Material del Curso “Herramientas para la Elaboración de Planes de Gobierno. JNE Jurado Nacional de Elecciones. Junio 2014

1. Sesión 3: Elementos para el
diagnóstico regional

2. Contenidos
• ¿Qué es el diagnóstico?
• Momentos del diagnóstico.
• Dimensiones del diagnóstico:
– Social
– Económica
– Territorial – ambiental
– Institucional

3. ¿Qué es el diagnóstico?
Análisis de necesidades, problemas,
capacidades y potencialidades de un
territorio en relación con los aspectos
sociales, económicos, territoriales e
institucionales con el fin de caracterizar y
afrontar sus principales problemas,
aprovechando las capacidades,
oportunidades y potencialidades.

4. Momentos del diagnóstico
1er. Momento: Escuchar
Recojo de información de la realidad (social, económico,
territorial-ambiental e institucional) y consulta a ciudadanos
sobre sus necesidades, problemas y prioridades.
2do. Momento: Analizar
Analizar la información para determinar causas y efectos, y
proponer alternativas que contribuyan a eliminar las
deficiencias.
3er. Momento: Contrastar
Contrastar la problemática con las políticas de Estado a nivel
nacional, regional y local.

5. Dimensiones del diagnóstico
Social Económica
Territorial
Ambiental
Institucional
Condiciones de vida de
la población:
información sobre
población, nutrición,
salud, educación, agua
segura, vivienda y
derechos
fundamentales.
Información sobre
niveles de producción
regional, situación de las
principales actividades
económicas y empleo,
incluyendo
potencialidades
económicas y grado de
competitividad de cada
región
Situación del medio
ambiente, de recursos
naturales, energía y vías
de comunicación, entre
otros
(condiciones de
sustentabilidad para la
vida presente y futura)
Condiciones de
instituciones públicas y
privadas, y capacidades
de las personas (nivel
de identidad y
compromiso con el
desarrollo) para la
gobernabilidad
democrática.

6. Dimensión social

7. Preguntas orientadoras
• ¿Cuántos somos y cómo estamos distribuidos? Clasificar por edades, género, empleo e
ingresos. ¿Cuál era la población hace unos años y cuál es ahora?
• ¿Cuántos nacen y cuántos mueren cada año? En el caso de los fallecidos ¿cuántos son
niños y niñas y de qué edad?
• ¿Cuántos pobladores migran cada año y por qué?; ¿a dónde migran principalmente?
• ¿Hay mujeres embarazadas sin atención?; ¿hay niños sin atención (en particular,
menores de tres años)?; ¿hay niños que no han sido registrados?; ¿cuál es la situación
de los adultos mayores?
• ¿Cuáles son las necesidades básicas insatisfechas (nutrición, salud, educación,
saneamiento básico y vivienda) en nuestro municipio? Es necesario ubicar los grupos y
lugares donde se encuentra la población, identificando aquellos que tienen
condiciones de vida más precarias.
• ¿Con qué bienes y servicios contamos en nuestro municipio que permiten atender las
diferentes necesidades?; por ejemplo, ¿cuál es la situación de los servicios de agua y
saneamiento en nuestra localidad?
• ¿Cuáles son los principales problemas de cobertura y calidad de los diferentes servicios
y programas sociales? Poner énfasis (localización, cobertura, estado actual y
tendencias) en los establecimientos educativos y de salud.
• ¿De dónde provienen los recursos para atender esos servicios y programas?; ¿qué
futuro tienen estos servicios?; ¿existen planes de expansión de los servicios de agua y
desagüe o electricidad?

