El documento describe el sistema electoral español establecido en 1977 tras la transición a la democracia. Se adoptó el sistema D'Hondt de listas cerradas y bloqueadas, con la provincia como circunscripción. Este sistema favorecía a las provincias menos pobladas y partidos nacionales mayores del 20-25% de votos, pero perjudicaba a partidos medianos y pequeños. El objetivo era garantizar gobiernos estables durante la transición, aunque a largo plazo no benefició especialmente a la derecha como se pensó

1. EL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL Y SU CONTEXTO HISTÓRICO
Durante el primer gobierno presidido por Suárez se promulgaron las normas que regulaban el
sistema electoral y por la que se celebraron las primeras elecciones democráticas el 15 de junio de
1977. A partir de entonces, todas las elecciones han seguido el mismo procedimiento.
La Ley de Reforma Política ya había establecido el sufragio universal, directo, igual y
secreto, propio de los sistemas democráticos. Una vez definido la elección democrática de los
organismos legislativos del estado faltaba otorgar una ley que regulara dicho procedimiento que
debía regular dicha elección.
El 18 de marzo el Gobierno aprobó la Ley electoral (Decreto-ley 20/1977):
- en primer lugar establecía la provincia como circunscripción electoral, es decir, la
provincia sería la unidad territorial que serviría de base para la distribución de los escaños al
Parlamento y donde se verificaría la elección.
- En segundo lugar, para las elecciones al Congreso de los Diputados adoptaba el sistema de
listas cerradas y bloqueadas que cada candidatura presentaría a la circunscripción correspondiente.
- En tercer lugar, para repartir los 350 escaños de la Cámara de Diputados fijó un mínimo
inicial de 2 diputados por circunscripción y el resto se dividiría en función de la población de cada
provincia. A las 3 provincias de la Comunidad Valenciana les correspondían 29 diputados
repartidos de la siguiente manera: 15 a valencia, 9 a Alicante y 5 a Castellón.
- Además de ello se establecieron como dispositivos de corrección fijándose un mínimo del
3% de votos emitidos en la circunscripción y la fijación de un número mínimo de diputados por
provincia, rompiendo así con la pretendida proporcionalidad del sistema.
Para la distribución de los escaños se aplicó la regla d´hont: Tras escrutar todos los votos, se
calculan una serie de divisores para cada lista. La fórmula para los dividores es V/N, donde V es el
número total de votos recibidos por la lista, y N son números enteros que van desde "1" hasta el
número de escaños de la circunscripción objeto de escrutinio. Una vez realizadas las divisiones de
los votos de cada candidatura entre cada uno de los divisores desde 1 hasta N. La asignación de
escaños se hace ordenando los cocientes de las divisiones de mayor a menor y asignando a cada
uno un escaño hasta que estos se agoten.
Ejemplo: El ejemplo supone 5 partidos con los siguientes votos, que se reparten 7 sillas o
escaños.
Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E
Votos 340.000 280.000 160.000 60.000 15.000
• Por comodidad, ordenamos los partidos A, B, C, etc por orden decreciente de voto,
así nos ahorraremos algunas comparaciones en el algoritmo de asignación de escaños.
• Asignaremos los 7 escaños uno a uno. Realizaremos un "test" por escaño y
decidiremos el partido al que lo adjudicamos. El resultado lo destacamos en rojo en la tabla; es
decir, cada fila "Escaño x" tiene una y sólo una columna coloreada.
• Al Partido A, Divisor 1 (que represento con A/1) (340.000), le correponde el número
mayor. El primer escaño va para el primer candidato de A. Al haberlos ordenado nos ahorramos
comparar. En caso contrario deberíamos comprar A/1 con B/1, C/1, D/1 y E/1 y asignar el escaño
al mayor de ellos. Lo mismo sucederá en niveles inferiores.
• Al haber "gastado" el divisor 1 para la columna "A", compraremos el divisor 2 de A
con los "disponibles" en el resto de columnas, que por no haberse estrenado son todavía divisor 1.
• Al comparar el Partido B, Divisor 1 (que represento con B/1) (280.000) con A/2
(170.000), gana B/1, así que el segundo escaño va para B.

