Este documento describe un proyecto implementado en una clase de Derecho Constitucional en la UPV/EHU que involucra a los estudiantes en simular el proceso de una iniciativa legislativa popular. Los estudiantes asumen roles de parlamentarios y ciudadanos para desarrollar una propuesta de ley. El proyecto sigue varias fases que incluyen la formación de grupos parlamentarios, investigación, redacción de una propuesta, y su defensa. Los estudiantes concluyen que aunque la democracia representativa tiene limitaciones,

1. ¿Puede realmente una iniciativa legislativa popular convertirse en ley?
Se trata de un proyecto que se ha implementado este curso académico en el alumnado
de primero de Derecho de la UPV/EHU dentro de la asignatura Derecho Constitucional
II.
Se les presentaba, primero, lo que era un proyecto al alumnado de la siguiente manera:
Quizás te estés preguntando en estos momentos ¿Qué es esto de un proyecto en Derecho
Constitucional? Normalmente el profesorado acostumbramos a contaros datos y datos
hasta la extenuación para que después en un examen final, los/las que mejor memoria
tienen los reproduzcan fielmente. Ya sé que todavía faltan algunos años -si todo va bien
unos 4- para que obtengáis el grado en Derecho y os enfrentéis al mundo profesional.
Sin embargo como docentes es nuestra obligación guiaros para que lo que se estudia
aquí, sea útil allí –en la calle, en el futuro, en vuestra profesión-. Así que nos vamos a
embarcar en una tarea, en un proyecto donde poco a poco iremos descubriendo cómo
avanzar. No se trata, por tanto, sólo de estudiar, sino de descubrir muchas más
capacidades que aflorarán y se fortalecerán en vosotros/vosotras para que según se os
empiece a hacer familiar adquiráis competencias, seáis competentes…Por eso, en este
proyecto ya no sois “estudiantes al uso”, sois “trabajadores/as” que tenéis que diseñar
un producto final con la implicación personal, con el resto del grupo y la profesora
como guía cuando sea necesario.
Después se les ponía en esta doble tesitura.
a) Has obtenido un escaño como parlamentario/a en el Congreso de los Diputados. Junto
con otros 2 (ó 3) compañeros/as vais a formar los grupos parlamentarios de la Cámara.
b)Además de tu rol de diputado/a como ciudadano/a intuyes que la actividad
parlamentaria podría mejorar mucho si las personas, además de mediante sus
representantes, pudieran en muchos temas de la vida cotidiana presentar iniciativas
legislativas. Para ello, y dado que la legislatura va terminando, tenéis que repartiros bien
las tareas entre vosotros/as: documentaros de qué es una iniciativa legislativa popular:
cuáles son las materias vedadas, los requisitos, y presentar un tema que os parezca que
obedece a una realidad que os gustaría que fuera legislada.
Esta doble tesitura ha ofrecido el desarrollar un doble rol (parlamentario/parlamentaria),
comprendiendo por tanto qué es eso de la democracia representativa y la de ciudadano/a
o podríamos llamar “democracia participativa” (aunque no lo sea tanto).
Desde el punto de vista del contenido aprenden gran parte del temario: la organización y
funciones del Parlamento, el concepto de Constitución, de ley, de ley orgánica, de ley

2. autonómica (y algunos más pero que por brevedad no expongo, además de adelantar
otras materias del curso académico siguiente, Derecho Constitucional III).
Desde el punto de vista metodológico se sigue el aprendizaje por proyectos, unido a
técnicas colaborativas como la simulación del Congreso de los Diputados. Es decir, se
va jugando paralelamente, con ese rol de parlamentario/a (simulación del Congreso) y
con el rol de ciudadano/a en la elaboración de una Iniciativa Legislativa Popular.
La implementación ha constado de varias fases:
a) Constitución de grupos parlamentarios, elección de órganos del Congreso,
especialmente de la Mesa del Congreso que luego va a ser determinante para la
valoración de la ILP.
b) Paralelamente y como ciudadanos/as van recogiendo información de fuentes
diversas: manuales, prensa, internet, artículos doctrinales y de las bases de datos
del Congreso de los Diputados. Así se realiza el primer puzzle. Reunión de
expertos y puesta en común.
c) Me resisto a darles información que puede resultarles interesante, pues como
juristas una labor muy importante es saber encontrar la información. A veces, se
les da con cuentagotas.
d) Se edita un vídeo y entrevista con preguntas elaboradas por la profesora, con
personas que presentaron una Iniciativa Legislativa Popular en la Comunidad
Autónoma Vasca destinada especialmente a motivar al alumnado, a que
conozcan un supuesto real y a orientar su redacción sobre el proyecto,
http://ekinnet10.wordpress.com/el-caso-ilp-carta-de-derechos-sociales-esk/ .
(En ese momento Gaze nos presta su apoyo para la edición del vídeo y para
trabajar en un taller competencias transversales).
e) Van subiendo a una plataforma virtual sus propuestas de Iniciativa Legislativa
Popular.
f) Quienes han sido elegidos/as Mesa del Congreso les comentan si el camino que
van tomando se encontraría con dificultades o no
g) Defienden oralmente ante unos/unas expertos/as (profesores/as, promotores de
ILP ) sus propuestas en 5 minutos. Reciben contraste.
h) Van orientando el tema para la presentación de la propuesta final, tanto como
redacción del proyecto final como defensa oral. Se presentan 11 iniciativas
legislativas populares tan interesantes como la legalización de la prostitución,