8. Datos

11. DIMENSIÓN ECONÓMICA

12. Preguntas orientadoras
• ¿Cuáles son las principales actividades económicas que se realizan en la
región? ¿estas actividades muestran un retroceso, un estancamiento o un
crecimiento en los últimos años? ¿cuáles son los factores internos o externos
que han llevado a este estancamiento o crecimiento? ¿cuáles son aquellas
actividades que muestran mayor crecimiento y porqué?
• ¿Nuestra región es competitiva en términos económicos e institucionales?
¿Hemos mejorado nuestros niveles de competitividad en los últimos años?
¿Qué factores vienen permitiendo u obstaculizando que seamos más o menos
competitivos frente a otras regiones y a nivel internacional?
• ¿Cuál es la situación del empleo en nuestra región? ¿Qué porcentaje de
población económicamente activa (PEA) tenemos frente al total de población?
De este porcentaje, ¿cuánta se encuentra ocupada y cuánta desocupada?
¿Qué porcentaje de la PEA ocupada se encuentra debidamente ocupada y
cuánta se mantiene bajo condiciones de empleo informal? ¿Qué resultados
han tenido los programas dirigidos a mejorar los niveles y condiciones de
empleo, especialmente a nivel rural y urbano?
• ¿Cuál es el nivel de desarrollo tecnológico de nuestra región? ¿Cuántas
empresas o rubros de actividad han mejorado sus niveles de uso de tecnología
en los últimos años y porqué? ¿Qué empresas o rubros de actividad
requieren de una mayor innovación tecnológica para lograr una mayor
competitividad?

14. Índice de Competitividad Regional

16. DIMENSIÓN TERRITORIAL -
AMBIENTAL

17. Preguntas orientadoras
• ¿Con qué recursos naturales contamos (mineros, suelo, bosques, agua, flora y fauna,
paisajes, arqueológicos u otros)?, ¿en qué situación se encuentran y cuál es la
tendencia?, ¿están siendo aprovechados, controlados o están siendo depredados?
• ¿Cuál es el patrimonio cultural (arqueología, folklore u otros) con el que cuenta nuestra
localidad o departamento?, ¿cuál es la situación en cuanto a su conservación, la
identificación de la población con el mismo y sus potencialidades de aprovechamiento
sostenible?
• ¿Qué vías de comunicación existen en la localidad o el departamento (vial, fluvial o
lacustre, aérea)?, ¿se encuentran en buen estado?, ¿reciben mantenimiento?
• ¿Existen servicios de transporte o sistemas de comunicaciones (radio, telefonía y
telecomunicaciones)?
• ¿Qué tipo de energía se usa en la jurisdicción?, ¿existen posibilidades de mejorar el
acceso y los costos de esa energía?, ¿existen alternativas mejores?
• ¿Estamos expuestos a desastres naturales como inundaciones, sequías, aludes? Ubicar
dónde exactamente están las mayores vulnerabilidades, ¿son manejables estos
riesgos?
• ¿Actualmente existen en nuestro territorio mecanismos de protección ambiental?,
¿podemos implementarlos para proteger y conservar nuestro medio ambiente?
• ¿Estamos siendo afectados por problemas de contaminación ambiental producto de las
actividades económicas o la acción social como por ejemplo la urbanización? Ubicar
dónde y a cuántas personas afectan estos problemas exactamente, ¿tenemos
información para contabilizar objetivamente estos problemas?, ¿existen a nuestro
alcance formas de reducir estos problemas?, ¿cuáles son las tendencias?

18. País en crecimiento
El Perú mantiene un crecimiento sostenido en torno
al 6,0% - 6,5%. Se espera mantenerlo en el periodo
2012-2015, incrementando la productividad y
competitividad. La economía más dinámica y estable
de la región Latino América
Variación porcentual real
Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2013-2015
Indicadores 2005 2010 2012 2015
PBI 6.8 8.8 6.0 6.5
Inversión
pública
13.8 27.3 35.6 10.0
Inversión
privada
12.0 22.1 10.0 12.5

19. SNGA
GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
(PROVINCIAL Y DISTRITAL)
Estrategia
Nacional sobre
el Cambio
Climático; de
Diversidad
Biológica; de
lucha contra la
desertificación y
sequía; ECA y
LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
SINEFA
SEIA
SINIA
SNRRHH
SINANPE
SRGA
SLGA
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL
LEY GENERAL DEL AMBIENTE

