El documento analiza el problema del desempleo en Colombia. Presenta estadísticas que muestran que las tasas de desempleo son mayores para los jóvenes, mujeres y trabajadores menos calificados. También analiza los mecanismos de intermediación laboral como el SENA y las empresas de servicios temporales, encontrando que estos tienen bajas tasas de colocación a pesar de una alta participación de desempleados. Finalmente, examina cómo los altos costos laborales han afectado negativamente la duración del desempleo.

2. Agenda
Estadísticas descriptivas: Desempleo por
grupos
Tiempo de búsqueda de empleo de los
desempleados
Costos laborales, regulación laboral e
incidencia sobre el empleo
INTERMEDIACIÓN LABORAL
Intermediación laboral y desempleo
Subsidio al desempleo en Colombia

3. Objetivo y alcance
Evaluar el problema del desempleo
Caracterizar la composición, evolución y
duración del desempleo: por grupos
demográficos y etarios.
Analizar los factores que impiden la
disminución de la tasa de desempleo
Describir los mecanismos de intermediación
laboral recientes
Agencias de Intermediación (SENA)
Agencias de Colocación (EST)
Seguro al desempleo

4. Regulación del Mercado Laboral
El país ha experimentado aumentos considerables de los
costos laborales, particularmente impuestos a la nómina.
Ha habido cambios legales que han influenciado la
dinámica de este mercado.
La Ley 50 de 1990 desmontó la ley de la doble
retroactividad de las cesantías y luego en 1993, con la Ley
100, se incrementaron los aportes por concepto de salud y
pensiones para empleados y empleadores.
Durante los años 2002 y 2003 hubo dos reformas: Ley 789
de 2002 y Ley 797 de 2003, las cuales estuvieron
encaminadas a flexibilizar la remuneración y la jornada
laboral el mercado laboral y reordenar el sistema
pensional.

6. Tasa de Desempleo y crecimiento del PIB Urbano (%) (7
ciudades)
1976-2006
Fuente: Cifras de Lasso (2002), DANE, ENH y ECH

7. Desempleo en Colombia
(siete ciudades)
Fuente: DANE

8. Composición del desempleo
Por niveles de educación Edades
Fuente: DANE

9. Tasa de Desempleo por género
Fuente: DANE

10. Tasa de desempleo para los distintos grupos de edad
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
1980Q3
1981Q4
1983Q1
1984Q2
1985Q3
1986Q4
1988Q1
1989Q2
1990Q3
1991Q4
1993Q1
1994Q2
1995Q3
1996Q4
1998Q1
1999Q2
2000Q3
2001Q4
2003Q1
2004Q2
2005Q3
2006Q4
55 a 64 años 45 a 54 años
Fuente: DANE

11. Desempleo por niveles de educación
Fuente: DANE

12. Las gráficas muestran que las tasas de desempleo son
mayores para los más jóvenes, para las mujeres y para
los individuos menos calificados o aquellos que no
han terminado algún nivel de educación (incompleta)
El grupo más vulnerable está compuesto por los
jóvenes que presentan tasas de desempleo entre el
15% y el 38% en el periodo analizado

13. 0
5
10
15
20
1982Q4
1983Q4
1984Q4
1985Q4
1986Q4
1987Q4
1988Q4
1989Q4
1990Q4
1991Q4
1992Q4
1993Q4
1994Q4
1995Q4
1996Q4
1997Q4
1998Q4
1999Q4
2000Q4
2001Q4
2002Q4
2003Q4
2004Q4
2005Q4
2006Q4
2007Q4
Bogotá Cali Medellín
Tasa de desempleo - 7 principales ciudades
Fuente: DANE

14. Tasa de desempleo por actividad económica
Fuente: DANE

15. Lo anterior que las desagregaciones del desempleo
reflejan el comportamiento de la tasa de desempleo
Las desagregaciones muestran que el desempleo
ocurre más entre las mujeres, los jóvenes y los
trabajadores menos calificados
La fuerza laboral de la construcción es la que muestra
la mayor volatilidad

16. Tiempo de búsqueda de empleo (# de semanas)-
desempleados- 1980-2006
Fuente: DANE

17. Duración del desempleo entre el trabajo actual y el
anterior por género (%)
Fuente: DANE

18. Posterior a 2002, la composición de las duraciones de
búsqueda de empleo para las personas ocupadas no
logró alcanzar los niveles reportados antes de esta
(1998).
La proporción de hombres y mujeres que duraban
menos de 1 mes entre un empleo y otro bajó en 30
puntos porcentuales

