El documento describe el Derecho Público Económico (DPE) como una materia interdisciplinaria dedicada a la regulación de mercados y derechos de consumidores. Explica que el DPE analiza estas cuestiones desde perspectivas del derecho público y privado, haciéndolo una nueva rama del derecho. Además, resume brevemente los antecedentes históricos del DPE y algunos de sus principios clave relacionados con la economía de mercado y protección del consumidor.

1. Derecho Público Económico (DPE)
Dr. Pedro Ant. Blanco Peralta
Doctorando Universidad Complutense de Madrid (UCM)
Visitor Research Dundee University

2. Dr. Pedro Blanco
¿Qué es el Derecho Público Económico
(DPE)?
Es una materia interdisciplinar, dedicada al
análisis de cuestiones como la regulación de
mercados, el régimen de la competencia o los
derechos de los consumidores. Es una “nueva”
rama del derecho.

3. Dr. Pedro Blanco
¿Por qué hablamos de una nueva rama del
Derecho?
El objeto de estudio de la misma
no se encuentran integrados
Derecho Derecho exclusivamente ni en el Derecho
Comercial Público Público, ni en el Derecho Privado
(el Derecho del mercado de
valores, por ejemplo), y que por
Derecho Derecho
tanto han de ser estudiados desde
Público Administra ambos puntos de vista,
Económico tivo necesariamente complementarios.
En dicha rama interactúan el
Derecho Administrativo, el
Derecho Derecho Constitucional, Civil y
Derecho
Constitucio Comercial pero siempre dentro del
Civil
nal
ámbito de la Regulación y la
Intervención del Sector Público.

4. Dr. Pedro Blanco
Antecedentes Históricos.
“No hay mercado sin
organizaciones
políticas que
garanticen su
existencia y sus reglas
de funcionamiento”
“No existe una economía
de mercado sin una
normativa jurídica que la
regule y un Poder que
garantice el respecto a
dicha regulación”

5. Dr. Pedro Blanco
Antecedentes Históricos I
• Adam Smith – La Mano Invisible
Indica el juego de fuerzas que operan en
el mercado en cuanto a la oferta y la
demanda
Este concepto quedaría corto si no
estuviese regulado por los Poderes
Públicos, ya que existirían diversas
distorsiones del mercado.
El Derecho Público Económico se encarga en cada situación
de definir un marco de actuación en donde existe una
pluralidad de mercados que cohabitan. El mejor ejemplo es
el mercado bursátil

6. Dr. Pedro Blanco
Antecedentes Históricos II
Siglo XVIII & XIX
Independencia USA y Revolución Francesa
Nacimiento del Derecho Público , triunfan las ideas
liberales limitan la intervención del Estado en la Economía
Mismo Siglo XIX
Surgen las ideas socializadoras de la mano de Marx y
Engels y vienen a poner en evidencia las desigualdades que
produce la Revolución Industrial, sus ideas no tendrán
difusión hasta el triunfo de la Revolución Rusa, pero a gran
escala esto ocurrirá después de la Primera Guerra Mundial.

7. Dr. Pedro Blanco
Antecedentes Históricos III
Por una parte los Partidos Socialistas Europeos defienden una
política intervención pública de la economía, y los partidos
comunistas y anarquistas defienden con radicalidad un cambio
del sistema económico.
En cambio en los países perdedores del Primera Guerra Mundial
surgen partidos políticos de carácter fascistas y nacional
socialistas que atacaban duramente el liberalismo y defienden
las políticas autárquicas que implican intervención directa de
los Poderes Públicos en la Economía y la creación de un
potente sector industrial
En EE. UU. Por su parte se va a producir la crisis del 29 y se
alzan las voces defendiendo la intervención publica en la
economía para evitar que el mercado se falsee, dando origen a
las leyes anti trust