20. Es el instrumento principal para cumplir los objetivos y funciones
ambientales
•Definición
Organizar y administrar los asuntos ambientales de manera
descentralizada, transectorial y participativa
•Objetivo
Integrar, coordinar, supervisar, evaluar la aplicación de las políticas, planes,
programas y acciones destinados a la protección del ambiente y a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
•Finalidad
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL – SNGA

21. Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)
Planes de Descontaminación
Pasivos Ambientales
Instrumentos financieros
Ordenamiento Territorial
Información Ambiental
Participación Ciudadana
Incentivos e Instrumentos
Económicos
Fiscalización y Sanción
Instrumentos de Gestión
Ambiental Regional y Local
Planes, Estrategias,
Programas
POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN AMBIENTAL
SNGA
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
EIA, DIA, PAMA, IGAC
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

22. SECTORES
GOLO
GORE
Política Nacional del
Ambiente (PNA)
Plan Nacional de Acción
Ambiental (PLANAA)
Ejes Estratégicos de la
Gestión Ambiental
Agenda Nacional de
Acción Ambiental
2015-2016

23. METODOLOGÍA PARA TALLERES
Sensibilizar, orientar y precisar las prioridades territoriales-
ambientales que los Gobiernos Regionales (Legislativo y
Ejecutivo) requieren fortalecer, para evitar conflictos
socioambientales y atender y mejorar la calidad de vida de la
población.
• Objetivo
1) Presentación motivacional : Institucionalidad ambiental
existente
2) Taller dialogo de prioridades ambientales
3) Agenda de prioridades ambientales u otras en ésta dimensión
• Contenido

24. CONTENIDOS PRESENTACIÓN
Ejercicio de la
Autoridad
Ambiental
Mejorar recursos
humanos,
económicos y
materiales
Procesos en
marcha existentes
en cada región
Espacios de
dialogo y
concertación : CAR
y Grupos Técnicos
Prioridades
Ambientales de
PDCR –
AgendaAmbiente

25. Ejercicio de Autoridad Ambiental

26. PROCESOS EN MARCHA

27. PROCESOS EN MARCHA
Comisiones
Ambientales
Regionales
Comisiones
Ambientales
Municipales

28. TALLER DE PRIORIDADES AMBIENTALES
Pregunta
• Cuales son los temas ambientales que planteará en
el plan de gobierno
Taller
• Identifica tres prioritarias
• Sustento
Plenaria
• Identifica temas comunes
• Prepara agenda priorizada en cada región
• Agenda otros temas prioritarios

29. Consideraciones a tener en cuenta en la
identificación de los temas a plantear en el Plan de
Gobierno:
– Qué problema ambiental es el más sentido por la población
(considerar las diversas realidades). Por qué?
– Cuáles son los problemas más graves que afectan los
ecosistemas (ambiente y recursos naturales) del
departamento. Dónde y cómo se manifiestan
– Qué tema ambiental promueve mafias y comportamientos
ilícitos.
CUALES SON LOS TEMAS AMBIENTALES QUE
PLANTEÓ EN EL PLAN DE GOBIERNOS

30. Dimensión Institucional

31. Preguntas orientadoras
• ¿Con qué capacidades humanas e institucionales contamos?, ¿qué líderes,
organizaciones e instituciones tenemos en nuestro territorio (tradicionales,
urbanas, rurales, productivas, gremiales, culturales u otras)?, ¿cuál es su
representatividad social y territorial?
• Una vez identificados los líderes, organizaciones e instituciones, ¿están éstos
comprometidos con el desarrollo de nuestra localidad o departamento?,
¿participan en la búsqueda de soluciones para los problemas sociales?,
¿podemos involucrarlos en el desarrollo de nuestro territorio?, ¿qué
potencialidades tienen que podamos usar?
• ¿Existe sentido de identidad y compromiso con nuestro municipio o
departamento entre los pobladores?
• ¿Qué sectores de la población no cuentan con organizaciones que los
representen?, ¿qué podemos hacer para que sus problemas y expectativas
estén presentes en nuestro diagnóstico?, ¿qué podemos hacer para que estén
representados en el proceso de elaboración del plan de gobierno?

