Este documento describe un proyecto llamado CONSTRU-PAS para generar planes de gestión de riesgos para comunidades en Mérida, Venezuela. Incluye información sobre la localización, población, aspectos físicos, mapas de pendiente, simulaciones hidrológicas, planes de gestión de riesgos, mapas de susceptibilidad, representaciones 3D y planes específicos para las comunidades de Puerto Nuevo y La Asomada. El objetivo general es integrar a la comunidad para mitigar los impactos de desastres naturales mediante la planific

1. Proyecto CONSTRU-PAS (Construcción de la Participación y Prevención por un
Ambiente Sano)
Septiembre 2011

2. ÍNDICE
Introducción..................................................................................................................3
1- Localización y Población del área de estudio.....................................................4
2- Aspectos Físico – naturales ..................................................................................5
3- El Mapa de Pendiente .............................................................................................7
4- Simulación hidrológica de crecidas.....................................................................8
5- Generación de un Plan de Gestión de Riesgo................................................... 10
6- La susceptibilidad.................................................................................................. 10
7- El Plan de Gestión de Riesgo................................................................................11
8- Elaboración de un Mapa de Susceptibilidad.....................................................11
9- 3D.............................................................................................................................. 13
10- Los brigadistas..................................................................................................... 17
11- ¿Qué hemos logrado hasta ahora?...................................................................20
12- Imágnes finales .................................................................................................. 19
13- Referencias Bibliográficas................................................................................ 21

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INTRODUCCIÓN
Los eventos acontecidos en Venezuela desde las últimas décadas
hasta la actualidad, tales como los de El Limón (1987), Vargas (1999),
Mocotíes (2005) y recientemente las lluvias torrenciales que afectaron a
varios estados del país en noviembre y diciembre de 2010, han motivado a
los diferentes actores sociales, gubernamentales y políticos, a prestar
especial atención al conocimiento y evaluación de distintas zonas del país
propensas a ser afectadas físicamente por diversos fenómenos naturales; a
partir del análisis de los factores que condicionan la ocurrencia de estos
procesos, con el propósito de contribuir con la planificación del territorio y
al adecuado manejo y gestión de las cuencas hidrográficas.
Es entonces una prioridad que la comunidad se organice y se prepare.
Se debe procurar conocer los riesgos que en un momento determinado
pueden afectar a la comunidad, trabajar colectiva y participativamente
sobre sus causas para evitar que esos riesgos se conviertan en desastres.
Además, hay que prepararse para disminuir las pérdidas y responder más
adecuadamente y facilitar la recuperación, en caso de que ocurra una
emergencia o un desastre.
CONSTRU – PAS es un proyecto que busca integrar a la comunidad y de
forma participativa generar planes de gestión de riesgos, que no es más que
todas aquellas medidas posibles que nos permiten en cierto modo mitigar los
impactos posibles en los cuales pueden estar involucrados los habitantes de
un lugar determinado. Es un proyecto que se desarrolla conjuntamente
entre el programa “Centros de Ciencia” de la Zona Educativa de Mérida, la
ONG “Geografía Viva” y el Servicio Comunitario de la Escuela de Geografía
de la Universidad de los Andes, con apoyo del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo y el Fondo Mundial para el Ambiente.

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1- LOCALIZACIÓN Y POBLACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
Desde el punto de vista político- administrativo el área de estudio se
encuentra localizada, en el Municipio Rangel, situado al Sur-Este del Estado
Mérida. La misma forma parte de la Parroquia San Rafael de Mucuchíes.

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Población
Desde el punto de vista poblacional, existen dos comunidades
distribuidas espacialmente a lo largo de la carretera transandina desde el
tramo que va desde
Apartaderos al Coyado del
Cóndor. Las mencionadas
localidades se encuentran
bien representadas por un
Consejo Comunal muy bien
organizado y participativo en
un colectivo de
aproximadamente 600
habitantes. La mayoría de la
población está conformada
por personas dedicadas a las
actividades agrícolas, a la
atención de turistas y
algunos profesionales
dedicados al área de la educación. La tercera localidad (Peña Colorada),
ubicada vía Llano del Hato, contando ésta con aproximadamente 120
personas organizados también en un Consejo Comunal.
Las tres comunidades constituyen parte de los sectores altos de
Apartaderos y están incluidos en la Comunidad en construcción “Paso de
Bolívar 1813”
2- ASPECTOS FÍSICO NATURALES
Los sectores antes mencionados pertenecen a la cuenca alta del río
Chama, Se localizan dentro de dos principales vertientes. Uno en la
vertiente derecha del río Chama representado por la Sierra del Norte o de
La Culata, y el otro localizado en la vertiente izquierda representado por la
Sierra Nevada y Sierra de Santo Domingo.

