Este documento presenta un resumen de 3 oraciones o menos del curso "Diseño de Políticas Públicas" impartido por el profesor Jaime Fajardo Oliveros. El curso cubre temas como conceptualización de políticas públicas, surgimiento de problemáticas públicas, y proceso metodológico para el diseño de políticas a nivel territorial. Incluye también información sobre identificación y procesamiento de problemas, y el ciclo de política pública.

1. EL DISEÑO DE POLITICAS
PUBLICAS
01/10/2
023
Jaime Fajardo Oliveros
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Prof. Jaime Fajardo Oliveros
Especialización en Gobierno y políticas públicas

2. Contenido del curso:
1. ENCUADRE TEORICO CONCEPTUAL:
 Conceptualización sobre la Teoría de la Administración, Política, gestión
pública y la política pública.
 El proceso de Gestión Pública. Caracterización de las Organizaciones
Públicas y la Gestión Publica..
 De la Política a la Gerencia.
 Conceptualización sobre políticas públicas. De la formulación a la
evaluación.
2. El SURGIMIENTO DE LA POLITICA PÚBLICA
 Los problemas sociales y la problemática pública
 Teoría de problemas. El surgimiento y gestación de una problemática
pública
 Instrumentos para la identificación de problemas. El test del problema
 El análisis del problema. Técnica Ishikawa y El árbol de problemas
Jaime Fajardo Oliveros
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3. Contenido del curso:
3. PROCESO METODOLOGICO PARA EL DISEÑO DE POLITICAS PUBLICAS A
NIVEL TERRITORIAL.
 El esquema general de funcionamiento de la planeación a en el Estado
Colombiano.
 Las políticas públicas nacionales y territoriales
 Características de las políticas públicas en la acción del Estado
 Proceso metodológico para el diseño de políticas públicas.
 Taller práctico de diseño de políticas territoriales
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4. I. Caracterización organizaciones públicas y
privadas. Administración vs Política, Gestión
Pública y Política pública
Los componentes Micro y Macro de
las organizaciones Públicas y privadas
Diferencias y similitudes
El proceso de Gestión en las
organizaciones Públicas.
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5. El Macro y Micro ambiente de las
organizaciones
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RECURSOS
Físicos
Financieros
Humanos
Tecnológicos
MISION
VISION
POLITICAS
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PLANES
P.P.
Estructura
operativa,
administrativa o
de prestación de
Ss.
Métodos y
procedimientos
PROCESO DE
GESTIÓN
P,O,D,C,E.
PARTIDOS
POLITICOS
CONSUMIDORES, CLIENTES
ECONOMIA
PROVEEDORES
M.A.N.
ACTORES
ARMADOS
NORMATIVIDAD
NACIONAL
INTERNACIONAL
ORDEN
PUBLICO
MOVILIDAD
POBLACIONAL
AVANCES
CIENTIFICO –
TEC.
M.A.I.
M.A.E.

6. Jaime Fajardo Oliveros
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ACCION DEL
GERENTE
PUBLICO
SITUACION
ECONOMICA
REGIONAL
SITUACION
POLITICA
ORDEN PUBLICO
SITUACION
SOCIAL
NECESIDADES
MARCO
NORMATIVO
COMPETENCIAS
Recursos Físicos
y de Información
Estructura
Organizacional
e Institucional
Recursos Humanos
Fuerzas Sociales
Recursos
Financieros
MICRO ENTORNO
CAMBIOS EN LAS
TENDENCIAS
POLITICAS
CAMBIOS EN LAS
TENDENCIAS
ECONOMICAS
CAMBIOS EN LA
SOCIEDAD Y SUS
MIEMBROS
CAMBIOS
FÍSICO´- NATURALES
AVANCES
CIENTIFICO –
TECNOLOGICOS
CAMBIOS EN
LA CONCEPCION
DEL ESTADO
MACRO ENTORNO
CAMBIOS EN EL
ENTORNO
INTERNACIONAL
EL ENTORNO DE LA GERENCIA PUBLICA