32. Elementos para la elaboración
del diagnóstico
Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción

33. ¿Qué es el diagnóstico?
Es una herramienta de análisis, determina el
estado situacional de una entidad pública y tiene
como objetivo brindar información sobre las
características institucionales, organizativas y
de procesos internos en un ámbito temporal y
espacial determinado.
Pasos para la elaboración de un diagnóstico sobre corrupción:
1.
Definición operativa
de corrupción
2.
Identificación de los
tipos de corrupción
3.
Establecimiento de
prioridades

34. “el uso indebido del poder para la obtención de un beneficio irregular, de
carácter económico o no económico, a través de la violación de un deber de
cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la persona”.
1.
¿Qué es la corrupción?
Según el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016, la
corrupción es:
Características de la definición:
1. Uso indebido de poder
2. Beneficio irregular
3. Consecuencias
a) Consecuencias económicas
b) Consecuencias políticas
c) Afectación negativa de los derechos humanos

35. Enfoques e
impactos /
tipos de
corrupción
Gran corrupción Pequeña corrupción
Combate
A través de unidades de
investigación especializadas
(fiscales, procuradores,
contralores, inteligencia,
inteligencia financiera, etcétera) y
herramientas aplicadas de
investigación penal, pericia legal,
administrativa y financiera.
A través de órganos de control
interno, a través de la detección de
casos tipo (y tipologías específicas)
en la vida cotidiana de las
instituciones y su difusión como parte
de la prevención general.
Prevención
A través de la adecuación y
precisión de los tipos penales al
fenómeno concreto, y la adopción
de normativa recomendada por las
convenciones y tratados
internacionales.
A través del corte de los flujos de
procedimientos que permiten actos de
corrupción; en la producción de
mecanismos de accountability
vertical, horizontal y societal; y, en la
garantía de mayor transparencia y la
promoción de valores mediante
campañas de difusión.
2.
Tipos de corrupción y medidas para enfrentarlas

36. 3.
Temas a identificarse para elaborar el diagnóstico
Temas Priorizados Preguntas
Control Interno
 ¿Cuáles son los avances en la implementación del Sistema de
Control Interno en el Gobierno Regional?
 ¿Se ha constituido el Comité de Control Interno? ¿Cuáles fueron
los principales inconvenientes?
 ¿El Comité de Control Interno cuenta con un plan de Trabajo?
¿Se ha implementado? ¿Se ha evaluado?
Rendición de Cuentas
 ¿El Gobierno Regional rinde cuentas a la ciudadanía? ¿Mediante
que mecanismos? ¿Con que frecuencia?
Declaraciones Juradas
de Bienes y Rentas
 ¿Se han realizado campañas informativas acerca de la
obligatoriedad de las DDJJ de los servidores públicos?
 ¿Las DDJJ de los servidores públicos son publicadas y difundidas
a la ciudadanía? ¿Mediante que mecanismos?
 ¿Se han utilizado las DDJJ para la identificación de
irregularidades en la región?
Simplificación
Administrativa
 ¿Se han adoptado mecanismos y herramientas que optimicen los
procedimientos administrativos y los procesos logísticos?
 ¿Se han modificado los procedimientos internos de las entidades
a fin de simplificar y racionalizar la administración pública?

