El documento describe el contexto regional y medioambiental del municipio de Barrancabermeja en Santander, Colombia. Explica que el municipio se ha visto afectado por actividades como la explotación petrolera, la agricultura y la ganadería, lo que ha causado problemas como la contaminación del suelo y el agua. También analiza cómo los programas del plan de desarrollo municipal deben enfocarse más en la sostenibilidad ambiental y la gestión del riesgo.

1. TRABAJO COLABORATIVO
GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA
SANTANDER
MOMENTO INDIVIDUAL
ANA MARGARITA LOPEZ AGUDELO
DOCENTE
CARLOS EDUARDO GARCÍA LÓPEZ
GESTION DEL RIESGO
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y
ADMINISTRATIVAS

2. FEBRERO DEL 2019, UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MUNICIPIO DE BARRANACABERMEJA
CONTEXTO REGIONAL:
El Departamento de Santander se divide en dos ámbitos geográficos diferentes. Una mitad
oriental corresponde a la zona de montaña con altitudes de 4.000 m, y otra mitad
occidental que ocupa el Valle del Magdalena Medio a cuya cuenca pertenece gran parte
de la red hidrográfica del Departamento. Sobre esta cuenca donde se ubica la ciudad de
Barrancabermeja recorren las principales vías que comunican el país de norte a sur. El
municipio hace parte del Magdalena Medio, zona que comprende el valle formado por el
río Magdalena entre el municipio de Honda Departamento de Tolima y la población de
La Gloria en el Departamento del Cesar(Findeter, 2014).
La proximidad al río Magdalena no solo es una gran oportunidad para el municipio en
términos de transporte y logística, representa también un elemento estructurante tanto del
país como de la ciudad. No obstante es importante resaltar la alarmante situación en la
cual se encuentra el río hoy. Recibe una contaminación orgánica doméstica estimada hace
diez años en 1.340 toneladas/día. (Findeter, 2014) Durante los pasados 20 años se han
destruido cerca de 4,6 millones de hectáreas de ecosistemas y la erosión del suelo se
estima en 330 toneladas/ha al año. Es así como la cuenca del río ha sufrido crecientes

3. modificaciones morfológicas como la degradación de humedales y ciénagas, a la vez que
presenta procesos de desertificación, erosión y movimientos en masa. (Findeter, 2014)
MEDIO AMBIENTE EN BARRANCABERMEJA:
En el Municipio, se aprecia la marcada influencia de actividades antrópicas sobre los
procesos naturales, dando lugar a usos del suelo producto de actividades petroleras,
agrícolas y ganaderas. La explotación de hidrocarburos, realizada desde años atrás, ha
ejercido gran presión sobre los recursos naturales en el municipio; reflejándose en las
diferentes etapas de explotación desde las obras civiles, en las cuales se incluyen apertura
de vías, trazado de ductos y demás movimientos de tierras; hasta la perforación, operación
y mantenimiento de los campos petroleros. Los suelos se han visto afectados, por las
actividades perforación- operación- producción y mantenimiento, visualizándose hoy en
día en impactos como cambio del uso del suelo, afectación de la calidad del suelo por la
generación de residuos, incremento en los procesos erosivos, contaminación de los suelos
y disminución de la productividad; entre otros. Por ello, se hace necesario implementar
mecanismos para la descontaminación de los suelos y el recurso hídrico.
El Municipio de Barrancabermeja, cuenta con un gran número de acuíferos tanto en el
sistema lentico como lotico. Su uso inadecuado a través del tiempo ha generado un grave
deterioro de los ecosistemas, siendo hoy el recurso más contaminado en el Municipio,
debido a los vertimientos de aguas residuales, domésticas industriales y a la inadecuada
disposición de residuos sólidos y uso de los agroquímicos en las prácticas agrícolas Estos
factores de contaminación, han llevado a un deterioro progresivo y acelerado de los
cuerpos de agua, manifestado principalmente por los procesos de eutroficación, alta
sedimentación, variación de los caudales, contaminación por cargas orgánicas e
inorgánicas y riesgo de desecación.

