El documento presenta una breve introducción a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (TC) en el proceso contencioso administrativo. Explica que la jurisprudencia es la interpretación jurídica de los órganos competentes y una fuente del derecho. Luego, describe los principales aspectos de la doctrina jurisprudencial del TC y algunos ejemplos de sentencias emitidas por este tribunal y por el Pleno Jurisdiccional.

1. JURISPRUDENCIA DEL TC
EN EL PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Dra. Rosario L. Acevedo Kenchau

2. JURISPRUDENCIA
2
 Es la interpretación jurídica que realizan órganos
competentes con la finalidad de aclarar posibles
lagunas de la ley y es posible crearla a través de las
reiteradas interpretaciones que hacen los tribunales en
sus resoluciones, constituyéndose en Fuente del
Derecho.
 En otras palabras, la jurisprudencia es el conjunto de
sentencias que han resuelto casos iguales o similares
de la misma manera o en el mismo sentido

3. LA DOCTRINA JURISPRUDENCIAL DEL TC
3
 Es aquel conjunto de criterios, orientaciones y
principios establecidos en la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional, cuando interpreta la
Constitución en los procesos que son de su
conocimiento, los que conforme a la fuerza
vinculante de la jurisprudencia son de
obligatorio cumplimiento por parte de los
propios tribunales de justicia, así como por los
poderes públicos y los particulares.

4. Exp.0047-2004-AI/TC
4
“para la Constitución tanto el PJ como el TC
son órganos constitucionales productores de la
fuente de derecho denominada
jurisprudencia... Consecuentemente, en nuestro
sistema jurídico la jurisprudencia también es
fuente de derecho para la solución de los
casos concretos, obviamente dentro del marco
de la Constitución y de la normatividad
vigente(…) es inherente a la función
jurisdiccional la creación de derecho a través
de la jurisprudencia.

5. CONSIDERACIONES PREVIAS
5
 Concordar Jurisprudencia
 Uniformizar Criterios
NO ES DOCTRINA JURISPRUDENCIAL

6. LEY 27584
 El Decreto Supremo 013-2008-JUS de fecha
29 de agosto del 2008 constituye el Texto
Único Ordenado de la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo y acumula la Ley
27584 y el Decreto Legislativo 1067.

7. CLASES DE PROCESOS
 Existen dos clases de proceso
contencioso administrativo:
 El trámite especial
 El trámite urgente

8. MATERIAS PARA CADA
PROCESO
 En vía de proceso contencioso administrativo
ESPECIAL se ve la reposición de trabajadores sujetos
a la legislación laboral pública, nulidades de
resoluciones administrativas.
 En vía de proceso contencioso administrativo
URGENTE se tramita los cumplimientos de
resoluciones administrativas firmes y de normas
legales AUTOAPLICATIVAS.


9. COMPETENCIA
 Por Ley 29364 de fecha 28 de mayo del 2009, se
establece que:
 Los procesos contencioso administrativos de naturaleza
laboral pasan a ser competencia de los juzgados laborales.
 Los contenciosos administrativos de naturaleza civil se
conservan en la competencia de los juzgados civiles, en su
caso, los juzgados mixtos mantienen la competencia de los
procesos contencioso administrativos de naturaleza laboral
a falta de juzgado laboral.


10. TRAMITE PROCESO ESPECIAL
 El proceso especial en esencia pasa por la
demanda, contestación del Procurador Público,
saneamiento (que resuelve excepciones, fija
puntos controvertidos, admite pruebas y
generalmente prescinde de la audiencia de
pruebas) dictamen del Ministerio Público y
sentencia.

11. TRAMITE PROCESO URGENTE
 Es aquel que gráficamente pasa por
demanda, contestación del Procurador Público
y sentencia, constituye una variante al anterior
proceso denominado contencioso
administrativo sumarísimo en el que había
audiencia y dictamen del Ministerio Público.

12. TIPOS DE JURISPRUDENCIA
12
 Sentencias emitidas por el Tribunal
Constitucional.
 Sentencias emitidas por el Pleno Jurisdiccional.
 Resoluciones emitidas por el tribunal de
SERVIR.

13. SENTENCIAS DEL TC
13
 CASO 1
EXP. 2616-2004-AC-TC
A quienes corresponde la aplicación del
Beneficio del Decreto de Urgencia N° 037-94.

14. EXP. 2616-2004-AC-TC
14
 En resumen, la aplicación del Decreto de Urgencia
037-94 no les corresponde a los profesores de aula y,
en cambio sí les corresponde a los administrativos del
Sector Educación sean profesionales, técnicos y
auxiliares de dicho sector, en el Sector Salud no les
corresponde a los profesionales de la Salud, es decir,
no corresponde la aplicación del Decreto de Urgencia
037-94 ni a los médicos, ni a las enfermeras
profesionales, ni a los odontólogos, ni a las obstetrices,
en cambio, sí les corresponde a los administrativos del
Sector Salud categorizados, no así a los escalafonados.