37. Temas Priorizados Preguntas
Transparencia y
Acceso a la
Información Pública
 ¿El Gobierno Regional cumple con publicar información en el
Portal de Transparencia Estándar?
 ¿El Gobierno Regional cuenta con mecanismos de recepción y
seguimiento de las solicitudes de acceso a la información por la
página web?
 ¿Las solicitudes de acceso a la información pública son atendidas
oportunamente?
Contrataciones y
obras Públicas
 ¿Cuál es la incidencia de casos de corrupción vinculadas a
contrataciones y obras públicas?
 ¿Qué sector en la región ha registrado mayores cuestionamientos
vinculados a actos de corrupción en relación a las contrataciones
y obras públicas?
Ética Pública
 ¿Se realizan campañas de difusión o capacitación sobre el código
de ética de la función pública?
 ¿Las entidades cuentan con un código de ética institucional?
 ¿Se han realizado actividades de fomento de valores y lucha
contra la corrupción dirigidos a la ciudadanía? ¿Con qué
frecuencia?
3.
Temas a identificarse para elaborar el diagnóstico

38. Temas Priorizados Preguntas
Denuncias, procesos
disciplinarios y penales
 ¿El gobierno regional cuenta con mecanismos de atención de denuncias de
actos de corrupción? ¿Mediante qué mecanismos?
 ¿La ciudadanía conoce los canales para la formulación de denuncias de actos
de corrupción?
 ¿En qué sector (es), área(s) u oficina (s) del Gobierno Regional se registran
mayores cuestionamientos por presuntos actos de corrupción? (Educación,
Salud, Trabajo, etc.)
 ¿Existe data sistematizada sobre las sanciones administrativas y penales por
casos de corrupción?
Participación ciudadana
 ¿Se han realizado veedurías ciudadanas, audiencias públicas o algún evento
que involucre a la ciudadanía en la lucha contra la corrupción, control social o
rendición de cuentas? ¿Con qué frecuencia?
Coordinación
interinstitucional en la
lucha contra la
corrupción
 ¿Existe comisión regional anticorrupción u otros espacios de coordinación?
 ¿La Comisión Regional Anticorrupción cuenta con una secretaría técnica
debidamente implementadas (recursos humanos y logísticos)?
 ¿Cuáles son los resultados alcanzados?
3.
Temas a identificarse para elaborar el diagnóstico

39. Ficha sugerida para la identificación de problemas
• Problema
identificado:
Deficientes mecanismos para la recepción de denuncias ciudadanas
vinculadas a actos corrupción.
• Descripción del
problema:
La entidad no cuenta con procedimientos estandarizados para la
recepción y gestión de denuncias, ni cuenta con un mecanismo de
sistematización de dicha información. Asimismo, la entidad no
notifica a los denunciantes el estado de las denuncias presentadas.
• Hallazgos:
- En el año 2013 se recibieron 100 denuncias vinculadas a
actos de corrupción.
- La entidad sólo recibe denuncias por vía escrita.
- La entidad no ha determinado una unidad responsable del
seguimiento de las denuncias.
- No se ha notificado a ningún denunciante los avances en los
trámites.
• Actores / áreas
involucrados
(as):
El proceso actual implica la recepción de la denuncia por la Oficina
de Trámite Documentario y posteriormente, se deriva al Órgano de
Control Institucional (OCI) o a la Secretaría General.
• Efectos /
Consecuencias:
La deficiente gestión de denuncias genera una percepción negativa
de la gestión interna de la entidad e insatisfacción por parte de la
ciudadanía.

40. PROBLEMAS IDENTIFICADOS
EN EL PLAN
SOLUCIONES PROPUESTAS
EN EL PLAN
METAS PROPUESTAS EN EL
PLAN
Dimensión Institucional
1. 1. 1.
2. 2. 2.
3. 3. 3.
4. 4. 4.
SÍNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO
Resolución N° 272-2014-JNE
Indicaciones:
En la primera columna, se resumirán los problemas identificados y priorizados en el Plan; en la columna
Soluciones deberán colocarse aquellas que tengan vinculación con los objetivos estratégicos del Plan, con que
se procura dar solución a los problemas identificados; y en la tercera columna, se consignarán las metas, que
son la expresión cuantitativa del logro de dichos objetivos).