El documento discute las teorías sobre la actividad financiera del Estado, incluyendo teorías económicas, sociológicas y políticas. También examina los fines de la actividad financiera del Estado y los principios técnicos del presupuesto público, como el equilibrio, la programación, la universalidad y la periodicidad anual.

1. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
VICE RECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
Alumno: José Manuel Valera
Asignatura: Derecho Tributario
Sección: SAIA-A
Profesora: Emily Ramírez
Barquisimeto 26 de agosto de 2015

2. La Actividad Financiera del Estado Venezolano.
Es la gestión de gastos e ingresos que ocurre en los diferentes niveles del
sector público en su lucha por cumplir con sus diferentes objetivos y
funciones, gestión en la que la participación de los grupos políticos es
determinante, como se estudiará posteriormente.

3. Teorías sobre la actividad financiera
a) Teorías económica:
Las explicaciones de tipo económico no son uniformes; coinciden en cuanto consideran
la actividad financiera estatal como fenómeno económico, pero difieren en la formulación de las
explicaciones. Así, para la escuela clásica Inglesa (Smith, Ricardo, MacCulloch, Mill) y sus
continuadores, la acción del Estado se traduce en un consumo Improductivo, pues al intensificar
la presión tributaria sustrae a los particulares una porción de renta que podría utilizarse en
nueva producción de bienes. Otros autores (Senior, Bastiat) ven en esa acción una serie de
actos de cambio o de equivalencia entre los servicios públicos y las prestaciones de los
particulares, que constituirían su precio; interpretación objetada por ser imposible la formación
automática del precio de los servicios del Estado, no solamente por falta de libertad en su
elección, ya que están obligados coactivamente al pago de las contribuciones, y por
desconocerse con certeza la utilidad de aquéllos, que es elemento para la libre formación del
precio.

4. Teorías sobre la actividad financiera
a) Teorías económica( continuación):
Mayor trascendencia ha tenido la teoría de la utilidad relativa o marginal, creada
por Sax y aceptada por autores de diversos países. Pretende que lo mismo que en la
economía privada, se procura la máxima utilidad posible; es decir, aplica el concepto
hedonista del mayor beneficio con el mínimo de sacrificio. Según ella, los habitantes
distribuyen su riqueza por intermedio de sus representantes políticos, satisfaciendo en
primer término las necesidades públicas y privadas de mayor importancia y luego las de
menor intensidad, en forma tal que los fondos insumidos por el impuesto no hubieran
tenido un destino más remunerativo en manos de los particulares.

5. Teorías sobre la actividad financiera
b) Teorías sociológicas.
Se considera creador de esta doctrina a Wilfredo Pareto en su Tratado de sociología general,
quien establece un nuevo elemento regulador de la actividad financiera: el principio social. Según esta
interpretación, la forma general de la sociedad se determina por los diversos elementos que actúan en
ella, pudiendo distinguirse las siguientes categorías:
1. Los elementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, clima, ubicación geográfica, etc.);
2. la acción ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el tiempo o exteriores en el espacio;
3. los elementos internos, tales como la raza y lo que llama "residuos", que son la calidad de los
sentimientos, de las inclinaciones, de los conocimientos, de la inteligencia y de los intereses
predominantes en toda sociedad.
En razón de la heterogeneidad de necesidades e intereses colectivos y ante la imposibilidad de
homogeneizar las necesidades individuales, los juicios singulares quedan obligatoriamente
subordinados al criterio y voluntad de los gobernantes, que establecen el orden de prelación de las
necesidades a satisfacer, según consideraciones de conveniencia política y de utilidad social.

6. Teorías sobre la actividad financiera
c) Teorías políticas.
La insuficiencia de las doctrinas puramente económicas indujo a Griziotti, el eminente maestro de Pavía, a
orientar su enseñanza hacia un concepto integral de las finanzas, asignando predominio al elemento político. Según
él, siendo políticos el Estado, los medios o procedimientos y los fines perseguidos, deben aceptarse que tal
actividad tiene necesaria y esencialmente naturaleza política.
No es exacto que según esta interpretación la actividad financiera sea "exclusivamente de naturaleza
política", porque al refutar al profesor Arena, que propugnaba una teoría político-económico-corporativa, Griziotti
puntualiza que con ella necesariamente debía desembocarse en la teoría política, que es "una expresión abreviada
indicativa de la naturaleza de las selecciones y directivas de la actividad financiera, y como preludio a la verdadera
síntesis, que es la síntesis integral político-jurídico-económico-técnica. de las finanzas". No es el caso de prescindir
de cualquier especie de fuerza, sino de admitir el predominio de lo político.
En pocas palabras: a diferencia de quienes no desconocen lo político- jurídico, pero lo absorben o
sumergen en lo económico; o quienes atribuyen primordial importancia al elemento social; Griziotti considera que la
"loable preocupación" "de hallar en la economía un límite a los hechos financieros", no se ajusta a la realidad, que
día a día muestra el predominio de las directivas políticas condicionantes de la actividad financiera.