4. 1. ¿QUÉ RELACIÓN TIENEN ESTOS PROGRAMAS CON LAS CONDICIONES
DE SOSTENIBILIDAD EN EL DESARROLLO DEL ENTE TERRITORIAL?
Panorámica de Barrancabermeja. Foto: Jaime Moreno
El municipio de Barrancabermeja, por su posición geográfica, es un territorio susceptible
a diversos fenómenos sociales, naturales y humanos que en un momento dado puede
llegar a generar una emergencia afectando a la población urbana y rural. Actualmente la
comunidad de Barrancabermeja no cuenta con las herramientas de planificación para la
gestión integral del riesgo que contempla la legislación nacional vigente (Ley 1523/12),
por lo tanto no se encuentra preparada para reaccionar ante una eventual amenaza, ya sea
por inundación, deslizamiento de tierras, incendios estructurales, movimientos sísmicos,
incendios forestales, orden público e industria petroquímica.
Al revisar los programas del plan desarrollo municipal se encuentra que se deben definir
lineamientos estratégicos de inversión que garanticen procesos de sostenibilidad
ambiental del territorio, mediante la planificación, implementación y control de acciones,
para la preservación, conservación y recuperación de los recursos naturales y la gestión
integral del riesgo.
Para el municipio de Barrancabermeja se evidencia el problema de la poca contribución
al desarrollo social, económico y ambiental sostenible del municipio por medio de la

5. reducción del riesgo asociado con fenómenos de origen, socio-natural, tecnológico y
humano, así como con la prestación efectiva de los servicios de atención, respuesta,
mitigación y divulgación en caso de emergencia, en el marco de la gestión integral del
riesgo.
Causas que generen el problema:
Deficiencia en las herramientas de planificación de riesgo de las áreas susceptibles
y vulnerables del municipio
Ineficiente planeación en preparativos de atención a emergencias
Desconocimiento sobre los factores del riesgo municipal socio natural y
antrópicos
Deficiente planeación en obras de reducción de vulnerabilidad.
2. ¿QUÉ ELEMENTOS SE COORDINAN O COMPLEMENTAN DESDE EL
PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO CON EL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL Y EL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL?
GESTIÓN DEL RIESGO EN BARRANCABERMEJA:
Los fenómenos amenazantes de origen natural, han sido constantes en las condiciones de
riesgo que enfrenta el territorio Colombiano; y en nuestro caso el municipio de
Barrancabermeja no es la excepción; pues dadas sus características geográficas y
geomorfológicas, los fenómenos atmosféricos (vendavales, descargas eléctricas, sequias),
hidrológicos (inundaciones) y Geológicos (sismos, y movimientos de remoción en masa
de manera principal), han causado un considerable número de situaciones de emergencia
en las cuales el municipio ha enfrentado no solo los procesos propios de la atención, sino
aquellas actividades inherentes a la recuperación. Condición prevalente en el municipio
de Barrancabermeja, por la actividad industrial derivada de los procesos que adelanta
ECOPETROL y otras empresas; en sus actividades propias del sector de hidrocarburos y
allí las condiciones de eventos adversos producto de derrames, fugas, explosiones,

