Actividad Financiera

1. Universidad Fermín Toro
Vice Rectorado Académico
Facultad Ciencias Políticas y Jurídicas
Escuela de Derecho
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.
Alumno
Javier Castro
CI: V-20.472.292
Prof: Emily Ramirez
Barquisimeto, agosto del 2015

2. Actividad financiera.
Es el conjunto de operaciones del estado, que tienen por objeto, tanto la obtención
de recursos, como la realización de gastos públicos necesarios para
movilizar funciones y servicios que satisfagan necesidades de la comunidad.
Teoría sobre la actividad financiera
Son sobre la naturaleza de la actividad financiera.
A. Escuelas económicas:
1. Considerada como un caso particular de cambio, por lo cual los tributos vienen
a resultar las retribuciones a los servicios públicos.
2. Considerada como un acto de consumo colectivo y público, por lo cual los
gastos públicos pueden tenerse como consumos improductivos de riqueza.
3. Considerada como el resultado de una acción cooperativa de producción. En
donde el Estado funciona como una cooperativa de producción y consumo que
produce bienes públicos y los traspasa a sus miembros según ciertos cánones
cooperativos de bien común.
4. Considerada en función de la utilidad marginal que le asignan a sus recursos
tanto los particulares como el Estado. Es decir, que si ellos afirman que sólo
disponen de un quantum para entregar de acuerdo a sus propias valoraciones,
ése sería el valor gravable.
5. Yo coincido con Graziotti en que la actividad financiera es una categoría
distinta a la de la economía ya que las necesidades colectivas son distintas a
las individuales.
B. Escuelas sociológicas: se considera creador de esta doctrina a
Wilfredo Pareto
Pareto es el inspirador de las escuelas sociológicas al incluir el estudio de la
economía política en la sociología. Ya que él afirma que no se puede echar mano
de lo económico exclusivamente sin tener en cuenta la realidad experimental con

3. ingredientes de pasiones, sentimientos e intereses que campean por sobre
las teorías y doctrinas.
De tal modo explica que el Estado tal cual se da es una ficción que está
al servicio de los intereses gobernantes sin llegar a cumplir con la finalidad de
cubrir las necesidades públicas
Por tal motivo es necesario hurgar en las fuerzas que actúan en la realidad para
llegar a una noción ajustada de la actividad financiera y sus consecuencias.
C. Escuelas políticas: entienden que el problema referente a la naturaleza de
la actividad financiera solo puede ser resuelto analizando la naturaleza de su
sujeto "El Estado".
Griziotti al estudiar las corrientes de Pareto y otros sacan en conclusión que la
actividad financiera es una actividad de naturaleza política, ya que la decisión
sobre el manejo de los recursos con respecto a los fines del Estado, es una
decisión política.
Fines de la Actividad Financiera
a) Neutralismo: según esta teoría económicas el gasto público no tenía otro
sentido y efecto que el de atender las necesidades del estado (defensa de
fronteras en ataques exteriores, seguridad interna, educación y justicia).
La única finalidad del recurso público es proporcionar a las arcas estatales los
fondos necesarios para que el estado cubra las necesidades primordiales,
reservando todas las demás actividades a la iniciativa privada.
En el campo económico, el estado debía abstenerse de intervenir y dejar actuar
libremente a la actividad privada.
b) Intervencionismo: la realidad económica y social posterior a la primera
guerra mundial nos llevo al intervencionismo social, que se realizo de diferentes
formas:

4.  Utilizando medidas coactivas en el mercado mediante el control de precios
y salarios.
 Actuando el estado directamente en la actividad económica regulando
mecanismos económicos mediante medidas financieras tales como; política
monetaria de comercio exterior, de explotaciones públicas, políticas de
control de monopolios.
Presupuesto Público.
Es el documento financiero del Estado u otro poder de la administración
pública, que equilibra ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. El
presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de
las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos
(ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas
del congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley de
presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos
jurídicos dictada por este órgano a finales de año (generalmente los últimos días
de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el año
siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los
ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de
naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control. Por
sus especiales características, la ley de presupuestos puede tener una tramitación
especial o distinta de las otras leyes.
Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que
realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades
de la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el
Estado, preferentemente dinero para la atención de las erogaciones determinadas
por las exigencias administrativas o de índole económico-social.

5. Principios del presupuesto publico.
Los siguientes principios son igualmente validos tanto para el sector público como
privado, claro cada uno con su enfoque muy particular dependiendo cuál de los
dos sea.
 Programación: El principio establece que el presupuesto debe incluir el
contenido y la forma de la programación, es decir, que deben programarse
los objetivos adoptados vinculados a los expresados en los planes de
desarrollo, el conjunto de acciones necesarias requeridas para el logro de
esos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros necesarios para
ejecutar dichas acciones y los financieros para la adquisición de los
recursos. En el sector público, el presupuesto debe elaborarse siguiendo
los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. El
presupuesto es un instrumento a través del cual se cumplen los planes del
Estado.
 Integridad: Se relaciona con el presupuesto por programas y el cumple con
los cuatro enfoques de la integridad: instrumento de planificación, refleja
policita presupuestaria única, proceso debidamente vertebrado y debe
aparecer en todo instrumento de programación.
 Unidad: Este principio se refiere a la obligación impuesta a todas las
instituciones del sector público para que sus presupuestos sean
elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujeción a la
política presupuestaria. Esta debe ser única, definida y adoptada por la
autoridad competente de acuerdo con la ley, basarse en un solo método y
expresarse uniformemente. En otras palabras, es indispensable que el
presupuesto de cada jurisdicción o entidad se ajuste al principio de unidad,
tanto en su contenido como en su método y en su expresión.
 Universalidad: Dentro de este postulado se incluye la necesidad de que
todo aquello que constituya materia del presupuesto debe ser incorporado
en él. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto
que se tenga del presupuesto. En la concepción tradicional se consideraba

