
y transferencia de riesgos.
Entidades públicas MEF
No presenta servicios.
No presenta servicios.
1. Marco Normativo del SINAGERD
Objetivos Prioritarios Lineamientos Servicios
Persona que recibe el
servicio
Entidad Responsable de
proporcionar el servicio
O.P.5. Asegurar la
atención de la
población ante la
ocurrencia de
emergencias y
desastres.
L5.1. Mejorar la
capacidad de respuesta
en los tres niveles de
gobierno, con carácter
inclusivo y enfoque de
género e intercultural.
S5.1. Capacidad instalada
para la respuesta.
Población
INDECI/ENTIDADES
DEL SINAGERD,
INCLUIDO GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES
S5.2. Atención frente a
emergencias y desastres a la
población damnificada y
afectada.
Población damnificada y
afectada
ENTIDADES DEL
SINAGERD, INCLUIDO
GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES / INDECI
S5.3. Sistemas de
Alerta Temprana
implementados.
Población
INDECI/ ENTIDADES
DEL SINAGERD,
INCLUIDO GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES
1. Marco Normativo del SINAGERD
Objetivos
Prioritarios
Lineamientos Servicios
Persona que
recibe el servicio
Entidad Responsable
de proporcionar el
servicio
O.P.6.Mejorar la
recuperación de la
población y sus
medios de vida
afectados por
emergencias y
desastres.
L6.1. Mejorar la capacidad para la
rehabilitación de la población y
sus medios de vida, con carácter
inclusivo y enfoque de género e
intercultural.
L6.2 Mejorar la capacidad para la
reconstrucción en los tres niveles
de gobierno, considerando la
infraestructura natural en contexto
de cambio climático, con carácter
inclusivo y enfoque de género e
intercultural.
S6.1. Programa de
rehabilitación de
servicios públicos
básicos, infraestructura
y medios de vida, por
tipo de evento
Población
INDECI/ ENTIDADES
DEL
SINAGERD, INCLUIDO
GOBIERNOS
REGIONALES
Y LOCALES Y
ENTIDADES
PRESTADORAS DE
SERVICIOS
S6.2. Programa de
reconstrucción física,
económica y social,
bajo condiciones de
sostenibilidad,
garantizando el respeto
de los derechos
sociales y económicos
en condiciones de
igualdad de mujeres y
hombres.
Población
Entidades de los tres
niveles de gobierno.
LINEAMIENTOS TÉCNICOS DE LA GESTIÓN
PROSPECTIVA Y CORRECTIVA
LINEAMIENTOS TÉCNICOS DE LA GESTIÓN
PROSPECTIVA Y CORRECTIVA
1. Marco Normativo del SINAGERD
INFORME EVAR
Proceso de
ESTIMACIÓN
Instrumento Técnico
Operativo
• Identificación de peligros
• Análisis de
vulnerabilidades
• Calculo del riesgo
PROCESO DE ESTIMACIÓN
R. M. Nº 334-2012-PCM
LINEAMIENTOS MANUAL EVAR
1. Marco Normativo del SINAGERD
PPRRD
Proceso de
PREVENCIÓN
Y
REDUCCIÓN
Instrumento Técnico
Operativo
• Medidas Estructurales
• Medidas No Estructurales
Control del riesgo
R.M. N° 222-2013-PCM
PROCESOS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
R.M. N° 220-2013-PCM
LINEAMIENTOS
GUIA
METODOLÓGICA
1. Marco Normativo del SINAGERD
PIR
Proceso de
RECONSTRUCCIÓN
Instrumento Técnico
Operativo
• Recuperación Social
• Reactivación Económica
• Reconstrucción Física
R.M. N° 147-2016-PCM
PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN
LINEAMIENTOS
GUIA
METODOLÓGICA
1. Marco Normativo del SINAGERD
“Lineamientos para la Implementación de los Procesos de
la Gestión Reactiva”
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 185-2015-PCM
1. Marco Normativo del SINAGERD
https://www.indeci.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/fil20150911181648.pdf
I. FINALIDAD Orientar y fortalecer a los integrantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
SINAGERD, a través de lineamientos que permitan la implementación de los Procesos de Preparación, Respuesta y
Rehabilitación, en concordancia con la normatividad vigente.