6. incendios y el transporte mismo tanto del crudo como de los demás derivados,
considerándose como factores de gran relevancia dentro de la Gestión del Riesgo.
El municipio de Barrancabermeja, se encuentra constantemente en expansión poblacional
y en muchas de estas no se realiza un control de construcción; lo que lleva a que se
realicen construcciones riesgosas para la población, así mismo no se cuenta con sistemas
de tratamiento de las aguas residuales producidas en estas construcciones, las cuales al
ser descargadas afectan la red hídrica que compone el Municipio, y favorece a procesos
erosivos. El Municipio, se ve afectado por el fenómeno de inundación, enmarcado en
zonas susceptibles las cuales han permanecido allí durante muchos años. En el año 2011,
los afectados por inundaciones fueron los habitantes de las Comuna 1, 3 y 4 y sector rural;
donde se afectaron aproximadamente 12.695 personas y 2.539 familias; siendo la comuna
1 la más relevante. (Secretaria de Medio ambiente, censo del 3 de mayo del 2011).
Adicionalmente a lo expresado anteriormente, se evidencia la construcción de viviendas;
en zonas de humedales, los cuales hacen parte del sistema cenagoso del municipio.
PLAN DE DESARROLLO BARRANCABERMEJA 2016-2019
Revisando el plan de desarrollo del municipio se evidencias problemáticos planteados en
mesas sectoriales y poblacionales en cuanto a la incorporación de la gestión de riesgo en
el ordenamiento territorial, Socialización y preparación a la comunidad sobre gestión de
riesgo, se debe crear la secretaria de riesgo y prevención de desastre, actualizar catastro
por donde van las redes de gas, agua, electricidad e hidrocarburos, definir el
funcionamiento del fondo de gestión del riesgo, definir todos los tipos de riesgos que se
puedan identificar en la ciudad (calentamiento global y su afectación a cultivos, seguridad
alimentaria), dotación y organización de los organismos de socorro, implementar el plan
maestro de arbolado urbano.
LINEAMIENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

7. los Objetivos de Desarrollo Sostenible, declaran la actual administración que es el
camino para avanzar desde lo público en construir un mundo más justo y equitativo, sin
pobreza ni hambre, con acceso a la educación y a servicios médicos universales, así como
a la protección a los ecosistemas marinos y terrestres (ONU 2015, pág. 5). El primero de
enero de 2016, entró en vigor oficialmente la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
fecha que coincide con la posesión de los gobiernos departamentales y municipales en
Colombia, en donde se inicia el camino como administradores y garantes de lo público y
los ODS plantean el reto de construir un mundo enfocado en la Paz, la Equidad, la
Educación. Las circunstancias nacionales se unen a estos propósitos, en un escenario lleno
de esperanza que comparte el municipio.
PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL 2012-2021
En el proceso prospectivo y la consecución de escenarios, se establece el rumbo hacia el
año 2021, proyección a 10 años según lo dispone el Decreto 048 de 2001, orientándose
con el firme propósito de obtener una gestión ambiental integrada y compartida,
avanzando en el fortalecimiento del sector ambiental regional y la inclusión de la
dimensión ambiental en los sectores productivos, donde la articulación, el fortalecimiento
institucional y el establecimiento de agendas conjuntas juegan un papel importante en la
toma de decisiones concertadas, logrando avanzar en dirección de una gestión ambiental
óptima, sostenibilidad de los recursos naturales, articulación y armonización con los
sectores productivos y sociales, además del fortalecimiento en buenas prácticas
participativas y ciudadanas.
PROYECTO CIUDADES EMBLEMÁTICAS. ESTRATEGIA RELACIONADA
CON EL ORDENAMIENTO Y LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL:
Con el fin de implementar proyectos estratégicos que permitan al municipio lograr una
sostenibilidad desde el punto de vista urbano, social, económico, ambiental, fiscal y de
gobernanza, el programa de Ciudades Emblemáticas de Colombia, contribuye al cierre de
brechas identificadas, aportando a la transformación del municipio a través de la
planeación, priorización y ejecución de proyectos que permiten generar una visión
integral de largo plazo. El objetivo del programa es identificar, validar, priorizar y apoyar
la implementación de intervenciones estratégicas y transformadoras en las ciudades