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Pendientes
Estos dos sistemas de
relieve montañoso y abrupto
presentan pendientes
superiores al 70%,
especialmente en las partes
más elevadas; en las medias y
bajas, las vertientes son
menos inclinadas,
interrumpidas por estrechos
valles las cuales pueden ser
definidas de la siguiente
manera:
< 15 % consideradas como pendientes suaves o bajas, en donde las
restricciones observadas son muy pocas para los casos de uso urbano y
agropecuario, en su mayoría se ubican en el fondo de valle de la cuenca.
Entre los principales centros poblados que se localizan en este rango de
pendiente se pueden mencionar: El Desecho, Mesa de Julián, Puerto Nuevo
entre otros.
15 – 45%,
caracterizadas por
presentar
pendientes de
moderadas a
fuertes, y en donde
el uso de la tierra
presenta grandes
restricciones.
Algunos de los
centros poblados
que se ubican
dentro de este
rango, se tiene: El Salado, Peña Colorada, La Asomada, Casa de Gobierno,

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entre otros. La superficie aproximada que ocupa dicho rango es de 28,4
Km2 con un porcentaje de 44,3% siendo el más extenso dentro del área.
45 – 100%, se caracterizan por presenta áreas en donde sus
pendientes son fuertes y altas, y en donde el uso está muy limitado para el
uso urbano. En estas zonas predominan las vertientes abruptas y taludes, se
localizan en varios centros poblados como Apartaderos, La Anchura, Piedra
Gorda así como también en algunos cerros como Cerro el Duende, Cerro El
Yague, Loma Cebolleta, entre otros. Este rango de pendiente posee un área
aproximada de 16,8 Km2 representando un 26,3% del total de la zona de
estudio.
3- El Mapa de
Pendiente representa
la máxima variación en
elevación expresada en
valores porcentuales,
es decir constituye los
diferentes rangos de
pendiente del área de
estudio. Tal como se
mencionó
anteriormente, aquí
sólo se muestra su
distribución espacial en
grados porcentuales.
Estos mapas nos
permiten simular en
cierto modo, como
serán los impactos que
se puedan generar
durante un evento físico natural, en este caso las crecidas,

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4- Cuando hablamos de
“Simulación hidrológica
de crecidas”,
simplemente nos estamos
refiriendo al aumento de
caudal que pueda
presentar un rio o
quebrada en un lugar
determinado, aunado a
esto, ver así el impacto
físico que puede
generarse durante su
ocurrencia. Para lograr obtener una simulación hidrológica, es necesario
contar con un conjunto de imágenes, en donde se observe el área que puede
ser afectada ante la ocurrencia de alguna crecida. Sumado a esto, se emplea
el uso de un programa especializado que permita crear simulaciones
hidrológicas (SIG) en nuestro caso lo llamaríamos técnicamente “Buffer”,
que es más, que una secuencia
lógica de parámetros
matemáticos y estadísticos que
permite generar, en base a un
criterio de análisis previamente
discutido, un polígono en donde se
muestra el área de influencia que
puede tomar un cauce natural en
un momento determinado. La imagen anterior, es un típico ejemplo de una
simulación hidrológica generada en la cuenca alta del río Chama cerca del
área de estudio del sector la Asomada y Puerto Nuevo.

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Generado este modelo en
el área de estudio, se
logró determinar que los
lugares posibles de ser
afectados, son en su
mayoría, las estructuras
físicas localizadas dentro
del área de desborde del
río Chama.
En la imagen se puede
apreciar la Escuela de Puerto
Nuevo siendo socavada por la
fuerza del río Chama. Vemos
en ella la presencia de
procesos erosivos producto
de la influencia que ejerce la
presión del cauce en la base
del talud sobre la cual está
localizada la estructura
física.
Muchos de los estudios realizados en distintas parte de nuestra geografía
venezolana, siempre han estado relacionados a determinar los posibles
riesgos socionaturales sobre el cual estamos inmersos. Es por ello que
generar un plan de gestión de riesgos en zonas donde la vulnerabilidad física
y la susceptibilidad están presentes, tiene un rol importante a la hora de
que un evento natural pueda ocurrir.