7. Diferencias
 Perspectiva de tiempo (duración de los periodos
de gestión.
 Medición del desempeño (Sistemas de petición y
rendición de cuentas)
 Limitaciones de personal y de gestión de
personal
 Procesos públicos vs procesos privados.
 Fines (maximización de rentabilidad vs
minimización de la crítica)
 Relación con los medios informativos
 Persuasión y dirección.
 Propietarios / Clientes
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8. II. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Precisiones:
 Como ciencia del Estado en acción es también la rama más
reciente de la ciencia política.
 Como ciencia de la acción pública, toma a menudo la forma de
sencillos métodos o de check lists para el uso de los decisores,
más que la de una disciplina académica con un cuerpo de
saber teórico bien constituido. Por eso, hoy todavía se discute
sobre su integración en el seno de la ciencia política.
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9. Punto de partida
 En la Ciencia Política, desde Hegel hasta Max Weber pasando
por Marx, se ha hecho énfasis sobre todo en el concepto de
Estado (Desde lo jurídico y la filosófico), es decir en una
institución que de alguna manera domina la sociedad, la
moldea y la trasciende.
 Esta situación explica, en buena medida, que la noción de
política pública haya tenido tanta dificultad para "penetrar"
en una comunidad científica nutrida de cultura jurídica y de
filosofía del Estado.
 Sin embargo, es el acercamiento de estas dos tradiciones tan
diferentes lo que permite hoy el hacerse la "buena pregunta" :
¿Las políticas públicas cambian la Ciencia Política y la
administración pública?
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10. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
 ¿Qué es una política pública?
 La política:
Polity: Concebida como el ámbito de
gobierno de las sociedades.
Politics: Actividad de organización y lucha
por el control del poder.
Policy: Designación de los propósitos y
programas de las autoridades públicas
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11. ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA
PÚBLICA?

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POL PUB
IDEA
RESULTADO
La Política Pública es la herramienta usada por el
Estado para absolver, resolver, disolver o transformar
problematicas públicas.
Problemática
pública

12. Las Políticas Públicas
 Ejemplos de definiciones de política pública:
1. Una acción gubernamental dirigida hacia el logro de
objetivos fuera de ella misma (Wildavsky:1974)
2. Una acción de las autoridades públicas en el seno de la
sociedad (Mény, Thoenig:1986)
3. Un proceso por el cual se elaboran y se implementan
programas de acción pública, es decir dispositivos
politico-administrativos coordinados, en principio,
alrededor de objetivos explícitos (Muller, Surel: 1998)
Jaime Fajardo Oliveros
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13. Las Políticas Públicas
 En Colombia:
1. Conjunto de sucesivas respuestas del Estado (o de un gobierno
específico) frente a situaciones consideradas socialmente como
problemáticas (C. Salazar Vargas:1999)
2. Conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen
político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan
la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables (A. Vargas
Velásquez:1999)
3. “Conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos
considerados necesarios o deseables, de medios y acciones que son
tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u
organización gubernamental con la finalidad de orientar el
comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar
una situación percibida como insatisfactoria o problemática”
(Roth:1999)
Jaime Fajardo Oliveros
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14. Jaime Fajardo Oliveros
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Una mirada a estas definiciones arroja los
siguientes componentes comunes:
a) institucional, la política es elaborada o
decidida por una autoridad formal legalmente
constituida en el marco de su competencia y es
colectivamente vinculante;
b) decisorio, la política es un conjunto-
secuencia de decisiones, relativas a la elección
de fines y/o medios, de largo o corto alcance, en
una situación específica y en respuesta a
problemas y necesidades;

15. Jaime Fajardo Oliveros
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c) comportamental, implica la acción o la
inacción, hacer o no hacer nada; pero una
política es, sobre todo, un curso de acción y no
sólo una decisión singular;
d) causal, son los productos de acciones que
tienen efectos en el sistema político y social!.