8. intermedias del país con el propósito de promover un desarrollo sostenible y competitivo.
Así mismo, Findeter implementó el Programa Ciudades Emblemáticas - CE, el cual
adapta la metodología CSC al contexto y desafíos de los diferentes municipios del país.
Este planteamiento está asociado a las cinco estrategias transversales del PND 2014 -
2018:
 Movilidad Social.
 Infraestructura y competitividad estratégicas.
 Consolidación del Estado Social de Derecho.
 Crecimiento verde.
 Buen Gobierno.
Armonizadas con las cuatro dimensiones de las cuales parte la metodología de
formulación de Ciudades Emblemáticas: ambiental, urbana, económica y social, fiscal y
gobernanza. Bajo estos lineamientos de política nacional, el actual Gobierno manifiesta
la importancia de las ciudades para la consolidación de este proyecto. También deberá
desarrollarse dentro de la vigencia del presente plan de desarrollo los planes sectoriales y
estudios complementarios requeridos para el ajuste del ordenamiento territorial como los
reglamentados por la ley 1523 de 2012. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, los Planes Espaciales de Manejo y Protección PEMP para bienes de Interés
Cultural. BIC, reglamentados mediante el decreto 763 de 2009, el plan de movilidad,
reglamentado mediante la Ley 1083 de 2006, la estructura ecológica principal Decreto
3600 de 2007, El sistema local de áreas protegidas SILAC decreto 2372 de 2010, el plan
Sectorial de desarrollo turístico, artículo 17 de la ley 300 de 1996, Plan maestro de espacio
público, decreto 1504 de 1998, plan integral de residuos sólidos ley 142 de 1994, estudios
para la elaboración de las zonas morfológicas homogéneas y de la contribución por
Plusvalía Ley 388 de 1997 además de otros estudios complementarios que se consideren
necesarios como el Plan maestro de arbolado urbano, plan maestro de alcantarillado, así
como el catastro de redes de acueducto y alcantarillado y la articulación con los planes de
manejo y ordenamiento de cuencas.

9. CONCLUSIONES
Los objetivos de desarrollo sostenible “ODS” deberían ir enlazados a los planes
de desarrollo municipal porque es un “debe” a nivel mundial para seguir
trabajando en la erradicación de la pobreza extrema, el hambre, la educación de
calidad, mejores servicios de salud, proteger el medio ambiente, construir
sociedades pacíficas; cerrar las brechas entre hombres y mujeres, así como las
brechas sociales en todo el planeta.
Al revisar los programas del plan desarrollo municipal se encuentra que se deben
definir lineamientos estratégicos de inversión que garanticen procesos de
sostenibilidad ambiental del territorio, mediante la planificación, implementación
y control de acciones, para la preservación, conservación y recuperación de los
recursos naturales y la gestión integral del riesgo
Los conceptos de ordenamiento territorial y de gestión del riesgo se deben trabajar
de la mano para mejorar los aspectos de conservación y de integración territorial,
y así aseguran la sostenibilidad del territorio, donde al estimular una voluntad
política que reconozca la prevención, reducción y mitigación de la vulnerabilidad
como un objetivo explícito de la planificación para el desarrollo sostenible de cada
uno de nuestros municipios.
Es necesario involucrar y escuchar a las comunidades con un criterio participativo
para profundizar en el conocimiento acerca de la percepción individual y colectiva
del entorno de la comunidad ya que esto puede favorecer la preservación del
ambiente para el desarrollo de las generaciones futuras.
Teniendo en cuenta la coordinan del plan municipal de gestión del riesgo con el
plan de desarrollo municipal y el plan de ordenamiento territorial, es indispensable
que se hagan comparaciones entre estos planes para evaluaciones de riesgo y

10. vulnerabilidad para abordar planes y estrategias que ayuden a disminuir, evitar y
mitigar los eventos que sean de naturaleza antrópica o natural de acuerdo a cada
municipio alineados con el plan nacional.
BIBLIOGRAFIA
 Gestión del Riesgo, Unidades1, 2 y 3 universidad de Manizales.
 El plan de desarrollo del municipio de Barrancabermeja “Barrancabermeja
incluyente, humana y productiva” 2016-2019.
 Formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización
del plan de gestión integral de residuos sólidos 2.015 – 2.027. Secretaría de medio
ambiente alcaldía municipal Barrancabermeja, 2015.
 Diamante caribe y Santanderes Barrancabermeja - Santander, identificación y
caracterización inicial de los proyectos estratégicos Bogotá d.c. findeter. 2014.
 Plan de acción Barrancabermeja sostenible, findeter. 2014-2016
 Decreto 287 de 2017.
 Plan departamental gestión del riesgo de desastres, sistema nacional de gestión
del riesgo de desastres. 2018
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