2. • Los divisores 1 de A y B están "gastados", así que compararemos el A/2 y B/2 con
C/1, D/1 y E/1. Al estar ordenados, puedo nuevamente saltarme D y E (y para ser puristas B,
porque coincide en divisor con A.
• Al comparar A/2 (170.000), B/2 (140.000) y C/1 (160.000), gana A/2, así que
asignamos el tercer escaño a A.
• La siguiente comparación (A/3, B/2 y C/1) hace que C/1 (160.000) sea superior a A/3
(113.333) y a B/2 (140.000), así que el cuarto escaño va para el primer candidato de la lista C.
• Y así sucesivamente con tantos escaños como tengamos que asignar.
Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E
Votos 340.000 280.000 160.000 60.000 15.000
Escaño 1
340,000 =
(340,000/1)
280.000 =
(280.000/1)
160.000 =
(160.000/1)
60.000 =
(60.000/1)
15.000 =
(15.000/1)
Escaño 2
170.000 =
(340,000/2)
280.000 =
(280.000/1)
160.000 =
(160.000/1)
60.000 =
(60.000/1)
15.000 =
(15.000/1)
Escaño 3
170,000 =
(340,000/2)
140.000 =
(280.000/2)
160.000 =
(160.000/1)
60.000 =
(60.000/1)
15.000 =
(15.000/1)
Escaño 4
113.333 =
(340,000/3)
140.000 =
(280.000/2)
160.000 =
(160.000/1)
60.000 =
(60.000/1)
15.000 =
(15.000/1)
Escaño 5
113.333 =
(340,000/3)
140.000 =
(280.000/2)
80.000 = (160.000/2)
60.000 =
(60.000/1)
15.000 =
(15.000/1)
Escaño 6
113.333 =
(340,000/3)
93.333 = (280.000/3)80.000 = (160.000/2)
60.000 =
(60.000/1)
15.000 =
(15.000/1)
Escaño 7 85.000 = (340,000/4)93.333 = (280.000/3)80.000 = (160.000/2)
60.000 =
(60.000/1)
15.000 =
(15.000/1)
Total de
escaños
3 3 1 0 0
% votos 40% 33% 19% 7% 2%
% escaños 43% 43% 14% 0% 0%
En esta tabla es otra visualización del mismo modelo de datos. En vez de dar una visión
"secuencial" da una visión "global" de la asignación.
• Se han representado en las filas los partidos.
• En las columnas los divisores, tantos como escaños totales.
• Se asignan por el orden de los cocientes, de mayor a menor.
• Las celdas amarillas son las asignadas.
• Entre corchetes ([]) el orden de asignación (Coincide con la fila "Escaño x" de la tabla
anterior).
Divisor
1 2 3 4 5 6 7
Partidos
A [1] 340.000[3] 170.000[6] 113.333 85.00068.000 56.667 48.571
B [2] 280.000[5] 140.000[7] 93.333 70.00056.000 46.667 40.000
C [4] 160.000 80.000 53.333 40.00032.000 26.667 22.857
D 60.000 30.000 20.000 15.00012.000 10.000 8.571
E 15.000 7.500 5.000 3.750 3.000 2.500 2.143

3. La aplicación de la Ley d´hont favoreció a las provincias con menor número de habitantes,
que resultaron suprarrepresentadas. Sirva de ejemplo el hecho de que Soria, la provincia menos
poblada en España, tenía un escaño por cada 20.590 electores, y Barcelona, uno por cada 91.211.
Ello ponía en cuestión el principio de igualdad. La elección de dicho criterio electoral favorecía la
creación artificial de mayorías y la estabilidad en los gobiernos (dato central en todo proceso de
transición), que si bien podrían necesitar la formación de coaliciones, éstas serían de un número
reducido de partidos políticos.
El sistema electoral se encontraba más cerca de los sistemas mayoritarios, siendo la
dimensión del distrito el factor determinante. Ello provocó dos fenómenos: por un lado, que el
votante tendió en los distritos pequeños y medianos, a buscar la utilidad de su voto, concentrándolo
en las grandes formaciones políticas, pese a que no fueran las que mejor reflejaran mejor sus ideas;
y, por otro, dio lugar a una disociación entre el porcentaje de votos obtenido y el número de
escaños conseguido, siendo beneficiadas por este mecanismo eras fuerzas de ámbito nacional,
siempre que superasen el 20-25% de los votos. Por su parte, los partidos nacionalistas o
regionalistas, que se encontraban implantados en sus respectivas provincias o comunidades
autónomas, mantenían un porcentaje similar de votos y escaños, mientras que los partidos
medianos o pequeños de ámbito estatal eran claramente perjudicados.
La elección del sistema electoral respondió, sobre todo, desde el punto de vista político, a la
necesidad de garantizar la estabilidad del gobierno, evitando el excesivo fraccionamiento de la
Cámara, tal y como sucedía en Italia (aplicación pura del sistema proporcional). Se necesitaban
gobiernos fuertes, estables, que favorecieran el proceso de cambio político. Pero, junto a ello, se
trató de diseñar un sistema que favoreciera a la derecha, hecho que con el tiempo (elecciones de
1982, 1986 y 1989) se reveló como falso
Bibliografía
Álvaro Soto Carmona: Transición y Cambio en España, 1975-1996. Alianza Editorial,
Madrid, 2005
José Miguel Santacreu y Mariano García Andreu: Eleccions i Partits Polítics a la Comunitat
Valenciana (1976-1993)
http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_D'Hondt