15. SENTENCIAS DEL TC
15
 CASO 2
EXP. 1670-2003-AA-TC
El principio ne bis in idem tiene una doble
configuración: por un lado, una versión
sustantiva y, por otro, una connotación
procesal

16. EXP. 1670-2003-AA-TC
16
 a) Desde el punto de vista material, el enunciado según el cual, “(...)
nadie puede ser castigado dos veces por un mismo hecho (...)”, expresa la
imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por una
misma infracción, puesto que tal proceder constituiría un exceso del poder
sancionador, contrario a las garantías propias del Estado de Derecho. Su
aplicación, pues, impide que una persona sea sancionada o castigada dos
(o más veces) por una misma infracción cuando exista identidad de sujeto,
hecho y fundamento.
 b) En su vertiente procesal, tal principio significa que “(...) Nadie pueda
ser juzgado dos veces por los mismos hechos(...)”, es decir, que un mismo
hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o, si se quiere, que se
inicien dos procesos con el mismo objeto. Con ello se impide, por un lado,
la dualidad de procedimientos (por ejemplo, uno de orden administrativo
y otro de orden penal) y, por otro, el inicio de un nuevo proceso en cada
uno de esos órdenes jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo
objeto, por ejemplo).

17. SENTENCIAS DEL PLENO
17
Son aquellas emitidas :
 Cuando lo que se solicita del Órgano Jurisdiccional
es meramente la anulación del acto.
 Cuando lo que se solicita no es solo la anulación del
acto sino el reconocimiento de una situación jurídica
individualizada y la adopción de las medias
adecuadas para el pleno restablecimiento de la
misma.

18. Sobre Potestad Sancionadora
18
 Las Resoluciones del Pleno sustituyen a la autoridad
administrativa, porque pueden imponer sanciones
luego de anular el acto administrativo derivado de
un procedimiento sancionador y/o disciplinario.
 Sin embargo, la sanción que impongan será menor a
la impuesta en sede administrativa.

19. Sobre Materia Previsional
19
 Por principio de Pro Actione, el Juez debe interpretar
los requisitos de admisibilidad de las demandas en el
sentido que mas le favorezca al administrado.
 En materia previsional, no es exigible el agotamiento
de la vía administrativa, cuando la ONP ha
expresado su renuencia a reconocer el Derecho
pensionario reclamado.
STC 1417-2005-AA/TT

20. Resoluciones del Tribunal SERVIR
20
 EXPEDIENTE 154-2010-SERVIR/TSC PRIMERA
SALA - Sobre 037.
 Consolida las lineas jurisprudenciales
 Aplica la normatividad sobre la materia
 Mejora la Gestión de las SALAS

21. BREVE RESUMEN DEL
DIPLOMADO
Dra. Rosario L. Acevedo Kenchau

22. El Orden Normativo
Administrativo
22
 Es el conjunto de normas y principios que regulan
la función administrativa, vinculadas entre si y
ordenadas de acuerdo a la importancia de las
fuentes que generan dichas normas.

23. Fuentes del Derecho
Administrativo
23
 La Constitución
 La Ley
 El Reglamento
 Actos Administrativos
 La Costumbre
 La Jurisprudencia
 Los Principios Generales del Derecho

24. Naturaleza Jurídica
24
 Existen 2 corrientes:
 Francesa.- Interpretación extensiva
 Moderna.- Interpretación Restringida
 Actos Administrativos
 Actos de Administración
 Actos de Gobierno
“Lo formal, ante lo justo”

25. REQUISITOS FORMALES DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
25
ESCRITA

26. REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
26

27. Ejecutividad y Ejecutoriedad
27
 Ejecutividad: No se suspende por la
interposición de un recurso.
 Ejecutoriedad: No se requiere autorización
para ejecutarlos porque cautelan el interés
público

28. Principios del PA
28
 De Legalidad  De Celeridad
 Del Debido Procedimiento  De Eficacia
 De Impulso de Oficio  De Verdad Material
 De Razonabilidad  De Participación
 De Imparcialidad
 De Simplicidad
 De Informalismo
 De Uniformidad
 De Predictibilidad
 De Presunción de Veracidad
 De Privilegio de Controles
 De Conducta Procedimental
Posteriores

29. CONSIDERACIONES PREVIAS
29
 Procedimiento Administrativo
 Calificación del Procedimiento
 Sujetos del Procedimiento

30. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
30
 Tiene por objeto la gestión inmediata
de los asuntos jurídicos públicos, así
como la satisfacción de los intereses
generales.
 Es ejercida por las entidades de modo
originario y también por particulares a
título de delegación, concesión y
autorización.

