1. Los saludos y les comparto mis reflexiones, con mucho gusto.
La organizaciónescolar vistacomounanuevapolítica,sucaracterizaciónlaresumenBolmanyDeal
(1984) en cinco proposiciones: en ella, la mayoría de las decisiones importantes conlleva
distribución de recursos escasos; presentan grupos de intereses e individuos, quienes difieren en
sus valoraciones, preferencias, creencias, información y percepciones de la realidad; algo muy
importante es que los objetivos y las decisiones que establecen como organización nacen de
procesosde negociación,de pactoso de luchasy que a partir de la necesidadde susrecursosy de
las grandes diferencias la vida organizacional se caracteriza por el poder y el conflicto.
Un poder que tiene su logro en el conocimiento y las habilidades individuales y colectivas; de
competencias para establecer sinergia y lograr los propósitos de la organización, mismos que se
establecenapartirde la autoevaluacióninstitucional,descubriendolascaracterísticasdel contexto
y la problemática que enfrentan.
La relevancia de la Organización escolar ha fortalecido su desarrollo, en nuestro país, Gairín
establece siete factores que justifican su crecimiento:
a) La institucionalización de lo educativo. La creciente intervención del Estado en los procesos
educativos deriva en un aumento del sistema escolar y en la necesidad de establecer criterios de
racionalidad. La política rectora del estado mexicano al sistema educativo nacional, ha sido
importante desde el S.XIXa lafecha; primeroporque haservidopara fortaleceral propioestadoy
segundo porque dicho control fortalece la cobertura educativa, y tercero en virtud de asignar el
papel de movilidadsocial alaeducacióny más aún,recientemente el establecimientode lacalidad
y la equidad como principios regulados por el artículo tercero constitucional.
b) La creciente complejidad de las instituciones educativas. El sistema escolar no sólo aumenta el
númerode centroseducativossinotambiénsutamañoyfunciones.Loque requiereatenderlosante
nuevas exigencias. De acuerdo al modelo de arquitectura institucional de los sistemas escolares
latinoamericanos, propuesto por Ceballos, en esta etapa se observa rigidez en la intervención del
estado a través de la figura del supervisor, con mínima autonomía escolar, una regulación de los
fines y medios educativos y con gran énfasis en resultados y procesos, es posible considerar de
acuerdo a esta clasificación como un “Modelo burocrático regulado”.
c) El desarrolloindustrial,que hapotenciadolosestudiossobre procesosorganizativose impulsado
la Ciencia de la organización y, paralelamente, la preocupación por su incidencia en la realidad
escolar. En México vivimos el proceso de Modernización educativa en 1989, luego en 1992 el
proceso de descentralización que culmina con la reglamentación en 1993. Este mecanismo
transfiere a las escuelas y docentes a los gobiernos locales, los niveles de preescolar, primaria,
secundaria, normales, educación indígena y especial. Es así como se pone fin a la burocrática
centralización para introducir un modelo que permita ser más eficiente al Sistema Educativo
Mexicano; de esta manera se modifican las formas institucionalesde funcionamiento y de gestión
escolar para que cada estado tome decisiones y dé solución a la problemática que enfrenta en
diversos aspectos: pedagógicos, laborales, administrativos, sindicales y financieros este último
aspecto provoca inequidad, “la virtual ausencia de intervención estatal en sistemas escolares
desiguales, como suelen ser los latinoamericanos, tiene efectos ambivalentes en términos de
calidad educativa y, por lo tanto, negativos en términos de equidad educativa”.