3. ayuda a menores embarazadas, por una publicidad no estereotipada y sexista, de
ayuda a la juventud en los transportes públicos, etc.
i) Con todo, y aunque el proceso finalizó antes de que comenzara el “movimiento
indignados” llegaron a conclusiones críticas muy relevantes.
Sirva como botón de muestra algunas de las conclusiones del alumnado:
“Esta ‘democracia representativa’ tiene muy poco en cuenta al representado,
exceptuando una vez cada cuatro años cuando se tiene que acudir a votar a las
urnas. Esta filosofía subyace también en la figura de las ILP. Nos dejan tocar con
los nudillos en la puerta del Congreso, nos recogen la carta y nos cierran la
puerta. Tras leerla, pueden tenerla en cuenta, pueden quemarla o tirarla a la
basura. Son dueños y señores de hacer lo que quieran y no tienen que darnos
ninguna explicación. Esto es así y, sin embargo…
…es una posibilidad con la cual los ciudadanos podemos y debemos contar. A
veces, muy pocas, eso sí, David, con una simple onda, puede con Goliat. Bajo
esta perspectiva, y teniendo en cuenta los avances tecnológicos –que ya permiten
la recogida de firmas vía telemática- puede ser una alternativa para encauzar
intereses e inquietudes ciudadanas que hayan quedado orilladas por los partidos
políticos. No es la panacea, pero sí puede ser un emplasto que nos alivie el
dolor”.
O:
“La iniciativa legislativa popular, como instrumento jurídico, tiene el objetivo de
extender la facultad legislativa a los ciudadanos en determinadas materias. Este
derecho está recogido en la Constitución española. A mi parecer, en un mundo
donde predomina la visión representativa de la democracia, este tipo de
mecanismos ‘participativos’ se utilizan para ‘maquillar’ la total independencia
del poder legislativo en su labor de dictar normas”.
No pudiendo exceder más en el espacio, en caso de que esta propuesta os resulte
interesante, iré comentando más sobre ella: carga de trabajo, sistema de evaluación así
como la utilización de recursos tales como portafolios, pósteres, debate en foro,
entrevista a expertos que no pudieron estar el día de la exposición y contraste del
alumnado, subida de material a la plataforma, resumen de los avances durante las siete
semanas de desarrollo del proyecto…
Además cabría repasar las resistencias ofrecidas por el alumnado: la dificultad para
trabajar en equipo (realizaban actas de reuniones y lo reflejaban, además de que me lo

4. comentaban en el aula o en tutorías) o en las encuestas, aunque muchas personas han
mostrado su satisfacción con este método, otras se han quejado de algo que me
congratula en el fondo, (aunque en principio la queja nunca gusta): “Mucha práctica y
poca teoría”.
Otro alumno se expresaba así:
“Como balance de este proyecto, me quedo con varios aspectos. En primer lugar,
con la cercanía entre la materia de la iniciativa legislativa popular y la realidad, ya que
está presente en nuestra vida cotidiana. Por otra parte, nos ha servido para empezar a
ejercer competencias propias de un jurista, como es la capacidad oral y la escrita. Otro
punto a destacar ha sido el trabajo en grupo, puesto que el proyecto nos ha ‘obligado’ a
distribuirnos la materia, sin que por ello haya diferencias en el conocimiento alcanzado
por cada uno de los miembros.
En definitiva, el proyecto tenía como finalidad ‘reinventar’ la docencia, dando
un mayor protagonismo al alumno y creo que lo ha conseguido. En vez de aprender esta
nueva materia por medio de las clases magistrales, se ha conseguido el mismo resultado
con un aprendizaje más participativo y dinámico. Personalmente, ha sido una
experiencia fructífera”.