31. Actos Administrativos
 Son las decisiones de carácter particular de la
administración.
Reglamento Acto
 Es una norma  Es la aplicación de la norma
 Es genérico  Es especifico
 Regula un comportamiento social  Se agota en su aplicación
“Lo formal, ante lo justo”

32. ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
32
 Son considerados elementos accidentales del acto
administrativo:

33. 33
 PLAZO.- Momento en que los efectos jurídicos del
acto comienzan o cesan.
 CONDICION.- El nacimiento o extinción de los
efectos del acto administrativo se subordina a un
hecho futuro e incierto.
 MODO.- Es una carga u obligación que se le
impone al administrado, como sucede
frecuentemente en las contrataciones o contratos de
compra-venta de acciones que establecen deberes de
interés público para el adquirente.

34. Procedimiento Administrativo
34
 Conjunto de actos y diligencias conducentes a la
emisión de un acto administrativo que produzca
efectos jurídicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados
Art. 29º

35. Calificación del Procedimiento
35
El Procedimiento Administrativo es de:
 Aprobación Automática
 Evaluación Previa
 Silencio Positivo
 Silencio Negativo

36. Sujetos del Procedimiento
36
Los sujetos son:
 Administrado o recurrente
 Autoridad Administrativa

37. Procedimiento Administrativo
37
I II III
• Formas • Plazos
• Derechos • Impulso del • Formas de
• Solicitudes Procedimiento Conclusión
• Facultades • Actos de • Contenido de la
• Requisitos Instrucción Resolución
• Reglas • Participación de
• Obligaciones los Administrados
INICIO DESARROLLO FIN

38. FINALIZACIÓN
38
 Son todos aquellos supuestos en los que puede
afirmarse que el procedimiento administrativo ha
terminado:
 Abandono
 Desistimiento
 La prestación efectiva
 Los Acuerdos Convencionales
 La aplicación del silencio administrativo

39. CONTENIDO DE LA RESOLUCION
 Debe contener todos los requisitos de validez
 La motivación de la decisión administrativa
 Congruente con la petición

40. Revisión de los Actos
Administrativos
40
 Revisión de Oficio  Recursos Administrativos
 Rectificación de Errores  Facultad de Contradicción/
 Nulidad de Oficio Oposición
 Revocación  Recursos Administrativos
 Irrevisabilidad de los  Acto Firme
actos  Error en la Calificación
 Indemnización por  Agotamiento de la vía
Revocación administrativa

41. Recursos Administrativos
 Facultad de Contradicción/Oposición
 Recursos Administrativos
 Reconsideración
 Apelación
 Revisión
 Acto Firme
 Error en la Calificación
 Agotamiento de la vía administrativa

42. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
EXHORTA
A CUMPLIR
INSPECCION,
FISCALIZACION,
SUPERVISION,
VERIFICACION
INICIA EL
Ejerciendo la Potestad Sancionadora PROCEDIMIENTO
Resultado de la Acción de Control SANCIONADOR

43. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
EXHORTA
A CUMPLIR
INSPECCION,
FISCALIZACION,
SUPERVISION,
VERIFICACION
INICIA EL
PROCEDIMIENTO DESCARGO
SANCIONADOR
RESOLUCION
RECURSO RESOLUCION
FINAL

44. PROCEDIMIENTO TRILATERAL – I
Reclamante Autoridad Reclamado
Con Acuerdo
15 dias
• Admite la Reclamación • Inimpugnables,
Reclamación y notifica al Reclamado.
Contestación reconoce actas
• Requisitos de o convenios
fondo y forma.
• Datos del Replica Sin Acuerdo
Reclamado
• Motivos
• Impugnables
• Pertición de
ante la propia
Sanciones Resolución de No Contesta autoridad y el
• Pruebas la Autoridad Poder Judicial

45. PROCEDIMIENTO TRILATERAL – II
10 días 30 días
Apelación Absolver la
Apelación
Resolución de Resolución de
la Autoridad 15 días 10 días la Autoridad
Reconsideración Vista de
la causa
Poder
Judicial
Sin Acuerdo

46. Se Admite
 Presentación de Pruebas
 Por acuerdo de las partes, prescindir de la
actuación de pruebas.
 Interposición de Medidas Cautelares
 Impugnables sin efectos suspensivos.
 Normas Especiales
 Aplicación de normas legales especiales de manera
supletoria.