7. Fines de la Actividad Financiera
Los problemas esbozados en los parágrafos precedentes nos conducen a examinar una
cuestión que preocupa a los financistas y que han motivado discrepancias, acentuadas en los últimos
tiempos al intensificarse los aspectos económicos y sociales de la actividad financiera. Nos referimos a
la oposición entre neutralismo e intervencionismo de las finanzas públicas; o, como también se dice, si
ellas deben proponerse exclusivamente la obtención de recursos en este caso se hablaría de un fin
fiscal o si, además, les corresponde perseguir finalidades de naturaleza económica y social que también
se le puede nombrar como fines extrafiscales.
Estos fines reconoce su origen en la misión que se atribuya al Estado. Si éste debe ser un mero
espectador de los problemas que se plantean en materia económica y social, la actividad financiera
necesariamente adoptará carácter pasivo y estático; por el contrario, si se establece que debe actuar
positivamente en ellos con el fin predeterminado de encauzarlos en cierto sentido, entonces aquella
actividad adoptará una modalidad activa y dinámica.

8. Fines de la Actividad Financiera ( Continuación)
Según Trotabas la decisión que se adopte en un sentido o en otro, dependerá de
convicciones políticas o filosóficas. "La ciencia de las finanzas -dice-, como toda ciencia, tiende
exclusivamente al conocimiento y no a la realización de un apriorismo de cualquier naturaleza que
fuere". Es materia perteneciente al poder político, y no al financista.
Esta interpretación no desconoce el aspecto económico y social de las finanzas públicas ya
que éstas deben contribuir a la realización de las directivas elegidas, lo cual importa el conocimiento
de aquellos otros aspectos y por cierto que no niega el papel preponderante que le corresponde en
los sistemas de intervencionismo o de dirigismo estatal; pero, naturalmente, no por eso debe
modificarse el criterio sobre el alcance restringido de la ciencia financiera.
Frente a esta posición tradicional de la escuela francesa, encontramos la orientación que
aproxima la economía a las finanzas anteriormente mencionadas, como consecuencia de la evolución
operada en las concepciones económicas, al influjo principalmente de las obras de Keynes,
Beveridge, Hansen, Myrdal, para sólo referimos a las de mayor trascendencia y popularidad.

9. Presupuesto Publico
Sistema mediante el cual se elabora, coordina la ejecución, controla y evalúa la
producción pública (bien o servicio) de una institución, sector o región, en función de las
políticas de desarrollo previstas en los planes. La técnica debe incluir todos los elementos de
la programación que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.
Es un acto mediante el cual se prevén los ingresos y gastos estatales y se autoriza
estos últimos para un periodo futuro determinado, que generalmente es de un año. Desde
otro punto de vista puede sostenerse que el presupuesto es un plan de gobierno y que es la
expresión de un programa político manifestado en un actuar futuro. Según la Ley Orgánica
de la Administración Financiera del Sector Público, los presupuestos públicos comprenderán
todos los ingresos y todos los gastos, así como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio económico financiero.

10. Principios Técnicos del Presupuesto
Son guías para la acción en la elaboración de los presupuestos. Entre ellos se encuentran:
 Equilibrio: Establece que los ingresos y los gastos deben ser iguales. El Artículo 16. LOAFSP
contempla este principio cuando señala: “Los presupuestos públicos deben mostrar equilibrio
entre el total de las cantidades autorizadas para gastos y aplicaciones financieras y el total de las
cantidades estimadas como ingresos y fuentes financieras”.
 Programación: El presupuesto debe incluir el contenido y la forma de la programación.
 Universalidad: El presupuesto debe contemplar la totalidad de ingresos y gastos, de allí que de
no existir la previsión presupuestaria (crédito presupuestario), no podrá acordarse gasto alguno.
Está previsto en el Artículo 12. LOAFSP y su violación es sancionada por la Ley contra la
Corrupción.
 Unidad: Los presupuestos en el sector público deben ser elaborados con influencia de una
política presupuestaria única definida en la Ley, basándose en un solo método y expresándose
uniformemente; en consecuencia, todos los presupuestos deben estar coordinados.