16. Jaime Fajardo Oliveros
16 Política Pública:
Los productos de las decisiones de autoridad de un sistema
político, expresado en reglamentos y programas
gubernamentales, considerados individualmente o en su
conjunto.
Puede tomar la forma de leyes, órdenes locales, juicios de
corte, órdenes ejecutivas, decisiones administrativas y
hasta acuerdos no escritos acerca de lo que se debe hacer.
Por política pública suele entenderse un conjunto o
secuencia de decisiones más que una decisión singular
acerca de una acción de gobierno particular.

17. Jaime Fajardo Oliveros
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Algunos la entienden como decisiones de
fines y preferencias y la distinguen de las
decisiones relativas a los medios para
alcanzar los fines.
Otros, en contraste, consideran que la política
incluye los medios y los fines. En algunos
contextos denota decisiones de objetivos de
largo plazo o directrices generales de acción
gubernamental que guían las acciones de
corto plazo en situaciones específicas.

18. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE
UNA POLÍTICA PÚBLICA
 Percepción de problemas
 Implicación del gobierno (o Estado)
 Intencionalidad del Estado de tratar el
problema
 Proceso.
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19. Elementos constitutivos de una política
pública
La política pública se compone de:
 Problemática pública identificada y procesada
 Cursos de acción colectivos del Estado, incluyendo el
proceso de definición y de formación de estos.
 Posibles medios y conjunto de acciones procesados
(Estrategias)
 Determinación de la intencionalidad de hacer o no
hacer. (tacita o implícita)
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20. Elementos constitutivos de una política
pública
Una política pública NO es:
Una ley o Una institución, el Estado, o
un funcionario...
Es un conjunto de elementos y un
proceso.
Un plan.
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21. El Estado y la política pública
El Estado constituye una organización, entre otras,
que concentra medios y recursos para ejercer
poder, es decir regular el comportamiento de los
miembros de la sociedad para definir la producción
y la distribución de las riquezas disponibles.
Este poder se ejerce mediante instrumentos
persuasivos (ideología, normas de
comportamiento, normas jurídicas y éticas, sistema
de recompensas) y instrumentos coercitivos
(ejercicio de la función publica, policía, jueces y
castigo) que se concretan en las políticas públicas.
Jaime Fajardo Oliveros
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22. LOS OBJETIVOS DEL ESTUDIO DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
El Estudio de las Políticas Públicas, como
concreción del Estado en acción, es una
puerta de entrada para la comprensión del
Estado.
Jaime Fajardo Oliveros
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23. Jaime Fajardo Oliveros
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Tipología de políticas públicas territoriales a partir del grado y la forma de
intervención de la problemática publica

24. EL CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA
(JONES, 1970)
Jaime Fajardo Oliveros
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Problema
inexistente
1. Identificación del Problema
2. Formulación de
soluciones
3. Decisión
4. Implementación
5. Evaluación
6. Reajuste o
Term.