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5- Pero ¿Generar un Plan de Gestión de Riesgo es
fácil como decirlo…?
Evidentemente
que no. Cuando
se habla de Plan
de Gestión de Riesgos, por decirlo en
forma simplificada, estaríamos
refiriéndonos a los términos
susceptibilidad y vulnerabilidad. Ambas
palabras en su trasfondo, involucran
realizar un estudio a detalle que nos
permita puntualizar con un nivel
científico lo más exacto posible, lugares
o áreas que puedan ser afectadas con
mayor intensidad durante un sismo, crecidas o anomalías climáticas, entre
otras, que afecten el bienestar de una población.
6- La susceptibilidad la
podemos definir como un síntoma
de anormalidad y debilidad que
puede presentar un área a ser
afectada por un evento natural.
Un ejemplo, es como decir que
“Pedrito es susceptible a ser
alérgico al polvo” ó “todo río,
toma su cauce”.
En términos generales las personas suelen creer que un desastre nunca los
alcanzará, pero la verdad es muy distinta, los desastres son imprevisibles y
todos los seres humanos están expuestos a ellos. Si bien no es posible evitar
que se presenten eventos catastróficos, ya sean de origen natural o por
intervención antrópica, sí es posible que la población esté adecuadamente
preparada para reducir sus efectos.

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7- El Plan de Gestión de Riesgo es
“prevenir” pues la prevención impide que por
fallas humanas sucedan grandes tragedias y
calamidades. Prevenir es evitar peores
consecuencias, aún conociendo que siempre
que ocurre una emergencia, mientras los
entidades de socorro se presentan, transcurre un valioso tiempo que no se
debe desaprovechar para enfrentar y reducir los efectos del desastre. El
Plan de Gestión de Riesgo generado para la Comunidad de La Asomada,
Puerto Nuevo y Peña Colorada, sencillamente es el resultado logrado por sus
habitantes, dada la inquietud de conocer el medio que le rodea. Pero todo lo
mencionado anteriormente es sólo palabras.
Para generar un Plan de Gestión de Riesgos, es
necesario seguir una secuencia lógica de criterios
de análisis ya establecidos por una metodología.
8- Ahora la pregunta sería ¿Y cómo
determinamos aquellas áreas que son susceptibles a ser afectadas por
un desastre natural? y ¿Cómo podemos ver la distribución de estas
áreas espacialmente? Bueno... Contestemos esas preguntas de una manera
simplificada. “Elaboración de un Mapa de Susceptibilidad”
Mapa de Susceptibilidad
Este mapa nos indica las áreas que son propensas a ser afectadas por un
determinado factor, llámese este, crecidas, sismos, movimientos de tierra,
derrumbes, etc. La susceptibilidad para su representación, varía entre
grado bajo, medio y alto (que con los colores quedan como las luces de un
semáforo), cada uno de ellos con una tonalidad de colores que los

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identifican. Veamos entonces el mapa generado para la comunidad de Puerto
Nuevo, la Asomada y Peña Colorada. Aquí veremos un ejemplo modelo de
cómo quedaría una representación cartográfica de este tipo.

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Es importante
acotar, que la
“susceptibilidad”
depende de
muchos factores
(climáticos,
hidrográficos,
geológicos,
geomorfológicos,
etc.,) los cuales
deben ser
analizados para conocer su comportamiento e influencia de los distintos
procesos que se pueden generar dentro de un área, cualquiera sea esta.
9- 3D
Se entiende por 3D
(Tres dimensiones),
que es el largo,
ancho y la
profundidad de una
imagen. Sirve para
crear animaciones,
gráficos, películas,
juegos de realidad
virtual, diseño,
mapas, etc.

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Las vistas 3D, nos
dan una visión
aproximada de
todas aquellas
condiciones
topográficas en las
cuales está inmersa
una comunidad. Es
una representación
en tercera
dimensión de la
verdadera realidad
de un área.
Los 3D generados para la comunidad de Puerto Nuevo y La Asomada, nos dan
una visión de cómo se
encuentra influenciada el
área por todos aquellos
aspectos físicos naturales
que pueden presentar
alguna amenaza latente
para ambas comunidades.
Este es un producto que
complementa los distintos
croquis participativos
generados por sus
pobladores. La imagen que aquí se expone describe espacialmente como se
localizan cada uno de los habitantes del sector La Asomada.

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Una vez determinadas todas las variables de estudio consideradas para
determinar áreas susceptibles, es entonces cuando se genera los Planes de
Gestión de Riesgos.
A continuación mostramos el Plan desarrollado de forma general para las
Comunidades de Puerto Nuevo y La Asomada.