II. OBJETIVOS
2.1 Objetivo General
Establecer lineamientos que permitan la implementación de la Gestión Reactiva en los tres niveles de gobierno en
concordancia con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la Ley del SINAGERD y su Reglamento.
2.2 Objetivos Específicos
2.2.1 Estandarizar los aspectos conceptuales y técnicos necesarios para garantizar la implementación de los procesos de
Preparación, Respuesta y Rehabilitación en el marco de la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres.
2.2.2 Fortalecer las capacidades de los integrantes del SINAGERD, en el desarrollo e implementación de los procesos de
la Gestión Reactiva
2.2.3 Establecer las actividades que deben realizar las entidades conformantes del sistema con relación a los procesos de
la Gestión Reactiva.
III. AMBITO DE APLICACIÓN
Los lineamientos son de aplicación y cumplimiento de las entidades conformantes del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres – SINAGERD y se constituyen en apoyo y consulta para el sector privado, a partir de su aprobación y
publicación.
LINEAMIENTOS TÉCNICOS DE LA GESTIÓN
PROSPECTIVA Y CORRECTIVA
LINEAMIENTOS TÉCNICOS DE LA GESTIÓN
REACTIVA
1. Marco Normativo del SINAGERD
1. Marco Normativo del SINAGERD
“Lineamientos para la implementación del proceso de
rehabilitación y formulación de los planes de
rehabilitación en los tres niveles de gobierno”
R. M. N° 149-2020-PCM de fecha 07.07.2020
FINALIDAD
Orientar la implementación del Proceso de Rehabilitación, la formulación y aprobación de
los Planes de Rehabilitación de los integrantes det Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres—SINAGERD, para el restablecimiento de los servicios públicos básicos e
infraestructura y normalización de los medios de vida en zonas afectadas por una
emergencia o desastre.
OBJETIVO
Establecer disposiciones y mecanismos que permitan implementar el proceso de
rehabilitación; asi como, la formulación, aprobación, difusión, implementación y evaluación
de los Planes de Rehabilitación, por parte de las entidades integrantes del SINAGERD, en
los tres niveles de gobierno.
III. ALCANCE
El presente lineamiento es de aplicación y cumplimiento obligatorio por todas las entidades
de la administración pública de los tres niveles de gobierno; así como para el sector
privado, según corresponda.
Evaluación
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Presentación Módulo 1 Marco Normativo del SINAGERD.pptx17.03.2022 CONTINENTRAL.pptx

  • 1.
  • 2. MODULO I: MARCO NORMATIVO DEL SINAGERD CURSO EN FORMACIÓN EN EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIGINADOS POR FENÓMENOS NATURALES
  • 3. 1.1 Problemas presentados frente a situaciones de desastres 1.2 Incorporación de nuevos enfoques de GRD (a nivel técnico) 1.3 Transportando la GRD (al nivel político) 1.4 Combatiendo y Legislando. QUÉ RAZONES FUNDAMENTALES CONLLEVARON PARA PROMULGARSE LA LEY N 29664 - LEY DEL SINAGERD 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 4. 1. Marco Normativo del SINAGERD 1.1 Problemas presentados frente a situaciones de desastres El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), posterior al terremoto de Ica (terremoto sucedido en el 2007 y que trajo consigo pérdidas económicas y humanas), tuvo que afrontar el problema de mejorar su normativa y procesos internos frente a la ocurrencia de los desastres. Posteriormente el INDECI fue criticado por la Contraloría de la Republica y los medios de comunicación por la poca capacidad y la falta de articulación con los actores para hacer a los desastres. Es a partir de esta situación que el INDECI, ante el entorno mediático de los medios de comunicación y recomiendo las debilidades del SINADECI en el 2007 -2008, da inicio a un proceso de apertura para hacer cambios a nivel técnico en materia de GRD.