20. Colombia en el contexto latinoamericano
Colombia
Colombia
Fuente: CEPAL, WDI

21. Colombia en el contexto latinoamericano:
desempleo v.s crecimiento
mayor
desempleo
desempleo
2007
Peor
Crecimiento
del PIB
Crecimiento
2007
Avance en el
desempleo
Crec anual
promedio
Reduccion anual
promedio en el
desempleo
delta U/deltaPIB
Argentina
19.7
(2002)
8.5
-10.89
(2002)
8.66 11.2 8.83 2.24 0.25
Bolivia
11.6
(1988)
7.7
-4.04
(1983)
4.56 3.9 0.85 0.21 0.24
Brasil
12.3
(2003)
9.3
-4.39
(1981)
5.42 3 0.71 0.75 1.06
Chile
20
(1982)
7.1
-10.32
(1982)
5.1 12.9 0.98 0.52 0.53
Colombia
19.4
(1999)
11.4
-4.2
(1999)
7.52 8 3.72 1.00 0.27
Ecuador
15.1
(1999)
7.4
-6.3
(1999)
1.9 7.7 2.98 0.96 0.32
Mexico
6.6
(1983)
4.8
-6.22
(1995)
3.29 1.8 1.37 0.08 0.05
Perú
10.1
(1983)
8.4
-11.8
(1983)
8.99 1.7 1.31 0.07 0.05
La cifra en paréntesis es el año en que
ocurre la cifra indicada
Fuente: CEPAL, WDI

24. Fuente: WDI, Portal Brasil, INE y Superintendencia de Seguridad Social –
Chile, SAT- México, Ministerio de la Protección Social - Colombia.
Fuente: DANE

25. Evolución de los costos laborales no salariales como % del
salario
Fuente: Miniprotección Social

26. Impuestos a la Nómina: 2008
Salud 4%
Pensión 3.88%
Salud 8.50%
Pension 11.63%
ARP 0.32%
Prima 8.33%
Vacaciones 4.17%
Cesantías 8.33%
Parafiscales 9%
Sena 2%
ICBF 3%
Caja de Compensación 4%
Total como % del
salario
58%
Pagados por el empleador
Pagados por el empleado
Fuente: Minprotección Social

27. Ecuaciones a estimar
Coeficiente t-stat
c -0.221 -5.14
Crecimiento PIB -0.229 -3.83
Índice de Costos Laborales (%w) 0.084 5.29
Índice de Salario Mínimo real 0.248 5.12
1980Q1- 2006Q4
Variable dependiente: Tasa de Desempleo
ttttt PIBCrecWÍndaboralesÍndCostosLTD µαααα ++++= ).().()( 3
min
210
ttttt PIBCrecWÍndaboralesÍndCostosLInf υδδδδ ++++= ).().()( 3
min
210
Coefficient t-Statistic
Crecimiento del PIB -0.08 -1.91
Índice de Salario Mínimo 0.10 2.96
Índice de Costos Laborales (%w) 0.14 12.74
c 0.03 0.94
1980Q4 2006Q4
INFORMALIDAD (Cuenta Propia/empleados)

29. Contra-factual con Costos laborales
(como % del salario) de 1990.
20
24
28
32
36
40
44
48
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempo de Busqueda- Hombres- Obs
Tiempo de Búsqueda- Contrafactual
20
25
30
35
40
45
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempod e Búsqueda- Mujeres- Obs
Tiempo de Búsqueda- Mujeres- Contraf
20
25
30
35
40
45
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempo de Búsqueda- Hombres- Obs
Tiempo de Búsqueda- Hombres- Contraf
20
25
30
35
40
45
50
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Tiempo de Búsqueda- Mujeres- Obs
Tiempo de Búsqueda- Mujeres- Contraf
Contra-factual con Índice de Salario Mínimo
real de 1990.

30. Intermediación laboral y desempleo
Se define como:
“…la actividad organizada encaminada a poner en
contacto a oferentes y demandantes de mano de obra
dentro del mercado laboral para que mutuamente
satisfagan sus necesidades.” (Decreto 3115 de 1997,
Capítulo 1).

31. SENAEn Colombia, la agencia que presta el servicio de
intermediación laboral de carácter público es el
Servicio Nacional de Empleo (SENA), a través del
Servicio Público de Empleo “Colombianos
trabajando”
Desde el 2005 a la fecha se han efectuado 1,832,573
registros de los cuales 191,721 personas lograron
colocarse, es decir un 10.5%. De estas colocaciones,
101,192 son hombres (53%).
Las agencias de colocación privada en cambio, están
más enfocadas a atender mercados cuyas exigencias
laborales son más altas pues sus ingresos están
sujetos al valor de mercado del individuo colocado.