2. d) El desarrollo de las Ciencias Sociales. Fundamentalmente la Sociología y la Psicología han
aportado nuevas orientaciones al estudio del comportamiento de los grupos y de las personas
dentrode lasorganizaciones,facilitandoasínuevasperspectivasenlabúsquedade modelospropios
de la Organizaciónescolar. El nuevomodeloimplicaunanuevaculturaorganizacional parala toma
de decisionesque buscasolucionesacorto o medianoplazoenlasescuelasytiene comopuntode
partidalas necesidadesde lapropiaescuelaquiendesarrollalascondicionesparasuintervencióna
partirde losConsejosEscolaresde ParticipaciónSocial,queimplicadiferentesactorescomoson:los
padresde familia,losmaestros,lasautoridadesylapropiacomunidad.Dichaimplicaciónde actores
contrae nuevas responsabilidades para la escuela, atender su propia problemática a partir de sus
necesidades,enlainscripciónaprogramasfederales,estatalesomunicipalesquedichoseade paso
representan un reto burocrático para los directivos y que hoy en día, siguen fortaleciendo la
inequidad en las escuelas que nos son atendidas y tienen un grave deteriorode sus instalaciones,
su equipo y mobiliario y la gran ausencia de materiales didácticosy de apoyo. Las escuelas más
alejadasde lascabecerasmunicipalesodistritalesviventambiénunsignificativoretoenlaatención
a los alumnos, suelen ser de estructura incompleta, docentes que atienden varios grupos o
multigradoyvariasasignaturasenel caso de secundariasque abre más aunla brecha de inequidad
en el servicio educativo de calidad.
e) La experimentación pedagógica, que ha suministrado un tratamiento más científico a la
educaciónyha proporcionadonuevosinstrumentos(medicionespsicopedagógicas,paradigmasde
intervención,etc.)de actuaciónalasorganizaciones. Conestenuevomodeloautonómicoquesigue
siendo regulado por la intervención del estado aunque de un modo más flexible, brinda apoyo y
seguimientoalasescuelasatravésde losplanes de mejoraescolary favorece laautonomíaescolar
de manera gradual y progresiva de acuerdo a las capacidades de la propia escuela que desarrolla
bajo esa perspectiva acciones de competencia del estado, tales como el mantenimiento y
equipamiento de las escuelas; es observable también la poca regulaciónque asigna fines pero no
losmedios, a pesardel poco apoyodel estado, esperaobtenerresultadosatravésde evaluaciones
internas y externas como ENLACE, y bajo “procesos de mejora continua” desarrollados en el Plan
Anual de Trabajo de cada escuela y en el Programa Estratégico de Transformación Escolar,
fortalecido por el seguimiento que se hace a través de la vinculación con el Programa de Escuelas
de Calidad;ahora enel esquemade Escuelasde TiempoCompleto,conel seguimientode líneasde
acción escolar.Por otro lado,esimportante también laatenciónde lostrayectosformativosde los
docentes a través de programas de actualización permanente por parte de las coordinaciones del
Centro de Maestros y ahora en la Ruta de Mejora Escolar, se busca atender las prioridades
educativas y las problemáticas escolares fortaleciendo Estrategias Globales de Mejora Escolar.
f) Los cambios legislativos,que hanimpulsadoennuestropaís modelosde direccióndeterminada
y, consecuentemente, el desarrollo de determinados estudios. Hemos transitado de modelos
burocrático-regulado, autonómico-desregulado y autonómico-regulado; con intervención del
estadorígida,mínimaoflexibles.Reformasorientadasporel devenirhistóricodelpaís ysurelación
con el restode lospaíses,de lasrelacionesque establecenyde lasnuevaspolíticasde atención ala
problemáticasocioeconómicaque impera y a las nuevas demandas en el contexto internacional.
3. g) Los procesosde descentralizaciónydesconcentración,que hanvitalizadoloscentroseducativos
al proporcionaruna mayorautonomía de funcionamiento,peroque hageneradoinequidadyhace
más grande la brecha que distingue por ejemplo a los estados del norte y del sur; las poblaciones
urbanas y ruralesy que generauna desigualdadhoydifícil de combatir.Inclusive entre docentesal
percibir una diferenciación salarial de acuerdo a diferentes tabuladores.
En las últimasdécadasel SistemaEducativoNacional nose limitasoloalacobertura,sinoque pasa
a la búsquedade lacalidadeducativa,laequidadyla inclusiónque se legislaenel artículotercero,
“mejorar la calidad de la educación y su equidad como factor esencial en la búsqueda de la igualdad
social” con este decreto de reforma, del 26 de febrero de 2013 la dinámica organizacional está en
función de estos principios constitucionales, por ello se proponen por el estado las prioridades
educativasque reflejanlanecesidadde mejorary que se contextualizande acuerdoal diagnóstico
generado por las organizaciones escolares desde el momento en que planean su Ruta de Mejora
Escolar y se reflexionanenlosCTEpara su atenciónatravésde diversasestrategiasque lospropios
centros diseñan; así “Las funciones organizativas cambian en este hacer pues ya no rigen por un
procesonormativosobre cómo debenserlas cosas, sinomás biencómo posiblemente serán.Este
cambio de matiz hace que la planificaciónnormativa, que pone énfasis en losprocedimientos que
de maneraeficiente permitenconseguirdeterminadosobjetivos,se conviertaenalgo más flexible
en la líneade la planificaciónsituacional (Aguerrondo, 1993:170) o contingente (Gairín, 1992a). La
planificación organizativa se considera, así, una sucesión de situaciones donde tiene cabida la
priorización y donde se acepta que cada realidad y cada organización tiene sus ritmos, sus
obstáculos y sus ventajas.”