25. Los Actores del Ciclo de
la Política Pública
FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES
IDENTIFICACIÓN
Acontecimientos, intereses,
demandas
Partidos y movimientos
sociales, gremios, etc.
Gobierno
FORMULACIÓN
Elaboración de respuestas,
estudio de soluciones,
selección de criterios
Parlamentos, gremios,
administración pública,
organizaciones políticas y
sociales
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26. Los Actores del Ciclo de
la Política Pública
FASE ACTIVIDADES ACTORES
PRINCIPALES
DECISIÓN
Coalición mayoritaria,
legitimación
Parlamentos,
Presidente, Ministros,
etc.
IMPLEMENTACIÓN Ejecución, gestión y
administración, producción
de efectos
Trad:
Administración
pública,
NPM: Ong’s, sector
privado (contratista)
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27. Los Actores del Ciclo de
la Política Pública
FASE ACTIVIDADES ACTORES
PRINCIPALES
EVALUACIÓN
Reacciones, Juicio,
Expresión
Medios, Expertos,
Administración,
Organizaciones
políticas y sociales,
Afectados, Público, etc.
REAJUSTE O
TERMINACIÓN
Reforma o abandono
Adm., parlamento, Org.
políticas y sociales
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28. III. IDENTIFICACIÓN, PROCESAMIENTO DE
PROBLEMAS Y TOMA DE DECISIONES
 ¿Qué es una problemática pública?
 ¿Porqué hay problemática pública?
 ¿Cómo se construye, se crea una problemática
pública?
OJO: Los problemas no existen en la naturaleza, son una
construcción humana
Un problema es el resultado de la tensión entre el ser
como construcción objetiva y el deber ser
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29. Fase I: Identificación
de Problemas
Etapa 1: La construcción de los problemas
 Del problema personal al problema social
 Del problema social a la problemática pública
Etapa 2: El tratamiento de la problematica pública
 La inscripción de la problemática pública en la Agenda
pública (o política) y sus estrategias
 Las respuestas de las autoridades públicas
 La formulación de solución
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30. LA CONSTRUCCIÓN DE LOS
PROBLEMÁTICA PÚBLICA
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31. El Tratamiento de la
problemática pública
 La inscripción de la problematica pública en la
Agenda pública (o política) y sus estrategias
3 condiciones (Cobb, Elder:1972):
 Tema debe ser de competencia para las
autoridades
 Distancia entre “ser” y “deber ser” bastante
acentuada
 Lenguaje adecuado (comunicación)
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32. El Tratamiento de la
problemática pública
5 modelos de inscripción ideal-típicos (Garraud: 1990):
 Movilización
 Oferta política
 Mediatización
 Anticipación
 Acción corporativa silenciosa
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33. El Tratamiento de la
problemática pública
Los actores de la inscripción (Chevallier:1986):
 Mediadores políticos: partidos políticos
 Mediadores sociales: representantes particulares,
“notabilización”
 Mediadores administrativos: funcionarios públicos
La tesis de Kingdon (1984): las tres corrientes
 Problemas + soluciones + ”ventana” política =
oportunidad
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34. El Tratamiento de la
problemática pública
 Las respuestas de las autoridades públicas
a) Aceptar el problema, pero....
 Pasen mañana
 Quisiera ayudarlo, que pena con Ud., pero...
 Vamos a nombrar una comisión
 Me encargo del problema, pero no me comprometo con tal o cual
solución
 Tratar el problema en sus aspectos marginales
 Tratar verdaderamente el problema
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35. El Tratamiento de la
problemática pública
b) No reconocer el problema....
 Desprestigiar a los promotores
 “Comprarlos” (clientelismo, prebendas, puestos,...)
 Reprimir
 Promover y utilizar las divisiones internas
Las soluciones no son autoexcluyentes: imaginación y capacidad política
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36. El Tratamiento de la
problemática pública
No hay que olvidar que la finalidad de la política es:
 Distribuir los valores y los limitados recursos sociales y económicos
disponibles entre los grupos e individuos de la sociedad. Determinar quién
obtiene qué, cuándo y cómo.
 En sociedades heterogéneas, el disenso y el conflicto son inherentes a la
actividad política.
 Se busca legitimar representaciones y soluciones específicas como siendo
de interés general o público.
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37. FASE II: UN ESQUEMA PARA DEFINIR UN
PROBLEMA Y FORMULAR SOLUCIONES
 Definir un problema es un problema político
 La definición dada a un problema determina la
formulación de la solución.
 El análisis del problema permite argumentar la
definición para formular y tomar una decisión
más “objetiva” o “racional” y, por ende,
encontrar más legitimidad.
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38. Siete Preguntas claves:
1. En qué consiste el problema?
2. De quien es el problema? (Quienes tienen que ver con el problema?
3. Cuáles son las causas del problema? Genera dificultades la
normatividad existente?
4. Es el problema duradero o pasajero?
5. Es posible observar una evolución del problema (ciclos, regularidades,
agravación, reducción)?
6. Quiénes son los afectados (directa e indirectamente) y en que manera?
7. Si NO se interviene, qué sucedería a los afectados?
Jaime Fajardo Oliveros
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39. ¡Gracias por su atención!
Jaime Fajardo Oliveros
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