  • 5. 1. Marco Normativo del SINAGERD 1.2 Incorporación de nuevos enfoques de GRD (a nivel técnico) El INDECI (a nivel técnico) al ser el órgano rector del sistema disponía de los conocimientos, recursos y tiempo necesario para realizar las reformas respectivas de adecuación de estudios en el marco de lo que se venían implementando a nivel del mundo en materia de GRD. No obstante existían discrepancias internas que se consolidaron en el planteamiento de continuar con el enfoque reactivo (sumando actividades de planificación) o llevar a cabo la parte prospectiva del riesgo mediante la creación de una nueva entidad encargada del mismo. Estas diferencias a la larga llevaron a que el INDECI no tuviera un proyecto de ley consensuado como institución
  • 6. 1. Marco Normativo del SINAGERD 1.3 Transportando la GRD (al nivel político) - Se revisaron las experiencias de los desastres de Chile y Haití - Se presentaron varios proyectos (MEF, BID.PCM) - Participaron el proceso la Comisión Multipartidaria del Congreso para GRD- PREVEN. 1.4 Combatiendo y legislando - Confrontando el proyecto: INDECI y los Cooperantes (en el congreso) - Aprobación del proyecto: Comisión Permanente
  • 7. - Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD, Ley Nº 29664 (Pub. 19.FEB.2011) - Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD, Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM (Pub. 26.MAY.2011) - Ambas normas entraron en vigencia desde el 27.MAY.2011 Aprobación de la Ley del SINAGERD 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 8. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD 19 FEB 2011: LEY DEL SINAGERD Nº 29664 26 MAYO 2011: DS Nº 048-2011-PCM aprobación del reglamento Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones de desastres. 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 9. LEY N° 29664 – Aprobada 19 de febrero de 2011 LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) Art. 3: La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores del riesgo de desastres en la sociedad; así como la adecuada preparación y respuesta a situaciones de desastres, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellos relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. Fuente: LEY DE SINAGERD 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 10. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) Art° 1 Sistema Interinstitucional Participativo Transversal Descentralizado Sinérgico Identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos; así como evitar la generación de nuevos riesgos y preparación y atención ante situaciones de desastres Principios Lineamientos Componentes Procesos Instrumentos Fuente: LEY DE SINAGERD Finalidad Mediante 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 11. POLÍTICA NACIONAL DE GRD – COMPONENTES Y PROCESOS Artículo 5.- Definición y lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 5.1 La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente. 5.2 Las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de planeamiento. 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 12. Política Nacional de Gestión del Riesgo Orientaciones dirigidas a impedir o reducir riesgos, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción. Componentes Procesos Lineamientos Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva GRD, intrínseco en procesos de planeamiento de entidades públicas, reducir y evitar nuevos riesgos Programar recursos para la intervención en GRD Fortalecimiento institucional y generación de capacidades para integrar GRD en procesos institucionales Gobiernos regionales y locales responsables de las acciones de GRD Estimación del Riesgo Prevención y reducción del riesgo Preparación, respuesta y rehabilitación Reconstrucción 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 13. Gestión Reactiva COMPONENTES GRD Gestión Prospectiva Gestión Correctiva EVITAR GENERAR NUEVOS RIESGOS REDUCIR RIESGOS EXISTENTES PREPARAR ASISTIR REHABILITAR 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 14. PROCESOS DE LA GRD (6.2 Ley SINAGERD) a. Estimación del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres. b. Prevención y reducción del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible. c. Preparación, respuesta y rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. d. Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas. 6.3 Todas las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir en sus procesos institucionales estos componentes y procesos, siguiendo los mecanismos e instrumentos particulares que sean pertinentes. 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 15. 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 16. PCM Ente Rector CEPLAN MEF Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Entidades Públicas, FFAA – PNP, Entidades Privadas y Sociedad Civil. CONAGERD Funciones: Máxima Autoridad en Desastres de Gran Magnitud. Seguimiento de la Implementación de la Política Nacional de GRD. INDECI CENEPRED ESTRUCTURA DEL SINAGERD 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 17. PROCESOS Población, Empresas ONG, Organizacio- nes Sociales Estimación de Riesgo Prevención del Riesgo Reducción del Riesgo Preparación Respuesta Rehabilitación Reconstrucción Rector articula- dor y Evaluator Decisor en Desastres Gran Mag. Política Nac. GRD Técnico Asesor Coordinator Técnico Asesor Coordinador ejecutor niveles 4 y 5 De Planifica ción y Financie ra Rol Ejecutor Rol Ejecutor Rol Promotor ROLES ESQUEMA FUNCIONAL DEL SINAGERD