32. Participación por ciudad de los postulantes
SENA
Fuente: SENA, 2008

33. Oferta y colocaciones del
fuerza laboral a través del
SENA por género, 2005
-2008 (personas) Oferta y colocaciones de
fuerza laboral a través del
aplicativo del SENA por
género (%)
Fuente: SENA, 2008

34. Oferta y colocaciones de fuerza laboral a través del
aplicativo SENA, 2005-2008 (personas)
Fuente: SENA, 2008

35. Fuente: SENA, 2008
Técnica post-
secundaria

36. % de la demanda de fuerza laboral a través del SENA por
sector económico
(Total inscritos: 315,643)
Fuente: SENA, 2008

37. % de colocaciones por departamento a través del
aplicativo SENA: 2005-2008
Fuente: SENA, 2008

38. Colocaciones del SENA según inscritos por año
(hasta máximo 1 año de inscritos)
Fuente: SENA, 2008

39. % de postulantes (SENA) con respecto al desempleo
por género (%)
Fuente: SENA, 2008

40. % de postulantes a través del SENA respecto al
desempleo por edad (%)
Fuente: SENA, 2008

41. % de colocados a través del aplicativo SENA con
respecto al empleo y desempleo por género
Fuente: DANE, SENA

42. SENA
Bajas porcentaje de colocaciones con respecto a las
postulaciones
Un alto porcentaje (10%-25% según características) de
los desempleados acuden a los servicios de
intermediación del SENA
Alrededor de 2% de los empleados se colocaron a
través del SENA

43. EST – Empresas de servicio
temporal
• Son empresas que contratan trabajadores para colaborar
temporalmente en el desarrollo de actividades de empresas
terceras
– Estas actividades son: reemplazos, vacaciones, incapacidad y
choques positivos a la producción de las empresas
• La duración máxima de estas actividades NO puede exceder el
año (esto se presta para la práctica del “carrusel”)
• La EST se establece como el empleador del trabajador (responde
por el salario y demás cargas prestacionales), mientras que la
firma usuaria del servicios establece un contrato de tipo
comercial con la EST y no asume ningún rol laboral
• En Colombia estas empresas operan en los 33 departamentos
del país desde hace más de 2 décadas, sin embargo solo se
cuenta con estadísticas desde el 2003

44. Oferta de fuerza laboral a través de las EST
Fuente: Acoset, 2008

45. Demanda de fuerza laboral por los sectores
productivos a través de las EST
Fuente: ACOSET, 2008

46. Demanda de fuerza laboral a través de las EST por
sector económicoDemanda por fuerza de trabajo a través de las EST por
actividad económica
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2003-1
2003-2
2003-3
2003-4
2004-1
2004-2
2004-3
2004-4
2005-1
2005-2
2005-3
2005-4
2006-1
2006-2
2006-3
2006-4
Industria Comercio Serv. comunales
Demanda por fuerza de trabajo a través de las EST por
actividad económica
0
8000
16000
24000
32000
40000
48000
2003-1
2003-2
2003-3
2003-4
2004-1
2004-2
2004-3
2004-4
2005-1
2005-2
2005-3
2005-4
2006-1
2006-2
2006-3
2006-4
Construccion Transporte
Serv. financieros Otras ramas
Fuente: ACOSET, 2008

47. % de la oferta laboral a través de las EST respecto al
desempleo% de la oferta laboral a través de las EST con respecto al
desempleo en Colombia (trimestral))
0
5
10
15
20
25
2003-1
2003-2
2003-3
2003-4
2004-1
2004-2
2004-3
2004-4
2005-1
2005-2
2005-3
2005-4
2006-1
2006-2
2006-3
2006-4
2007-1
2007-2
2007-3
2007-4
Fuente: ACOSET, 2008

48. Subsidio al desempleo en
Colombia por parte de las CCF

49. Número de asignaciones de
subsidio al desempleo
Fuente: ASOCAJAS, 2008

50. Cursos de capacitación ofrecidos por FONEDE a los
beneficiarios del subsidio al desempleo
Fuente: ASOCAJAS, 2008

51. % de beneficiarios del subsidio al desempleo
sobre los jefes de hogar desempleados
Fuente: ASOCAJAS, 2008

52. Conclusiones
El incremento de los costos a la nómina han
aumentado el desempleo y la informalidad. Ella
trae consecuencias políticas (demandas por
impuestos más distorsionantes) y sociales
(aumentos en la desigualdad)
Se requieren reformas que transformen
sustancialmente la financiación de la salud y los
servicios del Estado tales como ICBF y SENA
En el corto plazo se debería modificar las
condiciones de contratación de los jóvenes y
hacerlas más flexibles, tanto en remuneración
como en costos no salariales.