Dicho lo anterior representa un gran desafío para las escuelas mexicanas y se facilita bajo la
perspectiva de una organización que aprende como un modelo integral de desarrollo de recursos
humanosen el que todoslos trabajadoresde la organización escolarse integranenun procesode
aprendizaje que nosacercaa la perspectivabásicade la CalidadTotal que abarca a todos y a todas
las facetas de la organización. Comparten ideas, crean equipos, hay autonomía de gestión y la
calidad se lanza al usuario la relación direccióny trabajadores es de mutua confianza,se liberaliza
el aprendizaje formal y se integra con el informal.
A través de compartir y de reflexionar sobre lo que se hace, como se hace y buscar las formas de
enfrentarsituacionesescolareslasescuelasprogresan,enellas losprofesorestrabajabanjuntoscon
frecuencia en proyectos transversales o comunes, comparten materiales; los profesores no
terminannuncade aprenderaenseñar, enseñaresdifícil,portanto,daryrecibirayudaesparte del
propósito común de mejora continua, direccionada por la Gestión escolar bajo enfoques
administrativosypedagógicosque orientansuquehacer;loanteriorofrece nueva“perspectivadel
aprendizaje institucional, que como señala Gairín, reconoce y corrige el error como desvío de los
objetivos pero también flexibiliza la organización facilitando el aprendizaje de nuevos
procedimientos y de nuevas respuestas frente a los nuevos desafíos.
Estos desafíos que hoyse planteaal nuevomodelode organizaciónescolardeben estarorientados
enlograrlaautogestión,alcanzarlaautonomíainstitucionaly losprincipiosyobjetivospedagógicos.
Pero también en alcanzar la profesionalización de docentes y directivos para que orienten sus
esfuerzos a la transformación y a la innovación de sus prácticas bajo contextos escolares diversos
4. enloscualescircunscribensusaccionesylatomade decisiones;paraque laescuelaseaefectivaen
lograr sus objetivos de aprendizaje de los estudiantes, señala Cevallos Estarellas, P. (2016): “es
necesario contar, en primer lugar, con docentesque esténbienformados,con suficiente dominio
de las disciplinas que enseñan y de las didácticas necesarias para impartirlas, que estén bien
motivados para trabajar en la escuela y dispuestos a formar equipos de colaboración con sus
colegas,yque tenganaltas expectativasde susestudiantes. Ensegundolugar,tambiénesesencial
un liderazgo pedagógico visionario, entusiasta, enfocado, que sea capaz de fomentar una cultura
escolar democrática, dialogante y participativa, así como de contagiar a todos los miembros de la
comunidad escolar el compromiso de trabajar en conjunto hacia los fines establecidos” estos
finalmente resultan ser los principales desafíos.
Tenemoshoylaoportunidadde fortalecerlaorganizaciónescolarencaminadaporlaGestiónEscolar
que generalacondicionesypromueveherramientasparael logrode lospropósitoseducativos,bajo
unmodelode PlaneaciónEstratégicaSituacionalque tiene comopuntode partidaenel diagnóstico
y explicaciónde surealidad,estableciendolosindicadorescríticos;que pasaa unmarco normativo
centrado en la planificación, considerando recursos y estableciendo objetivos y metas que
posteriormente enotromomentoformalizael comoatravésdel diseñode estrategiasyfinalmente
calcularlaacción,evaluarescenarios enrelaciónconlosobjetivosaalcanzarylatomade decisiones
que es preciso evaluarlas y apreciar la nueva situación de la realidad a partir de la intervención
llevada a cabo.
ALMA LETICIA ORTIZ SANCHEZ.