  • 18. INSTRUMENTOS DEL SINAGERD  PLAN NACIONAL DE GRD  ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES.  MECANISMOS DE COORDINACIÓN, DECISIÓN, COMUNICACIÓN Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN, EN SITUACIONES DE IMPACTO DE DESASTRES:  SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA GRD.  RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE. 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 19. INSTRUMENTOS DEL SINAGERD: (TÍTULO V REGLAMENTO)  PLAN NACIONAL DE GRD - (Capítulo I)  ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES - (Capítulo II)  (GGLL Artículo 41º numeral 41.4 Reglamento)  MECANISMOS DE COORDINACIÓN, DECISIÓN, COMUNICACIÓN Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN, EN SITUACIONES DE IMPACTO DE DESASTRES: - (Capítulo III) - NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.. (Art. 43º) - RED NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA - SERVICIO DE ALERTA PERMAMENTE. - PRIMERA RESPUESTA – (ROLES Y COMPETENCIAS) - ASISTENCIA HUMANITARIA. - TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS - ACCIONES ANTE SITUACIÓN DE PELIGRO INMINENTE.  CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - (Capítulo IV)  EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES – EDAN. (Capítulo V)  VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y REHABILITACIÓN – (Capítulo VI)  SERVICIO DE BUSQUEDA Y SALVAMENTO – (Capítulo VII)  MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTERNACIONAL Y PARTICIPACIÓN EN INSTANCIAS Y ACUERDOS REGIONALES DE ASISTENCIA COMUNITARIA – (Capítulo IX)  COORDINACIÓN CON EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL – (Capítulo X)  SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA GRD - (Capítulo XI) - (SINPAD Numeral 53.3)  RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE - (Capítulo XII)  DECLARATORIAS DE ESTADO DE EMERGENCIA. ( Título VI) 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 20. INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE GRD (ART. 21º REGLAMENTO) Constituyen instrumentos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres: (21.4) a) Los Programas Presupuestales Estratégicos vinculados a la Gestión del Riesgo de Desastres y otros Programas en el marco del enfoque del Presupuesto por Resultados. b) El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia. c) Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestión del Riesgo de Desastres. d) Planes de Desarrollo. e) Planes de Prevención y Reducción del Riesgo. f) Mecanismos de programación, formulación y ejecución presupuestal y de protección financiera. g) Instrumentos de política, estrategia y planificación relacionados con el ordenamiento territorial, el desarrollo urbano, protección del ambiente, cambio climático, la educación y comunicación. h) Mecanismos de supervisión, evaluación, control, sanción. 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 21. Establece las líneas estratégicas, los objetivos y las acciones de carácter plurianual necesarias para concretar lo establecido en la Ley y la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. [Art. 37° del D.S. 048-2011-PCM] D.S. N° 034-2014- PCM, Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2014-2021 VISIÓN Sociedad segura y resiliente ante el riesgo de desastres. OBJETIVO NACIONAL Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres. 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 22. 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 23. OBJETIVO ESTRATEGICO OBJETIVO ESPECÍFICO 1. Desarrollar el conocimiento del riesgo 1.1 Desarrollar investigación científica y técnica en GRD 1.2 Fortalecer el análisis del riesgo de desastres. 1.3 Desarrollar la gestión de información estandarizada en GRD. 2. Evitar y Reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la población con un enfoque territorial. 2.1 Fortalecer el proceso de planificación del ordenamiento y gestión territorial con enfoque de GRD. 2.2 Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios básicos y medios de vida esenciales ante el riesgo de Desastres. 