8. Dr. Pedro Blanco
Antecedentes Históricos IV
Finalmente, el Derecho Público Económico recibió un gran
impulso como consecuencia del desarrollo de dos instituciones
de gran prestigio en la dogmática jurídica del derecho francés,
italiano y español: la planificación global de la economía de
carácter indicativo y la expansión del sector público
empresarial estatal.
En los últimos 20 años, finales del siglo XX y principio del XXI, la
planificación dirigida ha perdido bríos frente al Neoliberalismo,
el cual propugna una drástica reducción de las empresas
públicas mediante la política de privatizaciones.
Lo anterior no supone una crisis del Derecho Público Económico,
sino que lo sitúa a la vanguardia, porque es el Derecho más apto
para dirigir la evolución del Derecho Público.

9. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad I
Necesitamos un Estado
• El Estado resulta absolutamente necesario para
el mantenimiento de cualquier sociedad
mínimamente civilizada.
• El Estado es una institución perenne y hay que
desligarlo tanto de la UTOPÍA SOCIALISTA (el
Estado es el bien) como de la LOCURA LIBERAL
(hay que acabar con el).
• En el mundo económico, el Estado garantiza la
seguridad, sostiene los derechos, permite los
intercambios e impone el cumplimiento de los
contratos. Sin él la economía no sería posible,
salvo a nivel primario de auto subsistencia, el
trueque y la rapina. Por supuesto, la economía
moderna es impensable sin el Estado *
* Banco Mundial. Informe Anual 1997

10. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad II
• Necesitamos un Estado de Derecho:
Es el ideal para acometer
las reformas estructurales
que necesitan las naciones
que deseen unirse a la
senda del desarrollo, el
cual debe tener una
legitimación democrática y
un respeto a las
instituciones y reglas que
la conforman.

11. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad III
Tamaño Óptimo del Estado:
A principio de los 60´s del siglo
XX los expertos pensaban en la Primero porque el límite máximo
teoría del crecimiento indefinido tamaño del Estado ronda un
del
y que el Estado solo coparía 1/3 y por este tamaño su radio
50%
de la economía. Ambas de acción es mayor del tercio de
premisas se han demostrado la economía mundial. logra con el
Este equilibrio se
como falsas. trata NO es de
De lo que se Derecho Público Económico, ya
exponer un límite al alza o a la que el Estado no es capaz de
baja, sino de mantener un generar todas las riquezas
equilibrio saludable entre lo económicas. Además, sin
público y lo privado. iniciativa privada el Estado no
puede expandirse para el
bienestar de todos sus ciudadanos

12. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad IV
• Períodos Claves de la Regulación Económica en el siglo XX.
Primer Periodo
Anos 30 luego de la
Depresión
Tercer Periodo
Segundo Periodo
Anos 90, motivado para
Anos 60 New Deal de
hacer frente a la
Roosevelt , motivados por
globalización de la
el desarrollismo y la
economía y a las medidas
tecnocracia
liberalizadoras

13. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad V
El Derecho Público y la Regulación Económica
Stigler comenzaba su artículo sobre la Teoría de la Regulación
Económica (1971) así:
“El Estado – la maquinaria y el poder del Estado
– puede ser un recurso o una amenaza para
“Las tareas centrales de la teoría de la
cualquier industria. Con su poder para prohibir
Regulación Económica son explicar quién
u obligar, para tomar o dar dinero, el Estado
recibirá los beneficios o cargas de la
puede ayudar o dañar selectivamente a gran
Regulación, qué forma tomará la regulación y
número de industrias”
los efectos de la misma sobre la asignación de
recursos”

14. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad VI
Regulación y Reguladores
La mano invisible de la que habla Smith trae a colación una
necesidad imperante y es:
(Una normativa)
(Agentes que hagan cumplir dicha normativa)
El mejor ejemplo es un reloj de cuerda y el relojero. El relojero siempre
debe revisar que el reloj no se desajuste hacia adelante o hacia atrás. Así
mismo es la economía. Necesita válvulas que permitan evitar el
recalentamiento (inflación) o su excesivo enfriamiento (deflación).

15. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad VII
Regulación para la Competencia, Metamercado y Sociedad Civil
1.- La regulación para la
competencia sigue naturalmente a
la ruptura de los grandes
monopolios de servicio público y a
la privatización de las empresas
estatales. Tal ruptura es
necesaria y tal privatización
conveniente para la modernización
del sector y la mejor atención a los
usuarios.

16. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad VIII
Regulación para la Competencia, Metamercado y Sociedad Civil
2.- La introducción a la
competencia es un proceso.
Su regulación debe partir de
un esquema claro inicial y
aceptar sucesivos ajustes.
Los políticos deben huir de
la tentación de utilizar esta
flexibilidad regulatoria para
acciones de dirigismos sobre
la empresa regulada.

17. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad IX
3.- Una adecuada regulación
es la clave para el éxito de
cualquier privatización, al
aportar la seguridad jurídica
que necesitan los
potenciales inversores.

18. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad X
4.- En la regulación debe eliminarse todo aquello que impida la innovación
o lo que produzca transferencias injustas de recursos a grupos
privilegiados. (Costes-Beneficio)

19. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad XI
5.- La regulación solo debe
actuar en los “cuellos de
botella” y demás fallos del
mercado para hacer viable la
competencia, al tiempo que
reparte los objetivos públicos
(servicio universal, carga de
servicio público) entre los
operadores del sector.

20. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad XII
6.- El compromiso de las
autoridades con la
regulación es condición
esencial para su
credibilidad. Es la única
forma de minimizar los
costes transaccionales.

21. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad XIII
7.- Una agencia reguladora
independiente debe garantizar
la neutralidad en la aplicación
a todos los involucrados de
tales reglas, actuando en el día
a día con poderes normativos
(subordinado), ejecutivos y
arbitrales.

22. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad XIV
8.- Las fórmulas de diseño
de estas agencias son
variadas, como también lo
son sus posibles
responsabilidades en torno
a un núcleo de actividades
ya establecido (licencias,
tarifas, estándares,
conflictos, directrices)
Lo importante es, de un
lado, que esté dotada de
autoridad efectiva y, de
otro, que el diseño
imposibilite su captura por
cualquier tipo de poder o
grupo político o económico.

23. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad XV
9.- Cada sector tendrá
su propia forma de
incorporar el nuevo
pluralismo, con una
estructura del mercado
determinada. En todo
caso, los mecanismos
de la “regulación por
incentivos” resultan
especialmente útiles en
situaciones residuales
de competencia
imperfecta.

24. Dr. Pedro Blanco
Relaciones Estado y Sociedad XVI
10.- La libertad de
elección de los
usuarios, el aumento
de la iniciativa, el
surgimiento de
innovaciones, la
mejora tecnológica o
el abaratamiento de
las tarifas son algunos
de los beneficios de la
introducción de la
competencia regulada
en los grandes
servicios públicos.

25. Dr. Pedro Blanco
Principios del Derecho Público Económico
• Principio de respeto y garantía
1.- de la economía del mercado
• Principio de unidad del mercado
2.- nacional
• Principio de protección al
3.- consumidor

26. Dr. Pedro Blanco
Principios del Derecho Público Económico
• Principio de la protección al medio
4.- ambiente
• Principio de Racionabilidad y
5.- Proporcionalidad
• Principio de menor onerosidad
en las medidas de intervención
pública que supongan
6.- restricción de la libertad de
empresa

27. Dr. Pedro Blanco
Principios del Derecho Público Económico
• Principio de confianza legítima y buena
7.- fe
• Principio de sumisión a las reglas de
competencia de la actuación empresarial
pública y a la especialidad de su
8.- actividad que resulte de los estatutos de
las empresas públicas
• Principio de agilidad y eficacia en todas
9.- las actuaciones públicas que inciden en
la actividad económica.

28. Dr. Pedro Blanco
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