11. Principios Tecnicos del Presupuesto ( Continuación)
 Periodicidad / Anualidad: Se refiere a la duración o validez del presupuesto, según el cual
debe formularse para un año y ejecutarse en el mismo, iniciándose el primero de enero y
concluyendo el treinta y uno de diciembre de cada ejercicio; ello quiere decir los gastos
deben afectar el respectivo presupuesto de gasto.
 Flexibilidad: El presupuesto debe evitar ser rígido para que constituya un instrumento eficaz
de administración, gobierno y planificación.
 Continuidad: El sistema presupuestario debe seguir una secuencia, por lo tanto, el
presupuesto es reflejo de la evaluación de un presupuesto precedente y a su vez toma en
cuenta expectativas de ejercicios futuros.
 Claridad: El documento presupuestario debe expresarse de manera clara y ordenada para
facilitar la comprensión de todos los sectores.
 Especialización Cualitativa y Cuantitativa: La Especialización Cualitativa, significa que los
recursos asignados en el presupuesto para un fin deben ser invertidos exclusivamente en él,
mientras que la Especialización Cuantitativa, hace referencia a que los gastos se realizan

12. Principios Tecnicos del Presupuesto ( Continuación)
 Publicidad: Exige que las diversas fases del presupuesto se verifiquen en público de modo
que todo el mundo pueda enterarse de la administración financiera.
 Gestión Mínima: El presupuesto se debe limitar a la gestión básica que debe cumplir el
Estado.
 Neutralidad: Consiste en que el presupuesto de ingresos no debe afectar la situación
material y financiera del contribuyente.
 Nivelación: Los gastos ordinarios deberán cubrirse con ingresos ordinarios.
 Deuda Autoliquidable: Destinar el dinero de la deuda en actividades que generen los
recursos para pagarla.

13. Efectos jurídicos de la Ley de Presupuesto.
Gasto Público.
Es el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento
en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá
el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para
manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto
público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política
económica.

14. Efectos económicos del gasto público.
El gasto público puede influir en de diferentes formas en la economía principalmente a nivel macro.
 Empleo: El gasto público es una fuente importante de generación de empleo, tanto así que son
muchas las regiones del país donde la única fuente de empleo es precisamente el estado.
 Ahorro: El gasto público puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la población, en vista a que el
gasto publico esta financiado por lo general por ingresos provenientes de los impuestos.
 Inversión: Como la inversión en buena parte depende del nivel de ahorro de la población, al
disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se afecta la capacidad para invertir.
 Inflación: El gasto público puede presionar el alza de los precios al aumentar la demanda de bienes y
servicios.
 Devaluación – Revaluación de la moneda: El gasto público puede influir en el comportamiento de la
moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto público sea financiado con crédito externo.
Déficit fiscal: Naturalmente que el gasto público es responsable directo en el incremento o
disminución del déficit fiscal de un país, en la medida en que se gasta más o menos de los ingresos
obtenidos.

15. Clasificación del gasto público.
a) criterio administrativo:
Se relaciona con la debida organización administrativa de la actividad financiera, a la contabilidad
financiera, a las medidas de control y fiscalización del correcto desempeño de la administración fiscal, a
los procedimientos tributarios de liquidación, a la mecanización de la función financiera, etc.
b) criterio económico.
Ordena los gastos públicos de acuerdo con la estructura básica del sistema de cuentas
nacionales para acoplar los resultados de las transacciones públicas con el sistema, además permite
analizar los efectos de la actividad pública sobre la economía nacional.
Descripción de los principales rubros de la clasificación económica:
 Gastos Corrientes: Son los gastos de consumo y/o producción, la renta de la propiedad y las
transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema económico para financiar gastos de esas
características.
 Gastos de Capital: Son los gastos destinados a la inversión real y las transferencias de capital que se
efectúan con ese propósito a los exponentes del sistema económico.