2.3 Gestionar el adecuado uso y ocupación del territorio incorporando la GRD 3. Desarrollar capacidad de respuesta ante emergencias y desastres 3.1 Desarrollar capacidad de respuesta inmediata. 3.2 Desarrollar capacidad para la atención de emergencias y desastres 4. Fortalecer la capacidad para la recuperación física, económica y social 4.1 Desarrollar capacidades para la gestión de la Rehabilitación y Reconstrucción. 4.2 Promover la transferencia del riesgo. 5. Fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de la gestión del riesgo de desastres. 5.1 Institucionalizar la GRD en los tres niveles de gobierno 5.2 Desarrollar la gestión de continuidad operativa del Estado 6. Fortalecer la participación de la población y sociedad organizada para el desarrollo de una cultura de prevención. 6.1 Fortalecer la cultura de prevención en la población 6.2 Promover la participación de la sociedad organizada en GRD 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 24. D.S. N° 038-2021- PCM, Que aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, aprobado el 26 de febrero de 2021, publicado el 01.03.2021 1. Marco Normativo del SINAGERD Que decreta: Artículo 1.- Aprobación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 Apruébese la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, de carácter multisectorial, la misma que como Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artículo 2.- Ámbito de aplicación La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 es de aplicación inmediata por todas las entidades de la administración pública señaladas en el artículo I del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en el marco de sus competencias. También es de obligatorio cumplimiento para el sector privado y la sociedad civil, en cuanto les sea aplicable. Artículo 3.- Conducción de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 constituye una política nacional multisectorial, cuya conducción está a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), a través del Viceministerio de Gobernanza Territorial. Artículo 4.- Seguimiento y evaluación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 La Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Viceministerio de Gobernanza Territorial, lidera el seguimiento y la evaluación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, con la participación del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). , conforme a la normatividad vigente, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
  • 25. D.S. N° 038-2021- PCM, Que aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 1. Marco Normativo del SINAGERD Que decreta: Artículo 5.- Implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 Las entidades de la administración pública responsables de los objetivos prioritarios, lineamientos y proveedores de los servicios de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, están a cargo de la implementación y ejecución de la misma, en el marco de sus funciones y competencias, considerando los diferentes planes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN). Para tal efecto, dichas entidades coordinan con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la implementación de los servicios identificados, y otras acciones a fi n de contribuir al cumplimiento de los objetivos prioritarios de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050. Artículo 6.- Financiamiento La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 se financia con cargo al presupuesto institucional de las entidades involucradas
  • 26. D.S. N° 038-2021- PCM, Que aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 1. Marco Normativo del SINAGERD Derogación del Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM Derógase el Decreto Supremo Nº 111-2012-PCM que incorpora la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como Política Nacional de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional Actualización y adecuación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres La Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Viceministerio de Gobernanza Territorial, actualizará y adecuará el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, aprobado con Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM, a los contenidos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, en un plazo máximo de ciento ochenta (180) días hábiles contados desde el día siguiente de la vigencia del presente Decreto Supremo. Para tal efecto contará con la participación del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED), el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y demás entidades involucradas en el marco de sus competencias. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