6. que este principio podía cumplirse cabalmente bajo la "prohibición" de la
existencia de fondos extra presupuestarios. En la concepción del
presupuesto como instrumento de múltiples fines, la aplicación del principio
de universalidad significa, además, que la producción de todos los bienes y
servicios, así como los recursos reales y las disponibilidades financieras
que requieren las instituciones públicas para producirlos, deben formar
parte del presupuesto.
 Exclusividad: En cierto modo este principio, complementa y precisa el
postulado de universalidad, al exigir que no se incluyan en la ley anual de
presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos
principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del
presupuesto.
 Factibilidad: Con el cumplimiento de este principio, se tiende al
establecimiento de objetivos posibles de alcanzar, altamente
complementario entre sí y considerado de la más alta prioridad.
 Claridad: Este principio tiene importancia para la eficacia del presupuesto
como instrumento de gobierno, de administración y de programación socio-
económica. Es, esencialmente, de carácter formal. Si los documentos
presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas
del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor ajuste a los tiempos y a
los resultados a alcanzar. Por otro lado, favorece la toma de conocimiento e
interpretación por los ciudadanos. La estructura del presupuesto debe ser
metódica y comprensible, debiendo utilizarse conceptos que no dejen
dudas sobre su significado.
 Especificación: Este principio se refiere, básicamente, al aspecto financiero
del presupuesto y significa que, en materia de ingresos, deben señalarse
con precisión las fuentes que los originan y, en materia de gastos, las
características de los bienes y servicios que deben adquirirse. La
especificación significa no sólo la distinción del objeto de los gastos o las
fuentes de los ingresos sino, además, la ubicación de aquellos y, a veces,

7. de éstos, dentro de la jurisdicción eso entidades, a nivel de las distintas
categorías programáticas y según una distribución espacial.
 Acuciosidad: Se debe fijar objetivos posibles de alcanzar, a su vez, deben
ser complementarios entre sí.
 Periodicidad: Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la
característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país
y, por otro, en la misma naturaleza del presupuesto. Si bien el presupuesto
es un instrumento de administración financiera de una organización de vida
ilimitada como es el Estado, es necesario convenir su expresión en
períodos de tiempo acordes con ciclos naturales de la actividad económica.
 Continuidad: Esta norma postula que todos y cada uno de los elementos del
presupuesto anual, deben apoyarse en los resultados de ejercicios
anteriores y tomar en cuenta las expectativas de los ejercicios futuros. El
carácter dinámico de las acciones presupuestarias hace necesario que la
anualidad se conjugue con la continuidad.
 Flexibilidad: Para lograr esta condición en la ejecución del presupuesto, es
necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realización de
esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles administrativos
participantes del poder suficiente para modificar los medios en provecho de
los fines prioritarios del Estado. La flexibilidad tiende al cumplimiento de los
objetivos del Estado, para lo cual deben posibilitarse las modificaciones
presupuestarias que sean necesarias para su consecución.
 Publicidad: Debe ser publicado para que el pueblo se entere de su
contenido, en el caso se del presupuesto privado debe ser debería ser
mostrado a los empleados, para que estos conozcan los objetivos y metas
para el próximo periodo presupuestario.
 Equilibrio: Este principio se refiere, esencialmente, al aspecto financiero del
presupuesto. Es esta suscepción más tradicional y postula que el total de
gastos públicos debe ser igual al total de los ingresos públicos. Como tal,
ha sido consagrado en leyes e incluso en las Constituciones de algunos

8. países. Sin embargo depende, en última instancia de los objetivos que se
adopten.
Gastos publico
Este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de
inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el
nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un
periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de
la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público
representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política
económica.
El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos
establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero
básicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones
del sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto
Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de
intereses y comisiones de deuda pública, este importante indicador económico
mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir con la operación
e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y
el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la
deuda y de su costo.
Efecto económico de los gastos públicos.
Se trata, en el caso del enfoque clásico, de erogaciones destinadas a la
adquisición de los factores e insumos para la producción de bienes y servicios
públicos.
Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro de los
bienes y servicios a sus destinatarios; en el enfoque de las finanzas redistributivas
consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones en la distribución de
los ingresos entre los diferentes sectores; y en el enfoque de las finanzas

9. estabilizadoras y como instrumento de promoción del desarrollo, en el incremento
del ingreso y de la ocupación hasta llegar al pleno empleo y, respectivamente, en
la aceleración del ritmo de crecimiento económico.
Clasificación de los gastos públicos.
La clasificación económica permite conocer los capítulos, conceptos y partidas
específicas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector
público. Con base a esta clasificación, el gasto programable se divide en gasto
corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en
servicios personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro,
y en inversión física y financiera dentro del segundo.
 Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el
gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En él se incluyen todas
las erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos, la Administración Pública,
así como las empresas del Estado, requieren para la operación de sus programas.
En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas
de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales,
principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos
presupuestados son para cumplir con las funciones
de: administración gubernamental; política y planeación económica y social;
fomento y regulación; y desarrollo social.
Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la
adquisición de insumos necesarios para la producción de bienes y servicios. La
venta de éstos es lo que permite obtener los ingresos que contribuyen a su
viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura.
 Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que
contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, así como a incrementar
el patrimonio del sector público. Como gastos; gastos de Defensa Nacional,
también se pueden mencionar la construcción de Hospitales, Escuelas,
Universidades, Obras Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos

10. eléctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de
la productividad para promover el crecimiento que requiere la economía.