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Es importante resaltar que el sector en estudio, se encuentra en
situación de riesgo por estar expuesto a la ocurrencia de fenómenos como:
sismos, deslizamientos, derrumbes y crecidas. Es por esto que ante una
emergencia es preciso poner en marcha procedimientos de preparación y
respuesta, para proteger las vidas y sus viviendas tanto antes como durante
y después de que ocurra cualquier evento inesperado.
La organización de la
comunidad a la hora de
responder ante un desastre
es clave, especialmente en
zonas montañosas de difícil
acceso como es el caso de
los sectores La Asomada,
Puerto Nuevo y Peña
Colorada. Para lograr una respuesta eficaz, se deben tomar en cuenta las
percepciones del riesgo y las estrategias de prevención y mitigación
desarrolladas en las comunidades y centros poblados comprendidos.
Considerando todos estos factores, se ha preparado el siguiente plan de
respuesta a emergencias, que incluye la conformación de brigadas
comunales.
El propósito de
dicho plan es establecer
procedimientos que
permitan a las
comunidades responder
rápida y efectivamente
ante cualquier emergencia.

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El plan está encaminado a mitigar los efectos y daños causados por el ser
humano o por desastres naturales, preparar medidas necesarias para salvar
vidas y evitar daños, responder antes durante y después de las emergencias
y establecer un sistema que permita la recuperación de la población para
volver a la normalidad en un tiempo razonable.
Es evidente que todo tipo de plan requiere de una ejecución que se lleve a
cabo y de un personal que esté dispuesto a ejecutarlo de manera
satisfactoria (las Brigadas Comunitarias). Hablemos entonces un poco de la
propuesta de plan de gestión de riesgo generado para las localidades de
Puerto Nuevo, La Asomada y Peña Colorada, haciendo énfasis a las brigadas
comunitarias de “Respuestas”, sin obviar las otras, pero se hace énfasis a
esta por ser la que está encargada de accionar durante un evento.
10- Las Brigadas Comunitarias son grupos de
personas capacitadas y organizadas para dar una
respuesta ante alguna emergencia. Su función
principal está orientada a salvaguardar a las
personas, sus medios de vida y su entorno ante
situaciones de desastre dentro del espacio físico y
territorial en el que se encuentren. Para que el
manejo de una emergencia y la comunicación durante
la misma sean efectivas, es vital que toda la
comunidad tenga conocimiento sobre la
composición, responsabilidades y funciones de las
brigadas comunitarias de respuesta ante emergencias.

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Las Brigadas de Respuesta
Todos los que se
encuentren en el lugar de la
emergencia deben
coordinar y prestar su
colaboración al equipo
especializado de respuesta,
entendiendo que en el lugar
de una emergencia no
deben existir disputas sobre el control de los daños, ya que esto puede
agregar riesgos y problemas, haciendo difícil las tareas de ayuda y
recuperación, afectando finalmente a la comunidad.
En síntesis, es el equipo de trabajo que va a estar en acción en todo
momento, en el caso de que ocurra un evento de cualquier índole dentro del
ámbito de una comunidad.

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¿Qué es lo que hemos logrado hasta ahora?
Mucho, somos de los pocas poblaciones de Venezuela que tiene su propio
Plan de Gestión de Riesgos, contamos con vallas hechas a partir de croquis
participativos que sirven no sólo para la problemática de riesgos sino
también para orientarnos y recordar a los más jóvenes de donde vienen los
nombres de nuestros sectores, señalética con recomendaciones en los
posibles sitios de reunión, dos sistemas artesanales de alerta temprana ante
crecidas, y en Peña Colorada hay casas que cuentan con testigos de
monitereo de vertientes inestables.
Y además, nos estamos organizando, y eso es algo fundamental.
Imágenes finales

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Referencias Bibliográficas
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FERRER, C. 1996. Evolución geológica de un segmento de la falla de Boconó durante el Neógeno:
Implicaciones tectónicas y sedimentológicas del sector Tabay - Estanques (estado Mérida). Instituto
de Geografía y Conservación de Recursos Naturales. Universidad de Los Andes. Mapa Geológico.
Escala 1:25.000. (Inédito). Mérida - Venezuela.
F.J MONKHOUSE (1978). Diccionario de términos geográficos. Oikos-tau. s.a. – ediciones. Villassar
de Mar- Barcelona – España.
GÓNZALEZ, DE V. 2002. Ingeniería Geológica. Editorial Pearson Prentice Hall. Madrid- España.
JOSÉ LUGO HUBP (1989). Diccionario Geomorfológico. Universidad Nacional Autónoma de México.
Impreso y hecho en México.
SÁNCHEZ, 2010. Cambio Climático. Vulnerabilidad de Venezuela. Ponencia presentada en la Facultad
de Ciencias Forestales y Ambientales. Universidad de los Andes. Mérida - Venezuela. (17 de Mayo)