  • 27. 1. Marco Normativo del SINAGERD Objetivos Prioritarios Lineamientos Persona que recibe el servicio Persona que recibe el servicio Entidad Responsable de proporcionar el servicio O.P.1. Mejorar la comprensión del riesgo de desastres para la toma de decisiones a nivel de la población y las entidades del Estado. L1.1. Implementar medidas de acceso universal a información y conocimiento en materia de gestión del riesgo de desastres para las distintas entidades del Estado. L1.2. Implementar medidas de acceso universal a información y conocimiento en materia de gestión del riesgo de desastres para la población, con carácter inclusivo y enfoque de género e intercultural S1.1. Programa de investigación aplicada y desarrollo tecnológico en materia de gestión del riesgo de desastres. Entidades del SINAGERD Entidades técnicocientíficas, CONCYTEC, Academia, Investigadores S1.2. Programa de análisis del riesgo en el territorio. Población y entidades del SINAGERD Entidades técnicocientíficas / Academia S1.3. Información para la Gestión del Riesgo de Desastres, estandarizada e integrada, implementando el Sistema Nacional de información para la Gestión del Riesgo de Desastres. Población y entidades del SINAGERD INDECI / CENEPRED / Entidades del SINAGERD S1.4. Monitoreo y vigilancia de zonas expuestas a alto y muy alto peligro. Población y entidades del SINAGERD INDECI / CENEPRED / Entidades del SINAGERD S1.5. Programa de educación y difusión del conocimiento del riesgo. Población y entidades del SINAGERD CENEPRED / INDECI / MINEDU OBJETIVOS PRIORITARIOS, LINEAMIENTOS Y SERVICIOS
  • 28. 1. Marco Normativo del SINAGERD Objetivos Prioritarios Lineamientos Servicios Persona que recibe el servicio Entidad Responsable de proporcionar el servicio O.P.2.Mejorar las condiciones de ocupación y uso considerando el riesgo de desastres en el territorio L2.1. Fortalecer la implementación de la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión territorial de Gobiernos Regionales y Locales, considerando el contexto de cambio climático en cuanto corresponda. L2.2. Fortalecer la incorporación e implementación de la gestión del riesgo de desastres en el marco normativo de ocupación y uso de territorios. S2.1. Programa de fortalecimiento de capacidades para la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en el desarrollo de instrumentos de planificación y gestión territorial de Gobiernos Regionales y Locales. Gobiernos Regionales y Locales PCM / CENEPRED S2.2. Asistencia Técnica a los Gobiernos Locales en los procedimientos vinculados con la verificación del cumplimiento de las normas de edificación, seguridad, control y supervisión. Gobiernos Locales MVCS S2.3. Programa de fiscalización y supervisión de edificaciones. Población MVCS
  • 29. 1. Marco Normativo del SINAGERD Objetivos Prioritarios Lineamientos Servicios Persona que recibe el servicio Entidad Responsable de proporcionar el servicio O.P.2.Mejorar las condiciones de ocupación y uso considerando el riesgo de desastres en el territorio L2.3. Implementar intervenciones en gestión del riesgo de desastres, con enfoque de género e intercultural, priorizando la prevención y reducción de riesgos con enfoque integral en los territorios, considerando el contexto de cambio climático en cuanto corresponda. S2.4. Programa de servicio público educativo seguro en materia de gestión del riesgo de desastres, en zonas de alta y muy alta exposición al peligro. Comunidades educativas en riesgo ante desastres MINEDU S2.5 Programa de servicio público de salud seguro en materia de gestión del riesgo de desastres, en zonas de alta y muy alta exposición al peligro. Población en riesgo ante desastres MINSA S2.6 Programa de servicio público de transporte e infraestructura vial segura en materia de gestión del riesgo de desastres, en zonas de alta y muy alta exposición al peligro. Población en riesgo ante desastres MTC S2.7 Programa de servicio de saneamiento seguro en materia de gestión del riesgo de desastres, en zonas de alta y muy alta exposición al peligro Población en riesgo ante desastres MVCS S2.8. Programa de mejoramiento y/o acondicionamiento de edificaciones con fines de vivienda frente a peligros. Población en riesgo ante desastres MVCS S2.9. Programa de protección en gestión del riesgo de desastres en el manejo de cuencas. Población en riesgo ante desastres SECTORES (Desarrollo Agrario y Riego, ANA)/ Gobiernos Regionales y Locales S2.10. Programa de asistencia técnica para incorporar la gestión del riesgo de desastres en el desarrollo de actividades productivas y económicas en zonas de alta y muy alta exposición al peligro. Población ubicada en zonas de alta y muy alta exposición al peligro PCM / CENEPRED/ SECTORES COMPETENTES
  • 30. 1. Marco Normativo del SINAGERD Objetivos Prioritarios Lineamientos Servicios Persona que recibe el servicio Entidad Responsable de proporcionar el servicio O.P.3.Mejorar la implementación articulada de la gestión del riesgo de desastres en el territorio L3.1. Implementar medidas para la optimización de la gestión del riesgo de desastres en los tres niveles de gobierno. L3.2. Fortalecer, la coordinación y articulación a nivel sectorial, intersectorial intergubernamental y con el sector privado y sociedad civil. L3.3. Fortalecer el marco normativo del SINAGERD. L3.4 Fortalecer la articulación entre la Gestión del Riesgo de Desastres y la Gestión Integral de Cambio Climático en los tres niveles de gobierno. L3.5. Implementar herramientas y mecanismos para el monitoreo, seguimiento, fiscalización, rendición de cuentas y evaluación de la gestión del riesgo de desastres en los tres niveles de gobierno. S3.1. Asistencia Técnica a los tres niveles de gobierno sobre la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en el desarrollo de instrumentos de planeamiento estratégico y operativo. Gobiernos Regionales y Locales PCM/ CEPLAN S3.2. Programa de fortalecimiento de competencias para los funcionarios en gestión del riesgo de desastres. Entidades Públicas PCM / CENEPRED / INDECI S3.3. Programa de continuidad operativa del Estado. Población tres niveles de gobierno No presenta servicios. No presenta servicios. No presenta servicios. S3.4. Plataforma para el monitoreo, seguimiento y evaluación de la gestión del riesgo de desastres en los tres niveles de gobierno. Entidades Públicas PCM / INDECI / CENEPRED / ENTIDADES DEL SINAGERD
  • 31. 1. Marco Normativo del SINAGERD Objetivos Prioritarios Lineamientos Servicios Persona que recibe el servicio Entidad Responsable de proporcionar el servicio O.P.4.Fortalecer la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en la inversión pública y privada L4.1. Implementar mecanismos para incorporar la gestión del riesgo de desastres en las inversiones públicas, público/privadas y privadas. L4.2 Fortalecer mecanismos financieros articulados y especializados según procesos para la gestión del riesgo de desastres. L4.3. Fortalecer el marco normativo para la inclusión del enfoque de gestión del riesgo de desastres en las inversiones. L4.4. Fortalecer el monitoreo, seguimiento, fiscalización, rendición de cuentas y evaluación de la gestión del riesgo de desastres en las inversiones. S4.1. Programa de fortalecimiento de capacidades de las entidades del sector público en la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en la inversión pública. Entidades Públicas MEF S4.2. Programas de supervisión de la inclusión de la gestión del riesgo de desastres en las inversiones públicas. Población Entidades Del SINAGERD Involucrados en Los tres niveles de gobierno S4.3. Instrumentos de retención y transferencia de riesgos. Entidades públicas MEF No presenta servicios. No presenta servicios.
  • 32. 1. Marco Normativo del SINAGERD Objetivos Prioritarios Lineamientos Servicios Persona que recibe el servicio Entidad Responsable de proporcionar el servicio O.P.5. Asegurar la atención de la población ante la ocurrencia de emergencias y desastres. L5.1. Mejorar la capacidad de respuesta en los tres niveles de gobierno, con carácter inclusivo y enfoque de género e intercultural. S5.1. Capacidad instalada para la respuesta. Población INDECI/ENTIDADES DEL SINAGERD, INCLUIDO GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES S5.2. Atención frente a emergencias y desastres a la población damnificada y afectada. Población damnificada y afectada ENTIDADES DEL SINAGERD, INCLUIDO GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES / INDECI S5.3. Sistemas de Alerta Temprana implementados. Población INDECI/ ENTIDADES DEL SINAGERD, INCLUIDO GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
  • 33. 1. Marco Normativo del SINAGERD Objetivos Prioritarios Lineamientos Servicios Persona que recibe el servicio Entidad Responsable de proporcionar el servicio O.P.6.Mejorar la recuperación de la población y sus medios de vida afectados por emergencias y desastres. L6.1. Mejorar la capacidad para la rehabilitación de la población y sus medios de vida, con carácter inclusivo y enfoque de género e intercultural. L6.2 Mejorar la capacidad para la reconstrucción en los tres niveles de gobierno, considerando la infraestructura natural en contexto de cambio climático, con carácter inclusivo y enfoque de género e intercultural. S6.1. Programa de rehabilitación de servicios públicos básicos, infraestructura y medios de vida, por tipo de evento Población INDECI/ ENTIDADES DEL SINAGERD, INCLUIDO GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Y ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS S6.2. Programa de reconstrucción física, económica y social, bajo condiciones de sostenibilidad, garantizando el respeto de los derechos sociales y económicos en condiciones de igualdad de mujeres y hombres. Población Entidades de los tres niveles de gobierno.
  • 34. LINEAMIENTOS TÉCNICOS DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA LINEAMIENTOS TÉCNICOS DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 35. INFORME EVAR Proceso de ESTIMACIÓN Instrumento Técnico Operativo • Identificación de peligros • Análisis de vulnerabilidades • Calculo del riesgo PROCESO DE ESTIMACIÓN R. M. Nº 334-2012-PCM LINEAMIENTOS MANUAL EVAR 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 36. PPRRD Proceso de PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN Instrumento Técnico Operativo • Medidas Estructurales • Medidas No Estructurales Control del riesgo R.M. N° 222-2013-PCM PROCESOS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN R.M. N° 220-2013-PCM LINEAMIENTOS GUIA METODOLÓGICA 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 37. PIR Proceso de RECONSTRUCCIÓN Instrumento Técnico Operativo • Recuperación Social • Reactivación Económica • Reconstrucción Física R.M. N° 147-2016-PCM PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN LINEAMIENTOS GUIA METODOLÓGICA 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 38. “Lineamientos para la Implementación de los Procesos de la Gestión Reactiva” RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 185-2015-PCM 1. Marco Normativo del SINAGERD https://www.indeci.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/fil20150911181648.pdf I. FINALIDAD Orientar y fortalecer a los integrantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD, a través de lineamientos que permitan la implementación de los Procesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación, en concordancia con la normatividad vigente. II. OBJETIVOS 2.1 Objetivo General Establecer lineamientos que permitan la implementación de la Gestión Reactiva en los tres niveles de gobierno en concordancia con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la Ley del SINAGERD y su Reglamento. 2.2 Objetivos Específicos 2.2.1 Estandarizar los aspectos conceptuales y técnicos necesarios para garantizar la implementación de los procesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación en el marco de la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres. 2.2.2 Fortalecer las capacidades de los integrantes del SINAGERD, en el desarrollo e implementación de los procesos de la Gestión Reactiva 2.2.3 Establecer las actividades que deben realizar las entidades conformantes del sistema con relación a los procesos de la Gestión Reactiva. III. AMBITO DE APLICACIÓN Los lineamientos son de aplicación y cumplimiento de las entidades conformantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD y se constituyen en apoyo y consulta para el sector privado, a partir de su aprobación y publicación.
  • 39. LINEAMIENTOS TÉCNICOS DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA LINEAMIENTOS TÉCNICOS DE LA GESTIÓN REACTIVA 1. Marco Normativo del SINAGERD
  • 40. 1. Marco Normativo del SINAGERD “Lineamientos para la implementación del proceso de rehabilitación y formulación de los planes de rehabilitación en los tres niveles de gobierno” R. M. N° 149-2020-PCM de fecha 07.07.2020 FINALIDAD Orientar la implementación del Proceso de Rehabilitación, la formulación y aprobación de los Planes de Rehabilitación de los integrantes det Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres—SINAGERD, para el restablecimiento de los servicios públicos básicos e infraestructura y normalización de los medios de vida en zonas afectadas por una emergencia o desastre. OBJETIVO Establecer disposiciones y mecanismos que permitan implementar el proceso de rehabilitación; asi como, la formulación, aprobación, difusión, implementación y evaluación de los Planes de Rehabilitación, por parte de las entidades integrantes del SINAGERD, en los tres niveles de gobierno. III. ALCANCE El presente lineamiento es de aplicación y cumplimiento obligatorio por todas las entidades de la administración pública de los tres niveles de gobierno; así como para el sector privado, según corresponda.